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1、安徽农业科学，Journal of Anhui A西Sci2014，42(29)：1033110334 责任编辑胡剑胜责任校对李岩如东县农业政府信息公开发展研究陈名蔚 (如东县农业委员会，江苏如东226400)摘要 当今社会信息科技飞速发展，农业经济发展受信息科技影响越来越大，农业政府信息公开工作应运而生。通过研究如东县农业政府信息公开发展情况，分析该项工作的重要意义和对全县农业经济发展的巨大潜在价值。从如东县农业政府信息公开工作的发展背景、该项工作对如东县农业发展产生的重要意义、存在的问题和应对策略四方面进行逐项研究。该项工作的发展对保障人民知情权、增加政府公信力和提高政府工作透明度有极重要
2、作用，发展该项工作能提高人民积极参政议政的激情，极大发挥人民的创造力有效促进全县农业经济快速发展。关键词农业政府信息公开；政府工作；农业经济发展中图分类号S一9 文献标识码A 文章编号05176611(2014)2910331042013年，如东县全年实现地区生产总值53603亿元，全市最低，但第一产业增加值6211亿仅次于启东市，增幅34为全市最快。如东县地处长江人海口，境内耕地资源丰富，是2012年全国生猪生产大县、全国农业标准化示范县和2013年全省农产品出口超千万美元县，先后3次被农业部评为“全国粮食生产先进县”，2013年粮食生产实现“十连增”，农业综合机械化水平达8507。统计数据
3、和各项荣誉都充分表明，如东农业具有较强的发展实力和较好的发展前景。在现阶段，农业发展需要的不仅是农资、农业生产技术，更需要有正确的信息导向作为指引。政府信息公开在如东农业发展中起着至关重要的作用。1政府信息公开的含义加世纪90年代以来，经济全球化和国民经济与社会发展信息化飞速发展，信息资源Et益成为重要生产要素、无形资产和社会财富。政府是最大的信息拥有者和控制者，并是唯一有权根据社会发展状况制定和修改各种政策法规的主体。公开政府信息，对科学安排生产、生活，合理配置资源具有重要作用。1766年瑞典制定出版自由法标志着政府信息公开的诞生，至目前为止，全世界已制定出台了68台有关法律。2008年国务
4、院常务会议通过的中华人民共和国政府信息公开条例正式施行，我国政府信息公开成为有法可依、有法必依、违法必究的行政行为。2007年5月17日如东县正式明确政府信息中心的工作职责，标志着如东县政府信息公开工作的开始。政府信息公开，是行政机关及相关组织，在行使行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或特定对象公开的过程。由政务公开和信息公开两部分组成，其主体包括有权获得政府信息的人(权利主体)和负担信息公开义务的人(义务主体)。2如东县农业政府信息公开的意义自2007年发展到现在，如东农业政府信息已涵盖县级农业相关部门机构概况、县级农业相关政策文件、县级农业规划计划及相关公开
5、制度等。仅如东县农业委员会一家单作者简介陈名蔚(1986一)，女，江苏如东人，中级农艺师，从事政府信息公开研究。收稿日期2014-0815位，2013年全面公开各类无密级的政府信息共计121条，内容涉及农业、林业、畜牧业、综合管理等6大类；向中国如东政府网站共报送190条部门动态，向“服务三农”专题栏目报送共报送163条信息，内容涉及“三农”动态、农业技术、新农村建设、政策法规等7方面；共处理如东12345政府公共服务平台诉求68件，转办件8件，书记县长信箱来信21件及政风行风热线诉求3件，内容涉及种子质量、作物死亡、养殖补贴等多方面。农业政府信息涉及到农业农村生产生活的方方面面，公开这些信息
