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1、F O R U M1 0 22 0 1 3 年 第 1 1 期 总 第 1 0 7 期信 息与决 策现 阶 段 我 国 党 内 民 主 建 设 问 题 分 析 韩 星 梅摘 要 党 内 民 主 是 党 的 生 命 ， 但 是 现 阶 段 内 仍 然 存在 一 些 问 题 ， 这 些 都 阻 碍 着 党 内 民 主 建 设 的 进 程 。 通过 对 这 些 问 题 的 分 析 ，有 助 于 推 进 党 内 民 主 的 发 展 。关 键 字 民 主 意 识 民 主 制 度 党 内 监 督中 图 分 类 号 ： D 2 6 7 . 6 文 献 标 识 码 ： A“ 全 世 界 范 围 内 ，民 主
2、化 已 经 成 为 一 种 潮 流 和 趋 势 ” 。 “ 党的 性 质 、地 位 和 历 史 任 务 决 定 了 发 展 人 民 民 主 必 须 首 先 发 展 和完 善 党 内 民 主 ” ，因 此 发 展 党 内 民 主 不 仅 是 加 强 党 的 团 结 的 必然 要 求 、 实 现 人 民 民 主 的 基 础 和 前 提 ， 这 也 是 我 党 适 应 世 界 潮流 的 需 要 ，但 是 现 阶 段 党 内 建 设 仍 然 存 在 一 些 问 题 。一 、 部 分 党 员 的 民 主 意 识 和 权 利 意 识 薄 弱党 员 是 党 组 织 的 主 体 ，发 挥 党 员 的 积 极
3、性 是 发 展 党 内 民 主的 重 要 途 径 。 近 些 年 来 ，我 党 在 党 员 民 主 意 识 教 育 方 面 做 出 了许 多 努 力 ， 也 以 法 律 法 规 的 形 式 规 定 了 党 员 的 合 法 权 利 ， 确 立了 保 障 党 员 权 利 的 相 关 原 则 、制 度 和 程 序 。 但 是 部 分 党 员 还 不同 程 度 地 存 在 着 民 主 和 权 利 意 识 薄 弱 的 现 象 。 主 要 有 以 下 表现 ：一 是 部 分 党 员 缺 乏 主 体 意 识 。 部 分 党 员 由 于 缺 乏 对 相 关 知识 的 了 解 ，认 识 不 到 自 己 的 主
4、体 地 位 ，缺 乏 主 人 翁 意 识 ，参 与 党内 事 务 的 积 极 性 不 高 ， 对 党 内 事 务 不 关 心 ， 对 组 织 和 领 导 一 味服 从 ，有 意 见 不 提 ，有 诉 求 不 表 达 ，党 员 权 利 全 然 成 为 了 “ 摆 设 ” 。二 是 部 分 党 员 干 部 的 权 利 意 识 弱 化 。 “ 就 党 员 自 身 来 说 ， 共 产党 员 这 个 身 份 不 代 表 个 人 利 益 和 权 力 。” 中 国 共 产 党 员 权 利保 障 条 例 规 定 了 党 员 享 有 参 与 权 、表 决 权 、知 情 权 、批 评 权 、监督 权 等 权 利
5、， 但 在 实 践 中 ， 部 分 党 员 领 导 干 部 不 尊 重 党 员 的 权利 、不 按 法 定 程 序 操 作 的 现 象 。 一 些 党 员 干 部 在 处 理 党 内 事 务时 经 常 是 不 重 视 党 员 的 意 见 和 见 解 ，忽 视 党 员 的 合 理 要 求 和 呼声 、不 尊 重 党 员 的 选 择 。 本 该 经 由 民 主 程 序 来 决 定 和 实 施 的 事务 ，一 些 党 员 干 部 却 直 接 研 究 决 定 ，然 后 进 行 通 报 ，不 仅 侵 犯 了党 员 的 民 主 权 利 ，更 是 阻 碍 着 党 内 民 主 的 实 行 和 推 进 。二 、
