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1、农曼经济201410日本“农业承担主体的变迁与农业经营的新展开杨秀玉 刘平方 韩 笑摘要：日本一直以来都是世界上农产品进口份额较大和食物供给率处于持续下降水平的国家。为了强化农业实力与提高农业竞争力，日本各时期农业政策中有关培育“农业承担主体”政策也在不断适应国内外农业环境的变化，经历了从“自立农业经营”、“核心农户”到“高效率、稳定农业经营体”政策培育方向的转化。特别是1992年“新政策”提出培育“高效率、稳定农业经营体”的政策方向，揭示着日本农业政策重心转向“农业经营主体”培育问题上。本文通过对日本各时期农业政策中有关“农业承担主体”政策内容及其变化的阐述，剖析日本农业现状及其变化特征，分
2、析确认日本农业经营的新展开。关键词：日本农业政策农业现状农业经营体农业经营一、日本农业政策中关于培育“农业承担主体”政策内容日本各时期农业政策中有关培育“农业承担主体”政策主要体现在以下三个方面。第一、1960年代培育“自立农业经营”为主的“农业承担主体”农业政策。二战后日本在美国的掌控下颁布实施了以“耕作者主义”为主要内容的农地法，进行了“农地以耕种者本人所有最为合适”的农地改革，形成了日本经营规模分散生这一贯穿日本农业政策展开与培育“农业承担主体”最大问题之一的“农业结构”问题。196l出台了以解决农业与工业经济存在“二元结构”差距与实现农民和其他产业劳动者之间收入平衡的农业基本法(也称“
3、基本法农政”)，政策目的是通过“结构改革”来培育“自立农业经营”使之成为“农业承担主体”。“自立农业经营”培育政策核心内容为“正常构成的家庭中从事农业生产者(23人、夫妇加上子女)能够发挥正常的工作效率、几乎完全就业规模的家庭农业经营，且能够确保该农业从业者能够从经营中获得与从事其他产业者相均衡的生活收入”；具体衡量指标设定为“经营耕地面积2公顷以上的专业农户”。第二、1970至1980年代培育“核心农户”为主的“农业承担主体”农业政策。培育“自立农业经营”目标并没有如政策预想那样顺利实现，大量农户并没有放弃农业，而是以“兼业农户”方式依靠农业外收入的增加实现了与城市工薪阶层的收入平衡。为了应
4、对大量农户以兼业方式经营农业所带来的农业综合实力下降的问题，1970年代日本综合农业政策体系(也称“综合农政”)中提出了培育“核心农户”为主的农业政策，以取代1960年代“基本法农政”体系中“自立农业经营”而成为“农业承担主体”。“核心农户”是指“家有每年从事农业劳动150天以上且未满60周岁的男性 (即专门从事农业劳动骨干男子)的农户家庭”。该政策实施后目本虽然形成了少数大规模经营，但这一时期农业的副业化与兼业化的趋势进一步加强，日本农业出现两极分化的同时，“农业承担主体”的绝大多数仍然是小规模零散农户。随着日本经济迅速发展，来自国内大财团要求贸易自由化压力不断升级，同时以美国为首的农产品出
5、口大国要求日本全面开放农产品市场的呼声高涨，1980年代日本面临来自国内外贸易自由化与国际上农业领域自由化论调的双重压力。在农产品市场被全面要求开放的大趋势下，为了应对内外自由化的双重压力与国内“农业结构”调整进展缓慢问题，1980年代日本出台了80年代农业政策基本方向与面向2l世纪的农业政策基本方向(也称“两个基本方向”)，提出了实现农业自立的重点在于调整“农业结构”，实现农业作为产业的的自立。在培育“农业承担主体”农业政策上，提出了培育“具有高技术及管理水平、能够实现高劳动生产率及农业收入”的“核心农户”的政策方向，扩大“核心农户”的经营规模，进而实现“核心农户”承担起农业生产相当大比例的
6、“农业承担主体”的“农业结构”。第三、1990年代培育“高效率、稳定农业经营体”为主的“农业承担主体”农业政策。乌拉圭回合农业谈判失利后日本农业政策开始探讨应对国内农业支持大幅消减与国内农产品市场全面开放下的提高农业竞争力的对策。1992年4月日本发表了新的粮食、农业、农村政策的方向(也称新政策)，提出了培育“高效率、稳定农业经营体”为主的“农业承担主体”农业政策。新政策在“农业承担主体”培育问题上，提出的“高效率、稳定农业经营体”的概念，揭示着日本农业“农业承担主体”农业政策由宏观“农业调整”视点转向微观主体，将政策中心转向“高效率、稳定农业经营体”培育问题上。新政策中的“高效率、稳定农业经
