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1、成都理工大学2021届学士学位论文（设计）四川省宣汉县返贫阻断机制构建研究作者姓名：向华 专业班级：2017090601 指导老师：白秀银摘要全面建成小康社会的重要组成部分，就是消除贫困，现阶段各方力量都在这一目标上做出了重大的努力，然而，消除贫困后又重新返贫的问题却频频发生，已经成为了扶贫工作中的重点。因此，在贯彻党中央一系列脱贫政策的同时，更要建立一套防止返贫的机制，实现真正意义上的脱贫，为全面建成小康社会打下坚实的基础。本文以四川省宣汉县脱贫对象为研究对象，首先理论上分析了贫困的含义以及当前国内外对返贫阻断的研究，接下来简要概述了当前宣汉县扶贫工作的实践情况，认真梳理剖析目前宣汉县存在的
2、潜在在的风险，如社会帮扶工作机制不健全，社会保障体系不完善，产业可持续性发展能力有待加强，脱贫内生动力不足等，根据潜在风险构建返贫阻断机制，通过建立长期有效的政策衔接机制，监控预警机制，造血能力提升机制等方式阻断贫困再生风险，实现返贫阻断有效运行。关键词：返贫防控；宣汉县；返贫阻断机制Researchontheconstructionofanti-povertyblockingmechanisminXuanhanCounty,SichuanProvinceAbstract：The eradication of poverty, an important component of the com
3、prehensive Xiaokang, is a goal on which all parties have made great efforts at this stage. However, the problem of returning to poverty after the eradication of poverty occurs frequently, has become the focus of poverty alleviation efforts. Therefore, while carrying out a series of poverty eradicati
4、on policies of the CPC Central Committee, it is necessary to establish a set of mechanisms to prevent the return to poverty, so as to achieve genuine poverty eradication and lay a solid foundation for building a well-off society in an all-round way. This paper takes the object of poverty alleviation
5、 in Xuanhan County of Sichuan Province as the object of study, first theoretically analyzes the meaning of poverty and the current domestic and international research on the interruption of poverty return, and then briefly summarizes the current practice of poverty alleviation in Xuanhan County, car
6、efully comb and analyze the potential risks existing in Xuanhan County, such as the imperfect mechanism of social assistance and work, the imperfect social security system, the capacity for sustainable industrial development to be strengthened, the lack of endogenous motivation for poverty alleviati
