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1、第1讲 第一章概论(一)第一章 概论本章考纲重点：1、掌握环境的的定义；2、熟悉我国环环境保护法律律法规体系的的构成；3、了解我国环环境保护法律律法规体系中中各层次之间间的关系；4、了解环境境影响评价法法的立法目目的；5、掌握环境影影响评价的法法律定义；6、掌握环境影影响评价的原原则。1、环境和环环境影响评价价一、环境1、环境的含义义环境，是指影响响人类生存和和发展的各种种天然的和经经过人工改造造的自然因素素的总体，包包括大气、水水、海洋、土土地、矿藏、森森林、草原、野野生生物、自自然遗迹、人人文遗迹、自自然保护区、风风景名胜区、城城市和乡村等等。2、环境质量和和环境容量（1）环境质量量指一个
2、具具体环境中，环境总体或某些要素对人群健康、生存和繁衍以及社会经济发展适宜程度的量化表达。包括综合环境要素和各要素的环境质量。（2）环境容量量对一定地地区（一般是是地理单元），在在特定的产业结构和污染源的分布布条件下，根根据地区的自自然净化能力力，为达到环环境目标值，所能承受的污染物最大排放量。二、环境影响评评价1、环境影响评评价的法律定定义和原则（1）环境影响响评价的法律律定义：环境境影响评价，是是指对规划和和建设项目实实施后可能造造成的环境影影响进行分析析、预测和评评估，提出预防或者者减轻不良环环境影响的对对策和措施，进进行跟踪监测测的方法与制制度。（2）原则：环环境影响评价价必须客观、公
3、公开、公正，综综合考虑规划划或者建设项项目实施后对对各种环境因因素及其所构构成的生态系系统可能造成成的影响，为为决策提供科科学依据。即：第一：客观观、公开、公公正；第二：综合考虑实实施后可能造造成的影响；第三：兼顾顾各种环境因因素和其构成成的生态系统统；第四：为为决策提供科科学依据。（3）建设项目目防治污染设设施“三同时”：建设项目目防治污染的的设施，必须须与主体工程程同时设计，同同时施工，同同时投产使用用。是环境影影响评价的延延续。2、环境影响响评价法的的立法目的环评法第一一条：为了实实施可持续发发展战略，预预防因规划和和建设项目实实施后对环境境造成不良影影响，促进经经济、社会和和环境的协调
4、调发展，制定定本法。第2讲 第一章章概论2、环境影响响评价的产生生和发展一、环境影响评评价的由来1969年美国国国会通过了了国家环境境政策法，1970年1月1日正式实施，成为世界上第一个把环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响评价制度的国家。二、我国环境影影响评价的发发展沿革引入和确立阶段段1.19733年第一次全全国环境保护护会议后，环环境影响评价价的概念开始始引入我国。2. 19799年9月，环环境保护法（试试行）颁布布，标志着我我国的环境影影响评价制度度正式确立。其中规定：一切切企业事业单单位的选址、设设计、建设和和生产，都必必须注意防止止对环境的污污染和破坏。在在进行新建改改建和扩建
5、工工程中，必须须提出环境影影响报告书，经经环境保护主主管部门和其其他有关部分分审查批准后后才能进行设设计。规范和建设阶段段1.19811年，颁发基基本建设项目目环境保护管管理办法明明确把环境影影响评价制度度纳入基本建建设项目审批批程序中。2.19822年颁布中中华人民共和和国海洋环境境保护法11999年修修订，20000年4月11日实施。31984年年颁布中华华人民共和国国水污染防治治法19996年5月115日第八届届全国人民代代表大会常务务委员会第十十九次会议修修正。41986年年，颁布建建设项目环境境影响评价证证书管理办法法（试行），在在我国开始实实行环境影响响评价单位的的资质管理。198
6、9年9月2日，国家环保局重新颁布。51987年年颁布中华华人民共和国国大气污染防防治法，22000年44月29日修修订，20000年9月11日实施。6.19899年12月226日颁布中中华人民共和和国环境保护护法，为行行政法规中具具体规范环境境影响评价制制度提供了法法律依据和基基础。第13条规定：建设污染环境的的项目，必须须遵守国家有有关建设项目目环境保护管管理的规定。建设项目的环境境影响报告书书，必须对建建设项目产生生的污染和对对环境的影响响作出评价，规规定防治措施施，经项目主主管部门预审审并依照规定定的程序报环环境保护行政政主管部门批批准。环境影影响报告书经经批准后，计计划部门方可可批准建
