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1、 1 关于加快发展体育产业促进体育消费工作方案根据北京市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见（京政发 201536 号）和市 发改委、市体育局关于加快发展体育产业促进体育消费重点工作分工方案（京体办字2015184 号）文件精神， 结合实际，特制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委市政府关于加快发展体育产业促进体育消费的决策部署，以全民健身上升为国家战略为契机，围绕房山区在首都发展中的新定位，充分发挥政府引导作用，进一步完善体育产业体系，扩大体育产品和服务供给，促进群众体育与竞技体育全面发展，加快建设体育
2、强区，不断满足人民群众日益增长的体育需求，提高人民健康水平和生活品质。二、基本原则（一）坚持突出特色，助力发展立足“一区一城 ”新房山的功能定位和打造京保石发展轴桥头堡的发展目标，借助北京市筹办 2022 年冬奥会契机，充分发挥房山区域优势，将满足群众体育需求与促进产业转型升级相结合，切实采取有力措施，激发体育消费活力，推动体育产业加快发展，使之成为全区经济转型升级的新亮点和新增长点。（二）坚持政府引导，市场驱动 2 加快政府职能转变，加强规划、政策、标准引导，既要把体制内资源盘活，又要有效激发社会资本参与体育发展的积极性，营造竞争有序、充满活力的市场环境。遵循产业发展规律，坚持市场导向，完善
3、市场机制，积极吸引社会资本参与，加快培育多元市场主体，优化体育产业结构，推动体育产业与相关产业融合发展，不断拓展体育消费空间。（三）坚持以人为本，统筹推进树立文明健康生活方式，增强人民群众参与体育健身的意识，培育体育健身消费理念，激发群众体育健身热情；不断完善基层体育公共服务设施，健全政府购买体育公共服务机制，努力满足群众体育健身需求。注重统筹兼顾，推动体育产业与体育事业协调发展，与体育消费形成良性互动，与文化创意产业、休闲旅游业、健康与养老产业、传媒业等相关产业深度融合，积极拓展体育消费空间，促进体育产业及相关产业在融合发展中实现转型升级。三、工作目标到 2020 年，基本建立特色鲜明、结构
4、合理、充满活力、符合房山功能定位的体育产业体系。体育产业规模进一步扩大，对地区经济贡献率逐年提高，体育产业增加值达到 10 亿元；体育产品和服务更加丰富，体育消费市场更加繁荣，体育产业与相关产业融合发展；群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高，经常参加体育锻炼的人数占总人口比例达到 50%以上；体育公共服务基本全覆盖，人均公共体育场地面积达到 2 平方米。社会资本积极投入体育产业，经营户数量大幅增长，业态 3 更加丰富，全社会积极性与创造力得到充分调动；体育产业特色更加突出，赛事活动的层次和品牌影响力显著提升，形成房山体育特色名片。四、重点任务（一）推进体育管理机制创新1.推
5、进体育项目职业化。以足球和武术为突破口，积极引进职业体育赛事和职业体育俱乐部；支持和引导社会资本发展职业体育，支持有条件的企业参与组建各种职业体育俱乐部；着力培育和打造代表房山形象的职业体育品牌和明星，活跃体育市场，带动体育消费。主责单位：区体育局协办单位：区发改委、房山工商分局完成时间：2017 年底2.推进体育赛事组织创新。鼓励社会力量投资组建体育赛事企业，举办各类商业性和群众性体育赛事活动；以政府购买服务的方式，对各类社会力量举办的商业性和群众性体育赛事予以支持，允许赛事所有权归相关企业及社会力量拥有；鼓励引导社会资本投资各类体育企业，在体育场馆设施及运营、公益健身服务体系、群众体育赛事
6、活动等领域推广政府和社会资本合作模式。主责单位：区体育局协办单位：区发改委、区国资委、区旅游委、区财政局完成时间：2017 年底3.创新体育场馆运营机制。加快国有体育场馆所有权和运营 4 权分离改革试点工作，明确各自权利和义务，提高场馆运营网络化服务和信息化管理水平，增强复合经营能力。鼓励采取参股、合作、委托等方式，引入企业、社会组织等各种主体，以混合所有制等方式参与场馆运营。引入国内一流、国际知名的体育场馆运营管理企业。主责单位：区体育局协办单位：区发改委、区经信委、区财政局完成时间：2017 年底4.推进体育协会社会化、实体化和规范化。落实政企分离，推进社会组织明确权责、依法自治。鼓励和吸