7、on, etc. , according to the potential risk, the anti-poverty mechanism should be set up, and the anti-poverty mechanism should be established by establishing a long-term effective policy link mechanism, monitoring and early-warning mechanism, and promoting mechanism of hematopoiesis capacity.Keyword
8、s: anti-poverty; Xuanhan County; anti-poverty blocking mechanismII目录第1章 前言11.1研究背景与研究意义11.1.1研究背景11.1.2研究意义11.2 国内外研究现状综述21.2.1国外相关研究综述21.2.2国内相关研究综述31.3 研究思路和研究方法41.3.1研究思路41.3.2研究方法5第2章 相关概念与理论基础52.1 相关概念52.1.1贫困52.1.2返贫62.2 理论基础62.2.1贫困恶性循环理论62.2.2低水平均衡陷阱理论7第3章 四川省宣汉县脱贫与返贫的现状分析73.1 四川省宣汉县脱贫现状73.1
9、.1宣汉县贫困地区全面实现脱贫摘帽73.1.2宣汉县贫困地区生活质量明显提高83.2四川省宣汉县返贫现状83.2.1 面临因病因灾返贫威胁83.2.2 政策依赖性返贫现象偶发83.2.3 脱贫户自身发展能不足面临返贫风险9第4章 宣汉县返贫阻断机制的构建94.1 四川省宣汉县返贫阻断机制构建过程94.1.1返贫预警94.1.2返贫确认104.1.3返贫介入104.1.4返贫阻断104.2 四川省宣汉县返贫阻断机制内容104.2.1 建立长期有效的脱贫政策衔接机制104.2.2 建立返贫监控预警机制114.2.3 建立造血能力提升机制114.2.4 建立综合保障巩固机制12第5章：宣汉县返贫阻断
10、机制的运行与实现125.1 宣汉县返贫阻断机制的运行125.1.1返贫信息收集125.1.2返贫阻断决策135.1.3返贫阻断反馈135.2 宣汉县返贫阻断机制的实现135.2.1沟通渠道畅通135.2.2政策保障有力145.2.3阻断技术到位14结论14参考文献15第1章 前言1.1研究背景与研究意义1.1.1研究背景在社会主义新时代背景下，我国脱贫攻坚工作取得了突破性的进展。贫困县在脱贫之后需要进行长效巩固机制的构建与发展，对脱贫成果进行巩固与维护。我国政府一直以来的工作重点就是对民生问题进行有效解决，民生问题存在的一大关键性问题就是贫困问题。国家和社会民众一直以来最想解决的问题就是贫困问
11、题，如今我国的社会、政治、经济等都发生了根本性的转变，扶贫政策也正在得到进一步的完善与发展。脱贫致富并不代表我国不存在农村贫困问题，在未来还需要进一步开展扶贫工作。可以将贫困分为相对贫困和绝对贫困两大类。我国农村贫困在2020年之后，会以相对贫困的形式存在，还需要进一步推动扶贫工作的开展。我国目前的扶贫工作以及相关扶贫措施缺乏可持续性和长效性，贫困户如果没有高质量脱贫，可能会面临返贫的风险。脱贫攻坚的工作开展过程中，需要保证稳步脱贫的同时，不出现返贫的情况，使得脱贫成果具有一定的可持续性。要想实现脱贫效果的全面提高，保障贫困户脱贫不返贫，需要进行返贫阻断机制的全面构建，通过有效措施的采取，对贫
12、困进行全面阻断。四川省历来是我国人口大省，贫困问题尤为突出，在2019年完成脱贫工作后，开始全面进入脱贫攻坚的关键冲刺时期，要不断提高脱贫攻坚质量。四川省目前针对大部分贫困户开展了建档立卡工作。分析我国扶贫开发绩效可知，贫困地区的贫困人口数量正呈现逐年递减的发展趋势，在扶贫工作开展过程中，扶贫政策发挥了一定的效果，取得了一定的成效，但是目前整体发展步伐有所放缓。脱贫后期的工作推进难度会进一步加大，可能会出现返贫等相关问题，最终对扶贫工作成效产生了一定的不良影响，对扶贫工作的顺利开展产生了不良阻碍。家扶贫工作开展过程中，最需要解决的一大问题就是对贫困人口返贫进行有效预防，推动脱贫的未来长效可持续
