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1、中小学校采购管理方法（试行）一、总那么第一条为进一步规范我县公办学校政府采购行为，确保政府采购工作健康 有序地开展，促进廉政建设，提高教育经费使用效益，根据中华人民共和国政 府采购法、XX市教育局关于印发XX教育局直属学校（单位）政府采购管理 方法（试行）的通知（X教技202144号）、XX县财政局关于进一步加 强政府采购管理工作的通知（平财采2020671号）、XX县财政局关于对 局部政府采购事项实行备案制管理的通知（平财采2021251号）、XX 县财政局、XX县教育局关于印发XX县公办学校（幼儿园）装修、设备配置限额 标准（试行）的通知（X财资产2017714号）等相关法规文件精神，结合
2、 我县教育系统的实际，特制订本方法。第二条 本方法适用于XX县公办学校（含幼儿园，下同）的政府采购活动。第三条本方法所称的政府采购专指我县公办学校使用财政性资金以合同方 式依法取得货物和服务的行为。第四条 公办学校政府采购应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优、诚信 的原那么。二、组织机构理机构工作人员、评审专家、学校采购人员不得参加验收工作。简易程序验收的 验收小组应由3人熟悉工程技术参数人员组成，学校采购人员不得参与验收工作。 验收小组应当按照采购文件、投标（响应）文件、采购合同、封存样品等约定的 质量、数量、技术指标或者服务要求设置验收指标及其标准。险收时，应当按照 采购合同的约定对每一项
3、技术、服务、平安标准的履约情况进行确认。验收小组 必须做好脸收记录。脸收小组完成脸收后，应当出具脸收书。脸收小组对脸收结 果承当相应的法律责任。采购人应当根据验收结论明确验收意见并签字盖章，重 大工程应由学校主要领导或分管领导签字确认供应商应对脸收意见予以确认。脸 收结果须在浙江省政府采购网上公告。（四）政府采购工作结束后，学校应根据政府采购工程中标（成交）通知书、 采购合同、验收合格报告、供货发票等结算凭证，按照合同要求支付合同款给供 应商。学校完成资金支付后，根据相关规定做好固定资产入账登记工作。（五）学校要求做好政府采购工程材料归档工作，政府采购档案保存期限 为15年。学校政府采购工程档
4、案需妥善保存的材料包括工程的采购确认书、 代理委托合同、招标文件、投标响应文件、工程评标过程材料、采购合同、脸收 报告、结算付款材料等，如有专家论证、检测报告等一并归档备查。六、监督检查第二十一条学校的采购工作接受县教育局、县财政局的管理、监督、考核 和审计。县教育局将每年不定期进行抽查，重点督查工程为政府采购工程的经费 执行、招投标过程、合同执行、绩效评估等情况。学校采购活动中，任何单位和个人不得有以下情形：（一）采购工程未经审批，擅自进行采购；（二）以化整为零等方式规避政府采购；（三）工程开标前泄露标底及其他关键性信息；（四）擅自变更、中止或终止采购合同；（五）工程险收合格后，未按合同履行
5、付款、无故拖欠或未经 验收或验收 不合格擅自付款；（六）向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他 商品、服务。任何单位和个人不得违反政府采购法律法规和本方法的规定。对于违规行为 予以行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十九条学校依法规范做好采购合同与履约管理。（一）政府采购工程中标（成交）结果公示期满，学校与中标（成交）商签 订书面合同。书面合同中采购成交供应商、合同金额、标的物数量、单价、品牌、 规格型号、服务内容、服务期限、交货（竣工）时间及支付时间等合同要素应与 招标文件、投标（响应）文件、中标通知书等相关内容相同。书面合同由采购学 校存档，并根据政府采购法的规定
6、将采购合同副本进行备案。（二）政府采购合同依法签订后，合同双方应当按照合同约定履行各自义务， 任何一方不得自行变更或者解除合同。学校不得与中标人签订有悖于合同实质内 容的协议和补充协议。合同履行过程中，在工程预算有结余时，学校需追加与合 同标的相同的货物或者服务时，需与供应商签订补充合同，补充合同不得含有原 合同以外的其他货物、服务等条款，补充合同采购金额不得超过主合同采购金额 的百分之十，且采购总金额不得超过工程预算。学校在合同履约时按照采购工程 性质，确定业务部门相关人员和总务（后勤）人员共同参与履约过程管理工作， 并做好相关过程性记录，作为验收的依据。第二十条学校依法规范做好脸收结算与档
