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1、【全委会讲话】旗委书记在中共太旗十三届四次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话在中共太旗十三届四次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和自治区九届十次全委会议暨全区经济工作会议、盟委（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，回顾总结2013年工作，分析当前形势，安排部署2014年全旗经济社会发展任务。一、关于2013年工作回顾去年，面对复杂多变的发展环境，全旗上下认真贯彻上级决策部署，完善措施，强力推动，各项工作取得了新进展。（一）认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实自治区“8337
2、”发展思路。一是加强组织领导。旗委多次召开专题会议，部署学习宣传贯彻工作，提出明确具体要求。各地各部门高度重视，层层安排，抓好任务分解和督查检查。二是强化学习培训。完善旗委中心组学习办法，采取多种形式，组织副处级以上干部和部分理论工作者进行学习。以党校为主阵地，分级分层对党员干部进行集中培训。三是广泛宣传宣讲。在全旗范围内开展了党的十八大、十八届三中全会、自治区“8337”发展思路、形势任务和马克思主义民族观等系列主题宣讲活动，在旗内媒体推出系列专题专栏，扩大了学习宣传的覆盖面和影响力。四是完善发展思路。立足地区实际，研究制定了县域经济发展规划和扶贫开发规划，进一步明确发展定位和主导产业，推动
3、“8337”发展思路在我旗进入规划、变为项目。（二）努力推动经济持续健康发展。全年地区生产总值增长10.2%，其中工业增加值增长18.4%；固定资产投资增长7.4%；财政总收入增长26%，其中公共预算收入增长19.6%；社会消费品零售总额增长12.2%，主要经济指标稳中有增。农牧业基础设施进一步改善，规模化生产和经营方式转变取得新进展，农牧业生产获得丰收。工业企业运行良好，在建项目进展顺利，招商引资工作成效明显，园区建设稳步推进。以草原特色旅游和商贸物流为重点的服务业进一步发展，建成全盟首家农村商业银行。交通、电力、水利等基础设施和城镇建设得到加强，生态环境有了很大改善。（三）加大保障改善民生
4、力度。认真落实就业政策，全年安置城镇各类人员2328人，农村牧区劳动力转移就业7105人，城镇登记失业率控制在3.35%以内。扶贫开发累计投入资金4631万元，实施了整村推进、产业化扶贫等项目，覆盖23个嘎查村，实现8000人脱贫。城镇职工、城乡居民社会保险覆盖面进一步扩大，企业退休人员养老金、城乡低保等保障标准均提高11%以上，一些困难群体得到及时救助，为农村牧区1.75万户低收入家庭发放了1吨燃煤补贴。保障性住房建设加快推进，发放住房租赁补贴220万元，新建公租房102套，改造农村牧区危房1400户，建成幸福互助院2处、132套。城镇居民人均可支配收入20897元，增长10.4%；农牧民人
5、均纯收入7538元，增长12%。（四）大力发展社会事业。积极推进学前教育，完成部分中小学配套建设，宝昌一中、第四小学被评为盟级标准化学校；注重校长队伍和师资队伍建设，教育教学质量有新提高。改善基层医疗卫生条件，突出抓了苏木乡镇卫生院、嘎查村卫生室的建设，完成卫生园区规划设计。加快建设以青少年活动中心、苏木乡镇文化资源共享、嘎查村文化广场为重点的文化惠民工程，完善了公共文化服务体系。大力发展村级公益事业，投资3000多万元，实施了100个村容村貌、道路硬化、市场建设等“一事一议”财政奖补项目。计划生育、食品药品、广播电视等各项社会事业均取得了长足发展。（五）全力维护社会稳定。深入开展社会矛盾纠纷