7、引社会优质资源参与协会建设。支持协会承接政府购买的公共服务，支持体育协会参与体育健身场地设施的建设与经营。主责单位：区体育局协办单位：区发改委、区财政局完成时间：2018 年底（二）扩大体育产品和服务供给5.严格落实本市居住公共服务设施配置指标有关规定，加快建设一批便民利民的中小型体育场馆、公共健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等设施，打造“一刻钟健身圈” 。主责单位：区体育局、各乡镇（街道）协办单位：区发改委、区社会办、房山规划分局完成时间：2020年底6.强化资源整合，充分开发利用城市公园、郊野公园、户外广场、公共绿地等空间资源，建设体育健身活动场所。 5 主责单位：区园林绿化局、区水
8、务局协办单位：区发改委、房山规划分局、区财政局、区体育局完成时间：2020年底7.盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。主责单位：区国资委、各乡镇（街道）协办单位：区发改委、区经信委、区商务委、房山规划分局、区财政局、区体育局、完成时间：2020年底8.鼓励社会力量建设小型化、多样化活动场所和健身设施，鼓励可拆装式游泳池、可拆装式滑冰场、可拆装式体育场馆等体育设施建设。主责单位：区体育局协办单位：区发改委、房山规划分局完成时间：2020年底9.加强体育服务标准化建设评估工作。加快推进企事业单位和学校体育场馆向社会开放，积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。主责单位
9、：区教委、区体育局协办单位：区发改委、区财政局、区质监局、高教园区管委会、各乡镇（街道）完成时间：2017年底 6 10.推动体育与文化、教育、旅游、传媒、养老等产业融合，促进体育文化、体育培训、体育旅游、体育传媒、体育会展等相关业态的发展。主责单位：区体育局协办单位：区文委、区教委、区旅游委、区民政局完成时间：2020年底11.依托房山丰富的自然景观、人文景观资源，在旅游景区开展登山、攀岩、滑雪、定向越野、骑行、骑马等传统项目的同时，积极培育和开发新型体育赛事和体育健身项目,实现景区游览和体育健身活动的有机结合，促进旅游和体育的深度融合。主责单位：相关乡镇协办单位：区体育局、区旅游委完成时间
10、：2020年底12引导有条件的乡镇(街道)规划设立户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营地、航空飞行营地、船艇码头等设施。主责单位：各乡镇（街道）协办单位：区旅游委、区体育局、房山规划分局、房山国土分局完成时间：2020年底（三）大力促进体育消费13广泛开展全民健身活动，大力支持发展健身跑、健步走、足球、篮球、排球、网球、自行车、轮滑、武术、游泳、冰雪运动等群众喜闻乐见和有发展空间的体育项目。主责单位：区体育局 7 协办单位：各体育协会完成时间：2017年底14.鼓励各乡镇（街道）根据自然、人文资源发展特色民俗项目及新型体育项目。主责单位：各乡镇（街道）协办单位：区体育局完成时间：2017年底15
11、.完善国民体质监测制度，为群众提供体质测试服务，定期发布国民体质监测报告。加强社会指导员队伍建设，为群众体育运动提供科学指导。推广“运动处方” ，开展全民健康生活方式行动，倡导合理膳食和科学运动，发挥体育锻炼在慢性病防治以及健康促进等方面的积极作用。主责单位：区体育局协办单位：区卫生计生委完成时间：2017年底（四）推进京津冀体育协同发展16.促进房山与天津、河北体育产业合理布局、集群发展。深入落实京津冀协同发展战略，结合我区“ 一区一城” 发展定位，充分激活优质的生态和文化资源，发挥各方优势，因地制宜发展体育产业，规划建设一批体育健身休闲基地和健身步道路线。加快三地在发展空间、产业功能、资源