7、设项项目设计任务务书。注意：此条没有有相应责任条条款，因而无无环境评价的的，也就没有有责任。强化和完善阶段段1.区域环境境影响评价（开开发区）；加加强生态影响响项目的环境境影响评价2.1998年年11月299日国务院2253号令颁颁布实施建建设项目环境境保护管理条条例，这是是建设项目环环境管理的第第一个行政法法规。3.1999年年3月，国家家环保总局颁颁布第2号令令，公布建建设项目环境境影响评价资资格证书管理理办法；同同年4月，关关于公布建设设项目环境保保护分类管理理名录（试行行）的通知公公布了分类管管理名录。41990年年，国家环保保总局与国际际金融组织合合作，开始对对环境影响评评价人员进行
8、行培训，实行行持证上岗制制度。提高和拓展阶段段1.2002年年10月288日，第九届届全国人大常常委会通过中中华人民共和和国环境影响响评价法，环环境影响评价价从项目环境境影响评价扩扩展到规划影影响评价，22003年99月1日正式式实施。2.2004年年2月，人事事部、国家环环保总局决定定在全国环境境影响评价系系统建立环境境影响评价工工程师职业资资格制度。3、环境保护护法律法规体体系明确：我国已经经建立了由法法律、行政法法规、部门规规章、地方法法规和地方规规章、环境标标准、环保国国际条约组成成的完整的环环保法律法规规体系。一、环境保护法法律法规体系系（一）法律全国人大大及其常委会会1.宪法中中华
9、人民共和和国宪法在在2004年年修正案第99条第2款规规定：“国家保障资源源的合理利用用，保护珍贵贵的动物和植植物。禁止任任何组织或个个人用任何手手段侵占或者者破坏自然资资源。”第26条第1款款规定：国家家保护和改善善生活环境和和生态环境，防防治污染和其其他公害。2.环境保护法法律环境保护护综合法、环环境保护单行行法和环境保保护相关法。环境保护综合法法19899年颁布的中中华人民共和和国环境保护护法环境保护单行法法污染防防治法（中中华人民共和和国水污染防防治法、中中华人民共和和国大气污染染防治法、中中华人民共和和国固体废物物污染环境防防治法、中中华人民共和和国环境噪声声污染防治法法、中华华人民
10、共和国国放射性污染染防治法等等），生态保护法法（中华人人民共和国水水土保持法、中中华人民共和和国野生动物物保护法）等等），中华人民民共和国海洋洋环境保护法法，中华人民民共和国环境境影响评价法法。环境保护相关法法是指涉及环境保护护的一些自然然资源保护和和其他有关部部门法律，如如中华人民民共和国森林林法、中中华人民共和和国草原法、中中华人民共和和国渔业法、中中华人民共和和国矿产资源源法、中中华人民共和和国水法、中中华人民共和和国清洁生产产促进法等等。（二）环境保保护行政法规规国务院制制定或批准是由国务院制定定并公布或经经国务院批准准有关主管部部门公布的环环境保护规范范性文件。包包括：一是根根据法律
11、授权权制定的环境境保护法的实实施细则或条条例，如中中华人民共和和国水污染防防治法实施细细则；二是是针对环境保保护的某个领领域而制定的的条例、规定定和办法，如如建设项目目环境保护管管理条例。（二）政府部部门规章国务院各部部、委、办、署署是指国务院环境境保护行政主主管部门单独独发布或与国国务院有关部部门联合发布布的环境保护护规范性文件件，以及政府府其他有关行行政主管部门门依法制定的的环境保护规规范性文件。（三）环境保保护地方性法法规和地方性性规章是享有立法权的的地方权力机机关和地方政政府机关依据据宪法和和相关法律制制定的环境保保护规范性文文件。是根据据本地实际情情况制定，在在本地区实施施，有较强的