7、案管理。（一）学校必须按照政府采购合同约定和XX政府采购履约险收方法规定， 依法对采购工程进行险收。可以根据采购工程具体情况，自行组织脸收或委托采 购代理机构验收。（二）验收分为一般程序脸收、简易程序脸收两种方式。合同金额在采购限 额标准以上的货物、服务类政府采购工程，原那么上应采用一般程序验收。合同金 额在分散采购限额标准以上、公开招标数额标准以下，功能简单且属于标准定制 的货物及服务类采购工程或需求单一且属于通用的服务采购工程，采购人可以采 用简易程序进行脸收。合同金额在采购限额标准以下，可采用简易程序验收。（三）一般程序验收的验收小组要应由5人及以上单教熟悉工程技术参数人 员组成，其中专
8、业技术人员人数不得少于验收小组人员总数的三分之二，应当邀 请实际使用人作为验收小组成员参与脸收。受采购人委托组织采购活动的采购代 理机构工作人员、评审专家、学校采购人员不得参加脸收工作。简易程序脸收的 验收小组应由3人熟悉工程技术参数人员组成，学校采购人员不得参与验收工作。 验收小组应当按照采购文件、投标（响应）文件、采购合同、封存样品等约定的 质量、数量、技术指标或者服务要求设置睑收指标及其标准。验收时，应当按照 采购合同的约定对每一项技术、服务、平安标准的履约情况进行确认。验收小组 必须做好验收记录。脸收小组完成脸收后，应当出具脸收书。脸收小组对脸收结 果承当相应的法律责任。采购人应当根据
9、验收结论明确验收意见并签字盖章，重 大工程应由学校主要领导或分管领导签字确认供应商应对险收意见予以确认。脸 收结果须在浙江省政府采购网上公告。（四）政府采购工作结束后，学校应根据政府采购工程中标（成交）通知书、 采购合同、验收合格报告、供货发票等结算凭证，按照合同要求支付合同款给供 应商。学校完成资金支付后，根据相关规定做好固定资产入账登记工作。（五）学校要求做好政府采购工程材料归档工作，政府采购档案保存期限 为15年。学校政府采购工程档案需妥善保存的材料包括工程的采购确认书、 代理委托合同、招标文件、投标响应文件、工程评标过程材料、采购合同、验收 报告、结算付款材料等，如有专家论证、检测报告
10、等一并归档备查。六、监督检查第二十一条学校的采购工作接受县教育局、县财政局的管理、监督、考核 和审计。县教育局将每年不定期进行抽查，重点督查工程为政府采购工程的经费 执行、招投标过程、合同执行、绩效评估等情况。学校采购活动中，任何单位和个人不得有以下情形：（一）采购工程未经审批，擅自进行采购；（二）以化整为零等方式规避政府采购；（三）工程开标前泄露标底及其他关键性信息；（四）擅自变更、中止或终止采购合同；（五）工程验收合格后，未按合同履行付款、无故拖欠或未经 验收或脸收 不合格擅自付款；（六）向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他 商品、服务。任何单位和个人不得违反政府采购
11、法律法规和本方法的规定。对于违规行为予以行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五条XX县教育局教育技术和财务核算服务中心负责办理采购活动相关事 务，并接受县财政局的管理和监督。各学区负责辖区内公办学校部门集中采购活 动的指导与监管。第六条 公办学校应成立本校（园）的采购工作领导小组，全面领导学校的 采购工作，学校采购领导小组由校级领导任组长，成员主要由相关职能处室人员 和财务工作人员组成，人员不得少于3人。主要职责包括：根据国家政府采购法 律法规和相关文件规定，制定本校（园）内部采购管理方法等制度、规定；组织 编制并审核本校（园）年度资产配置计划、采购计划、采购工程预算；负责对本 校（园）
12、采购工程的监督、管理和检查；负责对本校（园）采购工程的验收、质 疑投诉等处置。第七条 公办学校制定的内部采购管理方法，应该至少包含以下内容：（一）公办学校实施政府采购的范围，不同采购方式的具体适用情形；（二）公办学校实施采购的具体程序，包括编制采购计划、制定采购需求、 技术参数、采购工程执行、签订合同、合同履约、工程验收、资金结算、档案管 理等；（三）政府采购活动的内部监督检查主体和职责等。三、采购计划编制第八条学校各业务部门根据工作需要，提出采购需求，总务部门编制采购 计划和预算，并编制年度资产配置计划。做好相关的固定资产配置计划申请。第九条 采购计划审批。采购计划要经过审批方可实施采购。总
