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1、财财财财 经经经经 法法法法 规规规规 与与与与 会会会会 计计计计 职职职职 业业业业 道道道道 德德德德CaijingfaguiyukuaijizhiyedaodeCaijingfaguiyukuaijizhiyedaodeZJC-WCY第四章第四章:财政法律制度财政法律制度第一节第一节第一节第一节 预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成（一）（一）（一）（一）预算法预算法预算法预算法n n 1994 1994年年年年全国人民代表大会全国人民代表大会全国人民代表大会全国人民代表大会表决通过；表
2、决通过；表决通过；表决通过；n n 是我国是我国是我国是我国第一部第一部第一部第一部财政基本法律；财政基本法律；财政基本法律；财政基本法律；n n 财政法规体系中的财政法规体系中的财政法规体系中的财政法规体系中的核心法、骨干法核心法、骨干法核心法、骨干法核心法、骨干法。（二）（二）（二）（二）预算法实施条例预算法实施条例预算法实施条例预算法实施条例n n 1995 1995年年年年国务院国务院国务院国务院颁布实施。颁布实施。颁布实施。颁布实施。（三）有关国家预算管理的其他法规制度（三）有关国家预算管理的其他法规制度（三）有关国家预算管理的其他法规制度（三）有关国家预算管理的其他法规制度9/15
3、/20229/15/20222 2财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第一节第一节第一节第一节 预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度二、国家预算二、国家预算二、国家预算二、国家预算（一）国家预算的概念（一）国家预算的概念（一）国家预算的概念（一）国家预算的概念n n 是进行是进行是进行是进行财政分配财政分配财政分配财政分配的依据；的依据；的依据；的依据；n n 是宏观调控的重要手段；是宏观调控的重要手段；是宏观调控的重要手段；是宏观调控的重要手段；n n 是实现财政职能的是实现财政职能的是实现财政职能的是实
4、现财政职能的基本手段基本手段基本手段基本手段。n n 预算原则：预算原则：预算原则：预算原则：l l 公开性；公开性；公开性；公开性；l l 可靠性：运用科学方法，不得假定估算；可靠性：运用科学方法，不得假定估算；可靠性：运用科学方法，不得假定估算；可靠性：运用科学方法，不得假定估算；l l 完整性；完整性；完整性；完整性；l l 统一性：地方预算与中央预算共同组成国家预算。统一性：地方预算与中央预算共同组成国家预算。统一性：地方预算与中央预算共同组成国家预算。统一性：地方预算与中央预算共同组成国家预算。l l 年度性。年度性。年度性。年度性。9/15/20229/15/20223 3财经法规
5、财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第一节第一节第一节第一节 预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度（二）国家预算的作用（二）国家预算的作用（二）国家预算的作用（二）国家预算的作用n 国家预算具有国家预算具有国家预算具有国家预算具有分配、调控、监督分配、调控、监督分配、调控、监督分配、调控、监督职能。职能。职能。职能。1 1、财力保证作用、财力保证作用、财力保证作用、财力保证作用最根本作用最根本作用最根本作用最根本作用；2 2、调节制约作用；、调节制约作用；、调节制约作用；、调节制约作用；3 3、反映监督作用。、反映
6、监督作用。、反映监督作用。、反映监督作用。9/15/20229/15/20224 4财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第一节第一节第一节第一节 预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度（三）国家预算的级次划分（三）国家预算的级次划分（三）国家预算的级次划分（三）国家预算的级次划分n n“一级政权、一级财政一级政权、一级财政一级政权、一级财政一级政权、一级财政”原则、共分原则、共分原则、共分原则、共分五级五级五级五级。1 1、中央预算；、中央预算；、中央预算；、中央预算；2 2、省级预算；、省级预算；、省级预算