13、发展。1.1.2研究意义本文对返贫防治的研究背景和研究意义做了具体介绍，对返贫相关的研究成果进行了学习借鉴，在研究过程中对案例分析法加以利用，针对性的调查分析了宣汉县扶贫工作的实际开展情况，从实际情况出发对宣汉县贫困基本情况、扶贫主要措施、脱贫成效等相关情况做了具体的总结分析，指出具体的帮扶措施以及面临的发展风险。在原因分析的基础上，进行针对性的问题解决对策的提出，推动返贫阻断机制的完善构建，对扶贫成果做进一步的巩固，推动扶贫脱贫工作的未来稳步发展。（1）理论意义扶贫蓝皮书:中国扶贫开发报告(2017)强调，我国低收入农民的收入增长能力相对有限，一定程度上使得政府面临了较大的返贫压力，政府需要
14、高度关注低收入人群返贫等相关问题，通过相关措施的制定实施，对返贫风险进行有效预防。在扶贫工作开展过程中，党和政府投入了大量的人力成本和资金成本，但是由于在政策设计与措施执行方面存在一定的欠缺，经常会出现返贫的情况，在最近几年扶贫工作开展过程中，返贫问题较为突出，一定程度上对整体扶贫脱贫工作的开展产生了不良影响。主要原因是脱贫有着较短的实效性，在脱贫工作开展过程中片面注重短期效果，贫困家庭收入刚达到贫困县，就对相关扶贫政策全面取消，没有对贫困家庭的综合实力以及未来发展水平做综合考评。对贫困家庭的收入存在错误预估的情况，导致部分贫困地区频繁出现返贫现象。需要针对性的研究分析返贫机制，对相关理论存在
15、的不足之处做进一步的补充，对返贫现象的发生进行有效遏制。(2)现实意义要想帮助贫困人口实现持续稳定的脱贫，需要保证脱贫工作的稳定性开展。返贫现象的出现，会在一定程度上对我国脱贫攻坚工作的开展以及小康社会的构建产生不良影响。本文对相关问题进行针对性的研究探讨，对返贫的机制和原因做了全面剖析。目的是对返贫现象进行有效管控，实现扶贫效果的全面提高。构建防返贫机制可以更好的对存在的风险问题进行解决，从源头出发对返贫现象的发生进行全面管控。针对存在的问题进行问题解决对策的相应制定与实施。本文对扶贫工作开展过程中宣汉县面临的返贫风险，做了针对性的探究，指出了相应的预防对策，通过相应问题解决对策的探索，使得
16、宣汉县的扶贫脱贫工作可以得到更加稳步的发展。1.2 国内外研究现状综述1.2.1国外相关研究综述国外学者主要从以下方面针对扶贫工作展开研究：AlbertPark.(2010)研究指出欠发达地区主要通过农业进行经济发展，人体有着较低的劳动生产率。就要推动工业的发展，由此加速地区的经济发展，实现国民经济的稳步前进，更好的实现脱贫目标。DavidDawe(2005)就指出我国贫困人口主要聚集在农村，要想对农村贫困问题进行有效解决，需要实现农村就业率的全面提高，将农村剩余劳动力向工业部门转移，推动工业的进一步发展。KhanAR,RiskinC.(2001)指出贫困地区存在的主要问题是缺乏足够的人力资源
17、和投资成本，要想帮助贫困地区脱贫，要全面提高贫困地区的人员文化素质。CoadyD,GroshM(2014)在研究过程中提出了权利贫困理论，针对贫困贫困进行了新的评估理念的提出，指出需要通过优质的教育，实现收入水平的提高，帮助贫困地区脱贫，为国家的扶贫指明了新的发展方向。由上述研究可以看出，国外学者大多从经济学和社会学的角度对贫困的根源以及解决贫困的方式进行剖析，并且对贫困相关理论做了进一步的深度调研，但是由于相对而言，贫困现象在我国更加普遍，所以国外专家学者通常更注重一次性摆脱贫困，所以对返贫的问题研究比较少，对于返贫的概率，危害并没有进行深入的分析。1.2.2国内相关研究综述返贫现象一定程度
18、上对国家整体的扶贫成果产生了不良影响，目前全社会都在高度关注返贫现象，开始针对返贫进行问题的研究与剖析，在指出问题以及问题原因的基础上，进行问题解决对策的相应制定与实施。在返贫风险的原因分析方面，丁军、陈标平(2010)构建可持续扶贫模式治理农村返贫顽疾指出，多方面因素会导致农村面临返贫现象，如经济因素，人口因素以及自然因素等。徐朝东、邓淑琴(2011)农村脱贫与返贫的纠结及其对策研究指出，农村地区有着较低的文化素养和较差的自然环境，缺乏健全完善的监督机制等导致农村地区有着较高的返贫率，无法在短时间内实现脱贫。张安平(2012)针对性的研究探讨了返贫风险的基本原因。丁军、陈标平(2010)构建