12、的操作性。（四）环境标标准是环境保护法律律法规体系的的一个组成部部分，是环境境执法和环境境管理改造的的技术依据。分分为国家环境境标准、地方方环境标准和和国家环保总总局标准（行行业标准）。（五）环境保保护国际公约约国际公约和我国国环境法有不不同规定时，优优先适用国际际公约的规定定，但我国声声明保留的条条款除外。【小结】宪法是是环境保护立立法的依据和和指导原则；法律的效力力高于法规、规规章；新法的的效力优于旧旧法；地方法法规不得违背背国家法律、行行政法规；国国际法与国内内法不一致时时，执行国际际法；国内法法或签署时有有保留或声明明的除外。 【例题】1、中华人民民共和国环境境保护法中中所称环境，是是
13、指（ ）人类生生存和发展的的各种天然的的和经过人工工改造的自然然因素的总体体，包括大气气、水、海洋洋、土地、矿矿藏、森林、草草原、野生生生物、自然古古迹、人文遗遗迹、自然保保护区、风景景名胜区、城城市和乡村等等。A影响B造成CC构成D形成答案：C 解析：掌握环境境的含义(中中华人民共和和国环境保护护法第二条条)。法律上上的环境既不不是构成，也也不是形成，更更不是造成，而而仅仅是影响响人类生存和和发展的自然然因素的总体体。2、下列关于我我国环境保护护法律法规体体系中各层次次之间的相互互关系，说法法正确的是( )。A宪法是是我国环境法法体系的基础础，在整个环环境法规体系系中具有最高高的法律效力力，
14、其他层次次法律都不得得同宪法相抵抵触B中华人民民共和国环境境保护法是是我国环境法法体系的基础础，在整个法法规体系中具具有最高的法法律效力C我国签署的的国际环境公公约与国内法法不一致时，除除声明保留外外，应首先适适用国际公约约。D地方环境法法规不得同宪宪法、法律和和行政法规相相抵触E法规的效力力高于法律答案：ACD 解析：了解我国国环境保护法法律法规体系系中各层次之之间的相互关关系。我国环环境法体系的的基础是宪宪法，不是是环保法；效力上是宪宪法法律律法规；国国际公约的适适用优先应特特别注意。3、对环境影响响评价的定义义理解正确的的是：A环境影响评评价只对建设设项目进行 B对规划实施施后已经发生生
15、的环境影响响进行分析预预测评估C 环境影响响评价工作内内容包含分析析预测评估 D环境影响评评价与规划和和建设项目实实施后的跟踪踪监测无关。答案：C解析：熟悉环境境影响评价的的定义。4、环境影响评评价必须（），综综合考虑规划划或者建设项项目实施后对对各种环境因因素及其所构构成的生态系系统可能造成成的影响，为为决策提供科科学依据。A客观、公开开、公正B公开、公公平、公正 C真实、客观观、公正D准确、客客观、公正答：A解析：掌握环境境影响评价的的原则。不能能对特定的词词语进行任意意的改动。第3讲 第二章章 规划的环环境影响评价价本章考纲重点：1、熟悉需进行行环境影响评评价的规划的的类别、范围围及评价
16、要求求；2、掌握对规划划进行环境影影响评价应当当分析、预测测和评估的内内容；3、掌握规划有有关环境影响响篇章或说明明以及专项规规划环境影响响报告书的主主要内容；4、了解规划环环境影响评价价文件质量责责任主体的有有关规定；5、熟悉规划环环境影响评价价公众参与的的有关规定；6、了解需要进进行环境影响响评价的规划划草案报送的的有关规定；7、熟悉专项规规划环境影响响报告书的审审查程序和审审查时限；8、熟悉专项规规划环境影响响报告书审查查意见应当包包括的内容；9、熟悉审查小小组应当提出出对专项规划划环境影响报报告书进行修修改并重新审审查或者不予予通过环境影影响报告书意意见的情形；10、熟悉专项项规划环境
17、影影响报告书结结论及审查意意见采纳的有有关规定；11、掌握规划划环境影响跟跟踪评价的相相关规定；12、了解规划划编制机关以以及规划环境境影响评价技技术机构在规规划环境影响响评价中应承承担的法律责责任；13、了解规划划环境影响评评价与项目环环境影响评价价的联动机制制；14、熟悉推进进重点领域规规划环境影响响评价的要求求。【导引】编制部门规规划类别范围公众参与与报送审查查跟踪评价价法律责任任一、熟悉需进行行环境影响评评价的规划的的类别、范围围及评价要求求环境影响评价价法第7条条：国务院有有关部门、设设区的市级以以上地方人民民政府及其有有关部门，对对其组织编制制的土地利用用的有关规划划，区域、流流域