7、；、省级预算；3 3、地市级预算；、地市级预算；、地市级预算；、地市级预算；4 4、县市级预算；、县市级预算；、县市级预算；、县市级预算；5 5、乡镇级预算。、乡镇级预算。、乡镇级预算。、乡镇级预算。uu 不具备条件的乡镇，经省级政府批准，可暂不设立预算；不具备条件的乡镇，经省级政府批准，可暂不设立预算；不具备条件的乡镇，经省级政府批准，可暂不设立预算；不具备条件的乡镇，经省级政府批准，可暂不设立预算；uu 县以上政府派出机构，参与预算管理，但不作为一级预算。县以上政府派出机构，参与预算管理，但不作为一级预算。县以上政府派出机构，参与预算管理，但不作为一级预算。县以上政府派出机构，参与预算管理
8、，但不作为一级预算。9/15/20229/15/20225 5财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第一节第一节第一节第一节 预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度（四）国家预算的构成（四）国家预算的构成（四）国家预算的构成（四）国家预算的构成n n 各级预算都要实行各级预算都要实行各级预算都要实行各级预算都要实行“收支平衡收支平衡收支平衡收支平衡”的原则。的原则。的原则。的原则。1 1、中央预算：、中央预算：、中央预算：、中央预算：中央部门预算、地方上解、中央返还中央部门预算、地方上解、中央返还中央部门预算、
9、地方上解、中央返还中央部门预算、地方上解、中央返还；2 2、地方预算：、地方预算：、地方预算：、地方预算：本级部门预算、下级上解、上级返还本级部门预算、下级上解、上级返还本级部门预算、下级上解、上级返还本级部门预算、下级上解、上级返还；3 3、总预算：、总预算：、总预算：、总预算：财政部门汇总预算；财政部门汇总预算；财政部门汇总预算；财政部门汇总预算；4 4、部门单位预算：、部门单位预算：、部门单位预算：、部门单位预算：分预算。分预算。分预算。分预算。n n 部门预算改革内容：部门预算改革内容：部门预算改革内容：部门预算改革内容：l l 既包括行政单位预算、又包括事业单位预算；既包括行政单位预
10、算、又包括事业单位预算；既包括行政单位预算、又包括事业单位预算；既包括行政单位预算、又包括事业单位预算；l l 既包括一般预算、又包括政府基金预算；既包括一般预算、又包括政府基金预算；既包括一般预算、又包括政府基金预算；既包括一般预算、又包括政府基金预算；l l 既包括正常经费预算、又包括专项支出预算；既包括正常经费预算、又包括专项支出预算；既包括正常经费预算、又包括专项支出预算；既包括正常经费预算、又包括专项支出预算；l l 既包括预算内收支计划、又包括预算外收支计划。既包括预算内收支计划、又包括预算外收支计划。既包括预算内收支计划、又包括预算外收支计划。既包括预算内收支计划、又包括预算外收
11、支计划。9/15/20229/15/20226 6财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第一节第一节第一节第一节 预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度三、预算管理的职权三、预算管理的职权三、预算管理的职权三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的预算管理职权（一）各级人民代表大会的预算管理职权（一）各级人民代表大会的预算管理职权（一）各级人民代表大会的预算管理职权（见后见后见后见后）1 1、全国人民代表大会的职权；、全国人民代表大会的职权；、全国人民代表大会的职权；、全国人民代表大会的职权；2 2、县级以上地
12、方各级人民代表大会的职权；、县级以上地方各级人民代表大会的职权；、县级以上地方各级人民代表大会的职权；、县级以上地方各级人民代表大会的职权；3 3、乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权；、乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权；、乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权；、乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权；（二）各级政府的预算管理职权（二）各级政府的预算管理职权（二）各级政府的预算管理职权（二）各级政府的预算管理职权（三）各级财政部门的预算管理职权（三）各级财政部门的预算管理职权（三）各级财政部门的预算管理职权（三）各级财政部门的预算管理职权 1 1、国务院财政部门的职权；、国务院财政部门的职权；、国务
