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1、国土局年度工作总结 2012年，面对错综复杂的形势和经济下行的压力，全市国土资源系统在省国土资源厅和市委市政府的坚强领导下，着力落实节约优先战略，扎实开展双保双服务专项行动和“双千双百”进村入企走访服务、浙商回归创业创新项目服务、联创齐争三大活动，节约集约保发展，严格规范守红线，全面完成我市国土资源工作各项任务，为推进“三城一市”建设作出了应有的贡献。 一、各项主要预期指标全面完成1、上报农转用和土地征收积极主动，重点重大项目用地得到保障2012年省下达给我市的用地指标新增建设用地21878亩，其中计划指标新增建设用地15638亩，城乡建设用地增减挂钩指标6240亩。省下达给市本级的用地指标新
2、增建设用地4877亩，其中计划指标新增建设用地3477亩，城乡建设用地增减挂钩指标1400亩。2012年，全市受理审核农用地转用与土地征收总面积为16073.54亩，新增建设用地面积12397.6亩，其中农用地12163.19亩（耕地9657.99亩），其中使用年度新增建设用地计划指标上报总用地面积15238.44亩，新增建设用地11637.40亩，其中农用地11414.14亩（耕地9077.59亩）。2012年中心XX县区已组件上报实施方案总面积3109.75亩，新增建设用地2585.49亩，其中农用地2557.52亩（耕地2253.15亩）。2012年，全市上报盘活指标12个批次，盘活总面
3、积2377.6亩，其中农用地1817.8亩。2012年，全市审核审批88个市批规划局部调整方案，总面积15577亩；审核报省审批局部调整方案72个，总面积10989亩；审核报部审批局部调整方案1个，总面积1031亩。积极向上争取省级规划预留指标，2012年桐九公路、杭州湾跨海大桥北接线一期、海盐方家山核电工程三个项目获得省级规划预留指标，追加新增建设用地5526.46亩，核减基本农田4183.48亩。 2、土地供应总量增加近一成，土地价格总体平稳2012年，全市具体建设项目用地供应总量为37932亩（计957宗），面积同比增加了8.89%，完成年度目标任务35000亩的108.38%。其中：供
4、应工矿仓储用地占土地供应总量的29.55%，面积同比减少了21.37%。供应房地产用地占土地供应总量的31.70%，面积同比减少了20.63%。其中供应商服用地面积同比减少了56.82%；普通商品房用地供应面积同比减少了25.58%；经济适用房、廉租房、公共租赁房及拆迁安置房用地供应面积为6186亩（计127宗），面积同比减少了29.07%。全市由公共设施、公共建筑、交通运输、水利设施、特殊用地等组成的其他用地供应达到了14701亩（计344宗），占土地供应总量的38.75%，面积同比增加了170.64%。2012年，市本级具体建设项目用地供应总量为10363亩（计256宗），面积同比增加了1
5、2.62%，其中供应工矿仓储用地占土地供应总量的22.63%，面积同比减少了7.38%。供应房地产用地占土地供应总量的30.34%，面积同比减少了40.37%，其中供应商服用地面积同比减少了80.50%；普通商品房用地供应面积同比减少了40.35%；经济适用房、廉租房、公共租赁房及拆迁安置房用地供应面积为1835亩（计32宗），面积同比增加了24.58%。市本级由公共设施、公共建筑、交通运输、水利设施、特殊用地等组成的其他用地供应达到了4874亩（134宗），占土地供应总量的47.03%，面积同比增加了249.39%。2012年，全市招拍挂出让宗地平均成交单价为1305元/平方米，同比微降2.
