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1、 第 37卷第 6期 Voi. 37 No. 6 昭通学院学报 journal of Zhaotong University 2015年 12月 Dec. 2015 金沙江水电移民问题研究 水电工程移民前期补偿中的问题研究 - 基于金沙江下游四大梯级电站移民案例分析 赵升奎、 康德宏 2 (1.昭通学院人文学院，云南昭通 657000; 2.鲁甸县第一中学，云南鲁甸 657100) 摘要： 现行水电工程移民前期补偿包括土地补偿、安置补助、地上附着物和青苗等补偿，而这些补偿势必涉 及到实物指标调查，实物指标调查是制定移民安置规划和前期补偿的依据和前提。由此，金沙江水电工程移 民问题研究课题组对水
2、电工程移民前期补偿中的实物指标调查、补偿标准、移民意愿、移民参与和移民安置实 施等诸多问题进行了调研，提出了相应的建议和策略。 关键词 ：水电工程；移民；前期补偿；问题；案例 I 建议；对策 中图分类号： D632.4 文献标志码： A 文章编号 ： 2095-7408(20151 6- 001-07 非自愿性移民问题已成为世界关注的科学研 究重大课题，因水电建设而产生的非自愿性移民 更是艰巨而复杂的系统工程，因其非自愿性特征 突出、政策性强、工作环节多、运作难度大、涉及移 民的切身利益等因素而成为社会的一大难题。水 电移民为水电建设作出了巨大的牺牲和贡献，理 应得到合理补偿、妥善安置和持续扶
3、持，按照 “ 搬 得出，稳得住，逐步能致富 ” 的总体目标，确保移民 动迁过程中前期运作 “ 搬得出、稳得住 ” 顺利进行， 做好移民前期补偿工作极为重要。 金沙江下游四座梯级电站规划建设十余年 来，溪洛渡、向家坝 “ 两站 ” 移民补偿安置工作业已 结束，白鹤滩、乌东德 “ 两站 ” 尚在建，前期补偿和 安置正在规划或进行中。但 据调研组调研结果显 示，前期补偿和安置中始终问题不断，相当一部分 移民对补偿安置仍有不满，意见较大，群访不断， 群体性事件时有发生，给社会稳定带来隐患。因 此，移民前期补偿的问题值得进一步深思和研究。 一、 前期补偿的定性分析 (一）性质内涵分析 国务院令第 471
4、号大中型水利水电工程建 设征地补偿和移民安置条例总则第三条规定： “ 国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助 与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者 超过原有水平。 ” 1可见，前期补偿是移民工作具 有决定性的基础工作，要做好此项工作有很多 复 杂的问题需要深人研究。水库移民问题的复杂性 表现在 “ 移民涉及土地、房屋、林木等有形资产损 失及其补偿与重置，社会网络、人力资本、社会资 本、政治资本等无形资产损失及补偿和重置，区域 社会经济系统和移民家庭可持续生计系统重建， 移民与安置区非移民的社会整合 。 ” 2(P 4)移民问 题明显制约了水电工程的经济与社会可行性，移 民工作在工程建
5、设中占有决定性的地位。依照 “ 先移民、后建设 ”的方针，移民必须先于工程，因 而前期补偿工作就显得特别重要，直接关系到能 否 “ 搬得出、稳得住 ”的问题 ,也直接影响到水电开 发库区建设的前期工程进度。前期补偿工作正是 整个移民系统工程的关键环节，也是核心问题。 学界和业界都几乎一致认为，补偿向题是水利水 电工程移民经济分析中最敏感最复杂的领域，补 偿公平的信度是完成移民顺利搬迁和水电工程正 常施工建设的基本保证。鉴于此，定性研究前期 补偿问题有着重大意义。 (二）社会经济学分析 收稿日期： 2015-05-25 基金项目 ： 2014年度国家社科基金项目（西部项目）金沙江水电工程移民问题