13、院财政部门的职权；、国务院财政部门的职权；2 2、地方各级政府财政部门的职权；、地方各级政府财政部门的职权；、地方各级政府财政部门的职权；、地方各级政府财政部门的职权；（四）各部门、各单位的预算管理职权（四）各部门、各单位的预算管理职权（四）各部门、各单位的预算管理职权（四）各部门、各单位的预算管理职权 1 1、各部门的职权；、各部门的职权；、各部门的职权；、各部门的职权；2 2、各单位的职权。、各单位的职权。、各单位的职权。、各单位的职权。9/15/20229/15/20227 7财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度
14、预预预预算算算算管管管管理理理理职职职职权权权权权力机关权力机关职职 权权具体权限具体权限全国人大全国人大审查权审查权批准权批准权改变或撤销权改变或撤销权1.审查中央与地方审查中央与地方预算草案预算草案和和预算执行情况报告预算执行情况报告;2.批准批准中央预算中央预算和和预算执行情况的报告预算执行情况的报告；3.改变或撤销全国人大改变或撤销全国人大常委会常委会的不适当决议。的不适当决议。县级以上县级以上人大人大审查权审查权批准权批准权改变或撤销权改变或撤销权1.审查本级审查本级总预算草案总预算草案和和预算执行情况的报告预算执行情况的报告；2.批准批准本级预算本级预算和和预算执行情况的报告预算执
15、行情况的报告；3.改变或撤销本级人大改变或撤销本级人大常委会常委会的不适当决议。的不适当决议。4.撤销本级撤销本级政府政府的不适当的决定和命令。的不适当的决定和命令。乡镇人大乡镇人大审批权审批权监督权监督权撤销权撤销权1.审批本级审批本级预算预算和预算和预算执行情况的报告执行情况的报告；2.监督本级预算的监督本级预算的执行执行；3.审批本级预算的审批本级预算的调整方案。调整方案。4.审批本级审批本级决算决算；5.撤销本级撤销本级政府政府的不适当的决定和命令。的不适当的决定和命令。全国人大全国人大常委会常委会监督权监督权审批权审批权撤销权撤销权1.监督预算的监督预算的执行执行；2.审批中央预算的
16、审批中央预算的调整方案。调整方案。3.审批中央审批中央决算决算；4.撤销撤销国务院国务院的不适当的决定和命令；的不适当的决定和命令；5.撤销撤销省级人大及其常委会省级人大及其常委会的不适当决议。的不适当决议。县级以上县级以上人大人大常委会常委会监督权监督权审批权审批权撤销权撤销权1.监督本级总预算的监督本级总预算的执行执行；2.审批本级预算的审批本级预算的调整方案。调整方案。3.审批本级审批本级决算决算；4.撤销撤销本级政府本级政府和和下级人大及常委会下级人大及常委会不适当决议。不适当决议。第一节第一节第一节第一节 预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度四、预算收入与预算支出四、预算
17、收入与预算支出四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出（一）预算收入（一）预算收入（一）预算收入（一）预算收入n n 权属：权属：权属：权属：l l 中央预算收入；中央预算收入；中央预算收入；中央预算收入；l l 地方预算收入；地方预算收入；地方预算收入；地方预算收入；l l 中央和地方预算共享收入。中央和地方预算共享收入。中央和地方预算共享收入。中央和地方预算共享收入。n n 来源：来源：来源：来源：l l 税收收入税收收入税收收入税收收入90%90%；l l 国有资产收益国有资产收益国有资产收益国有资产收益股息收入、资产转让出让收入；股息收入、资产转让出让收入；股息收入、资产转让出让收
18、入；股息收入、资产转让出让收入；l l 专项收入专项收入专项收入专项收入如征收排污费、电力建设基金收入等；如征收排污费、电力建设基金收入等；如征收排污费、电力建设基金收入等；如征收排污费、电力建设基金收入等；l l 其他收入其他收入其他收入其他收入规费收入、罚没收入。规费收入、罚没收入。规费收入、罚没收入。规费收入、罚没收入。（二）预算支出（二）预算支出（二）预算支出（二）预算支出l l 中央预算支出中央预算支出中央预算支出中央预算支出l l 地方预算支出地方预算支出地方预算支出地方预算支出9/15/20229/15/20229 9财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财
19、政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第一节第一节第一节第一节 预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度五、预算组织程序五、预算组织程序五、预算组织程序五、预算组织程序（一）预算的编制（一）预算的编制（一）预算的编制（一）预算的编制uu编制预算的具体事宜由编制预算的具体事宜由编制预算的具体事宜由编制预算的具体事宜由财政部门财政部门财政部门财政部门负责部署。负责部署。负责部署。负责部署。1 1、预算年度、预算年度、预算年度、预算年度采取采取采取采取公历年制公历年制公历年制公历年制；2 2、预算草案的编制依据、预算草案的编制依据、预算草案的编制依据、预算草案的编制依据上年情况、