18、、海域的的建设、开发发利用规划，应应当在规划编编制过程中组组织进行环境境影响评价，编编写该规划有有关环境影响响的篇章或者者说明。环境影响评价价法第8条条：国务院有有关部门、设设区的市级以以上地方人民民政府及其有有关部门，对对其组织编制制的工业、农农业、畜牧业业、林业、能能源、水利、交交通、城市建建设、旅游、自自然资源开发发的有关专项项规划（以下下简称专项规规划），应当当在该专项规规划草案上报报审批前，组组织进行环境境影响评价，并并向审批该专项规规划的机关提出环境影响响报告书。专项规划中的指指导性规划，按按照本法第七七条的规定进进行环境影响响评价。（一）需进行环环境影响评价价的规划类别别结合法律
19、规定，从从主体、对象象、适用分析析1、编制篇章和和说明的情形形：一地、三三域指导性性专项规划（1）主体：国国务院有关部部门、设区的的市级以上地地方人民政府府及其有关部部门（2）对象：一一地、三域和和十个指导性性规划，但是是在具体范围围上只有9项项（除了水利利）规划环评条例例第10条条第2款：指指导性规划是是指以发展战战略为主要内内容的专项规规划。（3）适用：在在编制规划过过程中编写篇篇章或说明，作作为规划草案案的组成部分分。2、编制环境影影响评价报告告书的情形：10项（1）主体：国国务院有关部部门、设区的的市级以上地地方人民政府府及其有关部部门（2）对象：十十个专项规划划中的非指导导性规划，但
20、但是在具体范范围上只有99项（除了林林业）（3）适用：在在专项规划草草案上报审批批前编写【例题】1、国务院有关关部门、设区区的市级以上上地方人民政政府及其有关关部门，对其其组织编制的的土地利用的的有关规划，区区域、流域、海海域的建设、开开发利用规划划，应当在规规划编制过程程中组织进行行（），编写写该规划有关关环境影响的的篇章或者说说明。 A环境影响评评价B公公众参与C环境影影响报告D环境评评估答案：A解析：熟悉有关关规划环境影影响的篇章或或者说明的编编制主体。2、国务院有关关部门、设区区的市级以上上地方人民政政府及其有关关部门，对其其组织编制的的工业、农业业、畜牧业、林林业、能源、水水利、交通
21、、城城市建设、旅旅游、自然资资源开发的有有关专项规划划，应当在（），组组织进行环境境影响评价，并并向审批该专专项规划的机机关提出环境境影响报告书书。A该专项规划草草案上报审批批前B编制规划划草案过程中中 C该专项规划草草案上报审批批后D编制规划划草案之前答案：A解析：注意专项项规划中环境境影响报告书书的编制时间间。（二）编制规划划环境影响评评价的具体范范围1、编制环境影影响报告书的的规划的具体体范围注意：1）只有有9项，没有有林业专项规规划；2）只只有“旅游”“港口”有总体规划划；3）“能源”和“水利”是重点。2、编制环境影影响篇章或说说明的规划的的具体范围注意：1）多有有“全国性”要求；2）
22、只只有9项，没没有水利指导导性规划；33）“能源”“交通”是重点。【例题】1下列哪项规划划不属于编制制规划环境影影响报告书的的要求：A农业B工业C水利利D林业业答案：D解析：熟悉编制制规划环境影影响评价的适适用范围2、下列哪项规规划应当进行行环境影响评评价，编写环环境影响报告告书：A 某省乡镇企企业发展规划划B 某某省流域水电电规划C 某省工业发发展规划DD 某设区的的市的跨流域域调水规划答案：ABCDD解析：熟悉规划划环评的具体体范围 。第4讲 第二章章 规划的环环境影响评价价(二)二、掌握对规划划进行环境影影响评价应当当分析、预测测和评估的内内容根据规划环评评条例第88条：对规划划进行环境
23、影影响评价，应应当分析、预预测和评估以以下内容：(1)规划实施施可能对相关关区域、流域域、海域生态态系统产生的的整体影响；(2)规划实施施可能对环境境和人群健康康产生的长远远影响；(3)规划实施施的经济效益益、社会效益益与环境效益益之间以及当当前利益与长长远利益之间间的关系。三、掌握规划划有关环境影影响篇章或说说明以及专项项规划环境影影响报告书的的主要内容1、编制环境影影响的篇章和和说明的内容容要求： 根据规划环评评条例第111条，应当当包括下列内内容：(1)规划实施施对环境可能能造成影响的的分析、预测测和评估。主主要包括资源源环境承载能能力分析、不不良环境影响响的分析和预预测以及与相相关规划