19、可持续扶贫模式治理农村返贫顽疾指出自然因素、制度因素、积极因素等都会导致农村面临返贫问题。徐朝东、邓淑琴(2011)农村脱贫与返贫的纠结及其对策对脱贫速度慢，有着较高的反频率的影响因素做了针对性的研究。研究指出影响因素包括农民有着较低的文化素质，缺乏健全的监督机制，自然环境条件较差等。张安平(2012)在陕西省农村扶贫开发问题研究中指出，农村目前面临了严重的返贫问题，主要是由于农民有着较为落后的思想观念，受教育程度不高，有着较为单一落后的收入和生产方式。郑瑞强和曹国庆(2016)在脱贫人口返贫:影响因素、作用机制与风险控制中指出，返贫的主要影响因素包括：第一，返贫人员缺乏必要的发展能力，无法对
20、市场风险进行有效防范，缺乏必要的知识技能；第二，政府的扶贫工作缺乏宏观性，有着较为薄弱的基础设施，存在一定的行政区域阻隔等问题；第三，存在不可抗力。譬如受到自然灾害或者气候等的影响导致返贫。在返贫的预防策略方面，何华征、盛德荣(2017)论农村返贫模式及其阻断机制提出相关预防策略，从制度、财富以及价值等多个角度出发，对农村脱贫返贫进行预防。推动了农村的社会主义经济发展。张鹏飞(2017年)认为在返贫治理过程中要进行治理机制的全面构建，对长效机制做进一步的健全发展。实现返贫管理机制和扶贫机制的完善构建，推动社会保障机制的全面发展。凌国顺在能力供给与返贫现象探析中指出，要想对返贫问题进行全面解决，
21、需要做好人力资本的积累，直线承重素质和能力的全面提高。要对反扶贫战略进行全面的制定与实施，政府需要推动短期经济的增长与发展，同时要全面提高贫困地区人口的专业素质，加强人力资本的长期投资，通过方法措施的配合构建反贫困的长期发展战略，实现贫困人口素质和能力的全面提高。胡艳丽(2012)在新疆扶贫开发中的农业科技创新问题研究中指出要大力发展科学技术，推动扶贫工作开展的同时，使得扶贫成效更加显著，实现未来的可持续发展。在扶贫工作开展过程中，要不断的加强科技创新，推动农业技术的发展，振兴农业，加强教育，实现创新发展。通过资料分析可知我国目前主要从返贫防治、返贫因素等角度出发，进行研究活动的针对性开展。对
22、返贫现象也提出了很多行之有效的建议和对策，但是随着经济发展以及社会的转变，防止返贫的工作也应该随之发展变化，如何从源头上防止返贫出现以及巩固脱贫成效，是本文重点研究的问题。1.3 研究思路和研究方法 1.3.1研究思路本文在贫困，返贫等相关概念上，研究贫困的理论，通过分析宣汉县贫困的特征以及目前脱贫的现状，发现容易产生返贫风险的要素，构建返贫阻断机制，力图实现一个脱贫不返贫的实际情况，具体来说，本文的主要内容包括：第一部分绪论。对防返贫机制的研究背景和研究意义做了系统性分析，就本课题展开国内外资料的查找，并加以整理与学习，详细说明本文研究方法、创新之处等，指出本文在研究过程中存在的欠缺。第二部
23、分宣汉县扶贫工作实践情况。论述了宣汉县的扶贫现状以及扶贫工作的主要成果等相关内容。第三部分宣汉县扶贫工作存在返贫的风险及原因分析。对宣汉县目前在扶贫工作开展过程中存在的欠缺以及面临的主要发展风险，通过返贫因素的针对性探讨，指出返贫出现的主要原因。第四部分建立和完善宣汉县防返贫机制的构建运行和实现。从宣汉县的实际发展情况出发，进行问题改善建议的相对提出，实现防返贫长效机制的全面构建。1.3.2研究方法（1）文献分析法。对收集获得是文献资料加以系统梳理，基于前人们研究成果的比对与总结，学习先进理论，制定本文的研究框架。并通过分析参考文献、专业期刊形成自己的研究思路。(2)案例分析法。以宣汉县的目前
24、扶贫开展现状，以及返聘风险，剖析其根本原因，构建返贫阻断机制，对目前的返贫阻断现状给与一定的对策。第2章 相关概念与理论基础2.1 相关概念2.1.1贫困贫困是与富足相对的，他是指一种在物质上精神上贫乏的现象，关于贫困的定义不同的学者给予了不同的解释。英国学者朗特里提出如果一个家庭的收入，不能够足以维持这个家庭的基本生存需求，那么这个家庭便陷入了贫困之中，他从收入的角度对贫困进行了解释。诺贝尔经济学获奖者阿玛蒂亚生认为，贫困真正的含义是贫困人口创造收入能力机会的贫困贫困意味着贫困人口缺少获取和享有正常人生活的能力。我国学者对贫困的理解概括起来大致有两种观点：一是认为物质上的匮乏，贫困是因缺少维