6、研究（ 14XRK004)。 作者简介： 赵升奎 （ 1963 ）， 男，云南昭通人，教授，硕士，主要从事文学研究及移民问题研究。 第 37卷 昭通学院学报 2015年（总第 163期） 以社会经济学的原理来看，移民前期补偿涉 及社会公平、社会稳定与经济运转机制；以社会学 本身的视角而言，移民是为国家建设和发展做贡 献，为水电工程受益区域大多数人的利益被迫迁 出所作出牺牲的人群。他们在利益冲突上经过激 烈的思想斗争，在识大体顾全局的思想意识支配 下作出的非自愿行动，是在克服故土难离的传统 情结后的人格升华，因而理应值得尊重，应该得到 最 大的补偿和扶持。本着这些理念，政府应给予 尽可能最充分的
7、优惠补偿，帮助他们重建家园，尽 快恢复生存生计资源系统 ,从而确保移民生活的 稳定，移民的稳定就是社会最大的稳定。如果补 偿不公，安置不妥，资源配置不当，就会引起移民 的强烈不满，引发上访和群体性事件。四川省屏 山县的 “6. 2” 事件、云南省绥江县 “3. 25” 事件和云 南省永善县移民外迁普洱孟连后引发的 “3. 28” 事 件就是其中的典型案例。 就经济学视角而言，居于 “ 福利经济学 ”“ 潜在 的帕累托最优状态 ” 的补偿理论， “ 受益者补偿受 损者，使受损者保持原来的经济地位 ” ， “ 受益者补 偿受损者的损失后，仍有所改善 ” ， “ 受益者和受损 者 都 能 接 受 ，
8、 这 样 整 个 国 民 福 利 是增加 的 ” 。这样看来，对移民充分优惠的补偿实 是理所当然。从发展经济学的理论审视，就市场 经济的产品交换规则而言，货币交换应当是等价 的。然而我国现行体制下的移民政策，对淹没区 移民损失的土地、房屋、林木等都是补偿性质的， 并非是市场经济的等价交换。这就可以说对移民 优惠补偿也是无可非议。移民得 到合理的补偿安 置，在搬迁过程中从非自愿转变为自愿行为，客观 上支持了水电工程建设，水电建设产生的极大经 济效益有力地推动了国民经济的发展，从整体观 念上看，移民为库区社会经济乃至国家经济都作 出了最可贵的贡献。由此可说，对移民合理优惠 补偿是一种发展经济的价值
9、效应。准此，做好前 期补偿工作乃是整个移民工程的瓶颈和关节点。 二、前期补偿的问题研究 前期补偿的内涵指向其实就是土地征用补 偿，“ 现行征地的补偿费用包括土地补偿费，安置 补助费 ，地 上 附 着 物 和 青 苗 补 偿 费 四 个 部 分。 ”2 m而这些补偿势必涉及到实 物指标调 查，不言而喻，实物指标调査是制定移民安置规划 和前期补偿的依据和前提。同时，前期补偿还涉 及到移民安置、补偿标准、移民意愿及参与等 问题。 (一）实物指标调查中的 “ 四定 ” 问题 实物指标调查是移民工作的最基础性的工 作，为移民前期补偿安置提供基础性的数据和可 靠的依据，直接关涉到移民补偿额度和信度。国 家
10、发改委关于做好水电工程先移民后建设有关 工作的通知指出： “ 实物指标调查必须坚持依法 依规、客观公正、公开透明、全面准确的原则 实事求是反映调查时实物指标的状况。 ” 4这是广 大移民群众最为关注的实质问题，为了确保实物 指标调查的准确可靠，要求调查工作人员必须以 认真细致的态度和严谨求实的作风做好实物指标 调查的外业工作。任何粗枝大叶和细节上的疏漏 都会给移民补偿造成损失。水电工程建设征地 实物指标调查规范 KDL/T5377-2007)规定： “ 实 物指标调查的主要任务是查清实物对象的类別、 数量、质量、权属和其他属性等指标。 ” 5按该条文 的意义取向，这里就明确界定了务必调查清楚实
11、 物对象的四个指标属性，也就意味着决定了移民 前期补偿的指标范围和细目的量化。鉴于对金沙 江下游 四大电站（尤其是溪洛渡、向家坝 “ 两站 ” ） 部分移民的调查案例，我们经过细密的思考分析、 认识到实物指标调査的可信度，不仅仅是靠信息 技术，更新手段，作风态度。在调查和资料整合的 细节上以及具体操作中还存在着“ 四定 ” 问题 (为 论述的方便，本文明确提出 “ 四定 ”的概念和理 论），应引起重视。 1、定类别 决定补偿种类。即查清实物对象的分类元素 名目。如土地一类，就有耕地（田地、山地）、林地、 园林地，牧草地、荒山、宅基地等；房屋一类，有钢 筋混泥土结构，混合结构（砖混结构，砖木结构