6、排查调处工作，严格落实社会稳定风险评估和信访接待等制度，全年排查矛盾纠纷280件，化解269件；发生信访总量82批516人次，同比分别下降30%和41%，实现案结事了77件。扎实推进“平安太旗”创建，组织开展重点工作专项行动，增强了群众安全感。加强社会管理综合治理，突出重点领域和重要部位，开展“打黑除恶”等专项斗争和严打整治行动，促进了社会治安状况持续好转。强化安全生产监督管理，严格落实责任，适时开展安全隐患“百日大排查”行动，年内未发生重特大安全生产事故。（六）加强和改进党的建设。坚持抓建设、强管理、促提升，制定下发推广“532”工作法实施方案，推行苏木乡镇“双服务”工作模式，深入开展“五个
7、一”千村帮联行动，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。坚持正确导向，严格选人用人标准，通过调整，干部队伍结构进一步优化，整体素质和精神面貌明显提升。认真贯彻落实上级转变作风有关规定，制定出台7个方面27条实施细则，较大幅度压缩“三公经费”，推进公务用车和办公用房管理，促进了干部作风转变和机关效能提升。坚持教育、制度、监督、纠风、惩治并重，严格落实党风廉政建设责任制，加大案件审理和查办力度，反腐倡廉建设取得新成效。加强对社会热点问题和网络舆情的引导，妥善处理了3起网络舆情炒作事件。二、关于当前经济形势和2014年工作的总体要求去年12月份以来，中央、自治区、盟里先后召开经济工作会议，从不同层面
8、深入分析了当前面临的形势，指出我们发展的宏观环境和条件正在发生深刻而复杂的变化，形势依然复杂严峻，经济发展稳中有进、稳中向好，但也稳中有忧、稳中有险。一方面是经济下行压力依然较大，受市场需求减弱、工业品价格下降、企业生产经营成本上升等因素影响，化工、电力等产业利润空间可能继续收窄，已有产能难以充分释放；受企业投资能力下降、政府债务负担加重、投资项目储备单一等因素影响，投资的动力源、增长点、接续力不足；受经济增速放缓、企业效益下滑、刚性支出增加等因素影响，保持财政收入稳定增长压力较大，平衡财政收支矛盾难度不小。另一方面是我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加阶段，加
9、之长期积累的结构性矛盾、体制性弊端未能很好解决，特别是产业传统、结构单一，多元化支撑不足，新的产业增长点不多或乏力，抵御市场风险能力较弱，转变经济发展方式任务艰巨。但从长远来看，也有许多有利条件和现实机遇。具体到太旗，一是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点加强对保障性安居工程、重大基础设施、节能环保等领域的财政投入，重点加强对“三农三牧”、小微企业、结构调整的金融支持，这为我们加强薄弱环节建设带来新的重大机遇。二是国家高度重视清洁能源输出基地、绿色农畜产品基地建设，大力支持老少边穷地区加快发展，引导沿海地区产业更多向中西部地区有序转移，这为我们发展特色优势产业、开展招商引资创造了
10、有利条件。三是经过多年发展与建设，我们有了一定的产业基础，以公路、电力为重点的基础设施明显改善，承接产业转移的条件日趋成熟。四是随着改革的深入推进，必将进一步激发各领域发展的动力和活力。为此，我们一定要辨证看待、准确把握当前形势，坚定信心，增强定力，创造性地做好各项工作。2014年全旗经济工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、自治区、全盟经济工作会议精神，全面落实自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于各领域各环节，以做大经济总量推动产业结构调整，以推进城镇化统筹城乡协调发展，以改善基础条件增强发展保障能力，以实施民生工程保障改善民生，努力提高
