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1、2022年建立学习型政府组织伴随着经济、技术的发展，各组织间的竞争日趋激烈，在充溢竞争的动态环境中，挑战与机遇并存，正如Choppin所说：“无论是技术的发展，还是组织形式的改变，21世纪上半叶的真正挑战将是对动态改变的胜利管理。”“很多第三世界国家依靠大量的、未受过良好教化的人来促进经济的发展，必将导致生活标准的相对降低，任何组织试图利用未受教化的劳动力，采纳降低工资的经济方式参加竞争，都注定是要失败的。”各国政府为在激烈的竞争中生存，并不断追求卓越，保持竞争优势，首先要营造主动学习的氛围；其次，要把教化过程作为个人与组织终身学习的过程，对外部改变的调整及适应只有通过不断地学习来实现。全球化
2、进程的推动与中国入世过渡期的渐渐削减使得我国政府建立学习型组织成为当前的迫切要求。全球化进程的推动使得建立学习型组织势在必行 20世纪90年头以后，全球化进程明显加快，已成为当代世界经济最突出的特征，传统的行政观念已无法适应“市场化”时代的改变，政府在行政观念上要作出适应新的“时代”调整，即由传统的行政向学习性管理观念进行转变。政府在面对“全球性”市场时所应作出的调整，应是用管理中的学习理念来改造传统的行政理念。重要的是依据政府活动环境的改变不断调整政府的行为，提高政府的运行效率。简言之，就是政府官员要实现从“官僚理念”向“学习理念”、“经营理念”、“责任理念”的转变，即变更原来那种只强调政策
3、的执行而忽视大量资源投入后所产生的实际结果的状况。如今，在世界各国政府对市场经济产生认同的状况下，对建立学习型政府的必要性也形成了一种广泛共识。“全球性市场”时代要求对官僚体制的政府在结构上作出重大改革，以适应社会的动态发展改变。社会生活节奏的缓慢是官僚体制得以生存和发展的基本条件之一。在这种条件下官僚政府利用其层次系统的权威和功能使大规模的困难任务得以有效完成。但进入80年头后期以后，全球信息、学问以无与伦比的速度扩绽开来，社会生活的需求也日益多样化，而传统的官僚政府体制严格的层次架构使之无法对社会的动态改变作出敏捷的快速反应。官僚政府体制的滞呆性主要体现在两个方面：一是决策的时宜性差。这是
4、因为官僚体制的政府在对大量信息进行处理的流程常常出现堵塞，从而使决策层不能作出刚好决策，影响了对各种社会问题的刚好处理。二是官僚体制的政府在供应社会服务方面不能实现资源的优化配置。由于资源运用的决策权与资源运用的执行权呈现分别状况，因此就出现了有资源配置决策权的却不了解社会需求的动态改变，而决策的执行者虽了解社会的动态需求改变却又没有资源配置的决策权。出于解决上述两方面的问题，增加政府对社会需求改变的敏感度，对官僚体制政府进行改革、建立学习型政府的必要性显得日益突出。中国加入WTO后要求建立学习型政府组织 中国入世，首先是政府入世，是公务员的观念、素养和实力要入世。入世对我国最大的挑战，是对政
5、府职能、行政体制和管理方式的挑战。我国入世后，中心政府和地方政府将主要担当三大职责：第一，我国政府必需保证WTO规则在全国范围内的统一实施。其次，我国政府必需保证管理经济行为的公开、透亮。第三，我国政府必需保证公民、法人和其他组织对其实施的管理经济的行为有向法院提起司法审查的权利。为了保证我国政府入世后能全面履行上述三大职责和相关承诺，我们必需转变政府职能和观念，改革行政体制和方法，推动依法行政，建设法治政府，建立学习型政府。首先，要建立有限权力政府，从而在权力的源头上最大限度地限制行政权的惟我独尊，切断行政权的无处不在，限制行政权的无所不管，转化行政权的无所不能。其次，要建立遵循正值程序政府
6、，详细表现为必需遵循以下三个原则：同等原则、公开原则和公正原则。再次，要建立责任政府。责任是法律的生命，政府责任是法律责任的主导方面。没有政府责任，行政权的运行就没有制约，公民权的行使就没有保障，违法行政就不行能受到追究，依法行政就不行能真正推动。我国入世以后在发展市场经济的过程中，必需实现公民从义务本位向权利本位、政府从权力本位向责任本位的深刻转变，保证政府始终对人民负责，对人民制定的法律负责，建立社会主义的新型责任政府。最终，要真正相识到建立学习型政府是实现以上目标的根本途径。建立学习型政府组织的基本要素 在学习组织中，组织学习的内容不仅包括而且远远超过学校教化的内容，在建立学习组织的过程中，应注意如下基本要素。 1、结构化的培训过程：结构化的学习在发展初期是特别重要的，应当同工作紧密结合起来，培训应当与改进小组的工作要求相一样，在这里，教化和文化的作用是特别重要的，它将有利于组织对动态改变做出快速响应。12下一页