25、持生活的基本资料，二则认为贫困不仅是物质上的匮乏，还包括精神上的贫困虽然说学者们的表述各不相同，但其基本含义都包括缺少维持个人或家庭最低生活水准的能力，例如中国学者官兴平在研究城市贫困问题时认为，贫困是在特定的社会背景下，部分社会成员，由于缺少必要的生活资源，从一定程度上被剥夺了正常获得生活资料与参与经济社会活动的权利，使他们的生活持续低于社会常规的生活标准。而本文所研究的贫困，主要是指由于缺少维持生活基本物质条件，而不能保证最基本的生活需要状态的贫困。对于对贫困的理解本研究认为，贫困产生的因素也是多种多样的社会经济状况，社会发展，贫困人口能力状况，收入水平和受教育水平都是影响产生贫困的重要因
26、素。当一个人或家庭在以上各方面存在缺陷，没有能力维持其基本的生存需求，便会陷入贫困。2.1.2返贫在2017年全国两会上习近平总书记多次提到返贫的问题，他在参加四川代表团的审议时强调，防止返贫和继续攻坚，有同样重要的作用，要建立健全稳定脱贫长效机制。2019年1月，全国政协主席汪洋，在调查脱贫攻坚工作时也强调要提高脱贫的稳定性，减少和防止返贫。返贫就是指贫困人口脱贫后再次返回贫困的一种现象，返贫的原因多种多样，既有人口自身的因素，也有周围环境的影响返贫的问题，返贫治理难度非常大，是一个随时可能出现的扶贫难题，贫困人口想要脱离贫困，就必须要改变自身的观念，提高个人能力，拥有稳定的收入和途径，如果
27、贫困人口的经济实力较差，脱贫质量较低，就有可能陷入再一次进入贫困环境的危险。2.2 理论基础2.2.1贫困恶性循环理论1953年哥伦比亚大学教授纳克斯在不发达国家资本形成问题一书中提出了资本的缺乏是造成贫困最本质的原因。他提出发展中国家的长期贫困是由于诸多相互影响，相互制约的因素恶性循环导致的，而最关键的因素便是资本不足，由于欠发达国家人均收入水平低，造成了资金供给不足，导致储蓄能力低下，进而导致产品需求少，消费能力低下，又导致资金供给不足，这样反复的恶性循环结果。纳克斯教授的“贫困恶恶性循环理论”很好的反映了发展中国家贫困的某些特征，从他的理论中可以看出发展中国家要是想摆脱贫困，就必须打破这
28、个恶性循环，加大投资力度，促进资本形成，因此贫困恶性循环理论对我国的扶贫工作有很好的指导意义。2.2.2低水平均衡陷阱理论低水平均衡陷阱理论是美国经济学家纳尔斯于1956年提出的，他描述人均国民收入增长缓慢的情况下，人口增长率和国民收入持久均衡的状态，研究了发展中国家人均资本和人口增长，产出增长之间的关系说明了发展中国家存在低水平人均收入反复轮回难以增长的现象，不发达国家的人均收入水平低下，仅仅能够维持最低的生活水平需要，死亡率高，人口增长缓慢。与此同时，收入水平降低居民储蓄，但是如果增大国民收入来提高储蓄和投资将会导致人口增长，从而将人均收入又拉回至低水平，这就是不发达国家难以逾越的均衡陷阱
29、。纳克斯教授的理论反映了发展中国家贫困问题的某些特征，并初步提出发展中国家要摆脱贫困的局面，实现经济增长，就必须通过加大对贫困地区的支持力度，提高居民收入，扩大投资规模，促进资本的形成等各项措施来摆脱贫困，该理论对我国的扶贫工作具有很好的理论指导意义。第3章 四川省宣汉县脱贫与返贫的现状分析3.1 四川省宣汉县脱贫现状3.1.1宣汉县贫困地区全面实现脱贫摘帽宣汉县位于四川省东北部，大巴山南麓，地处川，渝，鄂，陕结合部，包括37个乡镇，343个村，79个社区，人口132万，有土家族人口近7万。宣汉县是全国革命老区县，四川省扩权强县试点县和少数民族地区待遇县，1986年，2002年，2012年三年
30、列入国家贫困县，也是秦巴山区贫困地区县。2014年经过精准识别和建档立卡，全县有贫困村211个，贫困人口5.76万户，20.58万人，贫困发生率18.9%，高于全国，全省平均水平，是全省贫困人口最多的县，整个县内70%以上为丘陵山地，基础设施建设任务重，成本高，农民生活条件差水平低。贫困发生率远远高于全国全省平均水平，农民人均纯收入远低于全国全省平均水平。 张平,唐丰.宣汉县脱贫攻坚工作综述DB达州政府信息公开网, 2020-11-20 00:00:002015年脱贫攻坚的冲锋号吹响至今已经经过五年，宣汉县顺利完成了脱贫攻坚“整县摘帽”的目标任务，2019年宣汉县顺利完成17个贫困村退贫，11
