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1、协商民主发展与实践浅析何谓民主?民主一词源于希腊字“demos”，意为人民。“协商民主”正是民主的一种重要表现形式。“协商民主”一词，是由20世纪80年代的西方学界开始关注的新领域，并在罗尔斯、哈贝马斯等著名政治哲学家的推动下，协商民主逐渐赢得了越来越多的承认，成为当代中西方民主理论研究的热点问题。但在中国，协商民主有着属于自己独特的发展，党的十八大报告中，首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度。正如原全国政协副主席郑万通所言：“确认协商民主概念，并在此基础上确立社会主义协商民主制度概念，进而对健全社会主义协商民主制度进行规划和部署，从一个侧面体现了中国共产党在社会主义民主问题上最新的实
2、践创新和理论创新。”一、我国协商民主的发展与现况从1949年新中国成立以来，我国非常重视和关心政党协商民主的建设，党和国家历代领导人从多个层面论述加强政党协商的重要性，以政党协商民主带动我国的协商民主的发展。十八届三中全中决定指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”可以看出，协商民主本身具有不可替代的特点和优势，协商民主的发展将决定着我国民主化进程。前面提到，“协商民主”这个词组是由西方专家学者提出，但中国共产党从成立之初，就继承和发扬中华民族和而不同、兼容并蓄的优秀文化传统，注重运用协商方式建立联合战线、进行党际合作，开始了协商民主的
3、探索。从抗日时期的“i三制”政权的成功创建到1949年我国通过政治协商形式建立中华人民共和国，标志着我国社会主义协商民主正式形成。当前，我国协商民主的形式有很多，诸如立法过程中的听证制度、政治协商制度、黄龙霄基层恳谈会、社区议事会以及现在更为扩大到网络论坛等多种形式。二、我国协商民主存在的问题虽然，我国的协商民主制度日益完善，但随着改革开放的进一步深入，我国政治发展面临的挑战和困境也越来越严峻。当前，我国协商民主存在着一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面：(一)协商民主参与者之间的不平等这里说的不平等，主要是讲地位上的不平等。长期以来，政府主导着协商民主的模式，导致协商民主的其他参与者自
4、身受到权利、经济条件等外界影响，一方面使得协商民主的主导话语权仍然掌握在政府精英手里，很难让其他普通老百姓掌握；另一方面，一些社会精英，诸如个别商家、经济富裕者，他们积极参与到协商民主中，为了自身利益借助协商民主的形式，进行权力与利益斗争的事情也时有发生。(二)协商民主的制度化、规范化、程序化建设水平偏低主题表现在有关法律、法规不配套、不完善。从基层来看，目前除了民主选举已经走上制度化、法律化和规范化的轨道之外，民主决策、民主管理、民主监督等方面的发展还相对滞后，远不能满足广大公民对民主参与的需求。还有一些地方，民主选举同民主决策、民主管理和民主监督严重脱节，缺乏切实有效的法律配套和制度保障。
5、我国民主起步比较晚，某些官员“权本位”“官本位”思想根深蒂固，甚至出现一些官员自居存在着替民做主和权大于法的观念和做法。例如，村级事务的民主决策问题、村民的权利救济问题、对民选村官的监督制约和罢免问题、乡镇政府同村民委员会的关系问题等，全国各地都各自创制，五花八门，难以形成统一规范的运作。除去基层，其他地方仍然存在有很多协商民主参与不够积25万方数据纠理论研讨极的情况，所以才会有“不参与，也没事；参与了，也没用”的说法。协商民主发展中遇到的这些现象，如果不能尽早解决，将导致一种恶性循环的参与式民主协商。(三)政治协商主体的人民政协制度不够完善协商民主作为我国社会主义民主政治的特有形式，是我国政
