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1、学校代码 10285 学号 20135202102 細 SOOCHOW UNIVERSITY 硕士学位论文 专业学位 论文题目 新形势下深化新驾驶人培训考试管理的思 考 以苏州市为例 题 目 英 文 翻 译 Under the new situation, deepen the new driver training examination management thinking - to Suzhou as an example 研 究 生 姓名 许可 指 导 教 师 姓 名 金太军 专业名称 公共管理 研究方向 公共政策 所在院系 政治与公共管理学院 论 文 提 交 日 期 2016年 3
2、月 1日 本人郑 重卢明 ： 所提交的学位论文是 本人在导师的指导下，独立 进行研 究工作所取得的成果。除文中己经注明引 用的内容外，本论文 不含其他个人或 集体已经发表或撰写 过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构 的学位证书而 使用过的材料。对本文的研究作 出重要 贡献的个人和集体，均已在文中以 明确方式标明。本人承担本 声明的法律 责任。 论文作者签名 ： 巧可 曰 期： 斗斗 j 本人完全了解苏州大学关于收集、保 存和使 用学位论文的规定， 即：学位论文著作权归属苏州大学。本学位论文电子文档的内容和纸 质论文的内容相 致。苏州大学有权向国家 图书馆、中国社科院文献 信息情报
3、中心、中国科学技术信息研究所（含万方数 据电子出版社）、 中丨 :学术期刊 C光盘版 ） 电子杂志社送交本学位论文的复印 件和电子 文档，允许论文被査阅和借阅，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存和汇编学位论文，可以将学位论文的全部或部分 内容编入有关数 椐库进行检索。 涉密论文 P 木学位论文属 在一 一年一月解密 D适用本规定。 非涉密论文口 论文作者签名：二 _ 日 期 ： 二 i- Z 导师签名：日期： 摘要 由人、车、道路、环境构成的道路交通系统中，驾驶人是最为关键的一环， 是整个道路交通安全及整体运行的核心。面临我国日益增加的交通总量和交通事 故，如何加强新驾驶人的管理成为重中之
4、重。新驾驶人作为整个驾驶群体的先锋 队，影响着整个交通秩序、交通环境的运行。我国的道路交通发展规划起步较晚， 较发达国家尚存在较大不足，这与我国人口众多、发展不平衡以及地理、区位等 因素均密切相关。然而随着改革开放，我国的道路交通管理工作进入快速发展时 期，取得了令人瞩目的成果，随之而来的机动车驾驶证申领人数逐年大幅上升， 给机动车驾 驶人考试工作带来了很大压力，学车难、约考难、考试合格更难等成 为社会广泛关注和人们热议的话题。因此，能否从源头上对新驾驶人的培训、考 试进行科学管控、合理布局，并顺应形势进行改革，成为了当前摆在交通管理者 面前的一个严峻的课题。近年来随着群众学驾考证需求的迅猛增
5、长，不通过驾校 报名预约考试和培训，而由学员直接报考领证的呼声日益高涨。自培直考作为一 种全新形式的驾培驾考模式，对驾驶人源头管理是一次全新的探索。随着国家相 关法律法规的出台，驾考改革正稳步推进。 本文梳理了我国驾驶证培训考试制度的发展沿革路线，发 现现行驾驶证培训 考试制度中出现的主要问题。并在分析国外驾驶人管理的经验做法、实施条件和 法律支撑，对比国内法规限制、社会资源、培训考试特点等主要制约条件的基础 上，指出我国驾驶人培训考试管理应当完善培训机构监管、强化考试责任追宄、 严格考试员队伍管理、简化流程，方便群众，并提出自主预约、自学直考的驾考 改革具体措施，指出我国应当遵循学习驾驶证制
6、度、私人教练机制、驾考预约调 整等一系列准则，稳步推进新驾驶人自主预约、自学直考。并主张通过一系列配 套措施来保证自学直考的考试制度下机动车驾驶人的质量。 关键词： 新驾驶人；培训管理；考试管理 作 者：许可 指导教师：金太军 Under the new situation, deepen the new driver training examination management thinking - to Suzhou as an example Abstract Composed of people, vehicles, roads, environment of road traffi
7、c system,Driver is one of the most critical,Is the core of the whole road traffic safety and the overall operation. Facing the increasing traffic volume and traffic accidents in our country,How to become a top priority to strengthen the management of new drivers.A new driver as the entire drive grou
8、p vanguard,affect the traffic order and traffic environment.The road traffic development planning starts late in our country,Compared with developed countries still larger deficiencies,With the large population in our country, the unbalanced development, as well as factors such as geography, locatio