24、的环环境协调性分分析。(2)预防或者者减轻不良环环境影响的对对策和措施。主要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。2、编制环境影影响报告书的的内容要求：环境影响报告书书除包括上述述内容外，还还应当包括环环境影响评价价结论。主要包括规划划草案的环境境合理性和可可行性，预防防或者减轻不不良环境影响响的对策和措措施的合理性性和有效性，以以及规划草案案的调整建议议。注意：篇章或说说明没有要求求环境影响评评价结论。四、了解规划环环境影响评价价文件质量责责任主体的有有关规定规划环评条例例第12条条：环境影响响篇章或者说说明、环境影影响报告书(以下称环境境影响评价文文件)，由规规划编制机关
25、关编制或者组组织规划环境境影响评价技技术机构编制制。规划编制制机关应当对对环境影响评评价文件的质质量负责。【例题】1、下列属于规规划环境影响响篇章和说明明的内容的是是：A 资源环境承承载能力分析析 B评价方方法的适当性性C 环境影响评评价结论D环环境影响分析析、预测和评评估的可靠性性答案：A解析：C是环评评报告书才需需具备；BDD属于审查小小组审查意见见的内容不是是篇章或说明明的内容。2、下列属于规规划环境影响响报告书的内内容的是A 不良环境影影响的分析和和预测 B 预防或者减减轻不良环境境影响的政策策C规划草案的环环境合理性和和可行性 D预防或者者减轻不良环环境影响的对对策和措施的的合理性和
26、有有效性答案：ABCDD解析：CD项属属于环境影响响报告书结论论的内容。3、应当对规划划环境影响评评价文件的质质量负责的机机关是：A 规划编制机机关 B 规规划环评技术术机构 C 各级环保主主管部门 DD规划审批机机关答案：A解析：应当对规规划环境影响响评价文件的的质量负责的的机关是规划划编制机关五、熟悉规划划环境影响评评价公众参与与的有关规定定环评法第55条：国家鼓鼓励有关单位位、专家和公公众以适当方方式参与环境境影响评价。环评法第111条：专项项规划的编制制机关对可能能造成不良环环境影响并直直接涉及公众众环境权益的的规划，应当当在该规划草草案报送审批批前，举行论论证会、听证证会，或者采采取
27、其他形式式，征求有关关单位、专家家和公众对环环境影响报告告书草案的意意见。但是，国国家规定需要要保密的情形形除外。规划环评条例例第13条条：规划编制制机关对可能能造成不良环环境影响并直直接涉及公众众环境权益的的专项规划，应应当在规划草草案报送审批批前，采取调调查问卷、座座谈会、论证证会、听证会会等形式，公公开征求有关关单位、专家家和公众对环环境影响报告告书的意见。但但是，依法需需要保密的除除外。有关单位、专家家和公众的意意见与环境影影响评价结论论有重大分歧歧的，规划编编制机关应当当采取论证会会、听证会等等形式进一步步论证。规划编制机关应应当在报送审审查的环境影影响报告书中中附具对公众意意见采纳
28、与不不采纳情况及及其理由的说说明。【例题】规划编制机关应应当对下列哪哪些规划进行行公众参与。A某直辖市铁路路建设规划B某省省旅游区发展展总体规划 C某设区的市地地下水资源开开发规划D某某设区的市防防洪治涝规划划答案：ABC解析：本题考点点有两个，一一个是注意只只有专项规划划立法要求公公众参与；二二是专项规划划要区别综合合规划以及指指导性规划。DD就是需要编编制篇章说明明的综合规划划，没有公众众参与的法律律要求。六、了解需要要进行环境影影响评价的规规划草案报送送的有关规定定1、编制规划环环评篇章和说说明的报送：国务院有关部门门、设区的市市级以上地方方人民政府及及其有关部门门，对其组织织编制的一地
29、地、三域和110个专项规规划中的指导导性规划的篇篇章和说明，应应当在规划编编制过程中进进行环评，并并将篇章和说说明作为规划划草案的组成成部分一并报送规划划审批机关。2、编制规划环环评报告书的的报送：国务院有关部门门、设区的市市级以上地方方人民政府及及其有关部门门，对其组织织编制的100个专项规划划中的非指导导性规划（具具体就是9个个）的环评评报告书，应应当在该专项项规划草案上上报审批前，组织进行行环境影响评评价，并向审批该专专项规划的机机关提出环境境影响报告书书。第5讲 第二章章 规划的环环境影响评价价(三)(七、熟悉专项规规划环境影响响报告书的审审查程序和审审查时限注意：仅是对专专项规划环境