12、）， 土木结构等；附属建筑物，有 炉灶、晒场、厕所、围 墙、晒台、水池、水井、水柜、地窖、沼池、坟墓等 ;林 木一类，有经济林木，绿化林木，零星树木等 ;基础 设施一类，亦分为水利设施，小型水电站，交通设 施，副业设施和文化、卫生、宗教设施等。（仅为举 例，其他类别不再累述 )实物类别调查决定了补偿 的具体名目范围，不仅显示了调查的精细度，也是 赵升查，康德宏 水电工程移民前期朴偿中的问题研究 第 6期 调査的严谨态度的要求。 2、 定数量 决定补偿数额。数量指标不容忽视，关系到 实物调查的精准度，也是前期补偿的具体额度，而 这个额度则是居于计算移民实物财产拥有的量而 得出的。对各类实物指标必
13、须计算、统计精确，例 如，土地的丈量，房屋的面积，林木的数量，都须认 真计算，做到准确无误，才能使人信服。 3、 定质量 决定补偿价值。实物的质量指标尤为重要， 直接关涉到前期补偿的价值标准。各种实物都有 一个“ 质 ” 的问题，各类指标都是以 “ 质 ” 论补偿价 值的。如：土地的等级，房屋的新旧，果树的老株 壮株和幼苗，基础设施的标准等，都是以质来计算 补偿数额的，质量的测算直接关系到移民的切身 利益，这 是实物指标调查工作人员与移民最容易 发生争执和冲突的焦点，也是最能检验实物指标 调査中是否客观公正、公平的重要环节。 4、 定权属 决定补偿的对象。界定实物归属问题，如：土 地所属权是指
14、国有还是集体组织所有，基础设施 是指公有权或私有权，不会更多地指向移民个体 户。至于承包地和房屋，附属物等则属于移民个 体的使用权和所有权，也不会指向集体所有或公 有，属于移民个体户的生活资源、财产等是谁家的 就归属谁，几无争议。在调查中要着重查清的则 是那些尚不明确或有争议的土地、林木、荒山资源 的权属，该认定者则认定，实物指标调査工作人员 不能含糊塞责，给移民前期补偿带来遗留问题。 由上述细化分析， “ 四定 ” 问题是前期补偿中 最具体也最敏感的肘掣处。它在种类、数额、价 值、归属等方面对补偿作出了具体界定。不仅决 定了对移民的补偿额度，也是补偿公平公正信度 的体现。在具体调查中， “
15、四定 ” 问题不容忽视，只 有认真求实査清各类指标，才能避免出现偏差或 失误。 (二）前期补偿中妥善安置移民问题 移民前期补偿涉及移民搬迁与安置的问题， 补偿与安置是不可分割的，安置也是一种补偿，合 理的优化资源配置能满足移民生 产生活的需要， 也是一种很好的补偿。 然而，水电移民非自愿性的特点在一定程度 上决定了迁移的强制性特征。移民对搬迁与否没 有选择，虽对安置方式和补偿标准有部分选择权 和一定的协商权，但从移民个体意识上却都是被 动的。移民安置一般是由政府组织的具体行动， 移民个体一般在极为仓促的情况下没有能力决定 自己迁移去向，表现出较大的依赖性，缺乏主观能 动性 。 m(Rm 般都是
16、在左右观望，在权衡去向时 表现出极大的摇摆性，这主要是来源于故土难离 的心理情结，失去土地、房屋等生产生活资源给移 民带来巨大的经济损失，同时， 在社会关系、文化 环境、人际网络等方面都被破坏而解体，增加了移 民的心理矛盾和社会压力。一方面，移民面临着 生产生活环境的改变，资源配置与重构；另一方面 也对未来生存条件难以预期，这就决定了水电工 程移民是一件十分复杂繁重的特殊工作 /2(Pin 也是移民前期补偿的又一关键难题。因此，对移 民妥善安置和资源优化配置，仍是值得研究的 课题。 这里所说的 “ 妥善 ” ，并不是讨论哪种安置方 式的优劣，而是着重思考怎样安置才是 “ 妥善 ” 。 移民安置
17、区是移民搬迁后生产生活的主要场所， 移民安置区的选择不仅牵涉到妥善安置，而 且影 响着移民生产的恢复和生活水平的提高。移民安 置区选择的好坏，对移民安置工作和移民生产生 活的恢复和发展有很大的影响。科学地选择移民 安置区是移民社区稳定和可持续发展的重要环 节。 3(P+6MU当地政府在选择安置区时，要充分征 求移民意见，认真考虑环境容量，人口承载力，社 会、交通、人文、风俗等各种因素，以移民理性思考 下的 “ 满意 ” 为准，制定优化安置方案。只要移民 愿意搬迁居住的安置区，生产生活能得到最大的 恢复和提高，就是 “ 妥善 ” 的安置。在这方面多作 些尝试，负面效应可能会少些。 (三） 前期补