6、，对深入贯彻党的十八届三中全会和2014年中央1号文件关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见起着至关重要的作用。21政府信息公开保障了公民的知情权中华人民共和国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权利属于人民。对政府行使权力的内容、程序和过程，人民享有知情权、参与权、表达权和监督权。但中国传统管理模式是统一管理、统一计划，让权利蒙上了一层神秘的面纱，将人民置于实质上的信息盲区。2013年中央1号文件鼓励培育新型农业经营主体(专业大户、家庭农场、农民合作社)，如东县积极响应国家号召。5月6日县农委在“中国如东”政府网站农委网页上公开了关于印发的通知，成为南通市出台家庭农场具体注册登记办法
7、第一家。全年全县登记备案和参加监测分析的家庭农场167户，总面积达到334万亩。政府信息公开使得人民群众接触农业政策法规更快捷、更全面，对农业政策法规的把握更透彻。如东县辖14个镇，34个社区居民委员会、13个居民委员会，218个村民委员会。过去，农业政府信息要到达群众手中，必须经过一层一层行政机构进行转达，转达就难免出现错漏，真正能准确、全面、及时掌握最新政府信息的群众凤毛麟角。自推行政府信息公开以来，群众只需打开“中国如东”政府网站农委网页，坐在家里就能接触到最新、最全的政府信息；遇到不能解决的问题，通过如东12345政府公共服务平台、县长信箱等渠道进行咨询，相关工作人员将在规定时限内进行
8、解答；遇到比较急的问题，还可以拨打县农委公开在政府网站上的联系电话。同时，为让群众满意，如东县出台了相关考核制度，对解答情况进行严格要求。政府信息公开将民主政治一览无余地推到人民面前，万方数据10332 安徽农业科学条例的正式施行更是将信息公开变成了政府的法定义务，进一步保障了公民的知情权，是人民主权这一宪法原则在行政领域的具体体现。人民是国家的主人，国家的发展是全国人民共同的事业。政府作为人民的公仆将其信息向人民公开，是贯彻党的群众路线和根本宗旨的具体体现。22政府信息公开能够增强政府公信力 信息公开能实现由博弈到合作的扭转及资源科学合理配置，形成人民与政府合力发展经济的共赢局面。政府信息公
9、开正常运行后，个人或企业依法获取非密信息的成本将大幅下降，提高各行各业的生产与管理效率，促进国民经济发展。信息持续公开能够减少资源配置后的事后调整，减少信息闲置与资源浪费，促进不同部门间及政府与社会间的资源共享，降低交易成本，满足社会对政府信息的需要。在我国传统理念里，政府和人民是对立的，一旦政府获利，人民将遭受损失，反之亦然，因而关于信息资源公开与保密的博弈长盛不衰。然而，研究发现，保密将会造成信息不对称、腐败横生，政府公信力差、导致人民与政府的利益冲突，不能准确评价政府官员是否尽职，增加公众搜集信息的经济负担、营造信息腐败的土壤。如东县第六次人口普查结果显示，全县常住人口老少比由“五普”的
10、8276上升到21143，65岁及以上比014岁人口多了10万人。按照国际通用标准，全县人口年龄结构已远远超过老龄化标准的参数值，而且，75岁及以上人口就有78 975人，这部分人中不识字人数比较多。政府只有主动公布政策方针、规划计划以及与人民群众利益关系密切相关的资金、人事等信息，结合本县实际拓展公开渠道，将白纸黑字的政府信息用人们简单易懂的方式进行宣传、公布，自觉接受群众的监督，才能取得群众的信任，才能听见群众的呼声，才能发现问题、解决问题，将矛盾大化小、小化无，真正从根本上解决人民内部矛盾，维护社会和谐稳定。20102013年，全县完成交通基础设施投资714亿元，形成了“三横三纵”骨干交