30、境报告书的审审查（没有对对篇章和说明明的审查）1、设区的市级级以上人民政政府对专项规规划环评报告告书的审查：环评法第113条：设区区的市级以上上人民政府在在审批专项规规划草案，作作出决策前，应应当先由人民政府府指定的环境境保护行政主主管部门或者者其他部门召召集有关部门门代表和专家家组成审查小小组，对环境境影响报告书书进行审查。审查小组应当提出书面审查意见。 参加前款规定的的审查小组的的专家，应当当从按照国务务院环境保护护行政主管部部门的规定设设立的专家库库内的相关专专业的专家名名单中，以随随机抽取的方方式确定。 由省级以上人民民政府有关部部门负责审批批的专项规划划，其环境影影响报告书的的审查办
31、法，由由国务院环境境保护行政主主管部门会同同国务院有关关部门制定。规划环评条例例第17、118条：第17条 设区区的市级以上上人民政府审审批的专项规规划，在审批批前由其环境境保护主管部部门召集有关关部门代表和和专家组成审审查小组，对对环境影响报报告书进行审审查。审查小小组应当提交交书面审查意意见。省级以上人民政政府有关部门门审批的专项项规划，其环环境影响报告告书的审查办办法，由国务务院环境保护护主管部门会会同国务院有有关部门制定定。第18条 审查查小组的专家家应当从依法法设立的专家家库内相关专专业的专家名名单中随机抽抽取。但是，参与环境影响报告书编制的专家，不得作为该环境影响报告书审查小组的成
32、员。审查小组中专家家人数不得少少于审查小组组总人数的二分之一；少少于二分之一一的，审查小小组的审查意意见无效。2、省级以上人人民政府有关关部门负责审审批的专项规规划环评报告告书的审查根据2003年年专项规划划环境影响报报告书审查办办法规定：专项规划编制机机关在报批专专项规划草案案时，应依法法将环境影响响报告书一并并附送审批机机关；专项规规划的审批机机关在作出审审批专项规划划草案的决定定前，应当将专项规规划环境影响响报告书送同同级环境保护护行政主管部部门，由同级级环境保护行行政主管部门门会同专项规划划的审批机关关对环境影响响报告书进行行审查。环境保护行政主主管部门应当当自收到专项规划划环境影响报
33、报告书之日起起30日内，会会同专项规划划审批机关召召集有关部门门代表和专家家组成审查小小组，对专项项规划环境影影响报告书进进行审查，并并应在审查小小组提出书面审查查意见之日起起10日内将审审查意见提交交专项规划审审批机关。【注意】该办法法并没有像规规划环评条例例那样对审审查小组的产产生和组成做做出明确规定定，因此考试试时要特别注注意审批机关关是设区的市市级以上政府府，还是省级级以上政府有有关部门。八、熟悉专项规规划环境影响响报告书审查查意见应当包包括的内容规划环评条例例第19条条：审查小组组的成员应当当客观、公正正、独立地对对环境影响报报告书提出书书面审查意见见，规划审批批机关、规划划编制机关
34、、审审查小组的召召集部门不得得干预。审查意见应当包包括下列内容容：(1)基础资料料、数据的真真实性；(2)评价方法法的适当性；(3)环境影响响分析、预测测和评估的可可靠性；(4)预防或者者减轻不良环环境影响的对对策和措施的的合理性和有有效性；(5)公众意见见采纳与不采采纳情况及其其理由的说明明的合理性；(6)环境影响响评价结论的的科学性。审查意见应当经经审查小组四四分之三以上上成员签字同同意。审查小小组成员有不不同意见的，应应当如实记录录和反映。【注意】审查意意见的签字同同意人数为33/4，而前前面专家人数数是总人数的的1/2。九、熟悉审查小小组应当提出出对专项规划划环境影响报报告书进行修修改
35、并重新审审查或者不予予通过环境影影响报告书意意见的情形规划环评条例例第20条条 有下列情情形之一的，审审查小组应当当提出对环境境影响报告书书进行修改并并重新审查的的意见：（针针对环境影响响报告书质量量）(1)基础资料料、数据失实实的；(2)评价方法法选择不当的的；(3)对不良环环境影响的分分析、预测和和评估不准确确、不深入，需需要进一步论论证的；(4)预防或者者减轻不良环环境影响的对对策和措施存存在严重缺陷陷的；(5)环境影响响评价结论不不明确、不合合理或者错误误的；(6)未附具对对公众意见采采纳与不采纳纳情况及其理理由的说明，或或者不采纳公公众意见的理理由明显不合合理的；(7)内容存在在其他