20、本年预测；上年情况、本年预测；上年情况、本年预测；上年情况、本年预测；3 3、预算草案的编制内容、预算草案的编制内容、预算草案的编制内容、预算草案的编制内容中央预算内容：中央预算内容：中央预算内容：中央预算内容：l l 本级预算收支；本级预算收支；本级预算收支；本级预算收支；l l 上一年度结余；上一年度结余；上一年度结余；上一年度结余；l l 返还或补助地方支出；返还或补助地方支出；返还或补助地方支出；返还或补助地方支出；l l 地方上解收入。地方上解收入。地方上解收入。地方上解收入。9/15/20229/15/20221010财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政
21、法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第一节第一节第一节第一节 预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度（二）预算的审批（二）预算的审批（二）预算的审批（二）预算的审批n n 中央预算：中央预算：中央预算：中央预算：全国人大审批；全国人大审批；全国人大审批；全国人大审批；n n 地方预算：地方预算：地方预算：地方预算：地方人大审批。地方人大审批。地方人大审批。地方人大审批。（三）预算的执行（三）预算的执行（三）预算的执行（三）预算的执行n n 政府组织执行、财政具体负责。政府组织执行、财政具体负责。政府组织执行、财政具体负责。政府组织执行、财政具体负责。（四）预算的调整（四）
22、预算的调整（四）预算的调整（四）预算的调整n n 中央预算调整方案：全国人大中央预算调整方案：全国人大中央预算调整方案：全国人大中央预算调整方案：全国人大常委会常委会常委会常委会审批；审批；审批；审批；n n 地方预算调整方案：地方人大地方预算调整方案：地方人大地方预算调整方案：地方人大地方预算调整方案：地方人大常委会常委会常委会常委会审批；审批；审批；审批；n n 乡镇预算调整方案：乡镇乡镇预算调整方案：乡镇乡镇预算调整方案：乡镇乡镇预算调整方案：乡镇人大人大人大人大审批。审批。审批。审批。9/15/20229/15/20221111财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章
23、：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第一节第一节第一节第一节 预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度六、决算六、决算六、决算六、决算1 1、性质：是预算执行的总结，是预算最后一道程序；、性质：是预算执行的总结，是预算最后一道程序；、性质：是预算执行的总结，是预算最后一道程序；、性质：是预算执行的总结，是预算最后一道程序；2 2、组成：决算报表、文字说明；、组成：决算报表、文字说明；、组成：决算报表、文字说明；、组成：决算报表、文字说明；3 3、程序：、程序：、程序：、程序：l l 中央决算：财政部编制中央决算：财政部编制中央决算：财政部编制中央决算：财政部编制国务院
24、审定国务院审定国务院审定国务院审定全国人大常委会审批；全国人大常委会审批；全国人大常委会审批；全国人大常委会审批；l l 地方决算：财政部门编制地方决算：财政部门编制地方决算：财政部门编制地方决算：财政部门编制政府审定政府审定政府审定政府审定地方人大常委会审批；地方人大常委会审批；地方人大常委会审批；地方人大常委会审批；l l 乡镇决算：乡镇政府编制乡镇决算：乡镇政府编制乡镇决算：乡镇政府编制乡镇决算：乡镇政府编制乡镇人大审批。乡镇人大审批。乡镇人大审批。乡镇人大审批。9/15/20229/15/20221212财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财
25、政法规制度第四章：财政法规制度第一节第一节第一节第一节 预算法律制度预算法律制度预算法律制度预算法律制度七、预决算的监督七、预决算的监督七、预决算的监督七、预决算的监督n n 种类：种类：种类：种类：l l 按时间分为：事前监督、事中监督、事后监督；按时间分为：事前监督、事中监督、事后监督；按时间分为：事前监督、事中监督、事后监督；按时间分为：事前监督、事中监督、事后监督；l l 按内容分为：编制、执行、调整、决算监督；按内容分为：编制、执行、调整、决算监督；按内容分为：编制、执行、调整、决算监督；按内容分为：编制、执行、调整、决算监督；n n 内容：内容：内容：内容：l l全国人大及其常委会