11、通网络体系，农村“村村通”工程全面建成，三年累计新建农路778 kin，实施农桥改造508座。交通便利、信息畅通才能快速发展经济。目前，如东正大踏步走在农业产业结构转型、农业经济迅猛发展的道路上，农业政府信息呈现供不应求的态势。通过统计，2013年县农委“12345”政府公共服务平台涉及农业技术的咨询和农业补贴的诉求分别占全年的37和20。无偿、快速、深入的农业信息公开工作为增加政府公信力奠定基础，成为转变政府职能的钥匙，打开了政府引、农民干、公私共赢的局面。23 政府信息公开有利于提高政府工作的透明度 长久以来，我国缺乏公开而有效的监督，是吏治腐败、司法腐败最根深蒂固的原因。政府信息公开，让
12、人民有权监督政府的行为，有权参与国家的行政管理活动，以防止权力被滥用或是暗箱操作。公开使权力运行从隐蔽变成透明，切断了权钱交易的链条。政府信息公开开辟了群众获取政府部门的职责权限、办事程序、办事结果及工作纪律等信息的捷径。县农委公开林木采伐许可(县级)、林木种子经营许可(县级)等简洁明了的说明了各项许可的办理条件、办理程序、承办人员等相关信息，提高办证效率，避免群众因材料准备不充分、找不准部门而来回跑的麻烦。政府工作透明运行将提高腐败行为的成本，迫使政府工作人员考虑自身的行为是否符合公共利益要求，积极改善政府形象，促进“服务政府、责任政府、法治政府”的建设。同时，增强自律意识将有助于提高政府整
13、体的廉政水平，为建设廉洁政府创造主体性条件。2013年县农委公开了关于开展全县动物卫生监督执法行风规范行动的通知，充分发挥自我纠正、群众监督双管齐下的行风规范作用，大力度肃清监督执法的不合规现象，进一步提高了全县动物卫生监督执法队伍的整体素质。3如东县农业政府信息公开发展中存在的问题31公开内容不系统、不连贯，群众对同一事项进行连续跟踪较难 如东县农业政府信息政策文件、规划计划类公开较多，资金信息、公示公告类公开较少。就某一活动或专项检查行动来说，一般都有领导组组成通知、实施方案等事前准备文件，至于活动过程、成果或检查过程、成果等，有些能以部门动态形式进行公开，有些在如东县党政网(内网)进行公
14、开，还有些则不能及时进行公开或未公开，对这些事项要进行全程跟踪，监督活动是否每一步都能正常开展、检查行为是否每一项都能规范等比较困难。同时，因为农业涉及方面广，内容多，信息分类较粗，也造成同一事项前后相隔一段时间进行信息连续公开时，间隔其他事项的信息多，干扰大，不能做到一目了然。32信息公开管理部门弱势，管理达不到预期效果信息公开作为社会管理、经济运行的辅助手段，在全县一致努力发展经济的同时，不能兼顾。政府部门考核时，信息公开工作占比小，导致信息公开工作在某些部门成为鸡肋，另一些部门认真做好信息公开工作却不能在考核中增色。这使信息公开管理部门一直处于弱势地位，也造成信息公开管理达不到预期效果。
15、农业发展离不开财政、环保、水务、海渔等相关部门的通力合作，做不到各部门共同重视，信息公开就做不到同步发展。但是，至目前为止，各部门依旧基本各司其职，非必要事项才进行协调沟通，信息公开管理部门也做不到协调各方在业务工作和信息公开工作上共同发展。33基层信息设施建设落后。群众获取信息困难 在如东县主要城镇，信息设施建设较为先进，政府信息公开的主要渠道包括网络、电视、广播、户外电子显示屏等。但基层信息设施建设较落后，虽然每个村委会都按规定配置了电脑、网络，但农村家庭网络配置率较低，且大部分农民群众不能很好地使用网络，有些甚至基本不会使用。同时我县耕作规律依然是日出而作日落而息，坐在家里看电视接触农业