36、重大缺缺陷或者遗漏漏的。第21条 有下下列情形之一一的，审查小小组应当提出出不予通过环环境影响报告告书的意见：（针对重大大环境影响问问题）(1)依据现有有知识水平和和技术条件，对对规划实施可可能产生的不不良环境影响响的程度或者者范围不能作作出科学判断断的；(2)规划实施施可能造成重重大不良环境境影响，并且且无法提出切切实可行的预预防或者减轻轻对策和措施施的。第6讲 第二章章 规划的环环境影响评价价(四)十、熟悉专项规规划环境影响响报告书结论论及审查意见见采纳的有关关规定环评法第114条：设区区的市级以上上人民政府或或者省级以上上人民政府有有关部门在审审批专项规划划草案时，应应当将环境影影响报告
37、书结结论以及审查查意见作为决决策的重要依依据。 在审批中未采纳纳环境影响报报告书结论以以及审查意见见的，应当作作出说明，并并存档备查。规划环境影响响条例第222条：规划划审批机关在在审批专项规规划草案时，应应当将环境影影响报告书结结论以及审查查意见作为决决策的重要依依据。规划审批机关对对环境影响报报告书结论以以及审查意见见不予采纳的，应应当逐项就不予采采纳的理由作作出书面说明明，并存档备备查。有关单单位、专家和和公众可以申申请查阅；但是，依法法需要保密的的除外。【例题】规划审审批机关在审审批下列哪些些规划草案时时，应当将环环境影响报告告书结论以及及审查意见作作为决策的重重要依据。A某直辖市铁路
38、路建设规划 B某省旅游区发发展总体规划划 C某设区的市地地下水资源开开发规划D某设区的市防防洪治涝规划划答案：ABC解析：本题同样样是考两个点点，一为规划划环评的范围围中，只有专专项规划才编编制报告书；二是只有对对环境影响报报告书才有结结论和审查意意见作为决策策依据。十一、掌握规划划环境影响跟跟踪评价的相相关规定1、一般要求：环评法第115条：对环环境有重大影影响的规划实实施后，编制制机关应当及及时组织环境境影响的跟踪踪评价，并将将评价结果报报告审批机关关；发现有明明显不良环境境影响的，应应当及时提出出改进措施。规划环评条例例第24条条：对环境有有重大影响的的规划实施后后，规划编制制机关应当及
39、及时组织规划划环境影响的的跟踪评价，将将评价结果报报告规划审批批机关，并通通报环境保护护等有关部门门。注意：跟踪评价价的对象包含含综合性规划划、指导性规规划和专项规规划，但同时时有要求“环境有重大大影响”。第25条 规划划环境影响的的跟踪评价应应当包括下列列内容：(1)规划实施施后实际产生生的环境影响响与环境影响响评价文件预预测可能产生生的环境影响响之间的比较较分析和评估估；(2)规划实施施中所采取的的预防或者减减轻不良环境境影响的对策策和措施有效效性的分析和和评估；(3)公众对规规划实施所产产生的环境影影响的意见；(4)跟踪评价价的结论。第26条：规划划编制机关对对规划环境影影响进行跟踪踪评
40、价，应当当采取调查问问卷、现场走走访、座谈会会等形式征求求有关单位、专专家和公众的的意见。【例题】规划编编制机关对规规划环境影响响进行跟踪评评价，征求有有关单位、专专家和公众的的意见的形式式有（）。A调查问卷 BB现场走访CC座谈会D公公告通知答案：ABC解析：注意跟踪踪评价应当采采用的具体形形式2、产生重大环环境影响的对对策规划环评条例例第27条条 规划实施施过程中产生生重大不良环环境影响的，规规划编制机关关应当及时提提出改进措施施，向规划审审批机关报告告，并通报环环境保护等有有关部门。第28条 环境境保护主管部部门发现规划划实施过程中中产生重大不不良环境影响响的，应当及及时进行核查查。经核
41、查属属实的，向规规划审批机关关提出采取改改进措施或者者修订规划的的建议。第29条 规划划审批机关在在接到规划编编制机关的报报告或者环境境保护主管部部门的建议后后，应当及时时组织论证，并根据据论证结果采采取改进措施施或者对规划划进行修订。第30条 规划划实施区域的的重点污染物物排放总量超超过国家或者者地方规定的的总量控制指指标的，应当当暂停审批该该规划实施区区域内新增该该重点污染物物排放总量的的建设项目的环环境影响评价价文件。（区区域限批制度度）十二、了解规规划编制机关关以及规划环环境影响评价价技术机构在在规划环境影影响评价中应应承担的法律律责任1、规划编制机机关的法律责责任环评法第229条：规