7、营体”包括“个别经营体”与“组织经营体”；“个别经营体”是指以农户个人为一个经营体一一万方数据【农曼发展1 农监经济2014110单位，“组织经营体”是指以多数农户为一个经营体单位。其政策内容包括与其他产业相同水平的劳动时间、与其他产业相均衡的收入所得、具有优良管理能力、具有竞争意识自主承担相应责任等，并设定了lO年实现3040万个“个别经营体”与45万个“组织经营体”，使其占全部农业生产主体的80以上。二、日本农业的现状以上阐述了日本备时期农业政策中有关培育“农业承担主体”政策内容及其培育方向的变化。本节将通过分析日本农业总产出(宏观农业经济)与农业经营体数(微观农业经营体)的现状与变化概括
8、经历了不同“农业承担主体”承担的日本农业现状及其变化特征。第一、宏观农业经济方面的农业总产出额持续下降。由“农业承担主体”所实现的日本农业总产出额以1984年(即1985年农业普查)为历史最高值达到117，171亿日元，1984年以后曾持续下降趋势。以1984年的最高值作为lOoO来比较，29年(即2010年农业普查)农业总产出额仅为1984年的不到7成。其中，减少比例最显著的为大米部门，与1984年相比较减少了一半以上(2009年仅为1984年457)，1984年一2009年的25年来农业总产出额中的减少份额中大米部门占据了6成以上引。在农业总产出额持续下降趋势中，构成农业总产出额的备部门发
9、生了巨大的变化。1999年(即2000年农业普查)以前大米部门在农业总产出构成中一值占有最大比重，1999年以后畜产部门超过了大米部门，2009年(即2010年农业普查)达到在农业总产出构成比的312；2004年(即200S年农业普查)起蔬菜部门也超过了大米部门，2009年达到在农业总产出构成比的25S；而大米部门在农业总产出构成比重下降为219。可以这样形容现在的日本农业，即一贯表现为“大米为日本农业的根本”已经开始转换为“以畜产与蔬菜为中心的多样化的”日本农业。第二、微观农业经营体方面体现为农户总数曾持续减少趋势中、农户以外经营体数明显增加。承担日本农业的“农业承担主体”总数量减少速度依然
10、呈现高水平。1989年(即1990年农业普查)一2009年(即20lO年农业普查)的20年间农户总数减少了1306万户(减少率34l)，即20年问日本农户总数减少了3成以上。从最近期农业普查数据的变化(2004年一2009年)可以看出在农户总数减少的320万户(减少率112)中，其中销售农户减少户数为332万户(减少率169)、而自给农户增加了12万户(增加率14)，显示日本农户总数量减少趋势的变化是由销售农户的减少与自给农户的增加所构成。在农户总数曾持续减少趋势中，农户以外经营体数明显增加。农户以外的经营体数从1994年(即1995年农业普查)开始显示出增加的趋势，1994年一1999年(1
11、995年农业普查与20(30年农业普查)的5年间增加了S54个经营体，增长率一8一为SS，可以说是微量增加；1999年一2004年(2000年农业普查与2005年农业普查)的5年间增加了5,548个经营体，增长率为526，显示了猛增的趋势；2004年一2009年(2005年农业普查与2010年农业普查)的5年间增加了5,525个经营体，增长率为343，其经营体绝对增长个数与前期保持持平。从以上分析可见，反映日本宏观农业经济的农业总产出额指标与反映日本微观农业经营的农业经营体(包括农户与农户以外经营体)数指标的变化体现着日本农业受国际、国内经济与经营环境影响的结果。从1980年代“两个基本方向”
12、时期面临来自国际上农业领域自由化论调与日本农产品市场被全面要求开放的大趋势下，日本零散性经营规模的“农业承担主体”所承担的农业总产出额在1984年达到顶峰后开始曾持续下降趋势，承担日本农业的“农业承担主体”(农户)总数量也在持续减少，仅1989年一29年的20年间就减少了1306万户、减少了3成以上。另一方面应该看到，农户以外的经营体数占经营体总数的比率虽然不高，但在农户总数量持续减少趋势中，农户以外的经营体绝对数显示出快速增加趋势，1989年一20。9年的20年间就增加了lO，007户、增长了9左右。从t992年目本农业政策重心转向“农业经营主体”培育政策上，具有高度经营目标与经营战略、积极
13、开展各种经营活动、经营成果(以农产品销售额为衡量指标)不断增长的农业经营体的经营实力在增强。三、日本农业经营的新展开以下从经济指标角度(农产品销售额)分析日本农业生产集中度与经营成长角度分析农业经营体开展的农业关联事业，分析确认日本农业经营新展开的具体情况。第一、较高水平生产集中度的农业构造。将农业经营体的农产品销售金额从无销售到50万日元以下一100万日元到5亿日元以上等不同规模区分作为横轴，将从农产品销售金额规模区分最下层开始计算的累计比率作为纵轴，可以得出经营体销售额累计比率与经营体数累计比率的两条曲线。如图1所示，如果是均衡的生产集中度，经营体销售额累计比率与经营体数累计比率的两条曲线