6、61%，其中工矿仓储用地平均成交单价为361元/平方米，同比上升了19.33%；商服用地平均成交单价为1967元/平方米，同比下降了22.31%；普通商品房用地平均地价为3642元/平方米，同比上升了7.40%。2012年，市本级招拍挂出让宗地平均成交单价为1329元/平方米，同比下降36.72%，其中工矿仓储用地平均成交单价为414元/平方米，同比上升了10.13%；商服用地平均地价为2613元/平方米，同比下降了15.44%；普通商品房用地平均地价为3041元/平方米，同比下降了19%。 3、存量土地挖潜扎实推进，消化转而未供和盘活（供应）存量土地均超额完成目标任务2012年，全市共消化转
7、而未供土地面积20316亩，完成年度目标任务20000亩的101.6%，全市1999年以来批准的分批次转而未供土地面积尚有4.49万亩，较2011年末下降了14242亩，完成省下达的较2011年末下降5400亩目标任务263.74%。2009年、2010年、2011年三年的供地率分别为88%、77.91%、62.37%。全市共盘活（供应）存量土地面积9252亩，完成市政府下达年度目标任务5000亩的185.04%。累计处置闲置土地96宗，涉及面积3240亩，其中收取闲置费的9宗，金额788.1155万元；采取协商收回的土地有57宗，面积共计2449亩。全市通过闲置低效土地收回、兼并重组、关停淘
8、汰、退二进三等途径，共腾退低效利用建设用地10151亩，其中直接收回土地5061亩。2012年市本级共消化转而未供土地面积5156亩，1999年以来批准的分批次城市建设用地未供面积尚有1.27万亩，较2011年末面积减少了3355亩，完成下降任务数1595亩的210.34%；市本级2009-2011年3年的供地率分别为87.76%、72.98%、68.07%。市本级共盘活（供应）存量土地面积2546亩，完成市政府下达年度指标任务1090亩的233.58%。 4、农村土地整治复垦推力不断加大，超额完成了目标任务，统筹城乡发展基础进一步夯实2012年，全市农村土地整治复垦市级验收面积13557亩，
9、超额完成12200的年度目标任务，建成高标准农田面积7521亩，占复垦面积的56.1%。其中2009年项目累计已完成复垦数5212亩，通过市级验收面积5199亩，基本完成省定目标任务。 5、“百万”造地扎实推进，超额完成年度目标任务2012年，全市“百万”造地垦造新增耕地25370亩，其中土地开发完成11813亩，农村土地整治完成13557亩，超额完成20000亩的年度目标任务。 6、矿产品限供有序推进，矿产资源补偿费按时收缴入库2012年，全市供应矿产品560.63万吨，收缴入库的矿产资源补偿费336.07万元，且已全额上交中央金库。 7、土地出让金量价同降，降幅市本级甚于全市2012年，全
10、市土地出让总面积为19568亩（计558宗），面积同比减少了26.95%；土地出让金合同价款为165.78亿元，同比下降29.18%。市本级土地出让总面积为4257亩（计102宗），面积同比减少了35.35%；市本级土地出让金合同价款为34.16亿元，同比减少61.68%。 8、土地登记发证扎实有效，群众满意度较高2012年，全市共登记155212件（含分割凭证），其中国有土地使用权登记121579件、集体土地所有权登记14714件、集体建设用地使用权登记54件、宅基地使用权登记12952件、其他登记2304件、抵押登记3609件（抵押金额381.61亿元）。 9、违法用地形势依然严峻，全力严
11、控在问责比例之内2011年度土地矿产卫片执法检查全市违法占用耕地初始比例为26%。通过大力整改复耕处罚处置后，全市共有新增建设用地2570宗，总面积为57617.14亩，其中耕地为37040.58亩。新增建设用地中，违法用地624宗，涉及面积4439.2亩，其中耕地2911.65亩。全市违法占用耕地比例力控在10%以下。2012年度全市卫片执法监察整治复垦与土地变更调查全市已监测到的图斑中，合法用地面积16529.15亩，其中耕地13730.08亩，违法用地面积2873.2亩，其中耕地1321.73亩，违法用地面积占新增建设用地耕地面积比9.61%。 10、各项应缴财政收入进展顺利，超额完成年