11、经济发展的质量和效益，不断提高人民生活水平，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值完成47亿元，增长10.6%。第一产业12.5亿元，增长3.5%；第二产业19.5亿元，增长16.9%，其中工业增加值16.5亿元，增长21%；第三产业15亿元，增长7.5%。财政收入2.2亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入23215元，增长11%。农牧民人均纯收入8440元，增长12%。全社会固定资产投资34亿元，增长13%。综合分析当前面临的形势和各方面因素，完成全年目标任务，需要我们正确处理好四个方面的关系。一是做大总量与提高质量的关系。保持经济较快发展是科学发展的本质要求，
12、提高发展质量是科学发展的重要标准。我们加快县域经济发展，既要保速度、扩总量、上规模，又要优结构、提质量、增效益，努力实现发展速度与质量效益相统一，做到好中求快，快中求好。二是立足当前与着眼长远的关系。把解近忧与谋长远、加快发展与打好基础结合起来，研究一举多得的举措，谋划奠基蓄力的大事，既要解决当前棘手的问题，更要化解长期积累的矛盾，既要巩固稳中向好的发展态势，更要增强持续健康发展的长远后劲，推动全旗经济发展行得更稳、走得更远。三是资源开发与环境保护的关系。牢固树立生态文明理念，把加强生态环境保护作为资源开发的前置条件和刚性约束，既要坚持科学、理性、有序开发资源，又要同步做好生态恢复和环境治理，
13、绝不以牺牲环境为代价换取一时发展。四是政府投入和债务风险的关系。政府在加大财力投入、拓宽融资渠道、推进项目建设的同时，建立健全政府性债务风险防范机制，公共事业和民生投入要与经济发展水平相适应，做到政府债务规模适度、操作合规、风险可控。三、关于2014年经济社会发展的主要任务关于今年的具体工作，南旗长还要做全面安排部署，这里着重强调以下几个方面。（一）围绕重点领域和关键环节，落实好各项改革任务。党的十八届三中全会决定提出了全面深化改革的60项重点内容，其中经济体制改革是重中之重。自治区党委围绕“五位一体”总体布局，全面部署了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革工
14、作。盟委、行署拟定了26个专项调研题目，重点查找各领域、各环节制约改革发展的体制机制弊端，正在研究制定具体政策措施。中央关于全面深化改革的思路清晰、任务明确、重点突出，提出坚持“落实顶层设计”和“摸着石头过河”相结合，区分情况，分类推进。一是对方向明、见效快的改革要加快推进。比如，农村土地确权登记颁证，鼓励发展混合所有制经济和非公有制经济，清理压降行政审批事项，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子，等等。二是对需要探索推进、摸索经验的改革要先行试点。比如，完善农业补贴办法，整合财政涉农资金，推动供销社综合改革，推进农村基本公共服务均等化、标准化，等等。三是对涉及面广、需要中央决策的改革要搞好
15、对接衔接。比如，完善产权保护制度，建立城乡统一的建设用地市场，深化司法体制改革，等等。全面深化改革是一项系统工程。对于每一项改革，我们要在加强学习、吃透精神的基础上，结合自身实际，力求做到既积极又慎重，既坚决又不蛮干，胆子要大，步子要稳。比如，在土地草牧场流转方面，过去几年，我们进行了有益探索和尝试，积累了一些好的经验和做法，符合当前的发展形势和上级要求。下一步，要加大工作力度，进一步创新流转方式，引导农田草牧场向专业大户、家庭农牧场、专业合作社和龙头企业流转。在行政审批制度改革方面，去年以来，国家和自治区连续下放了一批行政审批事项，涉及方方面面，我们一定要接住、管好上级下放的权力。同时，要下