6、 党 的 代 表 大 会 制 度 功 能 未 充 分 发 挥目 前 ， 党 的 代 表 大 会 制 度 的 功 能 未 能 充 分 发 挥 ， 主 要 表 现在 以 下 两 个 方 面 ：第 一 ，按 照 党 章 的 规 定 ：“ 党 的 最 高 领 导 机 关 ，是 党 的 全 国 代 表 大 会 和 它 所 产 生 的 中 央 委 员 会 。” 但 在 实 践 中 ，党 的 全 国 代 表 大 会 的 领 导 职 责 并 没 有 得 到 完 全 履 行 。 党 代 会每 五 年 召 开 一 次 ， 党 代 会 闭 会 期 间 ， 党 代 会 和 党 代 表 发 挥 作 用缺 乏 有 效 的
7、 途 径 和 形 式 ， 既 无 法 履 行 其 领 导 职 责 ， 也 无 法 履 行其 监 督 职 能 。那 么 ，中 央 委 员 会 就 要 代 替 党 代 会 发 挥 领 导 作 用 ，但 是 中 央 委 员 会 一 年 最 多 开 一 两 次 会 ， 会 议 一 闭 幕 ， 也 无 法 行使 领 导 职 能 ，中 央 政 治 局 及 其 常 务 委 员 会 又 成 为 了 代 替 发 挥 领导 作 用 的 机 构 ， 拥 有 了 党 的 领 导 权 力 。 然 而 ， 政 治 局 不 是 常 设机 构 ， 那 么 政 治 局 常 委 会 便 集 中 地 拥 有 了 党 的 权 力 ，
8、 这 也 就 导致 了 有 些 地 方 存 在 党 委 会 权 利 过 度 集 中 的 现 象 ，这 是 推 进 党 内民 主 建 设 中 的 一 个 重 要 的 阻 碍 因 素 。 第 二 ，党 代 会 最 高 领 导 机关 的 地 位 没 有 得 到 足 够 的 重 视 和 尊 重 ，有 些 地 方 的 党 代 会 选 举出 的 委 员 被 随 意 调 离 ， 党 代 会 作 出 的 决 定 被 随 意 更 改 等 ， 这 些都 不 利 于 维 护 党 代 会 的 领 导 地 位 、发 挥 党 代 会 的 领 导 作 用 。三 、 党 内 选 举 制 度 落 实 的 不 充 分党 章 规
9、定 ：“ 党 的 各 级 领 导 机 关 ，除 它 们 派 出 的 代 表 机 关 和非 党 组 织 中 的 党 组 外 ，都 由 选 举 产 生 。” “ 党 内 选 举 可 以 把 广 大党 员 信 任 的 人 直 接 推 举 到 领 导 岗 位 ，担 负 起 领 导 工 作 。 这 个 过程 在 本 质 上 意 味 着 党 的 领 导 干 部 的 权 力 来 源 于 党 员 的 授 权 。”但 是 在 实 践 中 党 内 选 举 并 未 得 到 充 分 落 实 。 主 要 表 现 在 两 方面 ：一 方 面 ，党 员 行 使 选 举 权 受 限 。 在 某 些 地 区 ，尤 其 是 基
10、层 党组 织 中 ， 党 内 选 举 存 在 一 些 过 程 粗 糙 、 程 序 不 规 范 现 象 。 有 的党 组 织 随 意 推 迟 选 举 ；有 的 选 举 缺 乏 广 大 群 众 推 选 的 候 选 人 或党 代 表 联 名 推 荐 提 名 ， 难 以 体 现 广 大 党 员 和 群 众 的 意 愿 ； 有 的选 举 对 候 选 人 的 介 绍 内 容 粗 略 、 介 绍 过 程 敷 衍 了 事 ， 党 员 群 众缺 乏 对 候 选 人 的 了 解 和 认 识 ， 难 以 进 行 判 断 并 选 择 ； 有 的 地 方差 额 比 例 太 小 ， 或 是 出 现 “ 陪 选 ” 现 象
11、 ， 使 党 员 群 众 无 法 在 比 较和 权 衡 的 基 础 上 做 出 选 择 ；这 些 现 象 不 仅 使 党 内 民 主 生 活 遭 到破 坏 ，也 容 易 导 致 一 些 党 员 的 厌 选 、弃 选 ，形 成 恶 性 循 环 。 另 一方 面 ，党 员 的 被 选 举 权 难 以 完 全 落 实 。 被 选 举 权 主 要 通 过 组 织提 名 、群 众 推 荐 、自 愿 报 名 这 三 种 途 径 来 实 现 。 目 前 ，一 些 地 区信 息 交 流 不 畅 ， 一 些 党 员 被 群 众 推 荐 的 希 望 很 小 ， 通 过 毛 遂 自荐 的 方 式 赢 得 选 举 的