14、应该是一致的；但是，本图所示两条曲线明显处于分离状态，表明一大部分农业经营体只承担着相当少份额的农产品销售额，而一小部分农业经营体贡献着相当大份额的农产品销售额，显示着从经济指标角度(农产品销售额)方面，日本已经形成了具有较高水平生产集中度的农业构造。具体来看2010年农业普查中各水平农业经营体(以农产品销售额规模为区分标准)对农产品销售额的贡献程度，200万日元一300万日元(包含无销售在内)以下区间，农业经营体占农业经营体总数的792，贡献了农产品销售总额的143；500万日元一700万目元以下的区间，农业经营体占农业经营体总数的887，贡献了农产品销售总额的万方数据农业经济201410一
15、无 害镝 万喜 B兀以图1农业经营体效与农产品销售总额的分布情况(日本2010年254；10万日元一1503万日元以下的区间，农业经营体占农业经营体总数的95l，贡献了农产品销售总额的412；2O万日元一3000万日元以下的区间，农业经营体占农业经营总数的980，贡献了农产品销售总额的s74；50万目元一l亿日元以下的区间，农业经营体占农业经营总数的997，贡献了农产品销售总额的784。即可以这样理解，不到农业经营体总数1的经营体承担了2成以上的农产品销售额，不到农业经营体总数2的经营体承担了4成以上的农产品销售额，不到农业经营体总数5的经营体承担了近6威的农产品销售额，而占农业经营体总数近8
16、成的农业经营体只承担了14的农产品销售额。第二、农业经营体中展开多样化的农业关联事业。农业经营的经营成长是指“在其目标(目的、计划)下开展的事业活动的长期扩大过程”。如体现在农业用耕地面积扩大、或体现在生态农业、或体现在会计管理方式、或体现有利的销售渠道等。开展多样化农业关联事业就是适应经营的外部环境积极获取经营成长的战略之一。日本农业经营体开展的多样化农业关联事业涵盖了农业生产以外的农产品加工、观光农园、农家住宿等多项事业。与2005年相比，2010年开展多样化农业关联事业的农业经营体数占农业经营体总数的209，上升了33个百分点。无论是在农产品加工、出借农园、还是在观光农园、农家住宿等关联
17、事业方面都显示出了强劲的增长势头；其中开展农产品加工的为34，172个经营体，比2005年增加了1Q259个，增长率429；开展出借农园的为5，840个经营体，比2(05年增加了l，817个，增长率452；开展观光农园的为8,768个经营体，比2005年增加了l，189个，增长率157；开展农家住宿的为2036个经营体，比2035年增加了34S；开展农家乐餐饮的为l，248个经营体，比2005年增加了422个，增长了511。以上分析可见，从日本农业政策重心转向“农业经营主体”培育政策后，显示着从经济指标角度(农产品销售额)已经形成了具有较高水平生产集中度的农业构造与经营成长角度的开展多样化农业
18、关联事业的日本农业取得了一定成果。四、总结以上，本文阐述了日本备时期农业政策中有关培育“农业承担主体”的政策内容及其变化，从宏观农业经济方面的农业总产出额与微观农业经营体方面剖析了日本农业现状及其变化特征，并从高度的农业生产集中度与多样化的农业关联事业等方面分析确认了日本农业经营的新展开。在日本农业总产出额持续下降、农业经营体数(主要为农户)持续减少的趋势下，农户以外的个别农业经营体作为“农业承担主体”的数量明显增加；经济角度的农业生产也显示了高度化的集中、农业关联事业的多样化展开促进了农业经营体的经营成长，日本农业经营体的实力确实有所增强。注l：1950年实施农业普查以来，日本每隔5年面向农
19、林业实施一次全国性普查；1980年普查反映1979年农业实际，1985年普查反映1984年农业实际，以此类推；最新的农业普查数据为2010年普查所反映的2009年农业实际。参考文献：张建：二战后的日本农业政策与结构问题一基于产业结构与自由化的视点，文汇出版社，2011年版。【2】(日)小田切德美：“日本农业的变貌”，小田切德美编日本的农业一25年农业普查数据分析，农林统计协会，2008年版。f3】(日)木下幸雄：“农业经营与农业构造”，小田切德美编日本的农业一2035年农业普查数据分析，农林统计协会，28年版。【4http：llwwwmaffgojp#tokeiindexhtml。作者单位：新疆农业科学院农业经济与科技信息研究所乌鲁木齐9宰-亿L亿旦兀蓍一亿I*亿旦兀l；i十葛菪男皂旦兀销菩oo万115严v8万日元，4膳呲I-妻誉。导誊舅晃-_15。可00。万旦E鼢一睾fo叩吾男罾号昊一|70。万1000万旦褥蝴垩：粼F。暑吾元射，上；一*】0万I。万旦E农一擎ii：杰。导。冒元经一一。万。万日元-。万Il。万日元万方数据