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1、国土局年度工作总结 2013年在省厅党组和市委、市政府的正确领导下，全市国土资源系统坚持以科学发展观为统领，按照省厅双保双服务2013年行动方案和市委关于“干实事、抓落实”的工作要求，重点开展了以“带着服务推项目、带着感情化矛盾、带着政策进村企”为主要内容的集中行动，国土资源管理各项工作取得良好成效，为我市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。 一、主动服务，全力以赴保障经济社会发展 一是扎实推进规划局部修改和中期评估。共上报规划修改调整方案165个（23个上报省政府审批），累计调整新增建设用地预留指标1.14万亩，有条件建设区（含复垦区）规划修改面积1.25万亩，有效解决了部分重大产业项目、基
2、础设施项目、民生项目的用地空间。指导各地全面开展了县级土地利用总体规划中期评估，评估结果已经省厅批复。 二是积极争取用地指标，全力推进用地报批。全年累计争取省下达新增建设用地计划指标1.05万亩，实际报批土地3.15万亩（含增减挂钩及低丘缓坡试点区块）；持续推进低丘缓坡综合开发利用，试点区块已累计报批用地4.3万亩，占试点总规模的80%。 三是切实加大项目供地力度。按照推进新型工业化、新型城市化和新农村建设的要求，进一步加大供地力度，共批准供应具体建设项目542宗，面积1.73万亩，与上年基本持平，其中：工业用地7303亩，与上年同比上升了51%，商住用地4170亩，基础设施等重大项目用地58
3、70亩，全面完成285亩保障性住房用地供应，基本实现重点项目和民生项目用地优先保障，“工业立市”战略在用地上得到充分体现。 二、建管并举，落实耕地保护长效管理机制 一是严格落实耕地保护责任制。市政府制定下发关于下达2013年度耕地保护目标责任制计划任务的通知（衢政发201336号），及时分解落实各地的耕地保护目标任务。市、县、乡、村通过层层签订耕地保护责任书，全面形成了一级抓一级，层层抓落实的耕地保护责任体系。继续试行耕地保护补偿机制，开展和扩大耕地保护补偿试点，建立和落实垦造耕地后期管护和耕地质量提升制度，扎实推进建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，开展耕地质量等级变化监测试点，努力实现耕地数
4、量管控、质量建设和生态保护“三位一体”协调统一。 二是持续推进“812”土地整治工程。在年初和年末分别召开全市垦造耕地工作现场会和土地整治推进会，全面部署和推进“812”土地整治工程的实施。全年共完成高标准基本农田建设28.4万亩，垦造耕地2.98万亩，新建标准农田2万亩，完成农村土地综合整治项目71个、面积5236亩，均超额完成年度计划任务。 三是全面开展2012年度土地矿产卫片执法检查。完成国土资源部下发我市567个疑似图斑的核查工作，共确认违法用地图斑175宗，违法开采图斑4宗。全市违法用地总面积694.28亩，其中耕地面积260.17亩，违法占用耕地占新增建设用地占用耕地比例为3.57
5、%，实现了“个位数、零问责”目标要求。为强化警示教育，市局还在“6.25”全国土地日当天通过衢州日报公开曝光了已查处的10起典型的国土资源违法案件。 三、节约集约，转变土地利用管理方式 一是全力实施“三改一拆”专项行动。牵头调研起草并经市政府审议发布XX市关于加快推进旧厂区改造促进经济转型升级的若干意见（衢政发201340号）、关于印发XX市区城中村整体搬迁改造暂行办法的通知（衢政发201342号），按要求制定了XX市旧厂区改造三年行动实施方案、XX市城中村改造实施方案，对旧厂区和城中村改造三年行动进行了统一安排部署。全年共完成旧厂区改造项目36个，面积86.85万平方米，超年度计划117%；