26、对全国人大及其常委会对全国人大及其常委会对全国人大及其常委会对中央和地方中央和地方中央和地方中央和地方预决算进行监督；预决算进行监督；预决算进行监督；预决算进行监督；l l 地方人大及其常委会对地方人大及其常委会对地方人大及其常委会对地方人大及其常委会对本级和下级本级和下级本级和下级本级和下级政府预决算进行监督；政府预决算进行监督；政府预决算进行监督；政府预决算进行监督；l l 乡镇人大对本级政府预决算进行监督；乡镇人大对本级政府预决算进行监督；乡镇人大对本级政府预决算进行监督；乡镇人大对本级政府预决算进行监督；l l 审计部门审计部门审计部门审计部门对本级部门和下级政府的预决算进行审计监督。
27、对本级部门和下级政府的预决算进行审计监督。对本级部门和下级政府的预决算进行审计监督。对本级部门和下级政府的预决算进行审计监督。9/15/20229/15/20221313财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第二节第二节第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度政府采购法律制度政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成一、政府采购法律制度的构成一、政府采购法律制度的构成一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法（一）政府采购法（一）政府采购法（一）政府采购法l l 20022002、6 6、2929全国人大常委会全
28、国人大常委会全国人大常委会全国人大常委会通过，通过，通过，通过，20032003、1 1、1 1施行；施行；施行；施行；l l 是规范政府采购的根本性法律。是规范政府采购的根本性法律。是规范政府采购的根本性法律。是规范政府采购的根本性法律。（二）政府采购部门规章（二）政府采购部门规章（二）政府采购部门规章（二）政府采购部门规章n n 国务院财政部门等国务院财政部门等国务院财政部门等国务院财政部门等有关部委有关部委有关部委有关部委制定颁布。制定颁布。制定颁布。制定颁布。n n 政府采购信息公告管理办法政府采购信息公告管理办法政府采购信息公告管理办法政府采购信息公告管理办法n n 政府采购货物和服
29、务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法（三）政府采购地方性法规和政府规章（三）政府采购地方性法规和政府规章（三）政府采购地方性法规和政府规章（三）政府采购地方性法规和政府规章l l 地方人大、地方人大、地方人大、地方人大、政府、财政部门制定的相关法规制度。政府、财政部门制定的相关法规制度。政府、财政部门制定的相关法规制度。政府、财政部门制定的相关法规制度。9/15/20229/15/20221414财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第二
30、节第二节第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度政府采购法律制度政府采购法律制度二、政府采购的概念二、政府采购的概念二、政府采购的概念二、政府采购的概念（一）政府采购的主体范围（一）政府采购的主体范围（一）政府采购的主体范围（一）政府采购的主体范围n n 国家机关、事业单位、团体组织；国家机关、事业单位、团体组织；国家机关、事业单位、团体组织；国家机关、事业单位、团体组织；n n 国有企业国有企业国有企业国有企业不属于政府采购的主体范围。不属于政府采购的主体范围。不属于政府采购的主体范围。不属于政府采购的主体范围。（二）政府采购的资金范围（二）政府采购的资金范围（二）政府采购的资金范围（
31、二）政府采购的资金范围n n 财政性资金财政性资金财政性资金财政性资金公款公款公款公款；n n 预算内资金、预算外资金、配套的单位自筹资金。预算内资金、预算外资金、配套的单位自筹资金。预算内资金、预算外资金、配套的单位自筹资金。预算内资金、预算外资金、配套的单位自筹资金。9/15/20229/15/20221515财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第二节第二节第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度政府采购法律制度政府采购法律制度（三）政府集中采购目录和限额标准（三）政府集中采购目录和限额标准（三）政府集中采购
