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1、【住建讲话】厅长在省首批规划督察员派驻工作会议上的讲话在省首批规划督察员派驻工作会议上的讲话省住房城乡建设厅厅长宋军继（2013年7月5日）各位领导，同志们：省政府派驻城乡规划督察员，是我省城乡规划建设管理工作中的一件大事。孙绍骋副省长和俞滨洋副主任亲自到会并作重要讲话，体现了对这项工作的高度重视，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表省住建厅讲几点意见：一、我省实施城乡规划督察制度有关情况2008年以来，国家向我省派驻了12名规划督察员，对我省的城乡规划建设工作发挥了积极作用，取得良好成效。2009年省委、省政府关于大力推进新型城镇化的意见和2012年省人大颁布的山东省城乡规划条例，
2、都对实施省派驻城乡规划督察员制度提出明确要求。省住建厅按照国家和省委、省政府有关要求，重点做了以下几方面工作。一是研究制定相关文件。提请省政府印发了关于实施省派驻城乡规划督察员制度的通知，十二五期间将实现市县全覆盖。会同省有关部门，制定出台了山东省城乡规划督察工作规程和山东省城乡规划督察员管理办法。二是择优选聘规划督察员。在各市县规划、建设、城管部门推荐的基础上，择优选择政治素质高、熟悉规划政策法规、工作责任心强、协调经验丰富的26名同志，作为省首批规划督察员。派驻规划督察员，既遵循任职回避原则，又考虑工作方便，确定了省首批督察员驻地及分组方案。三是提供督察员工作保障。省厅专门作出部署，要求派
3、驻单位为规划督察员提供必要的工作和生活条件，为他们开展工作奠定了良好基础。在工作过程中，部稽查办及驻山东规划督察组悉心指导，省有关部门大力支持。省编办批复了省城乡规划督察员办公室及职责，省监察厅就督察员待遇和违规查处提出了重要意见，省财政厅安排了城乡规划督察专项经费，省人社厅就督察员管理与考核提出了重要建议，省法制办对规程和办法进行了合法性审查和规范性文件备案，在此一并表示感谢！二、各地规划建设部门要积极配合督察员开展工作目前，部里已向我省11个设区市派驻规划督察员，这次省里向其余6市派驻，实现了全省设区市全覆盖。这次省里选择20个县市派驻首批督察员，主要基于三点考虑：一是均衡布点，从东中西不
4、同区域，选择有代表性的县市全面开展这项工作；二是注重考虑经济发达和人口较多的县市，加强对规划工作的指导和监督，科学推进城镇化进程；三是侧重风景名胜资源集中和历史文化遗产丰富的县市，强化规划刚性约束，促进脆弱资源和特色风貌保护。各地规划建设部门要积极配合支持督察员开展工作。（一）全力配合督察员尽快熟悉当地情况。会后，省派督察员很快就要到位，各地规划建设部门要全面提供本地有关资料和情况：一是提供本地自然风貌、行政区划、人口分布、历史沿革、产业特征等方面的资料，安排专人陪同督察员尽快熟悉了解当地情况。二是提供经国家和省审批的城市、县城、风景名胜区总体规划，便于督察员了解城市定位、发展方向、空间布局、
5、规划范围。三是提供经法定程序批准的综合交通、绿地系统、城市水系、历史文化保护、城市基础设施和公共服务设施等专项规划，帮助督察员了解红绿蓝紫黄橙六线控制范围。四是提供各片区的控制性详细规划，帮助督察员了解相应地块的用地性质、容积率等规划强制性内容。（二）积极支持督察员参与规划重点工作。省派督察员到任后10个工作日内，规划建设部门要在当地主要新闻媒体、政府和部门网站上，向社会公布督察员的姓名、督察内容、联系电话和举报信箱，公布情况要向省督察员办公室报告。规划建设部门要把支持规划督察作为一项重要任务，做到以下几点：第一，凡是召开涉及规划督察重点内容的会议，如规划委员会会议、政府常务会、市长（县长）办
