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1、分类号： F322 研究生学号： 200987J064 单位代码： 10183 密级：公开 吉 林 大 学 硕士学位论文 哈尔滨市阿城区农村土地流转问题研究 Research on Rural Land Circulation in Acheng District of Harbin 作者姓名：孙二爽 专 业：农业推广硕士（农村与区域发展 ) 研究方向：农村社会与发展 指导教师：陈金涛教授 培养单位：军需科技学院 2012年 12月 哈尔滨市阿城区农村土地流转问题研究 Research on Rural Land Circulation in Acheng District of Harbin
2、 作者姓名：孙二爽 专业名称：农业推广硕士（农村与区域发展） 指导教师：陈金涛教授 学位类别：农业推广硕士 答辩日期： 2012年 12月 8日 未经本论文作者的书面授权，依法收存和保管本论文 书面版本、电子版本的任何单位和个人，均不得对本论文 的全部或部分内容进行任何形式的复制、修改、发行、出 租、改编等有碍作者著作权的商业性使用（但纯学术性使用 不在此限 ） 。否则，应承担侵权的法律责任。 本人郑重声明：所呈交学位论文，是本人在指导教师的指导下， 独立进行研究T.作所取得的成果 除文中已经注明引用的内容外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本 文的研究做出重要贡
3、献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明 5 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 吉林大学硕士学位论文原创性声明 学 位 论 文 作 者 签名 ： 日期：上 /V年丨 V月 名日 摘要 目前，我国的农村集体土地流转还处于起步阶段，流转的理论、制度、法律、 法规等方面还不够完善，土地流转受到许多的制约和限制。如何使农村集体土地 有序、合法流转，提高农村土地资源配置效率，杜绝不合理土地流转，减少闲置 浪费，对于保障农村集体权益，以及保障农民个人权益等多方面都具有十分重要 的意义。 党的十七届三中全会和今年中央 1号文件专门出台了政策，国家之所以要这 样做，是源于过去的教训 一 因为土地产权
4、不明晰，农村的土地看起来是集体的， 农民们种地可以，一旦涉及土地的处置权，就没了任何权利，基层政权的官员们 会以土地集体所有的理由，代替农民来行使土地处置的权利。在农民被土地束缚 最严重时，种地成本大增而粮食价格却不上涨，导致农民种地赔钱，可如果他们 将土地撂荒，还会受到行政干涉；如果他们外出到城市打工，土地也是甩不掉的 沉重包褓。自古以来，土地是农业文明的基石，是财产的象征，可是到了今天， 土地竟变成了一副枷锁，让农民望而生畏！ 国家对农村土地进行产权上的清晰并允许承包权流转，意义非同寻常 当 进城的农民或者不愿种地的人将土地转包甚至转让出去的时候，这部分人就有了 创业的本钱或者在城里买房的
5、能力，农民创业的压力和进城的难度会大大减小； 更重要的是，农村的土地会逐渐集中到种植大户手里，加上更长的承包期，无论 从预期收入和成本上考虑，农民们都会放心地加大投入，粮食生产必定会迈上新 的台阶；确保国家的粮食安全；农民们和进城的农民工收入增加，必定扩大内需， 有利于刺激城市工业的增长，同时又归还了农民自由迀徙的权利。 实践证明，农村土地流转既缓和了人地矛盾，使部分农民从土地上转移出来， 还促进了农业规模 经营，是提高农业比较效益的一个好办法。可见研究农村土地 流转，促进其不断发展壮大尤为重要。 本文以哈尔滨市阿城区农村土地流转为原型，采用规范分析和实例解析相结 合，定性与定量分析相结合，动
6、态与静态相结合的方法。用实例、图表的方式， 以事实说话，从国家、集体、农民个人及社会等几个层面，分析哈尔滨市阿城区 农村土地流转过程中存在的投入少、机械化低、社会保障体系不完善、政府干预 不当等问题。重点阐述了制约哈尔滨市阿城区农村土地流转的主要原因，包括农 村土地集体所有权的虚置、土地 流转机制的不规范、农民思想的认识落后、农村 基础设施的严重滞后等。利用土地流转在宏观理论中的作用，从可持续发展农村 土地资源的角度，运用农村劳动力转移原理，以及借鉴国内外的土地流转经验， 提出促进阿城区农村土地流转的对策建议，包括加快农村产权制度改革，制定相 关规章制度，规范农村土地流转秩序，增强农民思想认识
7、，转变土地固化思想， 加强监管及努力开展服务等，希望能对建立比较完整的农村土地流转，增加农民 固定收入，推进农村城市化有所帮助。 关键词：农村；土地流转；存在问题；对策与建议 Abstract At present, the rural collective land circulation is still in the initial stage, the theory, the system, laws and regulations and the method of land circulation is not perfect, circulation is restricted
8、and limited .It is important practical significance of how to make the rural collective land orderly, lawful circulation,and improve the allocation efficiency of rural land resource， eliminate the irrationality of land circulation and the waste of land idle ? ensuring rural collective interests and