32、目录和限额标准（三）政府集中采购目录和限额标准n n 由由由由省级以上人民政府省级以上人民政府省级以上人民政府省级以上人民政府确定并公布；确定并公布；确定并公布；确定并公布；n n 中央预算资金中央预算资金中央预算资金中央预算资金国务院确定并公布采购目录和限额标准；国务院确定并公布采购目录和限额标准；国务院确定并公布采购目录和限额标准；国务院确定并公布采购目录和限额标准；n n 地方预算资金地方预算资金地方预算资金地方预算资金省政府确定并公布采购目录和限额标准；省政府确定并公布采购目录和限额标准；省政府确定并公布采购目录和限额标准；省政府确定并公布采购目录和限额标准；（四）政府采购的对象范围（
33、四）政府采购的对象范围（四）政府采购的对象范围（四）政府采购的对象范围 n n 货物货物货物货物n n 工程工程工程工程n n 服务服务服务服务9/15/20229/15/20221616财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第二节第二节第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度政府采购法律制度政府采购法律制度三、政府采购的原则三、政府采购的原则三、政府采购的原则三、政府采购的原则（一）公开透明原则（一）公开透明原则（一）公开透明原则（一）公开透明原则n n 三公开：三公开：三公开：三公开：内容内容内容内容公开、公开
34、、公开、公开、标准标准标准标准公开、公开、公开、公开、途径途径途径途径公开。公开。公开。公开。（二）公平竞争原则（二）公平竞争原则（二）公平竞争原则（二）公平竞争原则n n 内容：内容：内容：内容：机会均等、待遇平等；机会均等、待遇平等；机会均等、待遇平等；机会均等、待遇平等；n n 方式：方式：方式：方式：公开公开公开公开招标投标。招标投标。招标投标。招标投标。（三）公正原则（三）公正原则（三）公正原则（三）公正原则（四）诚实信用原则（四）诚实信用原则（四）诚实信用原则（四）诚实信用原则9/15/20229/15/20221717财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财
35、政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第二节第二节第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度政府采购法律制度政府采购法律制度四、政府采购的功能四、政府采购的功能四、政府采购的功能四、政府采购的功能（一）（一）（一）（一）节约财政支出节约财政支出节约财政支出节约财政支出最根本功能最根本功能最根本功能最根本功能（二）强化宏观调控（二）强化宏观调控（二）强化宏观调控（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（三）活跃市场经济（三）活跃市场经济（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（四）推进反腐倡廉（四）推进反腐倡廉（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业（五）保护民族产业（五）保护民族产业（五）
36、保护民族产业9/15/20229/15/20221818财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第二节第二节第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度政府采购法律制度政府采购法律制度五、政府采购的执行模式五、政府采购的执行模式五、政府采购的执行模式五、政府采购的执行模式（一）集中采购（一）集中采购（一）集中采购（一）集中采购集中集中集中集中代理采购代理采购代理采购代理采购n n 优势：优势：优势：优势：规模效益、降低成本；规模效益、降低成本；规模效益、降低成本；规模效益、降低成本；保证质量、服务到位；保证质量、服务到位
37、；保证质量、服务到位；保证质量、服务到位；n n 缺点：缺点：缺点：缺点：周期长，难以满足周期长，难以满足周期长，难以满足周期长，难以满足紧急紧急紧急紧急情况；情况；情况；情况；规模大，难以满足规模大，难以满足规模大，难以满足规模大，难以满足多样多样多样多样需求。需求。需求。需求。（二）分散采购（二）分散采购（二）分散采购（二）分散采购单位单位单位单位直接采购直接采购直接采购直接采购n n 优势：优势：优势：优势：自主灵活、简单方便、及时多样；自主灵活、简单方便、及时多样；自主灵活、简单方便、及时多样；自主灵活、简单方便、及时多样；n n 缺点：缺点：缺点：缺点：加大成本、不利调控、加大成本、