18、偿的标准问题 补偿标准是一个相对的概念。其内蕴是依照 政策法规的一定标准对征地拆迁造成生产生活资 料损失的移民给予补偿和补助，这就必然要有一 个统一的补偿标准。就目前为止，国家层面尚未 制定和颁布有关征地拆迁移民补偿的专门性法律 法规，出现各地区水电建设工程补偿标准不一致， 给移民搬迁安置工作带来困惑和难题。 1、现行国家层面的政策法规所规定的补偿标 第 37卷 昭通学院学报 2015年（总第 163期） 准不同 1999年实施的土地管理法， 2004年颁布的 国务院关于深化改革严格土地管理的决定， 2006年修订颁布的大中型水利水电工程建设征 地补偿和移民安置条例 (471号令），这些法规文
19、 件对征地补偿费和安置补助费的标准采用的是年 产值乘以倍数的办法，即土地被征用前三年的平 均年产值乘以一定倍数，但所规定的倍数都不相 同 。 这 给 移 民补偿工作造成难度。 2 、 同一水电站建设工程跨界河的不同库区补 偿标准不统一 例如：金沙江下游溪洛渡、向家坝、白鹤滩、乌 东德四座梯级电站跨界河的四川和云南两省对移 民的补偿标准不尽相同，也是移民工程难以周延 的问题。 3、 同一区域不同电站库区有些实物指标的补 偿标准也有差异 例如：溪洛渡、向家坝两站库区移民个人部分 实物指标差异较大，突出表现在园地补偿方面，如 花椒园、脐橙园、砂仁园， “ 两站 ” 库区补偿标准差 距上万元。移民的反
20、响较大，强烈要求 “ 两站 ” 库 区移民个人财产补偿补助政策标准平衡 （ 见昭通 市政府 :关于向家坝水电站工程蓄水云南库区移 民安置专项验收的初验报告。 ） 。 4、 国家建设与财力有限的矛盾，难以完全按 照市场经济规则等价交换，补偿标准过低 我国现行土地征用制度体现的是计划经济色 彩，没有按产品交换规则运作， 征地补偿费并不是 市场环境下自由竞争的价格交换，很大程度上包 含了政府行为的因素，与真正的市场交换价格有 很大的差别，使其价值不能完全体现 2(P28a2n。 移民补偿标准普遍较低，移民经济困难阻滞了移 民生产生活的恢复与提高。这是长期困扰制约移 民安置工作的主要症结，也是金沙江下
21、游四大电 站移民集中反映强烈的问题。 (四）前期补偿中的移民意愿与参与问题 国务院 471号令文件第十五条规定 :“ 编制移 民安置规划应当广泛听取移民和移民安置区居民 的意见，必要时，应当采取听证的方式。 ” 1这就赋 予了移民公众 的参与权和知情权。移民安置虽是 政府行为，但也需要移民积极参与配合。移民群 体参与是工程移民安置的重要内容，在安置规划 4 编制，实物指标调查，安置方式和安置区的选择， 生产开发等方面，都需要了解移民意愿，听取其意 见，共同协商解决移民过程中各个节点的问题，这 些参与协商，对移民安置的顺利实施起到积极 作用。 了解移民意愿，鼓励公众参与，是化解移民抱 怨，顺利实
22、施移民补偿安置的关键。移民面临着 失家失土、搬迁异地，对将来生活难以预期的重大 选择，难免茫然，傍徨甚至恐惧，让他们参与协商， 了解移民政策 法规以及补偿安置方案，对消除他 们的担忧顾虑是有必要的。如果没有移民公众的 参与或参与不够，弃民意而不顾，就会出现两种现 象 :一种是移民对是否应该征地，工程是否应当建 设，如何搬迁，迁往何处等没有知情权和发言权 , 只是在公布实物指标调查成果和补偿安置方案后 征求被征地农民的意见，让其签字认可，移民对不 合理的补偿安置方案缺乏抵抗力，无法中止或改 变方案的实施 ,只有被动地接受或依赖政府安排， 结果在搬迁安置点生活不适应，生产难以恢复，就 会意见强烈、
23、民怨沸腾，或者返迁，或者上访，引发 群体性事件，影响社会安定 。另一种现象，没有公 众参与或参与不够，政府不与移民沟通协商，移民 对征地补偿安置方案持怀疑态度或不认可，或抵 触，形成疆持状态，使移民方案难以实施，这样势 必出现政府怕移民工作难做，移民怕政府不公的 “ 两怕 ” 怪圈。如果让移民群众充分参与，尊重他 们的意愿和选择，就会消除移民怕被欺骗的担心， 减少对搬迁的抵触和压力。由此看来，在前期补 偿安置中，关注和鼓励移民群众的参与，是做好移 民工作的必要途径。 三、前期补偿的案例链接 上述对移民前期补偿问题的分析，基本上还 停留在理据分析研究的层面，这里就从溪洛渡、向 家坝、白鹤滩几个电