42、划划编制机关违违反本法规定定，组织环境境影响评价时时弄虚作假或或者有失职行行为，造成环环境影响评价价严重失实的的，对直接负负责的主管人人员和其他直直接责任人员员，由上级机机关或者监察察机关依法给给予行政处分分。特点：（1）处罚对象象：直接负责责的主管人员员和其他直接接责任人员（2）处罚机关关：上级机关关或者监察机机关（3）处罚类型型：行政处分分（警告、记记过、记大过过、降级、撤撤职或开除）对于弄虚作假或或者有失职行行为的认定：五种情形（教教材P25）对于严重失实的的认定：三种种情形（教材材P25）2、规划环境影影响评价技术术机构的法律律责任规划环评条例例第34条条：规划环境境影响评价技技术机构
43、弄虚虚作假或者有有失职行为，造造成环境影响响评价文件严严重失实的，由由国务院环境境保护主管部部门予以通报报，处所收费费用1倍以上上3倍以下的的罚款；构成成犯罪的，依依法追究刑事事责任。十三、了解规划划环境影响评评价与项目环环境影响评价价的联动机制制（环发2000996号号关于学习贯贯彻规划环环境影响评价价条例加强强规划环境影影响评价工作作的通知）规划环评条例例第14条条：对已经批批准的规划在在实施范围、适适用期限、规规模、结构和和布局等方面面进行重大调调整或者修订订的，规划编制制机关应当依依照本条例的的规定重新或或者补充进行行环境影响评评价。规划环评条例例第23条条：已经进行行环境影响评评价的
44、规划包包含具体建设设项目的，规规划的环境影影响评价结论论应当作为建设设项目环境影响响评价的重要依据，建建设项目环境影响响评价的内容可以根根据规划环境境影响评价的的分析论证情情况予以简化化。【说明】1、将将规划环评结结论作为规划划所包含建设设项目环评的的重要依据，建建立规划环评评与项目环评评的联动机制制。2、未进进行环境影响响评价的规划划所包含的建建设项目，不不予受理其环环境影响评价价文件。3、已已经批准的规规划在实施范范围、适用期期限、规模、结结构和布局等等方面进行重重大调整或者者修订的，应应当重新或者者补充进行环环境影响评价价，未开展环环评的，不予予受理其规划划中建设项目目的环境影响响评价文
45、件。44、已经开展展了环境影响响评价的规划划，其包含的的建设项目环环境影响评价价的内容可以以根据规划环环境影响评价价的分析论证证情况予以适适当简化，简简化的具体内内容以及需要要进一步深入入评价的内容容都应在审查查意见中明确确。 【注意意】上述的“不予受理”仅是在相关关建设项目环环评时才会出出现。十四、熟悉推进进重点领域规规划环境影响响评价的要求求（环发2000996号号关于学习贯贯彻规划环环境影响评价价条例加强强规划环境影影响评价工作作的通知）【说明】1、切实加强区区域、流域、海海域规划环评评，把区域、流流域、海域生生态系统的整整体性、长期期性环境影响响作为评价的的关键点。2、努力提高城城市规
46、划环评评质量，把规规划环评早期期介入城市总总体规划及有有关建设规划划编制，实现现与规划的全全过程互动作作为切入点。3、不断强化矿矿产资源开发发规划环评的的实效性，把把保障资源开开发区域的生生态服务功能能作为落脚点点。4、认真做好交交通及重要基基础设施规划划环评，把协协调好规划布布局与重要生生态环境敏感感区的关系作作为着力点。5、严格规范各各类开发区及及工业园区规规划环评，把把园区布局、产产业结构和重重要环保基础础设施建设方方案的环境合合理性作为评评价工作的重重中之重。6、要进一步加加强对钢铁、水水泥等产能过过剩行业规划划的环境影响响评价。7、将区域产业业规划环评作作为受理审批批区域内高耗耗能项目环评评文件的前提提，避免产能能过剩、重复复建设引发新新的区域性环环境问题。【总结】第7讲 第三章章 建设项目目环境影响评评价(一)(第三章 建设设项目环境影影响评价【导引】不同投投资体制下的的建设项目环境敏感感区环评文件件的分类环评文件的的报批环评文件件的审批时限限环评文件件的审批权限限环评文件件的重新审批批和审核建设项目后后评价法律责任任1建设项目环环境影响评价价的分类管理理本节考纲重点：