12、度目标任务2012年，市局完成应缴财政收入7751.16万元，完成市定目标2420万元的320.3%。 二、重点工作 卓有成效1、扎实开展双保双服务专项行动和三大活动，重点重大项目用地服务保障水平进一步提升。一是深入开展双保双服务专项行动，全面推进三大活动取得实效。局领导带领相关处室（单位）负责人会同各县（市、区）国土资源局（分局）深入到全市各地开展调查研究，听取意见建议，掌握实情，解决问题。在深入调研走访服务的基础上，先后出台了关于强化用地保障支持浙商创业创新的意见（嘉土资发201227号）和关于出台减费提效优服务政策措施着力解决当前工业企业面临困难问题的通知（嘉土资发201298号）等政策
13、措施，先后为省级产业集聚区、嘉兴港区、海盐港、小城市试点镇、军民两用机场等重点基础设施项目、浙商回归项目、重大产业项目等解决规划局部调整、临时用地审批、重点项目申报服务、“两区”建设用地、城乡建设用地增减挂钩置换、建设用海等方面的问题，积极主动服务发展、服务基层、服务企业。二是规划用地空间布局进一步调优。完成首个优化市域国土空间开发格局的规划xx市国土资源十二五发展规划，经省厅专家组评审通过和市政府常务会议审议通过，成为了市域国土资源管理工作的基石；报请市政府出台了关于严格实施新一轮土地利用总体规划（20062020年）的通知（嘉政发201265号）和关于规范使用预留新增建设占用土地指标的通知
14、（嘉政办发2012131号）；完成xx县部级规划评估和修改试点，为县域科学发展示范点建设获得部追加的13平方公里新增建设用地空间；XX省镇级规划实施评估试点嘉兴港区（乍浦镇）规划评估报告已经形成；主动推进规划空间格局的优化，及时有序调整重大重点项目用地空间。三是计划指标报批速度进一步加快，结构更优。根据2012年度土地利用年度计划执行情况中期评估，我市年度计划执行情况总体良好，执行率均达到95%以上，其XX县区、嘉善、海盐等达到100%，桐乡达到99%。四是服务重点重大项目建设取得良好成效。强化对军民两用机场等重点基础设施项目的服务，军民两用机场项目已获得国土部批准，京杭大运河、扩大南排工程项
15、目已经报部预审，争取到由省统筹解决补充耕地1446亩，争取省追加重点项目计划指标495亩；对列入省重大产业（浙商回归）名录的项目，积极向上汇报争取，全市争取到省重大产业（浙商回归）项目奖励指标共1800亩（含省指定项目），其中获得浙商回归奖励计划指标183亩，重大产业奖励计划指标667亩；全市累计引进浙商回归项目共676个，项目保障率达96.6%，用地保障率达88.63%，其中2012年当年度浙商回归项目保障率达89.8%，用地保障率达65.59%。 2、农村土地整治项目基础进一步夯实，整治复垦目标任务超额完成。一是农村土地整治规划编制基本完成，为扎实推进城乡区域统筹发展打下更坚实基础。我市是
16、国土资源部农村土地整治规划编制8个地市级试点之一。xx市土地整治规划编制完成，县、镇两级土地整治规划编制也基本完成。二是已批准的95个农村土地整治项目调整报备工作全面完成。组织开展已批准农村土地整治项目实施情况的清理检查，并利用预留机动指标通过土地利用总体规划局部调整解决农村土地整治建XX县区块的落地问题。在此基础上采取“三进一出”（“三进”：将项目所在镇（街道）能够复垦的项目区外地块调整进入拆旧区；把存量的集体建设用地调整进入拆旧区，如废弃工矿用地；将项目所在镇（街道）2010年已通过市级验收但省厅未下认定批复核拨指标的建设用地复垦项目中复垦地块调整进入拆旧区。调整进入拆旧区的复垦地块要求去
17、图斑，不开“天窗”，以确保复垦质量。“一出”：将确实无法复垦的地块调出拆旧区）的办法调整充实拆旧复垦区，以加快复垦进度。三是高标准农田与基本农田调整试点扎实推进。抓住国土资源部规划司长到嘉兴开展城镇化进程中土地持续供应调研的契机，争取到探索建设高标准农田与基本农田调整试点。四是政策措施进一步完善。报请市政府印发了关于切实做好农村土地整治项目管理和2011年度城乡建设用地增减挂钩周转指标使用工作的通知（嘉政办发201225号），市局出台了关于加快申报2012年农村土地整治项目的通知（嘉土资发2012120号）。各县（市、区）也结合自身工作实际出台了一系列政策措施。同时，建立健全项目三级责任到人、