12、要素、基础设施、产业政策等方面的对接融合和共享，打造一批符合市场规律、具有市场竞争力的体育产业基地和体育产业示范项目。主责单位：区体育局 8 协办单位：区发改委、区财政局、房山规划分局、房山国土分局完成时间：2020年底17.鼓励与天津、河北开展多样化的体育交流活动。联合举办跨区域体育竞赛和业余联赛，打造一批有吸引力的国际性、区域性特色体育赛事活动品牌，支持体育产业教育培训交流和企业联盟推广活动。结合我区特色，通过开发跨省区的山地运动赛事活动和主题休闲旅游项目，促进产业链延伸和产业融合，带动区域经济共同发展。主责单位：区体育局协办单位：相关乡镇（街道）、各体育协会完成时间：2020年底五、保障
13、措施（一）健全工作机制建立健全房山区体育产业联席会议制度，统筹推进全区体育产业发展，研究制定全区体育产业发展中的重大战略和政策，统筹解决产业发展中的重大问题，协调推进重大项目建设。联席会议由分管体育工作的副区长担任召集人，成员单位包括区发改委、区国资委、区经信委、区商务委、区卫生计生委、区文委、区教委、区社会办、区旅游委、区财政局、区民政局、区质监局、区园林绿化局、区水务局、房山工商分局、房山规划分局、房山国土分局、高教园区管委会和各乡镇（街道）。联席会议下设办公室，办公室设在区体育局，负责定期召开工作推进会议。加强体育产业和体育消费数据统计监测工作，形成长效机 9 制。区体育局定期通报体育产
14、业运行数据。选择有特点、有代表性的项目和区域，建立联系点机制，跟踪产业发展情况，总结推广成功经验和做法。建立与体育企业、体育产业单位及相关机构的定期、常态化的交流沟通机制，及时掌握体育产业发展中存在的新情况、新问题。优化政务服务，为体育产业发展提供良好发展环境。区各有关行政管理部门要为体育企业简化办事程序，缩短办理时限，构建一条龙、一体化、一站式的服务体系，实现“三证合一” ，提供快捷审批服务。对于场馆运营和重大产业项目入驻等，可采取“一事一议”的方式， 经 区政府专题会议研究 给予支持。（二）完善政策保障完善体育产业支持政策。支持政策适用于在本区注册、纳税、从事生产经营活动的体育相关企业，类
15、型包括体育管理活动，体育竞赛表演活动，体育健身休闲活动，体育场馆服务，体育中介服务，体育培训与教育，体育传媒与信息服务，其他与体育服务，体育用品及相关产品制造，体育用品及相关产品销售、贸易代理与出租，体育场地设施建设等十一大类，其中：对于体育服务类企业和经认定的创新型体育孵化服务机构享受房山区支持众创空间发展的实施意见（房政发2015 27号）中第六条的 规定；对于体育科技类企业享受关于加快科技创新的支持办法（房政发201535号）中第八条、第十条的规定； 对于其他体育相关企 业享受房山区支持小微文化创意企业发展的意见（房政办发201569号）中第七条、第八条、第九条的规定。 10 完善资金扶
16、持体系。加大支持体育事业和体育产业发展的资金投入力度，将全民健身相关经费纳入财政预算。同时，以政府向社会力量购买服务的方式，鼓励和支持各类体育协会、体育社会组织开展体育活动，按照活动性质和规模给予一定资金支持。保障群众需求。一是将公共体育设施和体育产业发展用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，对重点体育产业项目建设用地给予支持。二是严格落实房山区居住公共服务设施配置指标有关规定，确保群众健身类公共体育设施与新建、改扩建住宅小区同步建设、同步验收，及时交付使用。凡老城区与已建成住宅小区无群众健身设施的，或现有设施未达到规划建设标准要求且具备条件的，要通过改造、置换等多种方式予以补足。三是充分利用城市公园、郊野公园、公共绿地及城市空置场所等建设公共体育设施，鼓励基层公共文化体育设施共建共享。大力引进既懂经济又懂体育的复合型体育产业管理人才。对符合引进条件的高层次体育创新人才，可进入高技术人才引进通道，纳入享受相应政策的范围。建立健全体育人才认定机制、评价体系和激励机制，推进职业技能鉴定和职称评定工作，建立体育人才信息资源库和综合保障服务平台。加强体育产业发展研究，扶持发展体育产业研究和协同创新智库。 （三）明确责任分工各有关部门要明确责任，加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力；分析体育产业发展情况和问题，研究推进体育产业发展的各项政策措施，认真落实体育产业发展重点任务要求。