24、站移民的调研资料中整理出 具体案例，以证实前期补偿安置中凸显的问题。 (一）调研案例 1、实物指标调查 (1)指标错误，分类不当。经济林木指标（如 柑橘树 )居然并在土地指标中，没有单独补偿； （ 2) 公开透明度不够，致使土地测量数据不够准确，没 有补偿到位 ;有的移民个体户没有领到青苗补助； 赵升奎，康德宏 水电工程移民前期补偿中的问题研究 第 6期 有的家庭栽培的花草树木未算指标补偿 ;林木的 幼苗未补偿等等。 （ 3)丈量荒山用飞机航拍，移民 认为不准确，因而拒领补偿费，而现在找政府管理 机构和管理人员要求补领则不被承认。集体所有 的有些设施财产 (如水渠、电线、晒坝等 )没有计标 赔
25、偿。（ 4)有的城市居民新修的房子也算指标，导 致新城区出现 “ 暴发户 ” ，觉得有失公平 ;居民新盖 的楼层到底算不算指标，有的算，有的没算，对此 表示不理解。 （ 5)反响较大的是宅基地，外迁普洱 又返回永善的移民都配置了宅基地，而选择自主 安置的移民却没有宅基地补偿，待遇倒还没有外 迁的好。 （ 6)601以上的实物都没有计算补偿，剩 余土地也未解决，移民搬迁后没有人管理，造成了 移民的经济损失。 2、 前期补偿 (1)多数移民反映补偿标准太低，没有按照国 家标准补偿。 （ 2)有些移民表示补偿太笼统，具体 有哪些名目都不清楚，补偿金如何计算也不了解， 对移民安置方案也不知道，相关人员
26、也不具体详 尽。（ 3)有的补偿费至今未发放到位，迟迟不予兑 现。（ 4)有的移民安置人口计算有误，绥江县移民 李某反映，她家小孙子因当时未上户籍而没有得 到安置补助费。 3、 移民安置 (1)很大部分移民都认为搬迁时间太仓促，东 西搬不完，只好遗弃造成损失 ;不便搬运的生活用 品没有补偿 ;迁居房屋还没装修完整就 强行搬迁， 弄得乱七八糟，措手不及，有的移民只得暂时住旅 舍或自找住处，以致引起民愤。 （ 2)搬迁后，打破 了原来的邻居关系和人际网络，城市里的新邻居 常常房门封闭不便交往 ;基础设施不完善，常停水 停电，买菜不便，生活不适。 （ 3)物价上涨，就业困 难，生活水平低下；养老保险
27、自己买，保险金额太 大，无法承受，希望政府予以补贴或承担一部分。 建议安置后完全货币化，或由政府或企业找工作， 安排就业，或希望政府关注弱势移民，提供帮助， 解决低保，子女上学，扶持创业，以保证提高移民 的生活水平。 (二）移民工作报告 据 向家坝水电站云南库区移民工作中需要 解决的困难和问题一文所涉及的问题，仅作案例 实录于下： 1、 关于 “ 两站 ” 实物指标补偿补助标准不统一 的问题 向家坝、溪洛渡水电站部分实物指标补偿标 准存在较大的差异。如花椒园的补偿标准溪洛渡 库区为 76 950元 /亩，向家坝库区为 48 600元 / 亩，相差28350地 /亩；脐橙园的补偿标准溪洛渡 库区
28、为 72 360元 /亩，向家坝库区为 26 460元 / 亩，相差 45 900元 /亩 ;砂仁园的补偿标准溪洛渡 库区为 66 600元 /亩，向家坝库区按其它园地标 准 28 800元 /亩补偿，相差 37 800元 /亩。由于 “ 两站 ” 目前同时在建，部分实物指标补偿标准不 统一，容易导致移民互相攀比而影响库区社会稳 定，建议及时统一向家顼、溪洛渡水电站库区实物 指标的补偿标准。 2、 关于土地补偿补助标准问题 按照移民工作时间节点要求，移民搬迁安置 工作即将全面结束，淹没征占土地补偿费的测算 和兑现现在已启动，但目前土地补偿费测算供参 照的是2002年编制可研报告时采用的标准，而
29、移 民户其它的实物指标调查项目均在可研标准的基 础上进行了适当调整、完善，对此，移民群众意见 很大，请求尽快明确向家坝水电站库区土地补偿 补助标准，以便顺利开展土地相关费的测算和兑 现工作。 3、 关于零星树木补偿补助标准问题 由于实物指标调查开始至今已有 5个年头， 随着时间的推移，原来开展实物指标调査是一般 树的，现在已经成长为大树，并达到大树调查指 标，目前移民搬迁即将结束，各项指标补偿补助金 开始兑现，移民群众对零星树木的补偿补助标准 意见较大，要求提高零星树木补偿标准，或者将原 来调査属于一般树的调整为大树，属于大树的调 整为特大树，并按相关补偿补助进行补偿，为实事 求是地维护移民群