31、527名贫困人口减贫的目标，并将贫困发生率降低到0.44%。今年年初实现脱贫摘帽，目前贫困人口已全部脱贫，宣汉县成了四川减贫人口最多的县。 王永站,大巴山南麓宣汉县用好资源禀赋脱贫摘帽 山里人吃上文旅饭N2020年,12月12日3.1.2宣汉县贫困地区生活质量明显提高近年来，宣汉县牢牢把握“转型发展、高位求进”工作基调，紧扣农业供给侧结构性改革主线，大力弘扬务实精神，培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓展新渠道，有力推进了现代农业发展，一幅生态美、产业兴、百姓富的农业振兴画卷跃然纸上。3.2四川省宣汉县返贫现状3.2.1 面临因病因灾返贫威胁因病返贫，主要指贫困户家里，由于家庭成员生病就医而
32、产生的高额医疗费用，以及因病导致无法继续工作，没有收入的现象，因病返贫并不是一个独立的过程，它是由于贫困导致生病，又由于生病导致更加贫困的一个动态过程，因病返贫不仅仅在于贫困户自身，只要家庭中有一人患病，或需要长期治疗，或者长期的照顾都会使本已贫困的家庭雪上加霜，或者是刚刚脱贫的家庭，重新返回到贫困的状态，具体表现为贫困家庭成员身体状况差，生病高昂的医疗费用无力应对，更加贫困，相比正常的家庭，贫困家庭本身，健康状态差，存在健康隐患，多存在小病扛，大病拖的情况，从而导致错过了治疗的最佳时机，导致恶化，产生更大的医疗成本负担，进而形成了一轮新的贫困，贫困户自身抗风险能力差，即使短期脱贫也存在较大的
33、返贫风险。尽管宣汉县已经完成了2020年的脱贫目标，并且在不断探索医疗救助的措施，但是宣汉县当前的医疗救助都是由政府兜底实现的，救助金主要来自于政府，当撤销相关政策后，因病贫困，因病缺失劳动力导致贫困，这些现象将会十分严重，而宣汉县老年人居多，随着老龄化程度不断的加深，人口特征越来越明显，这些人群比例越高，脱贫攻坚的任务便越艰巨，也将在长远角度影响宣汉县脱贫的发展。3.2.2 政策依赖性返贫现象偶发政策性返贫是指随着国家政策的调整和变化，脱贫户因取消某项目的补贴或金额减少政策性因素的收入再次陷入贫困的现象。宣汉县的扶贫政策确实给贫困户带来了福利，贫困户脱贫后，家庭面貌也焕然一新，但是贫困户获得
34、了优惠，但自身发展能力并不强，只是短期实现了脱贫，并没有形成长期稳定的收入来源，因此，即使贫困户脱贫了，由于国家政策的改变，贫困户的收入将会大幅下降，再一次找入贫困中的风险也非常大，这种源于国家政策扶持的可持续性，并没有为贫困户留出缓冲期来实现真正脱贫。3.2.3 脱贫户自身发展能不足面临返贫风险贫困地区往往地处偏远交通不便信息闭塞长期以来与外界联系少，小农意识根深蒂固，习惯安于现状求稳，怕变，缺乏进取，因循守旧得过且过的心理极大。限制其主动脱贫的自觉性，惰性思维比较严重，把脱贫认为是政府的事情没有当作是自己的事情。其次，贫困地区往往教育落后，大多数的贫困群众缺乏掌握除种田养殖技术以外的技术，
35、没有一技之长，缺乏对现代科技的了解，缺乏适应现代市场的理念和谋生技能，不敢也没有能力转变，发展特色农业。受教育程度比较低，缺乏有针对性的职业培训。自身能力发展导致脱贫能力严重不足，即使外出工作也很难找到高收入的稳定工作。宣汉县便符合这种情况，地处偏远，居民思想保守，因此即使实现了脱贫，由于思想不够先进，如果缺少进取心那么就会很难适应现在的市场和现状，缺少改变的能力，因此也会面临因自身能力不足而导致的返贫风险。第4章 宣汉县返贫阻断机制的构建4.1 四川省宣汉县返贫阻断机制构建过程4.1.1返贫预警在扶贫工作中，若无法及时发现返贫风险，就有可能发生返贫的现象。因此应建立返贫预警程序，及时观察脱贫
36、户的现状，发现返贫风险，弥补和预防返贫情况的出现。返贫预警程序由四个部分组成，包括干预主体，干预客体，数据库和预警标准，其中干预主体就是指参与阻断返贫风险环节的政府部门和社会各界的力量，干预客体就是返贫预警程序需要关注的对象，就是指国家现行标准下脱贫的对象，以及宣汉县全部脱贫地区人口信息动态监测中心。通过观察脱贫地区生产总值的变化，以及收入水平与消费水平的变动，便可确定返贫的风险，并将这一风险情况发给干预主体，便可以对返贫的情况以及风险给予及时的预警。4.1.2返贫确认返贫确认便是指政府及相关部门收到返贫信息后，通过调查与研究确认是否真正返贫，将数据记录在案，通过实际调查，检验，从而确认是否真
