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1、2010年2月第2期总第192期理论学刊Theory JournflFeb2010No2 SerNo192推进新形势下党内民主建设的路径选择张远葆(西安政治学院党建系，陕西西安710068)(摘要党的十七届四中全会决定对新形势下推进党内民主提出了一系列新要求、新举措，以此为指导，推进党内民主必须坚持以维护党的集中统一和全国各民族人民大团结为目标，以民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合为指导原则，以切实保障党员民主权利为根本，以健全和落实党内民主制度为重点，努力做到积极、有序、稳妥推进。关键词中国共产党；党内民主；建设路径中图分类号D26211 【文献标识码A 【文章编号1002390912
2、010)020020一03发展党内民主是加强和改进新形势下党的建设的一项莺要任务，也是推进党的建设改革创新的关键环节。党的十七届四中全会决定进一步明确了发展党内民主的根本指导原则、主题、基础和日标，并且以完善党内民主制度为莆点，提出了一系列新要求新举措，为新形势下推进党内民主建设指明了前进方向。一、坚持以维护党的集中统一和全国各族人民大团结为目标目标是我们前进的方向。决定强调：推进党内民主，必须“广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结”。这一论述，不仅明确了发展党内民
3、主的目标要求，也成为榆验党内民主建设成效的重要标准。具体说，发展党内民主的目标有三个层面：一是广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性主动性创造性。党是中国特色社会主义事业的领导核心。党要完成现阶段的使命任务，有赖于全党的共同努力。只有充分发扬党内民主，才能最大限度地调动全党的积极性、主动性和创造性，保证党的事业蓬勃发展；才能最广泛地凝聚起全党意愿和主张，保证党的决策正确和有效执行；才能使党的全部工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断开创中围特色社会主义事业新局面。二是以党内民主带动人民民主，促进社会主义20民主政治建设。“党内民主”和“人民民主”在广义上构成社会主义
4、民主的两个基本方面。人民民主属于国家民主范畴，党内民主属于非国家民主范畴。促进社会主义民主政治建设，必须以党内民主带动人民民主。以党内民主带动人民民主，这是历史赋予我们党的责任。中国共产党作为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，是整个国家和社会的领导力量。党在国家政治体系中的领导核心地位，决定了党内民主对人民民主具有先导性。发展党内民主，可以更好地为发展人民民主提供根本领导保证，创造必要的政治条件，奠定良好的政治基础；可以用有效的党内民主实现途径和方式、更高更充分的党内民主表现，为人民民主的发展提供成功示范；可以通过广大党员的政治参与意识、热情和能力直接影响带动人民群众，在全社会
5、形成生动活泼的政治局面，从而将人民群众的政治参与热情转化为推进人民民主发展的强大动力。三是维护党的集中统一，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。我们强调发展党内民主，不是以强化个人自由主义为取向的，而是以增强组织团结为取向的民主与集中的统一。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。如果没有民主，就否定了集中统一的基础，党就会失去生机和活力，党的生命就会搴息；如果没有集中统一，党就不能形成统一意志，就会成为一盘散沙，就会失去战斗力。因此，四中伞会在强调发展党内民主的同时，明确要求“坚决维护党的集中统一”，其中最莺要的是坚持全党服从中央。同时，历史教训和我国的现实状况万方数据都说明，只要党
6、是团结统一的，整个国家团结统一就有了坚实的基础和保证。有了全党和全国人民的大团结，才能保持当今的大好局面，巩固改革开放的成果，并在些基础上推进事业的发展，中国的未来才有希望。这也是社会主义民主政治建设的根本所在。二、坚持以民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合为指导原则民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，是民主集中制这一根本组织原则和组织制度的基本内容，也是发展党内民主必须坚持的根本指导原则。按照马克思主义的观点，民主是政治原则，属于政治范畴。列宁明确说过，民主只是政治方面的一个范畴。民主集中制作为组织原则和组织制度，属于组织范畴。虽然二者具有不同的性质，处在不同的层次上，民主比民主集