18、项目公示、农民意愿审核、项目节地率合理性审查、实施动态监管等机制，确保责任落实到位。五是加强督促检查推进氛围逐步向好。积极向市委市政府领导汇报进程、动态、建议，有关建议进入市委重点决策。9月中旬，市委市政府主要领导带队对各县（市、区）农村土地整治复垦工作进展情况进行了督查，并将督查情况向市委常委会进行了汇报。10月份召开全市推进农村土地整治复垦和土地利用工作专题会议，推动整治复垦工作的开展，为全面完成年度目标任务，进一步推进整治复垦良性发展奠定基础。全市农村土地整治完成复垦面积列全省第一。 3、主动推进“两退两进”和低效建设用地二次开发，土地利用进一步节约高效。一是节约集约用地目标管理进一步完
19、善。进一步调整和充实节约集约用地目标责任制考核内容，突出批而未供土地消化、低效建设用地二次开发和盘活（供应）存量土地，制订了2012年度节约集约用地目标任务，由市政府领导与各县（市、区）政府（管委会）领导签订2012年xx市节约集约用地目标责任书，并报请市政府印发xx市2012年度节约集约用地目标责任制考核办法。xx市人民政府、xx市人民政府、xx市人民政府被评为2012年度政府节约集约用地目标责任考核先进单位。二是主动推进“两退两进”和低效建设用地二次开发成效显著。认真贯彻落实浙政发201235号文件精神，成立局长任组长的低效建设用地二次开发领导小组，及时将浙政发201035号文件中有关土地
20、路径选择的条款反馈给发改、经信部门，为市委市政府出台关于xx市实施“两退两进”促进经济转型升级若干意见（嘉委201223号）作好参谋；同时指导各地积极部署工业用地调查工作，为实施“两退两进”工作提供基础依据；全力做好腾退土地再供应工作。xx市和嘉兴经济技术开发区（国际商务区）推进“两退两进”和低效利用建设用地二次开发的做好和取得的经验获得夏宝龙省长和王建满副省长批示肯定。三是房地产用地管理调控进一步强化。探索招拍挂预出让方式，市局会同湘家荡管委会在浙江日报联合刊登135亩住宅用地预出让公告，经济开发区（国际商务区）分局与嘉城集团在嘉兴日报刊登8宗（面积548亩）的经营性用地预出让公告，xx市也
21、刊登了10宗经营性用地预出让公告，吸引意向单位参与报名。加快保障性住房用地供应，全年安排落实保障性住房地块838.34亩，完成目标任务数的104.48%。强化土地收储融资工作，成立了xx市土地储备中心经济技术开发区（国际商务区）分中心，市土地储备中心今年收储土地4宗，土地面积323亩。四是推进批而未用土地消化利用促进扩大有效投资成效明显。召开全市批而未用土地利用工作专题会议，报请市政府印发进一步加快批而未用土地利用工作的通知（嘉政办发明电2012133号），制定xx市批而未用土地清查整改实施方案（嘉土资发2012128号），市政府专门成立三个督查小组对全市批而未供、供而未用和闲置土地处置整改工
22、作进行专项督查，切实推动各地加快工作进度。通过落实“四个一批”消化利用，2012年全市共消化转而未供土地面积20316亩，完成年度目标任务20000亩的101.6%。累计处置闲置土地96宗，涉及面积3240亩，其中收取闲置费的9宗，金额788.1155万元；采取协商收回的土地有57宗，面积共计2449亩。五是建设用地批后监管进一步强化。全市在实施批后监管中，共收取各类违约金为9263.03万元，其中收取出让金违约金5833.9万元，收取不按时开、竣工产生违约金3429.13万元。六是国土资源节约集约模xx县（市）创建持续深入。在全面通过XX省国土资源节约集约模xx县（市）达标考核的基础上，积极
23、争取申报全国节约集约模xx县（市），经过各方面努力，xx县节约集约模范创建已获省厅上报。七是省级开发区土地节约集约利用评价全面完成。全市9个省级开发区集约利用评价成果通过专家组验收。八是xx市区新一轮基准地价更新成果于7月10日正式公布实施。 4、强化耕地保护，国土生态安全得到保障。一是耕地保护共同管理责任机制进一步健全。市局积极推进省委办公厅省政府办公厅关于建立完善耕地保护共同责任机制扎实做好耕地保护工作的通知的落实，并根据嘉兴实际起草报批具有嘉兴特色的关于建立健全耕地保护共同责任机制，扎实有效做好耕地保护工作的实施意见，在年内获得市委市政府批准在全市实施。二是“百万”造地保障工程超额完成年