13、务后勤部门 根据资产配置审批情况编制采购计划和资金预算，报学校行政班子会议审议通过 后，由学校采购领导小组报县教育局相关科室审批并具体实施。采购计划的编制 要表达厉行节约原那么，既要满足教育教学需要，又要和资产存量情况相适应，防 止铺张浪费，防止过度采购和重复采购。第十条 做好政府采购年度预算编制环节，在编制年度预算时，应当对照当 年度政府采购集中采购目录和采购限额标准，编制政府采购预算。预算内容应当 包括政府采购工程名称、采购内容和数量、工程属性、预算金额和资金来源、采 购组织形式、支付方式等。采购单位不得超过标准编制预算，做到应编尽编。凡 使用财政性资金采购政府集中采购和部门集中采购目录以
14、内的或者分散采购限 额标准以上的货物及服务类工程，均需按时申报采购计划。特殊情况确需临时采 购的，需上报县教育局计财科审批追加固定资产配置计划，再填写XX县政府 采购临时建议书编报审批表，报县财政局资金管理部门审批。四、采购实施第十一条 公办学校制定明确的工程需求技术参数。采购领导小组牵头组织 相关技术人员对政府采购工程具体参数进行审核，技术复杂的、专业性强的工程 应当组织专家论证，主要围绕采购工程的功能标准、性能标准、材质标准、平安 标准和服务标准，以及是否有法律法规规定的强制性标准等方面进行审核或论证。其中预算低于30万元（不含）的工程论证，由学校采购领导小组自行组织 论证，预算经费在30
15、万元及以上的工程采购，须组织专家进行论证。第十二条 公办学校要按照采购目录、采购限额以及各采购类型分别执行以 下采购方式。（一）政府集中采购工程单项或年度批量预算金额未到达采购限额标准的，采购工程通过政采云平台 电子卖场一网上超市、行业馆或者主题馆进行采购，服务类采购工程通过政采云 平台电子卖场一网上服务市场进行采购。单项或年度批量预算金额到达采购限额标准但未到达公开招标数额标准的， 采购工程委托XX县公共资源交易中心组织采购，也可以通过政采云平台电子卖 场一在线询价、反向竞价系统以及行业馆、主题馆进行竞价采购，服务类采购项 目通过政采云平台电子卖场一网上服务市场进行竞价采购。单项或年度批量预
16、算在公开招标数额标准以上的政府采购工程，各学校委托 XX县公共资源交易中心组织采购。（二）部门集中采购工程基于教育系统业务需要，有特殊要求以及属于部门集中采购工程的，由县教 育技术与财务核算服务中心汇总各公办学校采购需求后，按照工程特性、预算金 额和采购限额标准组织采购，分别依法执行公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判、 询价等采购方式。（三）分散采购工程1 .单项或年度批量预算金额未到达分散采购限额标准的采购工程，可以通过 政采云平台电子卖场一网上超市、行业馆或者主题馆进行采购。网上超市、行业 馆或者主题馆未上架的，也可以委托采购代理机构实施非政府采购或自行组织采 购。2 .单项或年度批量预算金
17、额到达分散采购数额标准但未到达公开招标数额 标准，可以委托代理机构采购；如果规格、标准统一的，可以通过政采云平台电 子卖场一在线询价、反向竞价系统以及行业馆、主题馆进行竞价采购。3 .单项或年度批量预算金额到达公开招标数额标准的工程，依法委托采购代 理机构实施公开招标。全省分散采购限额标准为：省级100万元；市级50万元；县级30万元。采 购限额标准实行动态管理，假设采购限额标准发生变化，以当年度省、市、县相关 文件规定为准。第十三条采购审批公办学校采购时，单项或者年度批量预算金额到达以下采购限额标准的工程， 经县教育局审核后，通过金财工程采购系统审批，报财政局备案，由学校按规定 自行组织采购
18、，也可以根据采购金额依法委托有资质采购代理机构采购。（一）分散采购且金额在30万元（不含）以内的学校先确定资金来源，按 年度资产配置及采购计划再次报批后，直接通过政采云一站式政府采购云服务平 台下单（其中采购金额在10万元（含）以上的，需报局长办公会议审议通过后 方可进行采购）。（二）集中采购目录（含部门集中采购工程），在做好采购计划及固定资产 审批的前提下，按如下规定执行：2万元（不含）以内的设备采购，经金财工程采购系统审批，在政采云一站式 政府采购云服务平台直接下单。2万元（含）70万元（不含）设备采购，经县教育局教育技术和财务核算 服务中心负责人审批，再上传至金财工程采购系统审批后政采云