16、决心解决自身存在阻碍发展的管理问题，把政府该管的管实管好，该放的放足放活。对现有旗本级行政审批事项进行全面梳理，凡是市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批；旗本级利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目，必须加快清理；对保留的审批事项，尽快进行规范，并明确实施条件、审批程序和时限要求，提高工作效率和服务水平。（二）全力做大经济总量，推动产业结构调整优化。当前，我旗正面临着做大经济总量、提高发展水平的双重压力，不保持一个较快的增长速度就很难缩小与周边地区的差距，不加快转方式调结构就很难实现经济持续健康发展。中央反复强调“不以GDP增速论英雄”，并不是说增长速度不重要，而是保持经济增速在合
17、理区间，实现有质量、有效益、可持续的发展。对于我们这样一个落后地区，决不能以此为借口“不发展”或“慢发展”，必须扭住发展不放松，始终以经济建设为中心，努力保持地区生产总值较快增长，以此推动结构优化升级和发展方式转变。因此，尽管今年发展环境更复杂、压力更大，我们仍确定了一个较高的预期目标，目的就是要积极进取、增强信心。现阶段，要继续把抓项目作为推动发展的重中之重，按照盟委、行署关于开展“重点项目推进年”活动的要求，加大项目引进力度，加大上级项目争取力度，增加产业、基础设施和民生领域等方面的投资，发挥好投资对经济增长的关键作用。农牧业方面，围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，坚持种养结合、多种经
18、营，加快推进现代农牧业的发展。一要充分发挥现有优势，大力发展高产优质高效种植业和优势特色农区畜牧业，重点抓好蔬菜、马铃薯、饲草“三个种植”基地和奶牛、肉牛、肉羊“三个养殖”基地建设，进一步扩大设施种养规模，推进农牧业向规模化、标准化方向发展，争取进入“产粮大县”。二要落实相关政策措施，加快培育和引进一批生产加工型、流通贸易型龙头企业，引导企业紧扣市场需求搞好种养基地建设、搞好精深加工、搞好品牌创建、搞好市场营销，进一步提高我旗农畜产品的知名度和竞争力。三要在深化改革中增加农牧业发展活力，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农牧业经营主体，鼓励发展联合经营、股份合作等多种形式规模经营，引
19、导工商资本到农村牧区发展适合企业化经营的现代种养业，充分释放和激发做好“三农三牧”工作的动力和活力。工业方面，围绕建设基地、培育主导产业，在做大规模、搞好改造、推动多元、园区建设上下功夫。一是依托丰富的风能、光能资源，统筹谋划好百万千瓦风电基地和光伏发电项目建设，特别是要想方设法确保50万千瓦风力发电外送项目尽早落地。二是以盟里确定的“宝昌高新技术产业园区”为载体，深入挖掘各种潜力和优势，加快推进前期工作，积极培育新能源、矿产品加工、农畜产品加工、装备制造组装等产业。三是加大招商引资力度，特别是要抓住国家治理大气污染的有利时机，有选择地承接外迁企业和产业转移项目。同时，要着力破解土地供应等方面
20、的瓶颈制约，增强招商引资的实效性。四是继续推进“宝昌高新技术产业园区”基础设施建设，完善总体规划，搞好产业衔接，健全土地利用、环境评价、水资源论证等支持要件，为企业入驻创造条件。加快中小企业创业园建设，年内完成给水、排水、通电、通路等配套建设。服务业方面，实践证明，在一般性工业产业供大于求、产能过剩的情况下，服务业许多领域却供不应求，其发展蕴含着巨大的潜力。要把加快服务业发展作为调整结构、扩大消费、改善民生的重要任务来抓，尽快推动发展提速、比重提高、水平提升。抓住工业化和城镇化加快推进的有利时机，全面落实上级关于推进服务业改革发展的政策措施，既要改造提升商贸、餐饮等传统服务业，也要加快发展物流