38、不利调控、加大成本、不利调控、加大成本、不利调控、易生腐败易生腐败易生腐败易生腐败。9/15/20229/15/20221919财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第二节第二节第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度政府采购法律制度政府采购法律制度六、政府采购当事人六、政府采购当事人六、政府采购当事人六、政府采购当事人（一）采购人（一）采购人（一）采购人（一）采购人直接直接直接直接需求者需求者需求者需求者（二）供应商（二）供应商（二）供应商（二）供应商采购采购采购采购提供者提供者提供者提供者（三）采购代理机构（三
39、）采购代理机构（三）采购代理机构（三）采购代理机构中介中介中介中介服务者服务者服务者服务者9/15/20229/15/20222020财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第二节第二节第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度政府采购法律制度政府采购法律制度七、政府采购方式七、政府采购方式七、政府采购方式七、政府采购方式 1 1、公开招标：、公开招标：、公开招标：、公开招标：2 2、邀请招标：、邀请招标：、邀请招标：、邀请招标：3 3、竞争性谈判：、竞争性谈判：、竞争性谈判：、竞争性谈判：4 4、单一来源：、单一来源
40、：、单一来源：、单一来源：5 5、询价：、询价：、询价：、询价：八、政府采购的监督检查八、政府采购的监督检查八、政府采购的监督检查八、政府采购的监督检查n n 财政部门财政部门财政部门财政部门负责政府采购的监管；负责政府采购的监管；负责政府采购的监管；负责政府采购的监管；n n 审计机关、监察机关、社会大众发挥应有作用。审计机关、监察机关、社会大众发挥应有作用。审计机关、监察机关、社会大众发挥应有作用。审计机关、监察机关、社会大众发挥应有作用。9/15/20229/15/20222121财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规
41、制度第三节第三节第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度国库集中收付制度国库集中收付制度一、国库集中收付制度一、国库集中收付制度一、国库集中收付制度一、国库集中收付制度n 也称也称也称也称“国库单一账户制度国库单一账户制度国库单一账户制度国库单一账户制度”；n 财政部门设置财政部门设置财政部门设置财政部门设置“政府的管家政府的管家政府的管家政府的管家”；n 所有财政性资金所有财政性资金所有财政性资金所有财政性资金均纳入该账户进行收缴、均纳入该账户进行收缴、均纳入该账户进行收缴、均纳入该账户进行收缴、支付、管理。支付、管理。支付、管理。支付、管理。9/15/20229/15/2022222
42、2财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第三节第三节第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度国库集中收付制度国库集中收付制度二、国库单一账户体系二、国库单一账户体系二、国库单一账户体系二、国库单一账户体系（一）国库单一账户体系的概念（一）国库单一账户体系的概念（一）国库单一账户体系的概念（一）国库单一账户体系的概念（二）国库单一账户体系的构成（二）国库单一账户体系的构成（二）国库单一账户体系的构成（二）国库单一账户体系的构成 1 1、国库单一账户；、国库单一账户；、国库单一账户；、国库单一账户；2 2、财政部门零余
43、额账户；、财政部门零余额账户；、财政部门零余额账户；、财政部门零余额账户；3 3、预算单位零余额账户；、预算单位零余额账户；、预算单位零余额账户；、预算单位零余额账户；4 4、预算外资金专户；、预算外资金专户；、预算外资金专户；、预算外资金专户；5 5、特设专户。、特设专户。、特设专户。、特设专户。9/15/20229/15/20222323财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第三节第三节第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度国库集中收付制度国库集中收付制度三、财政收入收缴方式和程序三、财政收入收缴方式和程序三
44、、财政收入收缴方式和程序三、财政收入收缴方式和程序（一）收缴方式（一）收缴方式（一）收缴方式（一）收缴方式 1 1、直接缴库；、直接缴库；、直接缴库；、直接缴库；2 2、集中汇缴；、集中汇缴；、集中汇缴；、集中汇缴；（二）收缴程序（二）收缴程序（二）收缴程序（二）收缴程序 1 1、直接缴库程序：、直接缴库程序：、直接缴库程序：、直接缴库程序：uu 纳税申报纳税申报纳税申报纳税申报税务审核税务审核税务审核税务审核银行划款银行划款银行划款银行划款 2 2、集中汇缴程序：、集中汇缴程序：、集中汇缴程序：、集中汇缴程序：uu 分别收取分别收取分别收取分别收取汇总缴库汇总缴库汇总缴库汇总缴库9/15/2