9、farmer individual rights. Based on the Harbin Acheng district rural land circulation as the prototype,combining the use of analysis and case analysis, qualitative and quantitative analysis, static and dynamic analysis. The partys Third Plenary Session of the seventeen year and No. 1 document of the
10、Central Committee issued a special policy, countries want to do, is derived from the lessons of the past because land property right is not clear, the rural land seems to be collective, farmers cultivate land, once involving land disposition, would have no rights, basic level government officials wi
11、th land collective all reason, replace a farmer to exercise the right of land disposal. The farmers were land bound the most serious, land costs increased food prices do not rise, cause farmer cultivate land losing money, if they will land fallow, but also by the administrative interference; if they
12、 go to the city to work, the land is also throw off the heavy burden of. Since ancient times, land is the foundation of agricultural civilization, is a property of the symbol, but to this day, the land has become a pair of chains, let a farmer in awe! The national rural land property right of clear
13、and allowing the contract right transfer, meaning beautifully when entering farmers to cultivate land or the land subcontract or even transfer out, this part person is venture capital or buy a house in the town of ability, farmer poineering pressure and go into town the difficulty will be greatly re
14、duced; more importantly, rural land can gradually concentrated to cultivate large family hand, plus a longer contract period, no matter from the anticipated income and cost considerations, the farmers will be assured to increase investment, food production will be to a new level; to ensure national
15、food security; farmers and migrant workers the increase of income, must expand inside need, help to stimulate the growth of industrial city, but returned to the farmers the right to freedom of movement. Practice has proved, the circulation of rural land is to ease the contradiction between people an
16、d land, make partial farmer is transferred HI benefit of a good way. Visible study of rural land circulation, promote the ceaseless development expands is very important. For example and column charts were used to analysis, taking facts speak from the several aspects of country , individual farmers