24、度任务。全市“百万”造地垦造新增耕地25370亩，其中：土地开发实际完成11813亩，农村土地整治完成13557亩。三是基本农田划定全面完成。全市共划定基本农田18297个片块，划定面积为276.42万亩，落实了省下达我市276.16万亩基本农田保护任务。四是高标准农田建设扎实推进。按照全国土地整治规划（2011-2015年）要求，确定嘉善、平湖和海盐为高标准基本农田建设示xx县。2012年，全市共完成高标准基本农田项目62个，建成面积43.5828万亩，超额完成37万亩的高标准基本农田建设任务。五是全市耕地质量等级成果补充完善取得重大进展。通过招标方式确定XX省地产评估咨询中心有限公司为技术
25、承办单位，目前全市耕地质量等级补充完善工作已完成二调、标准农田、统计年鉴数据采集，正在进行数据处理建库。六是补充耕地统筹机制进一步完善。报请市政府印发了关于切实加强补充耕地指标管理的通知，除下达统筹补充耕地任务4000亩，还要求将统筹补充耕地指标价格从6万元/亩调整为8万元/亩。同时，鼓励向市域外调入和市域内通过建立合作机制跨县调剂补充耕地指标，以确保市以上跨县域的重大基础设施工程项目和市重大产业项目补充耕地的需求。年内，从市域外调入补充耕地指标500亩，市域内调剂补充耕地指标1350亩。七是征地制度不断完善。报请xx市政府于4月1日印发关于重新公布市区征地补偿标准的通知（嘉政发201246号
26、），重新公布了市区征地补偿标准；制定实施方案，扎实推进征地拆迁阳光工程建设，12月上旬，我市征地拆迁阳光工程建设通过了省考核。 5、推进矿管转型，矿产资源服务发展、服务民生能力不断提升。一是地质灾害综合防治成效明显。根据xx市地面沉降防治“十二五”规划，健全xx市地质灾害防治领导小组工作机制，认真制定年度防治工作方案，进一步分解各成员单位责任任务，推进地面沉降措施落实；继续开展以嘉兴XX县区等主要水源地为中心的地下水动态监测工作，监测内容包括水位、水量、水质、水温，监测控制面积实现市域全覆盖，及时提交2012年一季度报、半年报、年报；开展地面沉降一等水准测量，共布设15条水准线路，布设水准路线
27、长750公里，测量一等水准点320个。2012年沉降速率10mm的面积为14.42km2，比2011年的131.66km2减少了117.24km2，减缓率为89%。严格地质灾害危险性评估资质的审查，及时进行评估成果的登记备案，截止到目前，共备案105份，开具矿产资源压覆证明26份；认真做好了第9号台风“苏拉”、第10号台风“达维”、第11号强热带风暴“海葵”期间的地质灾害防治工作，建立24小时值班制度，实行在采矿山采取停工措施。二是地热整装开发取得重大突破。运热1号井井口水温64，涌水量2592立方米/天，达到氟热矿水命名标准，是迄今为止省内打出的出水量最大、水温最高的优质地热井，标志着嘉兴地
28、热整装勘查区率先实现找矿突破，在全省地质找矿工作会议上授予“XX省找矿成果二等奖”；完成湘家荡地热1号井钻探，成功打出地热，水温39度，出水量每日120立方米；嘉善地热3号井钻探工作已完成，目前正在洗井当中，有望成功打出地热温泉。三是城市、农业地质调查深入推进。与中国地质调查局、XX省国土资源厅合作开展浙江海洋经济发展示范区城市群（嘉兴）地质调查，已完成嘉兴、嘉善、平湖地区1：5万地貌遥感解译，开展了1： 2.5万工程地质调查部署并于10月中旬开始实施钻探施工。深入开展农业地质调查工作，xx区80.66平方公里富硒土壤调查成果通过了专家评审，为物产增值、农民增收再添创收基础。四是矿产资源监督管
29、理成效明显。严查矿山超面积、超量开采；开展县（市）储量动态互查，足额征收矿产资源补偿费，收缴入库的矿产资源补偿费336.07万元，且已全额上交中央金库。推进绿色矿山创建和矿山生态建设，对xx县二个创建省级绿色矿山设计方案进行评审，海盐保山矿业有限公司创建省级绿色矿山通过省级验收。 6、扎实推进依法行政，国土资源管理秩序持续向好。一是实施“两网化”管理违法用地防控网初步建立。嘉善、平湖、桐乡、秀洲、经开、港区六个县（市、区）已组建了领导机构并制定了实施方案；市区、xx区、xx区、经开、xx县、xx市、xx市和港区均已明确了网格的数量和区域面积；市本级已与中测新图（北京）遥感技术有限责任公司合作，