12、 机 会 也 不 大 。 因 此 ，虽 然 党 章 明 确 规 定 了并 保 护 党 员 的 被 选 举 权 ， 但 是 由 于 某 些 现 实 因 素 的 制 约 ， 尤 其是 在 基 层 党 组 织 中 ， 党 员 的 被 选 举 权 难 以 完 全 实 现 ， 这 影 响 着党 员 参 与 党 内 事 务 的 热 情 和 积 极 性 。四 、 党 内 的 民 主 监 督 欠 缺我 党 历 来 都 很 重 视 党 内 的 民 主 监 督 工 作 ，采 取 了 一 些 行 之有 效 的 方 法 ， 取 得 了 良 好 的 效 果 ， 但 仍 然 存 在 一 些 问 题 ： 首 先 ，党 的
13、监 督 机 构 即 纪 律 委 员 会 的 自 主 性 不 强 。 党 的 纪 律 委 员 会是 全 委 会 的 从 属 机 关 ， 尽 管 它 也 隶 属 于 上 级 纪 检 委 ， 但 它 是 经过 党 代 会 选 举 产 生 的 ，其 人 财 物 的 配 置 是 由 同 级 党 委 会 控 制 的 。这 样 一 来 ， 纪 律 委 员 会 缺 乏 自 身 的 相 对 独 立 性 ， 很 难 对 同 级 党委 会 进 行 强 有 力 的 监 督 从 而 产 生 腐 败 。 其 次 ，党 员 的 监 督 意 识不 强 。 一 些 党 员 对 党 的 监 督 机 制 既 不 了 解 也 不 关
14、 心 ；一 些 党 员害 怕 在 监 督 过 程 中 得 罪 领 导 ，被 领 导 “ 穿 小 鞋 ” ，不 敢 监 督 ；一 些党 员 对 腐 败 没 有 正 确 的 认 识 ，也 缺 乏 民 主 监 督 知 识 ，不 会 监 督 。与 此 同 时 ， 一 些 党 员 领 导 干 部 缺 乏 民 主 监 督 的 自 觉 性 ， 害 怕 监督 ，甚 至 拒 绝 接 受 监 督 。最 后 ，党 务 工 作 不 公 开 透 明 ，难 以 监 督 。党 员 拥 有 对 党 内 事 务 的 知 情 权 ，但 是 有 的 党 组 织 或 党 员 领 导 干部 隐 藏 需 要 监 督 的 事 务 ， 如
15、单 位 的 财 务 、 重 大 工 程 的 招 标 和 投标 等 ，这 些 都 是 监 督 的 敏 感 环 节 ，如 果 缺 乏 党 内 事 务 的 公 开 化 、透 明 化 ，民 主 监 督 就 失 去 了 它 的 应 有 价 值 。 （ 作 者 ： 燕 山 大 学 文 法 学 院 1 2 级 中 外 政 治 制 度 研 究 生 ）注 释 ：盖 宏 伟 .现 代 西 方 几 种 主 要 民 主 理 论 评 述 J .燕 山 大 学 学 报 , 2 0 0 3 ( 1 1 ) .刘 邦 凡 ,石 敦 国 .推 进 党 内 民 主 建 设 正 确 认 识 十 个 关 系 J .马 克 思 主 义 研究 ,2 0 0 9 ( 1 0 ) 入 党 培 训 教 材 ，中 共 党 史 出 版 社 2 0 0 9 年 版 ，第 2 0 7 页 .石 敦 国 . 从 民 主 的 伦 理 看 共 产 党 在 社 会 主 义 民 主 政 治 中 的 作 用 J . 河 南师 范 大 学 学 报 ,2 0 1 0 ( 2 ) . 入 党 培 训 教 材 ，中 共 党 史 出 版 社 2 0 0 9 年 版 ，第 2 0 7 页 .刘 邦 凡 ,石 敦 国 .推 进 党 内 民 主 建 设 正 确 认 识 十 个 关 系 J .马 克 思 主 义 研究 ,2 0 0 9 ( 1 0 ) .