21、、金融保险等现代服务业，既要重视抓好运输、信息等生产性服务业，也要大力发展文化、旅游等生活性服务业，带动和促进产业结构优化升级。加大协调跟踪力度，大力推进商贸物流、汽修汽贸、御马文化产业等园区建设，进一步完善基础配套设施，尽快在服务业领域打造几个支柱产业。（三）加快新型城镇化步伐，促进城乡统筹协调发展。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。前不久，中央召开城镇化工作会议，明确提出推进新型城镇化的目标原则、重点任务和工作着力点，从战略和全局上作出了一系列重大部署。结合我旗实际，当前应重点把握好以下几点：一是有序推进农牧业
22、转移人口市民化。解决好人的问题是推进城镇化的关键。要按照中央全面放开建制镇和小城市落户条件的要求，在保障农牧民权益的基础上，认真落实好户籍制度改革措施。尊重农牧民意愿，充分考虑文化特征、心理特点、地域情结，坚持自愿、分类、有序推进，不搞“一刀切”，防止“后遗症”。深入研究土地流转、惠农补贴、住房保障等配套措施，积极探索医疗、低保、救助等有效衔接，逐步实现公共服务体系对常住人口全覆盖。把产业支撑作为推进农牧业转移人口市民化的前置条件，大力发展城镇经济，创造更多就业岗位，解决城镇化过程中“空心化”问题。立足优势特色产业和农牧民自身特点，大力开展转移就业培训，提高专业技能和就业本领，使转移进城的农牧
23、民落得住、有生计。二是切实提高城镇建设管理水平。城镇建设是百年大计。要坚持新城开发与旧城改造并举、城中建设与城边配套同步，科学编制规划，完善市政设施和服务功能，营造优美人居环境。加强市政基础设施建设，重点抓好道路两侧绿化、文化广场绿化和城镇出口绿化工程，进一步提高城镇品位。组织实施好以东环路为重点的市政道路建设，有效缓解镇内交通压力。切实搞好集中供热、排水排污等管网改造，彻底解决群众反映强烈的问题。加快推进东河桥涵等工程建设，提高城镇防洪防汛能力。完善城镇管理运行机制，加大综合执法力度，着力解决好生活不便、卫生较差、环境污染等问题。大力发展公共交通，规范出租车行业，形成便利快捷的公共交通体系。
24、三是认真搞好新农村新牧区建设。城镇化是城乡协调发展的过程。我们既要努力让进城农牧民过上好日子，也要不断改善留在农村牧区、流动于城乡之间农牧民的生活。近年来，我们通过整合项目资金，以整村推进的方式，积极培育主导产业，实施了一批危旧房改造、通村水泥路、饮水安全等工程，在新农村新牧区建设方面进行了积极探索，并取得了一定成效。要认真总结经验，继续加大工作力度，尽快培育一批示范效应好、带动能力强的示范嘎查村。按照“相对集中、因地制宜”的原则，在大力改善农牧民居住相对集中地区的通路、通水、住房等基础设施条件的同时，分步解决好居住分散地区农牧民的生产生活问题，积极探索搬迁集中安置点的建设模式。加快发展农村牧
25、区社会事业，推进公共服务向农村牧区覆盖、城镇文明向农村牧区辐射，促进城乡统筹协调发展、一体化发展。（四）进一步改善基础设施条件，增强发展保障能力。中央经济工作会议明确提出，要继续实施积极财政政策和稳健货币政策，继续保持投资稳定增长，有序推进“十二五”规划确定的重点项目开工建设。国家实施新一轮扶贫开发，从基础设施、优势特色产业、社会公共事业、村容村貌建设、生态环境保护、基层组织建设等六个方面大力支持扶贫开发重点旗县的发展。我们要抓住这些有利时机，集中力量在基础设施项目的争取和建设上取得突破。对已列入“十二五”规划和“扶贫开发”规划的基础设施项目，要认真梳理、争取早日开工。对于上级宏观政策变化涉及