30、通过打造数字基础平台，改进传统的巡查管理方式，配备专业的gps信息系统技术，建立市、县（市、区）、镇（街道）相联接的监管平台；xx区分局成立执法中队，嘉善、桐乡和海宁采用镇综合执法队伍承担违法用地的巡查责任；加强法律监督员队伍建设，我局于2012年8月27日至29日在xx市党校开展了法律监督员培训，对培训考试通过的人员进行发证。二是违法违规用地行为得到严肃查处。扎实开展2011年度土地矿产卫片执法检查违法用地专项整治“双月行动”，从2012年4月28日至6月28日，集中两个月时间，在全市进行违法用地专项整治活动，2011年度土地矿产卫片执法检查违法用地比例控制在个位数。在此基础上，在全市范围内
31、组织开展清查整治违法用地的“百日行动”，为2012年度土地矿产卫片执法检查打好基础。通过开展土地矿产卫片执法检查，推动了违法违规用地行为查处，维护了良好的国土资源管理秩序。2012年我市共发现违法用地356件，涉及土地面积4026.75亩，耕地2327.85亩。其中，本年发生351件，历年隐漏5件。目前351件违法用地案件已全部立案，均已结案。拆除构建物469403平方米，没收构建物949490平方米，罚没款3026.4万元。土地违法案件查处行政处分25人（警告11人，记过8人，降级1人，撤职4人，开除1人）；党纪处分140人（警告139人，开除党籍1人，刑事案件移送1人）。三是国土资源信访同
32、比全面下降。落实“一岗双责”，按照“谁主管、谁负责”的责任机制层层抓好落实，并对重大疑难信访案件实行领导包案制度，明确责任处室（单位）和责任人，因案施策进行化解。扎实推进信访积案化解，省厅排查的4件信访积案已全部化解到位。对于党的十八大等重要时期，实行“五加二、白加黑”的信访与维稳值班制度，坚持节假日值班，随时接待来访群众，及时处置突发事件，确保重要时期的社会稳定。2012年，我市国土资源三项信访同比全面下降。 7、加强国土资源基础工作，国土资源综合监管和服务能力进一步提升。一是地籍管理基础进一步夯实，基础服务能力进一步提高。全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，全市共开展集体土地所有权
33、地籍调查15051宗，面积4563960亩，调查率100%；共调查行政村874个，调查所有权主体947个；发生争议数15个，争议区面积699.9亩；应确权登记数14627宗，已登记14553宗，登记面积4472130亩，登记发证率98%。加快推进“两新”工程确权登记发证，至12月底，全市“两新”工程土地整治项目工程已建成18614户，面积6195亩；其中已供地10255户，面积2085亩；已登记发证2894户，面积345亩。全面完成2011年度土地变更调查和遥感监测，扎实开展2012年度土地变更调查工作，召开了全市2012年土地变更调查与遥感监测部署培训会。城镇村庄数字地籍调查稳步推进，至12
34、月底全市已开展中心镇、中心村数字地籍调查379.09平方公里，占应开展调查面积的90%。进一步完善地籍管理信息系统，市区也在2012年三月份正式启用新的地籍系统，基本完成市区地籍档案扫描建库，合计完成750万页。二是信息化建设三年行动计划扎实推进。出台xx市信息化建设的若干规定，深化完善全市数据灾备系统建设方案，积极做好xx市国土资源核心数据库及综合业务系统建设立项工作，推进我市建设用地管理系统建设；继续推进大“oa”系统、统一电子政务平台建设，进一步深化大“oa”系统的应用，开展测绘成果管理系统建设并开始试运行，完成xx市国土资源局“三考”（考纪、考学、考勤）系统建设，基本建成xx县国土资源