16、政府信息的机会不多。近十年来，农村的有线广播接通率越来越低，部分村已经不得不安装大喇叭，在农时通过喇叭进行必要的农业技术指导。由于人手问题，这些喇叭不能成为农业政府信息公开的常规渠道。然而，最需要农业政府信息的对象在农村，农业政府信息只有被绝大部分农民群众接受才能万方数据42卷29期 陈名蔚如东县农业政府信息公开发展研究 10333真正发挥作用。34信息公开工作宣传力度小，群众公开意识较薄弱 如东县信息公开工作虽有一定力度的宣传，但影响力还不够大，知道有这项工作的人中中青年人多、老年人少，这些中青年人真正能在公开平台进行信息获取的也不是很多。媒体宣传政府工作时以经济发展、社会管理、领导要求等为
17、主，各部门积极主动宣传各项惠民工程、部门动态等，对于信息公开工作本身的宣传却很少。自如东农业政府信息公开工作开始以来，全县共接到23件已申请公开事项，农业部门却未曾接到一例。并非农业政府信息没有需要依申请公开的必要，而是宣传不够到位，这项工作并未进人大众的视野，群众公开意识比较薄弱，没有真正体会到信息公开的巨大潜在作用。4如东县农业政府信息公开存在问题的应对策略41转变作风。牢固树立为农服务思想要彻底扭转如东县农业政府信息公开工作发展缓慢的局面，就必须从转变作风、牢固树立为农服务思想开始。农业一直被视为“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的产业，农业部门也一直被称为弱势部门，最根本的原因在于
18、农业投入大、见效慢、产出小，绩效考核时不占优势，对个人政绩促进成效慢。但农业又不是可以直接抛弃的产业，其他所有产业的发展都必须建立在农业发展的基础上，这成为当下经济发展中最矛盾的一点。要解决这一矛盾就必须正视农业的作用与地位，在各方面充分扶持农业的发展，尊重这一行业劳动者的地位。积极转变政府机关作风，必须从转变发展观念、转变考核导向两方面开始。小岗村的崛起，充分证明了农民是农业生产的主体，提高农民从事农业生产的积极性才能在当时生产力条件下最大幅度地提升农业产出、促进国民经济和社会发展。另外，为农服务是农业生产领域为人民服务的体现。县农业部门掌握着全县最先进、最全面的作物栽培、植物保护、土肥管理
19、等重要信息及专业技术。这些信息和技术能被农民掌握，并快速有效运用于生产实际，农业发展将产生革命性的进步，为其他产业的发展打下坚实的基础，也能为社会稳定提供保障。绩效考核直接关系着政府工作人员的奖金、升迁等一系列问题，也是影响个人政绩的直接原因。目前的考核导向仍以积极促进第二、三产业为主，以快速提高经济发展成效为目的，对于第一产业的发展却产生了比较大的阻碍。转变考核导向，将有助于吸引更多人力、物力、财力投入农业生产，解决目前某些农业生产资源的短缺、政策制定跟不上发展形势、为农服务受关注度相对较弱、为农服务单纯成为农业部门的责任等问题。42系统化公开信息内容，解决信息内容表层化问题 目前各类农业政
20、府信息公开力度不协调，内容不够深刻，解决这些问题需要一个完整系统的解决方案。一是进行总体规划。总体规划要做到紧跟党中央各项政策方针，符合本县农业经济发展特点，满足农民群众对农业政府信息的需求，就必须按我县农业发展情况分阶段进行公开、按地域特点进行重点公开、按全县经济发展规划进行对照公开、按群众需求进行分类公开，做到有计划、有步骤、有措施、有成效。二是尽可能进行全程跟踪公开。深入贯彻当年中央l号文件及各项惠农政策，针对符合县域农业经济发展需要而开展的惠农项目，县农业部门要进行尽可能的全程跟踪公开。严格按时公开建立的领导组以方便监督，公开实施方案保障群众的知情权并方便符合条件的经营主体对照参与某项
21、目，公开建设进展、阶段性成效(小结)、项目验收情况及项目实施后对全县农业发展起到的促进效果。这些农业政府信息的公开，将让农民群众认识到惠农政策切实转变为具体惠农项目，这些项目的开展与成果维护与农民群众自己利益直接相关，让群众有热情参与其中，有责任时刻进行社会监督，有义务维护建设成果，真正实现人民当家作主、掌握发展主动权的愿望。三是建立答问释疑机制。在全程跟踪公开过程中，只有政府部门一厢情愿的公开显然是不够的，当农民群众对某部分农业政府信息有疑问时，必须进行答问释疑，将实际操作中发现的问题，采取相应措施积极巧妙地进行解决，才能保障农业的可持续发展。43建立信息公开立体网络，充分发挥“点、线、面”