26、的项目，要准确把握取向，抓紧谋划和推出一批项目。对于今年已经明确的宝昌-沽源段出省通道、35千伏输变电、中小河流治理等重点工程，要全力以赴推动落地，尽快组织实施。加强生态建设与环境保护。我旗既属于国家重点生态功能区，又在京津冀及周边地区大气污染防治行动计划范围内，任何时候都不能放松生态文明建设。围绕建设面向华北的国家重要生态基地，启动百万亩樟子松、银中杨混交林基地建设项目，抓好通道两侧、城镇周边、厂矿园区、村屯村庄等重点区域造林绿化，实施好京津风沙源治理、退耕还林、生态移民等工程。按照矿区地质环境治理标准，加大矿区复垦绿化、排土场治理和污水处理力度，努力将矿业开发对生态环境的影响降到最低程度。
27、全面落实大气污染防治行动计划，确保完成下达的目标任务。自2008年我旗实行小畜禁牧以来，生态环境明显改善，植被盖度不断提高。但是近两年来，由于种种原因，放牧、滥牧现象明显“回潮”，禁牧形势十分严峻。分析其原因，既有工作中存在的职责不清、多头执法等问题，更有一些干部和执法人员收取“保护费”、充当“保护伞”等严重问题。如果这些问题不加以解决，已经取得的成果将会丧失殆尽。我们要认真总结近年来休禁工作中的经验教训，分析当前面临的形势特别是存在的主要问题，抓紧修订完善休禁牧实施办法。各苏木乡镇、林业公安、草监等部门要认真履行职责，强化工作措施，加大禁牧力度，对偷放牧的要依据新修订的休禁牧实施办法给予相应
28、处罚，对变相收取“保护费”等性质严重的必须坚决查处。（五）着力保障和改善民生，使发展成果更多惠及群众。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”思路，下大气力把民生工程抓紧抓好，统筹发展好各项社会事业，促进城乡居民生活持续改善。一是加快推进扶贫攻坚。太旗能否与全国、全区、全盟一道同步实现全面小康，关键在农村牧区、在农牧民。要把扶贫开发作为扶贫对象脱贫致富的主要途径，作为推动农村牧区经济社会整体发展的重要抓手给予高度重视，以更大的决心、更有效的举措，全力推进，抓出成效。一要结合扶贫规划，分类实施好扶贫项目。对贫困人口相对集中、具备发展条件的嘎查村实施整村推进项目，培育主导产业，不断提高自我发
29、展的能力。根据不同贫困嘎查村的条件和特点，分类实施连片开发、产业扶贫、革命老区建设以及“一事一议”、危旧房改造等项目，有效改善生产生活条件。针对一些村庄萎缩和人口老龄化的趋势，在农牧民自愿的基础上，调整优化村镇布局，撤并空心自然村，集中建设中心村，有序引导农牧民就地相对集中。对处于环境恶劣、没有发展潜力的自然村实施移民搬迁。二要整合用好各类涉农资金。坚持在项目资金投资渠道、使用范围和投入方向不变的情况下，按照“统筹安排、各负其责，突出重点、先易后难”的要求，有效整合项目资金，集中力量办大事、办成事，放大资金使用效益。今年，要特别利用好自治区扶贫贷款政策，实施好“金融扶贫富民”工程。三要全力抓好
30、定点帮扶工作。一方面主动向上级汇报、提供信息，及时沟通联系、搞好服务，配合做好对口帮扶工作；另一方面总结经验，完善机制，深入开展旗内定点扶贫，一件事一件事地推进。二是抓好就业创业工作。把稳定和扩大就业摆在突出位置，建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系，进一步推动创业、扩大就业。多渠道开发就业岗位，通过项目落地生产新增就业岗位，通过产业升级创造就业岗位，通过政府购买增加公益性岗位。有效促进就业需求对接，加强订单培训和岗位实训，创新劳动关系协调机制，推动实现更高质量的就业。统筹做好高校毕业生、农村牧区转移劳动力、城镇困难家庭人员和退役军人等重点群体就业工作。加大创业扶持力度，落
31、实好相关政策措施，进一步降低创业门槛，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应。总之，通过调动各种资源和力量，积极创造就业机会，开发更多就业岗位，努力促进稳定就业、充分就业。三是完善社会保障体系。要高度重视困难群众生活，加大对城乡低保户、五保户、城镇“三无”人员、低收入农牧户和贫困大学生的帮扶力度，保障低收入群众的基本生活。完善居民大病保险和救助制度，研究推动城镇医疗保险、新型合作医疗、城乡医疗救助制度在政策和管理上的衔接，进一步提高保障水平。加强城乡低保与临时生活救助制度的衔接，完善社会救助体系。建立低保与就业的联动机制，加大对有劳动能力低保对象的培训和扶持，帮助