19、一站式政府采购 云服务平台下单。10万元（含）-30万元（不含）设备采购，需报驻县委办公室纪检监察组备 案，经县教育局局长办公会议审议通过后，再上传至金财工程采购系统审批后政 采云一站式政府采购云服务平台下单。30万（含）及以上设备采购（含非集中采购、集中采购），需报驻县委办公室纪检监察组备案，经县教育局局长办公会议审议通过后，再上传至金财工程采 购系统审批，审批后进行公开招投标采购。10万元（含）以上的采购工程申请需提交以下内容：申请报告、采购设备的 数量及参数、经审批的年初资产配置计划、固定资产审批单、学校行政班子会议 纪要，临时采购还需追加固定资产配置计划审批材料及临时建议书编报审批的照
20、 片。五、采购管理第十四条 公办学校自行组织采购的，由学校采购领导小组负责实施。第十五条在公办学校采购过程中，除合同中特别注明外，采购验收工作原 那么上由学校采购领导小组负责组织。第十六条 公办学校委托代理机构采购的，根据法律法规和采购工程的预算 金额、所包含货物或服务的特性，分别选择公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判、 单一来源采购、询价等采购方式采购。单项或年度批量预算在400万元以上的项 目原那么上适用公开招标方式采购。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物 或服务化整为零或者以其他不当理由规避公开招标采购。第十七条 学校和采购代理机构应当根据政府采购工程的特性和实际需求编 制采购文件。
21、可以根据政府采购工程的特殊要求规定供应商的特定条件，但不得 要求或标明特定的供应商，不得含有倾向性或排斥潜在供应商的内容，不得以不 合理的条件对供应商实行差异待遇或者歧视待遇。技术复杂、专业性强的工程应 组织专家论证，参加过工程技术参数或采购文件论证的专家不得作为该工程的评 审专家。采购文件须经学校政府采购领导小组研究确定后发布公告。第十八条 学校实行自行组织采购的，应根据本方法相关规定，按学校政府 采购内控流程，依法公开开展采购工作。自行采购在供应商数量上，应选择不少 于三家，通过进行质量和价格比拟，择优选定合格供应商。学校政府采购当事人 不得相互串通损害采购人利益、社会公共利益和其他当事人
22、合法权益，不得以任 何方式排斥其他供应商参与竞争。在学校政府采购活动中，采购人员及相关人员 与供应商有利害关系的，应当回避。第十九条 学校依法规范做好采购合同与履约管理。（一）政府采购工程中标（成交）结果公示期满，学校与中标（成交）商签 订书面合同。书面合同中采购成交供应商、合同金额、标的物数量、单价、品牌、 规格型号、服务内容、服务期限、交货（竣工）时间及支付时间等合同要素应与 招标文件、投标（响应）文件、中标通知书等相关内容相同。书面合同由采购学 校存档，并根据政府采购法的规定将采购合同副本进行备案。（二）政府采购合同依法签订后，合同双方应当按照合同约定履行各自义务， 任何一方不得自行变更
23、或者解除合同。学校不得与中标人签订有悖于合同实质内 容的协议和补充协议。合同履行过程中，在工程预算有结余时，学校需追加与合 同标的相同的货物或者服务时，需与供应商签订补充合同，补充合同不得含有原 合同以外的其他货物、服务等条款，补充合同采购金额不得超过主合同采购金额 的百分之十，且采购总金额不得超过工程预算。学校在合同履约时按照采购工程 性质，确定业务部门相关人员和总务（后勤）人员共同参与履约过程管理工作， 并做好相关过程性记录，作为脸收的依据。第二十条 学校依法规范做好验收结算与档案管理。（一）学校必须按照政府采购合同约定和XX政府采购履约验收方法规定， 依法对采购工程进行睑收。可以根据采购
24、工程具体情况，自行组织验收或委托采 购代理机构验收。（二）脸收分为一般程序验收、简易程序脸收两种方式。合同金额在采购限 额标准以上的货物、服务类政府采购工程，原那么上应采用一般程序验收。合同金 额在分散采购限额标准以上、公开招标数额标准以下，功能简单且属于标准定制 的货物及服务类采购工程或需求单一且属于通用的服务采购工程，采购人可以采 用简易程序进行验收。合同金额在采购限额标准以下，可采用简易程序险收。（三）一般程序脸收的脸收小组要应由5人及以上单数熟悉工程技术参数人 员组成，其中专业技术人员人数不得少于险收小组人员总数的三分之二，应当邀 请实际使用人作为脸收小组成员参与验收。受采购人委托组织采购活动的采购代