22、结合作用 目前，如东县各镇村均配备网络硬件设施，但信息公开工作还未真正完全深入到各村户。县政府信息公开管理部门要尽快编制信息公开查阅手册，积极完善县镇村信息公开体系，要快速进行电脑、网络应用技术普及。以全县农业政府信息公开管理工作为“面”，积极协调各相关部门关联发展，制定如东县农业政府信息公开规划、实施方案，落实各家责任；以各行业为“线”，分类逐项编制政府信息查阅目录；以各便民服务中心为“点”，设置政府信息公开查阅点，并指定专人进行信息的定期维护与更新。同时，各“点”积极收集信息公开后群众反映的各项建议意见，各“线”对这些建议意见进行认真分析整理归类，汇总至“面”，各部门协调解决问题、完善机制
23、，将生产实际中积累的经验。通过科学公开内容、合理安排查阅途径、快速普及查阅技术“三管齐下”的方法，构建科学合理农业政府信息公开立体网络。44多元化搭建公开载体，解决信息公开服务单一化问题如东县政府信息公开以“中国如东”等官方网站为主，电视、广播、布告栏、电子广告屏、报纸、户外广告等为辅。在主要镇村能同时通过其中几种渠道进行政府信息公开，但在其余大部分镇村，信息公开渠道单一，公开服务单一。县农业相关部门要积极联系各宣传媒体，充分发挥各公开载体的特点，针对不同渠道制定不同农业信息公开服务方案。同时，充分考虑农业政府信息接收对象的平均知识水平、热点信息需求、平均接受能力等因素，采用通俗易懂、简单易行
24、的宣传手段。信息公开包括如信息资源储存、信息数据交互、信息浏览、信息点击、信息显示、信息告之、信息翻阅、信息公开热线、信息咨询回复等环节，这些环节各有特点，针对这些特点建立信息公开多元化的格局(“大厅集中、网站主导、网视普万方数据10334 安徽农业科学及、查阅点击、电子显示、牌板告之、卡册查阅、指南明晰、电话咨询、专人服务”多元化格局)非常必要。如，信息资源集中于县市政务大厅和乡镇便民中心，信息浏览依靠日益普及的数字网络电视，信息翻阅依靠编发的明白卡、公开手册、信息公开目录等。45制定适合本县实陈的信息公开规章制度，加大信息公开奖惩力度如东县已制定如东县政府信息公开实施办法等相关制度，农业部
25、门也制定了信息公开相关制度。但目前，全县农业政府信息公开各项制度大部分程度上是模仿上级制度而制定，并未在考察如东本地农业经济发展情况、地域特点、耕作习惯、供求信息等实际情况的基础上进行细化改良。这是进一步发展如东农业政府信息工作的必要条件，理论联系实际才是该项工作的发展出路。科学合理、脚踏实地地制定农业政府信息公开制度是该项工作发展的坚强的后盾，能保障其健康可持续发展。另一方面，如东农业政府信息公开工作奖惩力度太弱，对各职能部门充分认识该项工作的重要性和实际效益有极大的消极影响。至目前为止，县农业相关部门仅将如东农业信息网、南通农业信息网信息保障工作及省市县媒体宣传工作纳入部门考核目标内。20
26、14年县政府将保障农用物资政府信息纳入重点政府信息公开内容，这是县政府信息管理部门开始重视农业政府信息公开工作的一个信号。46加强社会反映评估和舆情引导。建立完整的社会监督机制一些农业政府信息如全县农产品质量安全监管情况、农资市场监管情况及现代农业发展情况等，社会关注度高，易引发炒作及舆论误导。公开前，要进行社会反映评估，做好应对预案；公开后，要跟踪舆情，主动引导，必要时及时发布正面信息，正确引导舆论。建立完整的社会监督机制，一方面，赋予人民群众更大的权力，加强社会对政府信息处理的监督力度；另一方面，鼓励政府在处理政府信息时采取听证、新闻发布和新闻发言人等制度增加政府工作透明度。参考文献1吴蜀