7、中制更根本，不能将其混为一谈，但二者又有着非常紧密的联系，因而又不应将其割裂开来。民主集中制作为组织原则和组织制度，是由作为政治原则的民主所决定和制约的。没有民主，也就谈不上民主集中制，民主发展到什么程度，民主集中制才可能发展到什么程度。反过来，民主集中制对民主也有着重要的制约和影响作用，民主集中制这个组织原则贯彻好了，也有助于从组织上保证党内政治生活的民主化和正常化。这就要求我们在推进党内民主建设的实践中，必须把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，既要充分发扬党内民主，使各级党组织和广大党员的意愿得到充分表达，防止个人专断；又要加强在民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，
8、防止出现极端民主化倾向。首先，只有坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合这一指导原则，才能使党组织成为一个统一的整体。党的战斗性源于高度的组织性。党只有实现组织上的高度统一，才能在行动中保持高度一致，从而成为坚强的领导核心。换句话说，如果不能把党员有效组织起来，即使人数再多，也只能是一盘散沙，毫无战斗力可言。而要实现组织上的统一，就必须把全体党员和党的各个组织按照民主集中制的原则组织起来。惟有如此，才能在政治平等关系的基础上，把全体党员和党的各个组织紧密地结合在一起，建立起从基层到地方、再到中央的组织结构体系，以及从党员到党的代表大会、再到各级党的委员会层层授权的权力结构体系，从而使党成
9、为一个有组织的战斗部队。其次，只有坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合这一指导原则，才能正确处理党内各种关系，巩同党的团结和统一。党是党员自愿为实现党的纲领而组成的组织，但由于各个党员的经历、所处地位、文化素质、思想方法和觉悟等各不相同，各个组织所在地区和单位、工作任务和具体情况等也不一致，因而在党员与党员之间，党员个人与组织之间，组织与组织之问，难免会出现这样那样的矛盾，而解决这些矛盾既不能用斗争的方法，也不能用压服的方法。解决这些矛盾，惟有坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则，按照“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”的要求，才能做到既充分发扬民主
10、，又有严格的组织纪律，使党内生活始终处于健康状态，保证全党团结统一。再次，只有坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合这一指导原则，才能实现党的正确领导。党的建立和建设，目的是为了对革命和建设事业实施正确有效的领导，而党实现领导的过程，从一定意义上说，就是制定决策并付诸实施的过程。民主集中制既是党的根本组织原则，也是实现党的决策民主化和科学化的制度保证，它对于党的决策正确和有效执行关系极大。在发展党内民主过程中，惟有坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主这二者的统一，才能集思广益，把全党的智慧和正确意见集中起来，制定出正确的路线、方针和政策，确保党的领导的正确，更好地推进中国特色社会主义事
11、业的发展。三、坚持以切实保障党员民主权利为根本党员是党的主体。从根本上说，党内民主就是全体党员有权平等地直接或间接地决定和管理党内事务的制度。党员的民主权利是由党的根本大法党章所赋予的，党员权利保障条例对此作了进一步规定。但是，在实践中，往往要求党员履行义务比较多，而尊重党员的权利却比较少，这妨碍了党员积极性、主动性和创造性的发挥。四中全会决定明确提出，发展党内民主，必须以保障党员民主权利为根本，这就抓住了发展党内民主的关键。首先，从党员义务和民主权利的关系上看，二者是辩证统一的。马克思说过：没有无义务的权利，也没有无权利的义务。履行义务是行使权利的前提，行使权利是履行义务的保证，二者是相辅相