6、完成城中村改造2660户，改造面积68.16万平方米，超省下达计划任务数36%。 二是持续推进批而未用土地利用。以批而未用土地专项清理、加快征地供地保发展为平台，持续推进批而未用土地消化利用，共消化批而未供土地1.15万亩，盘活存量土地3943亩，超额完成省政府下达的年度批而未供土地清理和盘活存量土地任务，总供地率达85%，前三年供地率75%。 三是严格项目准入和批后监管，提高土地节约利用管理水平。认真落实工业项目决策咨询服务制度，严格执行工业用地“双控”指标和“亩产税收”等投入产出率承诺。制定下发关于加强建设用地批后跟踪监管的通知（衢土资201336号），对建设用地批后土地出让价款或划拨价款
7、缴纳、土地交付、挂牌施工、开竣工、用地复核验收及登记发证等环节进行跟踪监管与服务。通过完善制度加强监管，土地出让合同履约率不断提升，全市供地项目出让金收缴率92%，按期开工率97.6%，按期竣工率90%。 四、维权维稳，切实推进“平安衢州”建设 一是依法做好征地拆迁工作。进一步落实征地“五公开”制度，切实做到“程序不到位不征、补偿不到位不征、保障不到位不征”。建立了征地矛盾纠纷协调裁决机制，调处征地补偿标准争议问题。将被征迁农民的社会保障工作作为重中之重，市区先后解决了双港街道皂角村，浮石街道徐家坞、航东、方家村，花园街道溪东埂、花园、上洋等村历史遗留的2062人的参保问题，实现被征地农民基本
8、生活保障全覆盖。目前，市区被征地农民参加基本生活保障后，可申请办理城镇职工养老保险。今年以来，全市累计征收土地3万多亩，未发生因土地征拆引发的群体事件，确保征地拆迁工作顺利进行。 二是切实加强信访维稳。按照“带着感情化矛盾”的要求，严格执行“领导干部信访接待日”制度，持续开展矛盾纠纷排查化解，全市未发生涉土涉矿群体事件。今年以来，全市受理群众来信937件，接待群众来访146批/337人次；办理上级交办重要信访件件85件，按期报结率100%。对省厅交办我市的7件信访积案和部交办的1件重信件，已全部按要求办理完毕报省厅审核。 三是扎实开展了地灾防治工作。制定下发地质灾害防治方案，严格地质灾害险情巡
9、查、值班等防灾制度，组织开展各类巡查和应急调查150余次，对36处重点地质灾害隐患点的防灾工作进行检查和指导。结合下山脱贫，全面开展地质灾害搬迁避险治理，累计争取省级补助资金565万元，并自筹资金395万元，对63个项目开展搬迁避险治理工程。通过各项防灾工作的落实，全年未发生地质灾害责任性人员伤亡事故。 五、强基固本，全面加强基础业务建设 一是进一步强化地籍管理。全面完成集体土地所有权确权登记，大力推进集体土地使用权登记发证，所辖6个县（市、区）当年宅基地及农村集体建设用地使用权发证率都达到90%以上。积极开展土地登记标准化建设，试点单位XX县区局顺利通过省厅考核验收。进一步规范地籍档案数据库
10、建设，历年来22万宗地籍档案数据整合全面完成，地籍管理信息系统实现改造提升。 二是加强矿产资源管理。制订了XX市2013年度矿产督察工作计划，全面开展了矿产资源开发利用年度检查，对3家采矿权和2家探矿权开展矿产督察。强化矿业权交易管理，制订XX市2013年度矿产督察工作计划，全面实施矿产督察。强化矿业权交易管理，共收取采矿权出让金2700万元、矿产资源补偿费547万元。大力开展绿色矿山创建、废弃矿井治理和“四边三化”专项行动，共创建绿色矿山15家、完成废弃矿井治理253个，均超年度计划任务。 三是加快推进国土资源信息化建设。进一步调整充实信息中心工作人员，全面推进国土资源信息化建设，部署开展了
11、档案管理信息系统和电子政务办公系统（oa）建设等。切实加强基础数据库建设，努力保障建设用地审批管理等业务系统的正常运行。全面建立国土资源信息公开与发布制度，改版升级局门户网站，有效促进政务公开。 六、提升素质，全面展现队伍形象 一是强化审批制度改革。认真做好省下放的省级行政审批和管理权限事项的承接落实工作，持续开展简政放权和审批流程再造“两项工作”，按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”要求，通过直接放权、委托放权和内部调整放权，将29个行政许可和非行政许可事项全部下放到各县（市、区）局办理。进一步理顺审批程序，明确了市局及所辖各分局土地审批登记职责，全面协调了市区拆迁安置小区历史遗留