17、and social and so on , analyzing the problems of the Harbin Acheng district rural land circulation ,such as investment insufficient, mechanization is low, the social security system is not perfect, government intervention improper and so on. Emphasising the main reason which limit rural land circula
18、tion of the Acheng district ? including the ownership of rural collective land is fause, the mechanism of land circulation is not standard, the ideological understanding of farmers and the rural infrastructure are serious backwardness and son on. Using the land circulation in macro-control theory, a
19、nd from the point of view of the sustainable development of rural land resources. Using the Angle of rural labor transfer theory, and the land circulation experience of domestic and foreign ? putting forward the countermeasures to promote the Harbin Acheng district rural land circulation , including
20、 accelerating rural property rights system reform, explicit rural property subject; Formulate relevant regulations, regulating the order of the rural land circulation, Strengthen education training to enhance the peasants ideological understanding and change the thinking of land curing， Strengthenin
21、g the supervision of hard to conduct services, hopes of establishing a rural land circulation, increasing farmers income. Key words： Countryside, Land Circulation, Existing Problems, Countermeasure and Suggestion IV 目 录 第一章导论 . 1 1.1研究背景与意义 . 1 1.1.1研究背景 . 1 1.1.2研究的目的与意义 . 3 1.2国内外研究动态 . 4 1.2.1 国外
22、研究进展 . 4 1.2.2 国内研究进展 . 6 1.3研究的方法和技术路线 . 11 1.3.1 研究方法 . 11 1.3.2技术路线 . 12 第二章相关概念及基础理论 . 13 2.1农村土地流转概念 . 13 2.2宏观调控理论 . 15 2.2.1宏观调控理论的主要内容 . 15 2.2.2 土地在宏观调控中的作用 . 16 2.3可持续发展理论 . 21 2.3.1 可持续发展的概念 . 21 2.3.2可持续发展的基本原则 . 21 2.3.3 土地资源可持续发展利用 . 22 第三章农村土地流转的内涵及形式 . 23 3.1我国的农村土地制度 . 23 3.2农村土地流转分
23、析 . 23 3.3我国农村土地流转的动因及现状 . 24 3.3.1我国农地流转的动因 . 24 3.3.2我国农地流转现状 . 25 3.4我国农村土地的流转形式 . 25 第四章国内外农村土地流转的现状 . 29 4.1国外农村土地流转经验及启示 . 29 4.1.1美国产权边界清晰市场自由度高 . 29 4.1.2英国市场为导向科技做带动 . 29 4.1.3法国中介完善运作规范 . 29 4.2国内农村土地流转经验及启示 . 30 4.2.1湖南省长沙市 . 30 4.2.2兰西县农村土地流转 . 31 第五章哈尔滨市阿城区农村土地流转存在的问题及其原因 . 32 5.1哈尔滨市阿城
24、区农 村土地流转情况 . 32 5.1.1举家转移流转的多季节性务工流转的少 . 32 5.1.2转包方式流转的多其它方式流转的少 . 32 5.1.3流转期限短的多流转期限长的少 . 32 5.1.4自发流转的多有组织流转的少 . 33 5.1.5 口头流转合同多书面流转合同少 . 33 5.2哈尔滨市阿城区农村土地流转有利因素 . 33 5.2.1农民思想观念的转变促进了土地流转 . 33 5.2.2农民外出务工促进了土地流转 . 33 5.2.3 土地流转价格攀升促进了土地流转 . 34 5.2.4 土地规模经营效益明显促进了土地流转 . 34 5.3哈尔滨市阿城区农村土地流转存在的问题