12、成的。共产党是担负特定政治使命的集团，党员加入党的组织，必须承担党组织规定的义务，献身党和人民的事业，这是一种政治纪律，也是一种政治责任和要2l万方数据求。但同时，党员作为党组织的主体，在承担组织义务的同时，也必然拥有作为组织主体所应该享有的权利。这样，党员严格履行规定的义务与党组织保障党员主体的权利，就构成了党内政治生活的基本前提。党组织对党员基本权利的尊重与保障，也就等于把党内政治生活建立在党内民主的有序运作之上。从这个意义上讲，保障党员民主权利，不仅为党内民主提供了主体力量，而且为党内民主提供了可靠的政治保证。其次，从党员民主权利对党内民主建设的实际作用看，党员民主权利保障得如何关系到党
13、内民主的实现程度。党内民主的实质，就是全体党员在党内能够充分行使民主权利，真正发挥主体作用，使党的意志充分体现广大党员的意志。党员的权利是否得到保障，决定着党员对待党内民主的态度，决定着党员对党内事务的参与程度，进而决定着党内民主的进程甚至成败。党员主体权利得不到确立、保障和行使，党内民主不可能健康发展，甚至寸步难行。因此，要发展党内民主，保持党的生机和活力，就必须充分保障党员的民主权利，引导、鼓励和支持广大党员充分而正确地行使党内民主权利。再次，从党内民主运行机制上看，保障党员民主权利是根本。党内民主在运行机制上主要有三大基本要素：一是机制的主体，即广大党员；二是机制运行的指向，即实现党内各
14、项民主权利；三是机制运行的规则与方式。这三大基本要素，在现实中是有机地联系在一起、互相依赖而存在的，其中最根本的是实现党内各项民主权利。由于党员在党内主体地位的实现程度，是通过党员的民主权利来实现的，离开党员民主权利的充分行使和切实保障，党员的主体地位就无从谈起，党内民主也就无从谈起。再者，党内民主机制运行的规则与方式，最终目的也是为保障党员民主权利的实现。因而“保障党员的民主权利”就成了发展党内民主的根本和永恒主题。四、坚持以健全和落实党内民主制度为重点制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。没有制度作保证的民主不是真正的民主。健全以民主集中制为核心的制度体系，是党执政以来加强自身建设的
15、一条重要经验。在新形势下推进党内民主建设，必须在这方面做出切实努力。任何一项制度都是在一定的制度体系中发挥作用的。在这方面，决定提出了一系列新要求新举措，如在坚持和完善党的领导制度方面，强调坚持党22总揽全局、协调各方的领导核心作用，改革和完善党的领导方式和执政方式，以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制；在保障党员主体地位和民主权利方面，强调以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，建立健全党务公开、党内情况通报制度，建立党委新闻发布制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度；在完善党代表大会制度方面，强调建立党代表大会代表提案制度，落实和完善党
16、代表大会代表任期制，继续选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制；在党内选举制度方面强调改进和规范党内选举程序和投票方式，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，严格控制选任制领导干部任期内职务变动；在完善党内民主决策机制方面，强调发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度；在干部选拔任用方面，强调扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，建立健全党代表参加重要干部推荐和民主评议的制度和方法，推行和完善地方党委任用干部的票决制，坚持民主、公开、竞争、择优，完善
17、干部选拔任用和管理监督机制，提高选人用人公信度。所有这些，对于规范党内民主生活，推动党内民主建设都有着重要的实践意义。推进党内民主建设，必须把健全制度与抓好制度的贯彻落实结合起来。落实制度是制度建设的应有之义。现实中，制度不落实是一个较为突出的问题。这一问题不解决，规定再多、制度再好也发挥不了作用。贯彻落实制度关键在严格。必须坚决维护各项制度的权威性和严肃性，不论是谁都要自觉遵守、严格执行。一旦违反，必须依法追究，严肃处理。只有这样，才能充分发挥制度的引导与约束作用。贯彻落实法规制度还必须公正。公正地执行制度是维护制度尊严的必然要求。一方面，要努力增强制度执行中的连贯性，反对反复无常，此时一套，彼时搞另一套；另一方面，要努力增强制度执行中的平等性，坚持在制度面前人人平等，执行制度一视同仁，反对因人而异。作者简介：张远葆(1953一)，男，西安政治学院党建系教授、博士生导师。责任编辑：韩强万方数据