12、问题，有效提升了土地登记效率。 二是持续开展“进村入企”活动。按照市委、市政府关于开展“共建生态家园”干部走亲连心服务行动和“带着政策进村企”集中行动要求，委派两名中层干部担任农村工作指导员和生态指导员，帮助指导生态共建；组织干部职工与基层群众“一对一”联系结亲，先后赴衢江区峡川镇东坪村、XX县区社阳乡青塘坞村走访慰问；制定助农增收服务行动实施方案，由局领导牵头，组建工作组深入园区、深入农村基层，对企业、农户进行走访调研，累计审批农民建房15414户，批准用地面积2430亩，与去年同比上升了20%左右；帮助困难群众解决实际问题124件，为企业办理土地证延期、换证、分割登记等服务180余项。 三
13、是切实加强行风政风和党风廉政建设。专门召开党风廉政建设工作会议，要求全系统以加强教育为基础，以制度建设为核心，以强化监督为重点，严格执行党风廉政建设责任制，全面加强作风政风建设和反腐倡廉建设。制定下发2013年党风廉政建设和反腐败工作要点，通过梳理公共权力的规范运行，排查解决各个岗位存在的廉政风险；通过全面排查、集中整改，切实解决在土地使用权、矿业权市场中存在的突出问题；通过网上行风政风建设专栏和手机廉政短信，引导广大干部、职工自觉接受廉政教育，不断增强拒腐防变意识。研究下发XX市国土资源系统机关效能建设检查实施办法和关于在全局干部职工中实行“七个不准”的通知，加大对执行机关效能建设和公务用车
14、管理规定等情况的督查力度，对督察发现违反市委“八条禁令”的4名责任人进行通报批评。 2014年工作思路 2014年，国土资源工作面临的形势依然严峻，我市保发展、保红线任务更加繁重。全市国土资源系统将认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，根据省厅及市委、市政府的工作部署，围绕中心、服务大局，努力为“一个中心、两大战役”提供有力的资源保障。重点做好以下六方面工作： （一）以保障发展为核心，着力打造服务经济社会发展的优质平台 一是积极开展规划修编，引导产业合理布局。以规划中期评估为契机，指导各县（市、区）结合自身实际部署开展好规划修编，科学调配资源，并通过向上积极争取规划指标，为国家休闲区及国家东部公
15、园建设提供良好的空间保障，推动产业集聚和休闲旅游协调发展。进一步加强规划局部修改调整工作，解决我市“重点、急需、困难”的建设项目用地难题。 二是千方百计争取用地指标，扩大用地指标总量。同步做好省下达计划用地指标、省重大产业项目新增建设用地奖励指标、欠发达地区异地搬迁奖励指标等计划指标的争取工作，力争省下达2014年计划指标8000亩以上。持续开展用地保障服务活动，指导经济主体和有关部门做好项目包装，力争挤进省重点项目，获得省留重点项目用地指标。全面开展农民建房用地需求调查摸底，尽可能多地争取农民建房专项指标，全力支持新农村建设。 三是全面推进低丘缓坡综合开发利用试点工作。充分利用本轮规划修编机
16、遇切实解决各地试点项目区规划空间不足问题，为试点项目区用地报批创造条件，力争2014年上半年全面完成全市试点项目区用地报批工作任务。积极配合发改、旅游等部门做好低丘缓坡综合开发利用试点扩面工作，力争为国家休闲区及旅游业发展创造良好用地空间。 四是加强经营性用地计划管理，合理经营城市土地。以服务“XX县区品位提升和XX县区功能完善”为重点，科学编制年度供地和收储计划，根据市场情况对土地供应总量、结构、布局、时序实行供需双向调节，重点对礼贤街区块有计划性地开展土地收储和拆迁工作，计划开展土地收储1900亩，收储金额25.75亿元；经营性用地公开出让1200亩、合同地价20亿元。 五是扎实推进土地节