6、公会、政府专题会、重点工程联席会、局长（主任）办公会等，应当通知督察员列席；第二，凡是进行城乡规划论证和审议，如总体规划、详细规划、风景名胜区和历史文化保护规划及有关专项规划的研讨、评审、论证等，应当告知督察员参加；第三，凡是进行重要建设项目选址和方案论证，如重大基础设施、重点建设项目、财政投资项目等，应当告知督察员参与；第四，督察员到位后，请各地规划建设部门按照规定，关心照顾好他们的生活，遇有困难要及时帮助解决，为他们创造良好的工作生活条件。（三）认真吸收落实督察意见和建议。规划督察能否取得成效，关键在于督察成果如何运用。第一，对于督察员口头提出的意见和建议，要认真研究，尽快改正或落实；有不
7、同认识的，要与督察员及时交换意见，争取达成一致；如确存在意见分歧，要报督察组或省督察员办公室研究解决。第二，对于督察员提交的调研报告、工作函件，要召集有关人员专题研究，对有价值的意见尽可能采纳吸收。第三，对于省督察员办公室或督察组专项督察、专案督察和巡察评议提出的意见和建议，要逐条对照，认真整改。第四，对于督察员和督察组提出的督察建议书、督察意见书，要予以高度重视，抓紧整改落实。三、规划督察员要切实履行监督职责当前，我省城乡规划执行力度不够，权威性不强，违反规划的现象时有发生。各位督察员肩负着重要使命，希望大家牢记自身职责，有效实施监督，不负党和人民的重托。（一）要尽快转换角色。各位督察员过去
8、直接参与城乡规划制定和实施，现在要对这方面的工作进行监督，需要尽快转换角色，处理好三个关系：一要处理好层级监督与地方事权的关系。规划管理是地方政府的重要职责，督察员在工作中应充分尊重地方事权，既要发挥监督作用，又不能妨碍当地正常的行政管理工作；既要及时发现和制止违法违规行为，又不能替代当地有关部门的执法工作，做到到位不越位、监督不包办。二要处理好工作角色和个人角色的关系。督察员的本职工作是督察，在列席会议、参加评审论证时，主要是了解情况、见证过程，就研究事项是否符合规定权限、法定程序和规划强制性内容予以提醒，不要以专家或个人身份发表意见，也不能参与表决。三要处理好事前事中监督与事后查处的关系。
9、督察员应该把工作的着力点，放在事前和事中监督上，尽力把问题解决在萌芽状态、把矛盾化解在初始阶段。对于发生的违法违规问题，也要及时提请有关部门予以查处，对处理结果跟踪监督。（二）要深入调查研究。要全面了解当地城乡规划编制、管理和实施的总体情况，善于从面上查找问题。要高度关注当地关于城乡规划建设的重大项目、重要活动，善于从热点难点中发掘问题。要结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，重视社会舆论和群众反映，善于从具体事件中发现问题，切实维护群众利益。工作中不能浮在上面，只听汇报、看材料，而要深入基层、深入一线，获取第一手资料，掌握真实可靠情况。（三）要依法履行职责。一是尽快学习熟悉督察依据。督察员
10、到任后，要尽快了解和掌握相关法律法规、各类法定规划、城乡规划标准、有关审批文件。二是严格遵守督察规程。一旦发现违反程序、规范的倾向和苗头，督察员要及时提醒和劝告，必要时可与当地政府和有关部门负责人沟通情况、交换意见。发现当地违反权限和程序批准、调整城乡规划，或在六线范围和风景名胜保护区内从事违法建设活动，要及时报告，如确需发出督察建议书、意见书，必须报经督察组和省督察员办公室同意。三要严格遵守督察员管理办法。要忠于职守，秉公督察，廉洁自律，不能利用职务之便为自己或他人谋取利益。省督察员办公室将加强对督察员的考核管理，根据其督察情况、地方反馈意见，确定考核等级。实施城乡规划督察制度，是我省建设领域一次制度创新，是改进规划管理一次新的尝试。希望各市县政府、各地规划建设部门、各位督察员加强协调、密切配合、形成合力，确保督察成效，为我省城乡规划建设工作作出新的贡献。