35、局“三风”（行风、作风、政风）系统并投入试运行；全面加强信息安全管理，落实安全责任；推进政务公开，我市取得了全国国土资源政务公开第四名的成绩。三是“三位一体”扩权强所创建取得阶段性成效。扩权强所工作获得突破，制定了xx市国土资源局关于推进“扩权强所”试点工作的指导意见，试点所正在落实指导意见规定的16项事权；全市确定由省厅表彰的群众满意国土资源所和群众满意国土资源所工作人员各7个（名），由市局表彰的群众满意国土资源所9个和群众满意国土资源所工作人员11名；全面完成2012年XX省范化国土资源所的考评及申报。 8、深化作风建设，“冲得上、守得住、过得硬”的干部队伍建设扎实推进。一是党的建设全面加
36、强。认真学习贯彻党的十八精神，印发关于全市国土资源系统认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知，并召开局党委理论中心组扩大会议、党委会、局长办公会议进行学习，并贯彻到全年工作思路和目标任务之中；全面落实以创建市级文明单位为抓手的党建工作计划，主要目标任务较好完成，市级文明单位已通过考评并正式命名。二是领导班子的凝聚力和战斗力进一步提升。坚持每月党委理论中心组学习制度，共组织党委中心组学习（扩大）会13次；严格遵守局党委会和局长办公会议制度和议事规则，贯彻落实民主集中制，在对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等实行集体讨论决策的基础上对内容和执行进行深化细化；加强市、县局各级领导班子
37、建设，法规监察处更名为执法监察局，局长高配为副处长级；建立起县（市）国土资源局正职领导干部的晋升激励机制；加强县（市、区）国土资源局（分局）领导班子与地方横向交流，县（市、区）国土资源局（分局）5名领导干部交流到地方任职，地方2名科级领导交流进国土资源系统任职。三是干部队伍的综合能力和素质进一步提升。建立起我市干部公开选拔机制、制度，开展市本级国土资源系统科级领导干部竞争上岗，发现了一批有理想、有文化、有能力、能干事的中青年人才，11名干部列为考察对象，丰富了后备干部队伍；完成了xx市国土资源局党委副书记等县（市）国土资源局领导职位的选拔，协助市竞选办完成港区分局副局长选配；做好xx区国土资源
38、局办公室主任和xx市屠甸镇党委委员、纪委副书记到我局挂职工作；全面完xx县（市、区）国土资源局（分局）20名副科级后备干部调整选拔；加强干部队伍教育培训，利用党校平台为市各级干部宣传国土资源形势政策，与市委组织部联合举办“两新”工程建设与农村土地整治、新一轮土地利用总体规划实施管理两个培训班。开展以“七个一”为载体的保持党的纯洁性学习教育活动。四是充分发挥党支部、工、青、妇、团五位一体的积极性、主动性和创造性，参加市级机关第八届运动会和省国土资源系统首届运动，承办了XX省国土资源系统首届运动会“双保双服务杯”网球比赛，完成党支部“七个一”红色教育活动、优秀公务员和工会疗休养，积极支持学会工作。
39、五是全方位、多层次、立体式的廉政责任制和惩防体系建设扎实推进。扎实开展廉政教育，前往湖州监狱开展反腐倡廉警示教育，并在全市国土资源系统举办廉政文化建设成果展；继续开展以整治土地和矿业权交易市场为重点的国土资源领域“两整治一改革”专项行动，大力推进廉政风险防控示范点（单位）建设，扎实开展以“两反一防”为主要内容的廉政责任制和惩防体系建设，并开展预防失职渎职风险排查，共查找各类容易发生失职、渎职的风险点589个，制定预防制度措施620条；开展第三方民主测评并经常性地开展明查暗访，提升行政效能；设计载体推进防控机制落到实处，对xx市国土资源局开展巡视督察，与市审计局联合完成对年初离任的xx区分局、x
40、x区分局、港区分局、xx市国土资源局主要领导进行经济责任审计；强化局属企业管理，市局财务管理内审和稽核领导小组办公室对广远土地评估有限公司与广远测绘有限公司2009年至2011年的收费情况进行检查，促进了局属公司财务工作规范化。xx市国土资源局纪委被评为全国国土资源系统纪检监察先进集体。六是工作作风进一步好转。加强对贯彻落实省厅和市委市政府重大决策部署、重要工作、重点项目（如“两新”工程和农村土地整治、实施“两网化”管理）的督察；行政审批窗口服务工作进一步深化，市行政审批服务中心国土窗口群众满意率实现了100%，收到群众企业赠送感谢锦旗6幅，四个季度都被评为“红旗示范窗口”，同时被授予“年度红