17、约集约利用。深入推进国土资源节约集约模XX县区创建活动，在全市所有县达标基础上，切实抓好XX县区全国国土资源节约集约模XX县区评优工作。按照省政府“亩产倍增”行动计划工作要求，进一步研究制定全市“亩产倍增”行动计划，分解落实各项目标任务。狠抓批而未用土地清理处置，确保全市批而未供土地较2010年减少1.5万亩，盘活存量建设用地2000亩以上。按照XX省城镇低效用地再开发试点工作要求，稳步推进低效用地“二次利用”。 六是全面深化“三改一拆”专项行动。认真贯彻落实省政府转发省国土资源厅的通知（浙政办发【2013】105号）精神，用足用好相关政策，全面做好拆后土地利用工作，确保土地集约利用。积极开展
18、旧厂区和城中村改造，按照年度工作计划，全面完成140万平方米旧厂区改造和65万平方米城中村改造工作任务。 （二）以保护耕地为基础，着力构建齐抓共管的责任体系 一是落实最严格的耕地保护制度。层层分解落实年度政府耕地保护责任目标任务，进一步研究耕地保护考核办法和激励约束机制，完善政府主导、部门联动、社会广泛参与的耕地保护共同责任机制。切实加强基本农田保护，将基本农田保护与粮食生产功能区建设有机结合，持续推进基本农田保护补偿机制试点工作。 二是全面推进812土地整治工程。按要求继续推进高标准基本农田建设，全年计划完成20万亩。大力开展垦造耕地项目建设，完成垦造耕地任务2.5万亩，确保实现耕地占补平衡
19、。积极推行建设项目表土剥离，大力推进有机肥使用，进一步提高新垦造耕地质量。强化农村土地综合整治，将工作重心转移至已批项目实施上来，同步开展“建新安置”与“拆旧复垦”工作，计划开展农村土地综合整治3400亩。 三是狠抓土地执法共管责任机制落实。积极探索新形势下国土资源执法监察工作的新机制、新途径，大力完善“政府主导、国土牵头、部门联动、合力执法”的国土资源执法监察机制，推动建立以各级政府为主体的共同责任体系，构建“大家管、大家用”的共同责任机制。大力开展“无违建县、无违建乡镇”创建活动，围绕“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的基本思路，落实动态巡查制度，及时发现并有效制止各类土地违法违规行为
20、。认真部署开展2013年度土地矿产卫片执法检查，进一步强化约谈、通报等制度，确保实现全市“零约谈、零问责”目标。 （三）以维护民生为根本，着力维护群众合法权益 一是切实维护农民土地合法权益。加强征地拆迁管理，进一步强化征地拆迁阳光工程建设，做好征地补偿标准争议协调裁决，依法维护群众合法权益。严格执行征地“告知、确认、听证”和“两公告一登记”制度，实行好征地补偿款预存制度，严格执行征地补偿标准，实现征地、补偿、保障三同步、三到位。 二是主动化解信访矛盾纠纷。健全完善大信访工作格局，落实“谁主管、谁负责”的信访工作机制和“带着感情化矛盾”的工作要求，狠抓信访源头治理，力争把矛盾化解在基层、解决在萌
21、芽状态。全年实现到省以上集体访和异常访下降5%以上，初信初访一次性解决率95%以上，息诉息访率90%以上，信访积案化解率95%以上。 三是提升地质灾害防治工作水平。深化地灾群测群防“十有县”建设成果，加强地灾群测群防体系建设，开展地灾防治“五到位”国土资源所建设，完善组织到位、反应及时、运行顺畅的三级监测应急处置体系。对已查明及规划期内新发生的各类地质灾害和隐患点，根据其规模、危害性、危害程度、治理难度以及经济合理性等实际情况，因地制宜地实施应急排险、勘察治理和避让搬迁，切实保障人民群众生命财产安全。 （四）以生态保护为目的，着力提升矿政管理水平 一是以矿产资源规划为龙头，继续推进矿产资源勘查