9、n, are closely related.However, with the reform and opening, our country road traffic management work into a period of rapid development, has achieved remarkable results followed by a motor vehicle driving license claims have risen sharply year by year, motor vehicle drivers test work to bring very
10、great pressure.Learner, approximately tests, the exam is more difficult to become social attention and people such as hot topic.Therefore, whether from the source for new drivers of scientific control, reasonable layout, training, examination reform and adapt to the situation, has become the current
11、 a tough task in front of traffic management.In recent years, with the rapid growth of populace student driver and the drivers license test requirements, not by driving school registration appointment examination and training, and sign up to receive the call for a drivers license exam directly by th
12、e students growing.Autonomous training, direct examination, as a new form of driver training examination mode, the driver source management is a new exploration.Along with the relevant national laws and regulations, driving exam reform is steadily advancing. In this paper, combing the development ev
13、olution route of driving license training examination system in our country, found that the current drivers license examination system of the main problems in training.And on the analysis of the experience of the foreign driver management practices, implementation conditions and legal support, and c
14、omparing the domestic regulations limiting characteristics, training, examination, social resources such as main constraint conditions on the basis of pointed out our country driver training examination management shall complete a training organization supervision, strengthen responsibility, strict
15、atpe team management, simplify the process, convenient to the masses.And put forward independent drive appointment, self-study, direct test driver examination reform measures And point out that China should follow the learning driving license system, personal trainer mechanism, drivers test booking
16、adjustment and a series of criteria, steadily push forward the new driver independent appointments, self-study exam directly.And claims by a series of measures to ensure that the self-study exam directly under the examination system of the quality of the motor vehicle drivers Keywords: New drivers;
17、Training management; Examination management Written by: Xu Ke Supervised by: Jin Taijun 目录 第一章导论 . 3 第 一 节研究背景 . 3 第二节研究意义 . 5 第三节研究综述 . 6 一、 驾驶人考试管理的相关法律制度探宄 . 6 二、 机动车驾驶证核发和驾驶人考试的法律性质探宄 . 6 三、 驾驶人培训考试的性质探究 . 7 第四节基本概念和基本理论 . 11 一、 基本概念 . 11 二、 基本理论：新公共服务理论 . 11 三、 “ 新公共服务理论 ” 视角下提升驾驶人培训考试管理的意义 . 1