45、0229/15/20222424财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第三节第三节第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度国库集中收付制度国库集中收付制度四、财政支出支付方式和程序四、财政支出支付方式和程序四、财政支出支付方式和程序四、财政支出支付方式和程序（一）支付方式（一）支付方式（一）支付方式（一）支付方式 1 1、财政直接支付；、财政直接支付；、财政直接支付；、财政直接支付；2 2、财政授权支付。、财政授权支付。、财政授权支付。、财政授权支付。（二）支付程序（二）支付程序（二）支付程序（二）支付程序 1 1
46、、财政直接支付程序：、财政直接支付程序：、财政直接支付程序：、财政直接支付程序：uu单位申请单位申请单位申请单位申请财政审批财政审批财政审批财政审批签发指令签发指令签发指令签发指令银行划款银行划款银行划款银行划款 2 2、财政授权支付程序：、财政授权支付程序：、财政授权支付程序：、财政授权支付程序：uu财政授权财政授权财政授权财政授权通知通知通知通知银行银行银行银行自行签发自行签发自行签发自行签发银行付款银行付款银行付款银行付款9/15/20229/15/20222525财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第三节第三节
47、第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度国库集中收付制度国库集中收付制度例题例题例题例题1 1、国库集中收付制度也称为（）。国库集中收付制度也称为（）。国库集中收付制度也称为（）。国库集中收付制度也称为（）。A A、国库集中支付制度、国库集中支付制度、国库集中支付制度、国库集中支付制度 B B、国库收入收缴制度、国库收入收缴制度、国库收入收缴制度、国库收入收缴制度 C C、国库单一账户制度、国库单一账户制度、国库单一账户制度、国库单一账户制度 D D、国库集中管理制度、国库集中管理制度、国库集中管理制度、国库集中管理制度答案：答案：答案：答案：C C9/15/20229/15/20222
48、626财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第三节第三节第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度国库集中收付制度国库集中收付制度例题例题例题例题2 2、国库单一账户体系，是指以（国库单一账户体系，是指以（国库单一账户体系，是指以（国库单一账户体系，是指以（）为核心的）为核心的）为核心的）为核心的各类财政性资金的集合。各类财政性资金的集合。各类财政性资金的集合。各类财政性资金的集合。A A、财政国库存款账户、财政国库存款账户、财政国库存款账户、财政国库存款账户 B B、财政一般存款账户、财政一般存款账户、财政一般存款
49、账户、财政一般存款账户 C C、财政专项存款账户、财政专项存款账户、财政专项存款账户、财政专项存款账户 D D、财政预算内资金账户、财政预算内资金账户、财政预算内资金账户、财政预算内资金账户答案：答案：答案：答案：A A9/15/20229/15/20222727财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第三节第三节第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度国库集中收付制度国库集中收付制度例题例题例题例题3 3、用于财政直接支付和国库单一账户清算的账用于财政直接支付和国库单一账户清算的账用于财政直接支付和国库单一账户清算
50、的账用于财政直接支付和国库单一账户清算的账户是（）。户是（）。户是（）。户是（）。A A、国库单一账户、国库单一账户、国库单一账户、国库单一账户 B B、财政部门零余额账户、财政部门零余额账户、财政部门零余额账户、财政部门零余额账户 C C、特殊专户、特殊专户、特殊专户、特殊专户 D D、预算单位零余额账户、预算单位零余额账户、预算单位零余额账户、预算单位零余额账户答案：答案：答案：答案：B B9/15/20229/15/20222828财经法规财经法规财经法规财经法规第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第四章：财政法规制度第三节第三节第三节第三节 国库集中收付制度国库