22、开发整合。认真实施新一轮矿产资源规划，严格实行规划分区管理制度，按照“禁采区关停、限采区收缩、开采区集聚”要求，优化矿山布局和矿业结构，确保全市采矿权数量控制在260个以内。加快矿产资源开发利用监管机制建设，进一步完善“纵向到底、横向到边，任务到矿、责任到人”的监管责任体系。认真做好矿山年检、矿产资源督查、储量动态实测、巡查等日常监管工作，进一步规范矿产资源开采行为。 二是全力做好重点工程建设对矿产资源需求的保障工作。以“规划”为龙头，围绕保民生、保发展、扩内需，提前谋划，做好重点建设项目和机制砂矿山石料资源配置工作，积极指导建设单位做好采矿权设立、登记等前期准备工作，切实保障重点工程、民生工
23、程和其他工程对矿产资源的需求，进一步维护矿产资源市场有序稳定。 三是切实加强矿山生态环境保护与治理工作。严把矿产资源开采准入关，将开采规模、生态保护、和谐XX县区建设作为项目准入硬指标，提升矿产开发利用水平。深化绿色矿山创建，稳步开展废弃矿井治理及“四边三化”工作，推动创建以量为主向以质优先转变，全市计划新增10家绿色矿山（力争1家“国家级绿色矿山”），完成300个废弃矿井治理工程，废弃矿山治理率达到98%以上。 （五）以减政放权为抓手，着力强化国土资源管理体制机制创新 一是规范推进农村集体土地管理制度改革。以维护农民群众合法权益、促进农民增收为重点，建立健全农村宅基地退出、盘活和流转机制。积
24、极开展农村宅基地委托乡镇审批试点，按照“规定范围、规范操作、结果可控”原则，做好宅基地合理调整、互换置换、经济补偿等工作。 二是继续深化审批制度改革。按照“减政放权、提速提效”总要求，优化和规范审批流程，推进审批审核公开化、规范化、格式化，完善行政审批窗口集中审批办理模式。加强国土资源管理体制改革，认真做好省下放各类审批权限的承接工作。高度重视行政服务中心窗口建设，进一步提升管理水平、服务质量和工作效率，树立良好的行业形象。 三是夯实地籍管理业务基础。认真开展年度土地变更调查，为卫片执法检查打好基础。全面开展地籍登记规范化建设，加快地籍管理信息系统升级，确保土地登记快速高效。加强农村集体土地所
25、有权确权登记发证成果应用，推进村庄数字地籍调查，加快实施国土资源“一张图”工程，组建国土资源审批、供应、使用、执法等综合监管平台，努力实现以图管地新机制。 （六）以提升素质为重点，着力塑造国土队伍良好形象 一是强化政治理论和业务知识学习教育，全面提升干部队伍素质和能力。坚持以党委班子成员、中层干部、党员干部为重点，以党委中心组理论学习扩大会、理论学习日、法律知识更新活动为抓手，重点加强党的十八大、十八届三中全会精神及国土专业知识的学习教育，不断夯实全系统干部职工政治理论基础、从业知识和专业能力，努力提高服务发展、服务社会的能力素质。紧紧围绕重点、难点、热点开展调查研究，不断提升国土系统攻坚克难
26、、创新破难能力。 二是全面部署开展党的群众路线教育实践活动。要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点教育，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。 三是全面落实党风廉政建设责任制和廉洁自律规定。认真落实国土资源惩治和预防腐败体系20132017年工作计划，建立健全反腐倡廉制度，坚持以制度管人管事，努力建设一支“为民、务实、清廉”，政治坚定、业务精湛、作风过硬的干部队伍，为做好国土资源工作提供组织保证。进一步强化基层党风廉政建设，重点加强对直接与服务对象接触的业务人员和农村一线人员的监督管理，切实维护国土队伍良好形象。 内容总结（1）国土局年度工作总结 2013年在省厅党组和市委、市政府的正确领导下，全市国土资源系统坚持以科学发展观为统领，按照省厅双保双服务2013年行动方案和市委关于“干实事、抓落实”的工作要求，重点开展了以“带着服务推项目、带着感情化矛盾、带着政策进村企”为主要内容的集中行动，国土资源管理各项工作取得良好成效，为我市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献