25、 . 34 5.3.1农民在非农产业就业不稳定增收渠道不宽 . 34 5.3.2农村社会保障体制建设滞后 . 34 2 5.3.3农业机械化程度较低 . 35 5.3.4农业生产资金投入严重不足 . 35 5.3.5 土地流转范围较小期限较短 . 35 5.3.6农村土地流转市场的不完善 . 36 5.4哈尔滨市阿城区土地流转存在问题的原因分析 . 36 5.4.1农村集体土地所有权的主体虚置 . 36 5.4.2缺乏规范的土地流转机制 . 37 5.4.3城乡分割的土地二元市场和户籍制度 . 37 5.4.4思想观念陈旧认识不足 . 38 5.4.5 农业比较效益低 . 38 5.4.6农村
26、承包地分散和基础设施薄弱 . 38 5.4.7农业产业化水平不高带动作用不强 . 38 5.4.8 政府干预的不当 . 39 第六章对哈尔滨市阿城区农村土地流转的对策与建议 . 40 6.1深入实施农村产权制度改革 . 40 6.1.1夯实农村土地承包经营权确权登记工作 . 40 6.1.2制定相关规章制度，建立土地流转的有形市场 . 40 6.2加强农村土地流转的管理和服务体系建设 . 41 6.2.1明确监管职责开展管理服务 . 41 6.2.2建立完善调解仲裁体系 . 41 6.3强化政府有关部门共同扶持 . 42 6.3.1加强农村金融改革和制度创新为土地流转提供金融支持 .42 6.
27、3.2加大对农业的支持力度为农业发展创造良好条件 . 42 6.4加快建立和完善农村社会保障体系 . 43 6.5加快农村劳动力转移拓宽土地流转的市场化空间 . 43 3 6.6因地制宜创新土地流转机制 . 44 6.7广泛宣传加大法律政策的普及力度 . 44 第七章结论 . 45 参考文献 . 46 攻读学位期间发表的学术论文及取得的科研成果 . 50 致 if . 51 4 第 一 章 导 论 1.1研究背景与意义 1.1.1研究背景 作为重要的生产资料和生活资料，土地之于人类社会的地位都是不可替代 的。社会主义市场经济体制的建立、完善和不断发展，客观上要求土地、劳动力、 资本等生产要素都
28、要以市场机制进行配置。土地在世界范围内都是稀缺有限的资 源，在我国尤其如此，由于我国人口众多，可耕地又有限，使我国的土地人均占 有量低于世界平均水平，不足世界平均水平的一半，而且，作为后备的可开垦耕 地十分有限，是我国经济发展的制约因素之一。根据国土资源部 2007年的土地 利用变更调查，我国共有耕地 12177.59万公顷，林地 23612.13万 公顷，园地 1181.82 万公顷，牧草地 26193.20万公顷，其他农用地 2554.10万公顷，居民点及独立工 矿用地2635.45万公顷，水利设施用地 361.52万公顷，交通运输用地 239.52万公 顷。相对于 2006年，耕地面积减
29、少 0.25%，林地面积增加 0.16%，园地面积增加 2.33%，牧草地面积减少 0.08%，居民点及独立工矿用面积增加 1.30%，水利设施 用地面积增加0.46%，交通运输用地面积增加 3.76%，全国耕地净减少 30.7万公 顷。目前，我国的城市化进程还在不断加快，如何合理利用有限 的土地资源、节 约集约用地，进一步深化土地制度改革，对土地资源进行合理配置，用最少的土 地发挥最大的效用，为社会创造出尽可能多的财富，是社会主义市场经济健康发 展的基础和要求。 20世纪 90年代初期， “ 三农 ” 问题首次提出，之后许多人把研究的重点放在 农产品价格、农村税费、农民的教育、就业、社会保障
30、等问题上。这些是 “ 三农 ” 问题的具体问题，而绝非 “ 三农 ” 问题的核心， “ 三农 ” 问题的核心是农民问题，农 民问题的核心是利益问题，利益问题的核心是政策问题，在现阶段，政策问题的 核心是土地、就业、负担三个问题。 “ 三农 ” 问题的关键在于农业，而农村土地制 度正是农业问题的核心所在。国家为弥补征收农民集体所有土地后的农民损失， 不仅直接对农村集体经济组织进行补偿，还对征地后的农民进行安置。但这些措 施仍显不足，因为大多数补偿费用偏低，而且只是对失地农民在短期内的经济补 偿，农民则失去了长期的生活及经济来源，因此造成农民对征地的不满和抵触。 这些现象与社会化大生产已极不适应，
31、并引发了一些新的社会问题。比如，当生 产力得到迅速发展时，就会从农业劳动力中分离出大量的剩余劳动力，正当此时， 城市劳动 力和高校毕业学生正面临就业难。所以，农村剩余劳动力问题以及农民 工进城引起的相关社会问题，都是今后社会发展亟待解决的问题。 要让农民富裕起来，先要让农村经济繁荣起来，这首先需要资金的活跃，也 就是说要拓宽农业的投资融资渠道，鼓励农民发展农副加工业和第三产业。对农 民融资政策进行改革，改变农民农业借贷难的状况。可以用农民的不动产进行抵 押，特别是用宅基地和土地使用权等进行抵押，但是现有法律和制度在这方面还 没有规定。笔者认为，要想从根本上解决问题，必须在集体土地流转方面进行研
32、 究，使集体土地在社会主义市场经济 条件下依法、合理、有序地进行流转，这样 才会从根本上取得突破。 我国自 1982年实行家庭联产承包责任制以后，在很短的时间内，集体土地 所有权由集体所有、集体共同使用的体制转变为集体所有、农户承包经营的体制。 集体土地所有权与使用权、经营权与收益权分离，在一定时期内促进了经济的大 发展和繁荣。但随着改革的进一步深化、工业化和城市化进程的加快，整个国民 经济持续高速增长，我国农业进一步发展面临着人口增长和耕地减少带来的人均 农地资源占有量下降以及农地资源非农化倾向使农业生产要素流失的问题。在 2003年起施行的 中平人民共和国农村土地承包法规定，承包期内发包方
33、不得 调整承包地 ;承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间 承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分 之二以上成员或者三分之二以上村民同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政 府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定执行。同 时规定集体经济组织依法预留的机动地，通过依法开垦等方式增加的土地以及承 包方依法、自愿交回的土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口。 但此前没有明确的法律规定，使 得农民难以对土地进行深度人力、物力和财 力等投入，造成农地经营上的短期行为和由此带来的掠夺式经营；农户土地规模 小、地块细碎，并且在今后