37、实返贫。以居民家庭人均纯收入作为返贫预警标准，可以将居民的收入进行级别判定（表4-1）。进入7级的家庭或者个人，应将数据反应给干预主体，上升为五级时，通过调查与研究确认是否真正返贫，将数据记录在案，通过实际调查，检验，从而确认是否真实返贫。 表4-1预警级别划分区间情况 预警级别特级一级二级三级四级五级六级七级划分区间（%） -30-30，-10)-10，0)0(0，10(10，30(30，5050，1004.1.3返贫介入当被确认为返贫情况后，政府和相关部门应及时介入，分析原因，寻找对策，帮助返贫的群众重新脱贫，并且将相关的原因及对策记录在案。返贫介入可以通过贫困户进行深入的沟通，从其思想下
38、手，了解其返贫的真是原因，纠正其心理偏差以及行为偏差，对扶贫对象潜在能力进行积极的鼓励，挖掘潜能，树立信心，树立正确价值观，同时联系相关产业企业，为扶贫对象提供合适的工作岗位，提升自己的物质水平。4.1.4返贫阻断通过以上操作。积极总结分析得出宣汉县返贫的原因，从而阻断贫困现象重返的可能。并且积极分析阻断贫困现象产生的对策是否正确总结相关对策从而彻底阻断返贫现象出现。4.2 四川省宣汉县返贫阻断机制内容4.2.1 建立长期有效的脱贫政策衔接机制国家在制定扶贫政策，帮助贫困户脱贫的同时，也让贫困户脱贫后因政策不可持续性与国家，其他政策的出台，而再一次陷入到贫困的情况，这种政策性反应的问题，需要政
39、府提高重视，加强关注，因此，政府要更加重视对脱贫户后期的发展和扶持，建立长期有效的政策衔接机制。可以进行如下的操作：首先，坚持脱贫不脱帮扶，每个脱贫户设立一个定点扶贫单位，帮扶责任人和帮扶联系人，贫困户脱贫之后仍要进行一对一的帮扶形式，对脱贫户的生活情况，定期回头看，回头帮，巩固脱贫效果，脱贫户脱贫之后仍然是不稳定的，要制定好脱贫的后期的帮扶政策，脱贫帮扶政策的连续性，继续将一定比例的优惠政策给予倾斜，同时在一定时期内保持扶贫督查巡查等管理政策不变。其次，坚持脱贫不脱项目，脱贫户脱贫之后，扶贫项目要继续做大做强，可为扶贫企业在税收方面制定相关的奖励机制，鼓励支持民营企业扶贫，并为其提供较低的贷
40、款，利息率通过企业和脱贫户共同发展好帮扶相关的产业形成长效机制，杜绝再次返贫。4.2.2 建立返贫监控预警机制通过实地跟踪回访和网络监测系统，对脱贫户实施动态的监测，及时掌握其返贫情况。一方面要建立实地跟踪回访制度，集合扶贫干部进行不期和定期的实际调研，密切关注脱贫户的收入以及支出情况，享受政府的政策情况以及生存生活环境是否改变的情况，是否存在政策性返贫的情况，并填写好相关的报告，以便于真实应对脱贫户的家庭变化，掌握好脱贫攻坚战的成效，这样才能有效阻断脱贫户返贫的问题。另一方面建立，网络动态监测系统定期将脱贫户的详细信息录入脱贫信息网络系统，根据特别户每个月的数据变化发展情况进行实时观测和动态
41、管理，一旦发现脱贫户因国家某项政策出台而存在返贫的风险，扶贫人员可以立即找到对应的脱贫户家庭，及时制定方案，有效阻断脱贫户返贫的现象。4.2.3 建立造血能力提升机制要想解决长效和高质量脱贫的问题，必须通过“造血式”的能力提升机制，激发贫困户的内生动力，引导他们自立自强。造血式能力提升需要打造特色产业助力脱贫致富。按照本地区的实际情况找准产业发展方向，动员广大群众参与到产业发展中来，成立专门的产业发展合作社，形成从种植、加工、销售一体化的产业机制，努力打造特色产业品牌，进一步提升产业的品牌影响力，扩大市场占比，大力挖掘产品的附加值，进一步提升产品的附加值。积极对接企业，把困难群众按照企业用工需
42、求进行专门的培训，让群众实现在家门口就业。4.2.4 建立综合保障巩固机制在防止返贫的过程中，一定要考虑全局，综合分析，科学规划建立一个综合保障巩固的机制。综合保证巩固机制的建立包括以下几个方面：首先，完善社会救助体系建设。保障最低生活保障是解决贫困人口处最直接的手段，而且也是防止返贫出现有效的方式。加快建立社会保险，社会救助，社会福利等制度，为贫困人口提供综合的保障性体系。其次，健全人口健康帮扶制度。因病返贫已成为较普遍的现象，并不可不看。然而高昂的医疗费用是百姓无法承受，会因为疾病再一次陷入贫困水平。所以必须提高医疗救助的水平。着力开展健康管理服务，提高公共卫生水平。最后，科学设计返贫教育