18、2 第五节研究方法 . 13 第二章苏州市新驾驶人培训考试管理运行的现状 . 14 第一节苏州市新驾驶人培训考试管理制度的历史 . 14 第二节苏州市新驾驶人培训及考试现状 . 15 一、 新驾驶人培训制度 . 15 二、 新驾驶人培训流程 . 16 三、 新驾驶人培训质量评判 . 16 四、 苏州新驾驶人考试情况 . 17 第三节苏州市新驾驶人培训及考试管理存在的困境 . 18 一、 苏州市新驾驶人培训存在的困境 . 18 二、 苏州市新驾驶人考试存在的困境 . 22 第三章苏州市新驾驶人培训考试管理面临困境的原因 . 24 第一节制度层面 . 24 第二节管理层面 . 25 第四章苏州市新
19、驾驶人培训考试管理的对策 . 26 第一节国外城市新驾驶人培训考试经验及其借鉴 . 26 I国外培训考试制度 . 26 二、国外自主培训实施条件 . 29 第二节苏州市新驾驶人培训考试管理的对策 . 31 1、完 #驾培机构监管 . 31 二、 实施考试引考员制度 . 32 三、 强化考试责任追究 . 32 四、 严格考试员队伍管理 . 33 五、 简化流程，方便驾驶人 . 33 六、 增加适应实际考试项目提高应变能力 . 34 七、 加强社会的监督与回访 . 34 八、 对考试发证及执法管理实施倒查 . 35 第五章驾驶人培训考试改革方向一自主预约、 自学直考 . 36 第一节自主预约、自学
20、直考的含义 . 36 第二节自主预约、自学直考的优势 . 36 第三节自主预约、自学直考的意义 . 37 第四节自主培训、自学直考的限制因素 . 38 第五节自主预约、自学直考的保障 . 40 第 六 章 结 语 . 42 参考文献 . 43 致谢 . 46 第 一 章 导论 第一节研究背景 随着社会经济的飞速发展和我国居民的生活水平的提高，机动车保有量也呈 飞速增长的态势，驾驶人数量越来越庞大。根据公安部交通管理局的数据统计显 示情况看，截止 2015年底，我国的机动车保有量为 2.76亿辆，其中汽车 1. 69亿 辆，汽车数量居世界第二位，仅次于美国。当前，中国的汽车保有量占世界汽车 总量
21、的 15%。近1. 8亿人持有小型汽车驾驶证，是 10年前的近 20倍。 据统计 ， 2003年中国驾驶人数量达到 1亿人 ， 2010年飞速增长达到 2亿 ， 2015 年达到 3.22亿人，其中汽车驾驶人 2.75亿人。到目前为止，中国的驾驶人总量占 总人口的 22%， 而在适龄驾驶人中的比例为 30%。 近 5年来 ， 年均新增机动车 1600 万多辆，新增驾驶人 2000多万人，相当于 1991年全国机动车和驾驶人保有量。 机动车给人们的日常生活带来了较大程度的改善，但同时也给整个道路交通 带来了较为负面的影响。 我国在 2015年一季度，涉及人员伤亡的交通事故数为 40283起，直接
22、财产损失达人民币 2.1亿元 。 2015年全年的涉及人员伤亡的道路交 通事故在 16万起左右，直接财产损失在 8亿元左右。 近十多年来，我国每年死于交通事故的人数为 9万人左右，该人数占全国安 全事故死亡人数的 78%，平均每天有 250人丧生车祸，每 58分钟就有 1人死于车 祸，这一数字令人震惊。据统计，在造成人员死亡的疾病中，道路交通事故死亡 人数列第七位，次于心脑血管、呼吸系统、恶性肿瘤等严重疾病。在世界范围的 总死亡人数中，道路交通事故居第 10位。 根据苏州市公安局交警支队事故大队提供的数据 显示， 2014年，苏州市共发 生涉及 1年以内新驾驶人的道路交通死亡事故 175起，造
23、成 184人死亡，分别占 死亡事故总数和亡人总数的 12.69%和 12.80%。 2015年，全市共发生涉及 3年以内驾驶人且负事故同等以上责任的道路交通 死亡事故 384起，造成 407人死亡，分别占死亡事故总数和亡人总数的 27.85%和 28.32%。从交通违法行为上看， 1年以内的驾驶人发生的且负事故同等以上责任的 死亡事故中，涉及机动车违法的有 123起，占总数的 70.29%，其主要交通违法行 为依次是未按规定让行 （ 11起 )、违 反交通信号灯通行 （ 5起）和逆向行驶 （ 4起）。 安军 .浅论道路运输安全管理人才素质能力建设标准 J.汽车与安全， 2015, (1) 3年
24、以内的驾驶人发生的且负事故同等以上责任的死亡事故中，涉及机动车违 法的有 274起，占总数的 71.35%，其主要交通违法行为依次是未按规定让行 （ 29 起）、违反交通信号灯通行 （ 11起 )、酒后驾驶 （ 8起 )、逆向行驶 （ 7起）。从事故 责任上看， 1年以内的驾驶人发生的且负事故同等以上责任的死亡事故为 105起， 占上述该类事故总数的 60.00%。 3年以内的驾驶人发生的且负事故同等以上责任的死亡事故为 240起，占上述 该类事故总数的 62.50%。 90 80 70 60 50 40 30 20 10 死亡人数（万人 ） 事故人数（万起 ） 从上表的数据可见，自 2002
25、年开始，无论是事故数还是死亡人数，均呈逐年 下降趋势，说明道路交通管理工作已经初见成效。然而，事故起数下降速度却高 于死亡人数下降速度，单车事故死亡人数呈明显上升趋势。伴随着社会经济的飞 速发展，汽车成为人们出行的必需品，然而，交通事故严重地威胁着人们的生命 和健康。群死群伤也是道路运输企业事故中最为显著的特征。据调查，驾驶员的 交通安全意识在整个安全体系中起着决定性的作用，而安全管理的严肃性和系统 性决定了驾驶员的交通安全意识的形成。因此，加强驾驶人源头管理，规范培训 考试管理 成为最为重要的一个环节。 2012年，公安部交管局制定了加强机动车驾驶人管理指导意见。按照规定， 17项工作措施将大部分从 5月 1日起实施。从意见的内容上看，有 7项涉及 新驾驶人的培训与考试制度，由此可见我国交通管理部门对驾驶人源头管理的高 度重视。 数据来源：苏州市公安局公安交通管理综合应用平台 餘T02ng Is02 6義8義 9義 餘義 费義 蓄02H00CNI