6、治民主实践的产物，是我们的强有力的武器。当前，我国已经进入社会转型关键时期、改革攻坚时期。然而，民主协商发展还没跟上经济社会快速发展的脚步，从而使得人民政协不能真正发挥出应有的功能和作用：一方面，协商制度上的不健全，表现在实体制度以及程序制度不健全。“做什么”与“怎么做”实质内容上的不明确。制度的不健全导致了协商过程不民主、协商过程缺乏公开，很多时候媒体只对协商的最后结果公开报道，但是对于协商过程细节方面却提之甚少。另一方面，主观上的协商意识不够强烈，主要表现在党委政府协商意识不够强烈，党政领导说了算，容易忽视协商的积极作用。三、我国协商民主发展对策协商民主理论以及相关研究虽是由西方先提出并兴
7、起的，但与我国政治协商不谋而合，二者在价值追求与实践功能等方面有着契合之处。不过，中西方协商民主在很多方面还有较大差异，比如概念内涵、兴起的实践基础、协商的制度与形式等方面。协商民主作为一种治理程序或者工具选择，其在推动参与、公开利益博弈过程、实现实质民主、减少社会风险等方面的功能是不言而喻的。健全社会主义协商民主制度，已经成为我国深化政治体制改革的重要任务。(一)拓宽政治参与渠道，切实维护公民民主权利为提高我国政治体制的适应性和有效性，尽可能地将民间的参政需求和民主意愿纳入现行体制框架内有效的释放，而协商民主恰好能提供这样一个平台和机会，将这些能量有效地转化为正能量，进而提高党的执政能力和政
8、策的合法性。但没有公民参与，也就谈不上协商，因此，公民的积极参与需要一个平等地位。一方面，我们需要大力发展经济，提高人民生活水平，努力消除因经济而导致的政治参与不平等；另一方面，我们需要不断提升公民的政治素养，让人民群众更好更多地参与到民主协商当中。笔者认为，可以从两方面拓宽政治参与渠道：首先，可以充分借助网络类的信息化手段，广泛动员人民有效参与，如微博、论坛等。近年来，随着网络的普及，越来越多的群众通过网络进行反腐或者维护自己的合法权利。因此，我们可以借助网络工具，建立一些远程协商日常化的平台，通过网上的无障碍交流，更能够让大家畅所欲言。其次，扩大基层协商民主，可以将人民政协的工作纵向开展，
9、可以具体到各乡镇。纵观现在政协委员中，官员和各行业名人居多，人大代表已经实现城乡“同票同权”，所以政协委员也应该不断扩大基层百姓所占名额数量，否则不利于基层百姓在协商过程中政治利益的表达。政治参与已经成为衡量一个国家政治发展程度的一把标尺。有着近九亿农民人口的中国，只有切实保证广大农民的政治参与，才能体现出社会主义民主的真实性，并推动我国民主政治的发展。此外，在政治协商过程中，应该把决策和协商分开进行，不能以决策左右协商，决策是建立在协商的基础上。所以，政治决策本身也只有在获得广大政策对象的认可与支持的前提下，才能有效实施，并达到预期效果。(二)提高协商民主的制度化、规范化、程序化水平协商民主
10、发展如果没有走在制度化、规范化、程序化的轨道上，那么将有可能畸形发展，甚至偏离民主道路。当前，民主协商过于强调过程的形式化，这就决定了协商过程较少具有实质性、决策性。此外，形式化也导致了协商和监督成效的弱化，这些都说明，我国协商民主的制度化、规范化、程序化水平急需进一步提升。(三)加快政治协商制度改革，充分发挥政治协商作用作为协商民主的重要渠道，我们需要充分发挥政治协商对协商民主的引导作用。作为执政党，共产党要敢于接受各民主党派在参政议政中，所发表不同的甚至截然相反的意见。而协商民主强调的对话与协商，有利于增进共识、增强合力、扩大参与。此外，协商政治理论的崛起是以西方多元社会矛盾冲突，社会利益
11、多元化与社会多元为基础的。从近些年发生的一系列公民社会事件中看，民间组织的数量迅速增加、种类日益增多，独立性也明显增强，而这正是政治体制改革的强大力量。正因如此，我国更应加快对政治协商制度的改革，不断创新理论，不断完善协商民主制度。我们需要清楚的是，协商民主是建立在发达的自由民主之上的，是对西方的代议制民主、多数民主和远程民主的完善与超越。根据政治发展的历史，我们可以总结出，民主成长过程就是公民参与不断扩大的过程。党的十八大首次提出，要健全社会主义协商民主制度。同时也强调，把政治协商纳人决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。可以预见，民主化是时代的潮流，我国的民主化也必定是在民主的实践中不断发展创造出来的。 (作者单位：湘潭大学)本栏责编：杨佩万方数据