34、人口增加的情况下，细碎化程度要加剧，使得农户难 以进行规模化经营、机械化操作等，造成我国农业机械化程度不高 ;在土地资源 2 有限，而人口不断增加的情况下，人地矛盾问题突出，特别是一部分承包经营户 人口减少而承包土地数量不变，其相对人均承包土地数量增加，这与另一部分承 包经营户人口增加而相对人均承包土地数量减少的矛盾日显突出。在集体土地流 转过程中，由于法律制度、流转方法、程序等还不完善，在利益驱动下，土地违 法流转、隐性流转大量存在，土地纠纷日益增多，这些都成为社会不稳定的重要 因素。在现有法律柜架下，农村集体成员的土地权利过少，土地产权不清，土地 使用者不能自主转让、出租、抵押土地使用权，
35、造成土地隐性市场和投机活动大 量存在，影响集体土地流转市场的发育和完善，也影响了土地资源在社会主义市 场经济条件下的优化配置。 怎样将集体土地流转中存在的矛盾和问题纳入社会主义市场经济体系，进行 合法、合理、有序流转，规范目前的流转方式，合理分配流转收益 ，促进农村经 济发展、社会稳定，是迫切要解决的问题。 1.1.2研究的目的与意义 党的十七届三中全会和今年中央 1号文件，专门就农村土地流转出台了政策。 要理解中央的政策，首先要搞清楚什么是农村土地流转。农村土地流转其实是一 种通俗和省略的说法，全称应该是农村土地承包经营权流转。即是说，土地承包 权不发生改变，农户只是把自己承包村集体的全部或
36、部分土地，以一定的条件流 转给第三方经营。 所以要规定土地承包权不改变，是吸取了过去的教训 一一 由于土地产权的不 明晰，造成农村的土地看起来是集体的，实则并不由农民完全控制。农民们种地 可以，一旦涉及了对土地其他方面的处置，农民就没有了任何权利，这个时候， 基层的官员们会以土地集体所有的理由，取代农民行使土地处置的权利。在农民 被土地束缚最严重时，种地成本大增而粮食价格却不上涨，这就导致农民种地赔 钱。那么赔钱了不种行不行呢？还是不行。如果他们将土地撂荒，就会受到行政 干涉；如果他们去城市打工，土地仍然是甩不掉的包褓 一一 土地会将手伸到几百 以至上千公里之外的城市，向农民工们索要农业税及各
37、种乡村提留款；如果把土 地无偿转包给他人，不行，谁愿意去干这赔钱生意？如果你横下心把土地无偿交 还给村里，那更是不行，因为大家都不种地了，村官们向谁要提留款呢？就是这 3 样匪夷所思的逻辑，让农民左右为难。在古代，土地都是农业文明的基石，也是 财产的象征，可是到了今天，土地竟变成了一副枷锁，农民对轉经渴望的土地望 而生畏！ 由此可见，国家对农村土地进行产权上的清晰并允许承包权流转，其意义是 非同寻常的 一一 进城的农民或者不愿种地的人可以将土地转包甚至转让出去，这 部分人就获得了创业的资本或者是在城里买房的 能力，农民创业的压力和进城的 难度会大幅度减小；值得注意的是，土地会逐渐的向种植大户手
38、里集中，加上更 为长久的承包期，无论是预期收入和成本的因素，都会促使农民们加大投入，从 而促进农业生产迈上新的台阶；确保国家的粮食安全；农民们和进城的农民工收 入增加，又会进一步扩大内需，刺激城市工业的增长。抛开经济上的考虑，此举 更重要的意义在于，归还了农民自由迀徙的权利。 实践证明，农村土地流转缓和了人与地的矛盾，使农民可以从土地上转移出 来，自愿不转出的农民可以扩大经营的规模，是提高农业比较效益的一个好办法。 可见研究农村土地流转，促进其不断发展壮大尤为重要，本文通过浅显的探讨和 研究，希望能够对于这种形势有所帮助。 1.2国内外研究动态 1.2.1国外研究进展 从法律上讲土地流转主要指
39、土地权利的流转，由于国外市场经济发展的历史 较久，有关土地流转的探索经过了相当长时间的发展，已经形成了比较完整的理 论体系，主要表现为地租理论，代表人物有威廉 配第、李嘉图、亚当 斯密、安 罗 伯特 雅克 杜尔哥、詹姆斯 安德森、杜能、马克思、恩格斯等。 国外学者对我国农村土地流转市场的研究，在近些年一直持续的增长。大量 研究认为 ，我国农村土地市场还处于较低的水平，还不健全，尚缺乏有效的资源 配置机制，劳动力市场、农村土地金融市场、信贷市场都需要大量的工作进行完 善。通常来讲，农村土地市场的发展被认为是农业增长的一个重要条件。 Mesbah和 Cater认为，促使农业人力资本要素处于边际生产
40、状态的农民放弃 土地，是农村非农劳动力市场的作用之一，一旦土地的担保功能被金融市场承认， 4 土地的功能就会增加，并将变得更重要，因为农民的后代将使得其农业经营得以 延续。农业劳动力转移在利益驱动下形成，并将促进农用地市场的发展。 Bmswanger等提出，经济发展迟缓和资源利用率的下降都与信用、土地、劳 力和商品市场的扭曲的持续存是有关。土地所有权和使用权的转移是提高资源配 置效率的有益方法，而且可以刺激农民对土地进行深度投资，比如进行水土保持 等并不产生短期收益的投入，减少人们的风险规避行为。另一方面，对土地资源 获取的限制将降低农户的收益率，从而降低农业劳动力的保留价格。土地市场的 失败会使农民的供给反映受到抑制，并刺激了农民，进而使得农民在商品化产品 上的合约更 具效率。 Feder等的观点更为明确，他们认为：土地资源产权的清晰对提高农场生产 力和农业投资十分重要。因为这将使土地的租赁变得安全，农民或者投资者将会 愿意增加在土地基本建设上的投资，这样一来，农场集约经营程度将随之提高。 交易成本也会因地权的明确而降低，生产要素可以配置给更有效率的农户，