41、旗示范窗口”称号，荣升为“三星级”xx市服务民生满意办事窗口；在xx县国土资源局探索建立起国土资源干部职工队伍“三风”行为轨迹库及运用机制系统。在全面完成各项目标任务的同时，各县（市、区）积极改革创新，创造了许多工作亮点，为全市的改革发展作出了贡献。xx区在深入调查研究的基础上，出台了妥善处理农村宅基地历史遗留问题政策，保障农村居民合法权益，为进一步推动“两新”工程建设打下坚实基础。xx区积极推进“两网化”管理体系建设，统一招聘了50名大专以上学历的人员成立土地法律监督员队伍，并建立健全对乡镇国土资源执法中队的工作责任制度、过错责任追究制度、目标管理考核制度，进一步落实土地执法共同责任机制，初
42、步形成了新时期国土执法监察工作新格局。嘉兴经济技术开发区（国际商务区）合理布局现有规划空间，坚持基础设施建设适度超前的原则安排新增建设用地，多渠道多形式开展合作外购补充耕地指标，确保了重大项目落地；嘉兴港区在完成乍浦镇亭子桥、八字村农村土地整治项目的基础上持续推进农村土地整治，拓展了发展空间。xx县与开展县域科学发展示范点建设相结合积极主动开展新一轮土地利用总体规划实施评价，完成部级规划评估和修改试点，获得部追加的13平方公里新增建设用地空间，有力保障了县域科学发展示范点建设。xx市由市国土资源局牵头推进“两退两进”和低效建设用地二次开发，全面开展工业企业转型升级绩效评价调查并建立市四套班子主
43、要领导联系挂钩“两退两进”项目制度，“两退两进”和低效建设用地二次开发取得良好成效。xx县开展“x点”规划实施专题调研，积极向县委县政府出谋献策，并总结推广元通街道新兴社区项目经验，强力推进农村土地整治复垦，超额优质完成年度目标任务。xx市进一步健全完善了耕地和基本农田保护共同责任和激励机制，建立了全市耕地（基本农田）保护专项基金，在全市范围实施耕地保护补偿激励，进一步激励和调动农村集体经济组织和承包经营者自觉保护耕地和基本农田的积极性。xx市出台了关于扎实推进农村土地综合整治工作的意见，对农村土地整治项目实行以奖代补，根据节地率，按节余的城乡建设用地增减挂钩指标量给予奖励，农村土地整治工作由
44、后进变为先进。虽然，2012年我市国土资源工作取得了良好成效，但与此同时我市国土资源工作出现了一些必须高度重视和着力解决的突出问题。主要表现为： 1、用地保障呈现出用地难、供地难与落地难并存的“三难”局面。一是国家实行最严格的土地管理制度，用地不仅要符合规划、新增建设用地指标，还要落实耕地占补平衡等等，但一些地方干部仍延续传统的用地理念、行为与严格的用地规制严重脱节，造成用地难。二是由于客观原因，如受经济下行影响需求萎缩，项目最终未落实，未按时拆迁，区域城镇建设规划调整，土地储备抵押融资等，形成供地难。三是因项目前期工作不够扎实，各项准备不够充分，协调配合不够紧密到位，项目深度不够等原因，导致
45、项目落地难。 2、耕地保护呈现两个“接近”。一是有的县（市、区）耕地保有量、基本农田保护面积与规划控制指标非常接近，甚至已经处在“警戒线”上下；二是补充耕地后备资源接近极限，落实耕地占补平衡任务越来越难。 3、城乡建设用地两头挤压态势尚未根本扭转。2012年城乡建设用地总规模143.54万亩，其中农村居民点用地86.54万亩，占城乡建设用地总规模的60.28%，高于2010年农村居民点用地占城乡建设用地总规模比例60.14%，城市（镇）和农村建设用地“两头”挤占土地现象依然存在。 4、国土资源执法监察形势依然严峻。虽然我市实施“两网化”管理，落实执法检查共同责任机制，执法监察形势有了明显好转，但2012年度xx市土地变更调查与卫片执法违法用地面积占新增建设用地耕地面积比达到9.61%，个别县（市、区）违法用地仍超过问责比例。 5、干部员工队伍素质能力不断提高，但还跟不上快速变化的国土资源事业发展需要。 内容总结（1）国土局年度工作总结 2012年，面对错综复杂的形势和经济下行的压力，全市国土资源系统在省国土资源厅和市委市政府的坚强领导下，着力落实节约优先战略，扎实开展双保双服务专项行动和“双千双百”进村入企走访服务、浙商回归创业创新项目服务、联创齐争三大活动，节约集约保发展，严格规范守红线，全面完成我市国土资源工作各项任务，为推进“三城一市”建设作出了应有的贡献