30、众的合法 利益，请求据实调整 库区零星树木补偿补助标准。 (三）关于案例的理性思考 鉴于上述案例，集中反映出许多的突出问题， 经过理性分析研究，具体思考如下： 思考 1:实物指标调查至关重要，调査成果是 进行移民安置规划设计的基础资料和对移民进行 补偿的基本依据。只有认真査清各项实物指标， 落实好“ 四定 ” 的细密环节，做到各项指标调查精 第 37卷 昭通学院学报 2015年（总第 163期） 准，才能取信于民。 思考 2:政府本着公平、透明的原则，让移民 群众广泛参与，把宣传解释落实到位，让移民明确 了解安置方案，补偿标准，测算原则等问题，知根 知底，才会消除移民对政策规则茫然不知的缺陷。
31、 思考 3:移民安置要正视移民难处，给予移民 充裕的搬迁时间，从容运作，有条有序，移民满意， 可消民怨。 思考 4:补偿安置必须公正 ，一 视同仁，不能 优亲厚友，若补偿不均，安置不公，在一定程度上 就会触动移民群众 “ 不患贫而患不均 ” 的潜在意 识，引发他们过激情绪，导致群体性事件。 思考 5:人类进步的历史，就是在于不断总结 经验教训而前行的。移民工作的艰巨性、复杂性 也要求我们要不 断总结成功经验，吸取教训，以利 今后水利水电开发的在建和拟建工程和移民安置 工作都能够顺利运行。 四、前期补偿的策略建议 居于上述分析研究，不难看出，水电工程移民 前期补偿存在着许多突出的失误，缺陷，针对
32、这些 问题，提出以下建议： (一） 制度是规范人的行为准则，移民政策法 规是规范指导移民活动的准则 国家层面应尽快制定颁布有关征地补偿的移 民专门性法律法规，统一补偿标准，以规范移民活 动的实施，使移民系统工程有法可依，以便排除移 民工作的困扰。 (二） 当地各级政府要严格遵循 “ 先移民、后工 程 ” 的方针，以人为本，以民为贵，移民先于工程 要改变传统的边建设边移民，或让工程逼着 移民搬迁，水赶人走的做法，项目法人要协同政府 机构根据移民规划统筹协调工程和移民进度，始 终把移民工作放在优先位置，保障工程建设顺利 进行，实现在做好移民安置的前提下发展水电工 程的目标。 (三） 坚持 “ 开发
33、性移民 ” 的原则，体现政府彻 底负责的精神，以人民利益为重，切实保障移民的 合法权益 移民补偿的根本出路是迅速恢复生产，加快 移民安置区的基础设施建设和经济发展，提高移 民收人，使移民尽快致富，尽快融人当地社会，促 进社 会稳定发展。 (四） 实行社会援助保障机制 呼吁社会各方力量，对口支援移民区和库区 建设，筹建专项保障资金，提高补偿标准，让移民 稳步发展，逐步致富。国家实施西部开发战略，金 沙江上、中下游拟建在建的 25座大中型电站工 程，促进国家经济社会的发展，但也涉及到数十万 甚至上百万移民的补偿和安置，给国家财力带来 挑战和困难。由此，可发动社会各界援手，类似赈 灾形式，举社会之力
34、支援水电库区移民活动，使广 大移民迅速走出困境，真正富裕起来。国富则民 强，社会各界总会体谅政府难处，支援国家建设， 援助本已作出牺牲的移民，让全民走上共同富裕 的道路。 (五 ) 树立移民忧患观 在整个移民系统工程中，各级党政部门应本 着“ 人民是最重要的 ” 思想，切实维护广大移民群 众的根本利益，尤其应着重关注那些弱势移民户 的贫困处境，通过发放最低生活保障费和帮助买 养老保险，让他们尽快恢复生产生活，以杜绝移民 贫困化，边缘化的现象。 五、结语 水电工程移民是一项政策性强、涉及面广、关 系复杂的系统工程。做好移民补偿安置工作是确 保电站建设和社会经济发展、社会稳定的关键。 移民工作难做
35、，但又必须做好。移民工程事关国 家建设，经济发 展、社会稳定的大局。是建设工程 重要的组成部分。当地各级政府及有关部门，广 大移民工作者为此作出了艰辛的努力，付出了大 量心血和汗水，解决许多突出问题，移民工作取得 了可圏可点的成就。但也应该清楚认识到，当前 移民问题还十分严峻。只有严格落实责任，认真 做好移民工作的各个环节，才能保障移民补偿安 置顺利实施和生活的安定，才能实现 “ 建设一座电 站，带动一方经济 ,改善一片环境，造福一批移民 ” 的水电开发宗旨，也才能保证实现 “ 搬得出、稳得 住、逐步能致富 ” 的总体目标。 赵升奎，康德宏 水电工程移民前期补偿中的问题研究 第 6期 参考文献