27、红我国政府信息公开制度研究J情报科学，2005，23(10)：1509+”+”+一+”+-4-,+一+“+”+”+”+”+-+-+”+-+一+一+一+-+一-卜“+-+一+“+”P”卜一+“+(上接第10280页)年经风吹雨淋，土壤表层侵蚀严重，只好弃耕。例如20世纪50年代开垦的草甸。弃耕虽已30余年，但仍未恢复到原来的面貌，这样如此反复，加速了生态环境的恶性循环。在土层薄的地区，开荒中彻底破环了地表原生植被和土壤结构，大大加速了土壤风蚀程度，使风蚀模数增加了210倍，为周围的环境提供了沙源。322超载放牧。这加速了草场退化，引起草甸植被退化破环。近年来虽然实行了草场承包，但牧民仍未改变以前
28、的经营模式，仍以高产仔、多产出发展，使有限的草场承受着l倍到2倍的草场压力。19492003年，牧业区人口增加了318倍，牲畜增加了296倍，草原面积却不断减少，每头牲畜占有草地面积较减少了6667，人均占有草地面积减少了6863。不合理的滥牧，使草场长期遭牲畜践踏，草原表层植被受到严重破环，因而在降雨和风蚀的作用下，径流增大，冲刷加剧，造成大片草原退化，甚至沙漠化。这又加剧了气候变化的干旱化趋势3。323滥樵、滥挖。省内大部分地区由于三料俱缺，农牧民靠山吃山，以粪肥和薪柴做燃料，使大片天然灌木林和灌木丛遭到破环，有些甚至挖药材，使地表层土壤外露，造成沙化。农牧民在经济利益的驱动下，大批进入草
29、原深处进行采金、采石，将大片草原挖去，加上无防护措施，加速了水土流失，也为泥石流发生提供了足够的条件。如青南地区因采金和挖沙，毁环了灌木林面积1 3336 hm2，其他地区破环草场，偷砍林木的情况也屡禁不止。4青海地区荒漠化问题的改善措施41以法律、行政措施为手段。使人们养成保护生态的习惯认真贯彻执行森林法、水土保持法、草原法、水法等法规，强化政府行为，协调好农、林、牧、水、工之间的关系，坚持杜绝滥垦、滥牧、滥樵、滥伐的违法行为，保护好现有植被，合理利用土地资源和水资源，加快造林绿化和植被恢复进程，遏制住荒漠化加剧的局面。42严格控制人口。防止人为破坏实行生态移民。人口的过度增长，严重威胁到生
30、态的自然生长和自然承受能力，同时加剧了人为破坏力度。需加大对人口从生态区向城镇转移，以减少人口对生态的压力。43控制牲畜增长过度放牧，草坪青黄不接，无法满足牛羊的食粮，使生态遭到严重破坏。只有适当控制牛羊数量，减轻对生态的压力，才能抑制对生态的破坏力。44大力推广优良牧草。发展草库笼据青海省草原总站通过对2(104年和2005年青海省22个牧草监测站点围栏内外的牧草长势的对比分析，大部分监测点围栏内牧草的高度、覆盖度和产量均明显大于监测点外，差值最大出现在8月。其中围栏内外高度差最大达13 cm，一般高出18 cm；覆盖度差最大达32，一般高出了10一12；产量差最高为5 730 kghm2，
31、一般为6904 260 kghm2 E4 3。这说明禁牧和休牧可减轻放牧压力，有利于退化草场植被的恢复和草地生态环境条件的改善。45加大人工湖泊建设。植树造林，营造水源涵养地近年来由于全球气候温度的上升，使高原湖泊迅速减少，水源涵养地减少，加速了高原生态的恶化速度。加大工程措施，建立人工湖泊，增加水源涵养面积，大力植树种草，宜草则草，宜林则林，可加速改善生态环境。参考文献1杨正礼，杨改河，沈煜清中国高寒农业理论与发展研究M拉萨：西藏民出版社，19992段庆光，石蒙沂青海省沙漠概况与治理途径J中国沙漠，1988，8(3)：69743孙鸿烈，张荣祖，中国生态环境建设地带陛原理与实践M北京：科学出版社，2004：2672774伏洋，肖建设，苏文将，等青海省天然草地牧草长势监测与评价J青海草业，2006，15(1)：29万方数据