32、低保对象尽快实现就业。保障房是重要的民生工程、民心工程，一定要建成建好、管好用好。加快城镇棚户区和农村牧区危房改造，推进公共租赁住房建设，抓好工程质量和配套建设，保质保量地完成好全年任务。四是促进社会事业协调发展。统筹推进学前教育、义务教育、高中阶段教育、民族教育和职业教育的发展，全面提高教育教学质量。推动“养老育幼”“一老一小”事业发展，建成“12349”便民养老服务中心和5所幼儿园。完善医疗卫生服务体系，启动卫生园区建设项目，加强苏木乡镇卫生院、嘎查村卫生室建设，增强基层医疗机构的公共服务能力。大力发展文化事业，组织实施好苏木乡镇文化站、嘎查村文化广场、社区电子书屋等文化惠民工程，提升公共
33、文化服务水平。完善计划生育服务体系，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，促进人口长期均衡发展。加快实施“户户通”地面数字电视无线覆盖工程，提高盟旗自办节目覆盖率。深入实施“草原英才”工程，有计划、有重点地引进培养一批发展急需的专业人才。（六）全力维护和谐稳定，努力营造良好社会环境。在抓好改革发展的同时，始终坚持维护稳定第一责任不动摇，统筹做好各项维稳工作。要增强政治意识和安全意识，高度重视和加强对敌斗争，进一步完善工作机制和防控预案，有效防范敌对势力和别有用心的人插手和利用人民内部矛盾制造事端。扎实开展好平安创建专项行动，从思想上、行动上、措施上落实好各项要求，把工作做细做实，建
34、立长效机制，确保取得实效。把社会矛盾排查调处作为维护社会稳定的源头性、基础性工作来抓，完善调处网络，健全工作机制，推动矛盾排查调处工作制度化、常态化。强化基层基础工作，整合司法所、派出所、信访办、综治维稳中心等基层力量，发挥好基层党组织的作用，努力把各类矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。围绕“六五”普法，大力开展有针对性、实效性的法制宣传教育活动，形成全社会学法守法的良好氛围。高度重视安全生产工作，严格落实企业主体责任，强化政府监管职责，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。抓好新媒体的利用、管控和疏导，一方面充分发挥好新媒体的积极作用，既要善于运用新媒体发布重要权威信息，传递旗委和政府的声音，又要
35、善于通过网络了解和掌握舆情动态，倾听群众呼声和意愿；另一方面依法依规管理好新媒体，加强对微博、微信、手机短信的管理，加大对有害信息、网络谣言的整治力度，强化正面疏导，推动新媒体规范有序运行。同志们，一分部署，九分落实。没有落实，再好的规划设计、再好的政策措施也难以发挥作用，只能是空谈。我们一要服从服务大局。坚定自觉地贯彻执行上级方针政策，认真落实旗委、政府决策部署，确保思想一致、行动一致，做到政令畅通、令行禁止，决不能在贯彻落实上打折扣、做选择、搞变通。二要准确研判形势。加强对宏观形势的研究，认真分析经济运行的规律和特点，及时有效解决出现的问题和困难，做到研判准确、应对及时、措施得力，确保经济运行不出现大的波折。三要推动任务落实。把抓落实作为工作主旋律，自觉肩负起职责范围内各项任务，盯住大事、亲力亲为，锲而不舍、久久为功，决不能拈轻怕重、回避矛盾、推诿扯皮。四要转变工作作风。深入查找本地、本部门和班子、个人在作风建设方面存在的突出问题，认真落实上级关于改进工作作风的一系列规定，坚决扫除“四风”，以实际行动做出表率，以优良作风保障全年各项任务的完成。