43、机制。教育救助是政府和社会爱心力量对贫困地区和贫困学生提供必要的援助。包括大专院校贫困生的贷款政策。以及民间组织对学生的援助。良好的教育救助是阻断贫困代际传递的重要途径。贫困地区最大的短板在于投入不足，加入教育投入，改善贫困地区教育弱势化的情况。有利于防止脱贫人口因缺乏教育而再次返贫。第5章：宣汉县返贫阻断机制的运行与实现5.1 宣汉县返贫阻断机制的运行5.1.1返贫信息收集脱贫户的家庭基本信息是预警管理最核心的要素。应该做好信息采集，录入，分析，更新，对比等工作。应确保信息的真实性，有效性以及及时性。防止因信息不对而造成的重复救济，一路救济等等。当前信息主要包括房子，粮食，土地收入支出等易于
44、观测和测量的资产。然而这样的操作识别内容不够全面，不够丰富，没有考虑到一些其他隐性的信息，比如是否患病，患病类型，有无疾病保险，主要收入来源，文化水平，生存技能等问题。所以在返贫信息采集的过程中，要识别困难，避免出现同样的问题。凭信息主要通过人工采集，获取信息，采集，主要包括户主的家庭成员个人信息，脱贫后的家庭收入，人均年收入，土地，林地面积，种植农作物的类型，主要收入来源，家庭支出。有无技能贷款情况，存款情况。家庭成员的政治面貌，家庭成员的受教育情况，家庭成员有无参与城乡医疗保险和重大疾病保险是否家庭成员是否患重病以及和重病家庭成员是否染上赌博,酗酒等恶习，脱贫之前主要帮扶的人和帮扶单位，之
45、前致贫的原因，以及之前致贫原因是如何解决的，有无参与职业技能培训，是否愿意参与职业技能培训，采集的信息要全面，要准确。这就要求采集信息的人员工作能力突出。对每个信息都进行严格的考察，争取做到零误差。以免影响以后的工作。工作人员将信息完成后，要将每一信息反馈给农户进行核实，以确保信息的真实性，这是才能将数据上报入库。5.1.2返贫阻断决策返贫阻断决策不仅仅是单个决策者的工作，更不是单个决策机构的任务，它是需要一个多元的系统组织，经过相互配合，相互协商所做出的最优决策。决策的参与主体不仅仅包括政府，还应当包括企业，非政府组织专家一起，居民在多方协同配合的过程中，做出最有效的返贫预警应急决策，这不仅
46、有利于简化决策的流程，缩短决策的时间，更有利于在决策过程中弥补其缺陷和不足，提高决策的水平和质量。既能调动多方主体参与返贫预警的决策，又有利于推行决策的实施。5.1.3返贫阻断反馈反馈机制的构建旨在通过广泛的反馈，促使减贫工作取得实效，避免扶贫干部渎职、失职情况的出现。通过实地明察暗访、查看驻村工作台账、走访村民等方式，做到见人见物见事。对于巡查中发现的问题，严肃问责。同时发挥好人大、政协、检察院等机关对于扶贫行为的监督;另一方面乡、村、户级别上的监督，以扶贫干部工作为基础，发挥人民群众与其他社会组织参与监督的积极性。人民群众对于身边事观察更仔细，发挥基层群众熟悉基层的优势，对扶贫工作(包括预
47、防返贫工作)中的人、财、物、事实施反馈，利用信访和网络新媒体充分发挥基层群众的反馈作用。反馈机制的建立贵在信息的贯通，下层对于工作落实的信息能够传达到上层，由下而上的监督意见反馈尤为重要。5.2 宣汉县返贫阻断机制的实现5.2.1沟通渠道畅通返贫阻断机制实现很重要的一点便是需要建立畅通的沟通渠道。一是要开展民情见面会，面对面的与群众进行交流，掌握群众困难诉求的第一手资料，现场为群众解答相关政策，二是建立“民情信箱”微信号，群众可以足不出户，在家中就可以通过快捷的方式进行困难诉求，可以快速解决困难诉求，减少群众的经济负担，从而提高工作效率，并可形成有效机制。5.2.2政策保障有力健全政策保障体系
48、，是实现返贫阻断机制重要一步。政策保证机制包括：一,健全农村教育保障体系,彻底切断贫困的代际传递，通过造血式扶贫模式落实，改变当前贫困村县貌。二，健全农村医疗保障体系，在所有影响农村返贫因素中，因病返贫所占比例最大，解决贫困农村地区返贫问题就应该首先解决因病致贫返贫问题，虽然当前我国在农村地区实施了新农合医疗救助和大病医疗制度体系，但农村医疗保障体系还存在很多不完善的地方。因此可以将贫困户常见的重大医疗疾病纳入到报销范围之内，进一步加强农村医疗卫生服务机构工作人员的能力建设，进一步提升服务水平，解决好贫困农户和已经脱贫农户看病难问题。三，健全农村养老保障体系，农村地区经济社会发展相对滞后，医疗条件比较薄弱，缺少相应