36、： 1 国务院 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例 R.中华人民共和国国务院公报， 2006, (26) :6 11. 2 朱东恺，施国庆 .水利水电移民制度研究（丛书 总序 ） M.北京：社会科学出版社 ， 2011. 3 姚凯文 .水库移民安置研究 M.北京：中国水利水电出版社 ， 20.08:37. 4 国家发改委 .国家发展改革委关于做好水电工程先移民后建设有关工作的通知 J.水利水电工程造价 ， 2012,(1): 60 60. 5 DL/T5377水电工程建设征地实物指标调查规范 s北京：中国电力出版社， 2007- Researches on the Problems
37、of the pre-compensation for the Hydropower Resettlement - A Case Study Based on the Resettlement of the Four Large-scale Cascade Hydropower Stations in the Lower Reaches of Jinsha River ZHAO Sheng-kui1, KANG De-hong2 (1. School of Humanities, Zhaotong University, Zhaotong 657000, China； 2. No. 1 Mid
38、dle School of Ludian County, Ludian, Yunnan 657100, China) Abstract： The active pre-compensation for the hydropower resettlement include land compensation, resettlement compensation and compensation for the fixtures and your crops* etc. on the land. All the compensations are bound to involve the phy
39、sical index survey* which is the basis and prerequisite for working out resettlement plan and carrying out pre-compensation. Thus， the research team “Researches on the Problems of the Migration of the Jinsha River Hydrppow- er Project” launches the investigations and researches on the problems such
40、as the physical index survey of the pre-com- pensation for the hydropower resettlement, the compensation standards, the migrants? intentions and inclinations, the participation modes of the migrants and the implementation of the resettlement, and put forward some relevant suggestions and strategies. Key words： the hydropower project； migrants? pre-compensation; problems； cases； suggestions； countermeasures