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1、市场中介服务机构的发展和完善 t木怀艺 华侨大学人文社会科学系，福建泉州 362011 摘要 :市场中介服务机构的培育和发展，对社会主义市场经济体制的建立和完善具有重要的意义。当 前我国的市场中介服务机构还存在不少亟需解决的突出问题，需要政府和社会各方面共同努力，积极寻 求进一步发展和完善的对策。 关键词：市场经济；中介组织 ;市场中介服务机构 Abstrac.t Hie cultivation and development ofmaiet in be紋 een service has great fnpomnce in 如 e pun_ dfig and Perctffig of soci
2、alian maiet econan ic systan At Present ere are a uigent 1Q dealwilh its develop which needs cawoiking of the goveirxnent and 4ie whole society 1Q find 4iemethod pr its progress K ey words maiet econan ic3 ji_beween_service 中图分类号： C912 2 文献标识码 ： A 市场中介服务机构，是指在市场经济条件下 ,联络沟 通、服务于各个经济行为主体，保证市场正常运行的机构。
3、改革开放以来，我国的市场中介服务机构从无到有、从小 到大地发展起来，也成为我国市场取向改革进程的一个不 可忽视的重要方面。本文拟就我国当前市场中介服务机 构的进一步发展和完善问题作一些分析。 一、 市场中介服务机构的特征及其发展 的重要意义 我国的市场中介服务机构主要包括 :各种行业协会、 商会、会计师事务所、审计师事务所、公证、仲裁等公正机 构 ;计量、质量检查、商品检验生产服务机构 ;有关的研究、 咨询和广播、电视、报纸、杂志、广告等信息服务机构 ;各级 消费者委员会以及治安、福利等社会公益机构。一般地 说，市场中介服务机构的主要特征是： (1姐织性。即它是社会性的组织，有成文的规章制 度
4、，有固定的负责人和工作人员，有经常性的活动，而不能 仅仅是公民的个人行动。 (2触立性。即它是介于政府与企业之间的特殊经济 组织，在财务、人员、职权、体制等方面必 须是独立的，既不 应隶属于某一政府部门，也不应隶属于某一企业。 G轻济性和非营利性。即它是政府以外的为实现社 会公益或互益的组织，主要在经济领域活动，与市场主体 的权益和经济工作相联系，但其经营、运作的收益必须服 从于组织的基本使命，而不能像企业那样以利润最大化为 目的。 (4)自治性和自愿性，即它必须依法活动，照章办事， 建立内部的自我规管机制，做到享有权利和履行义务相统 m aiet beween_ seivice 文章编号 ：
5、 1009-1289 (2005)03 0341 03 一。同时 ,一切活动都必须以自愿和志愿为基础进行，不 得带有强制性。 当前积极发展市场中介服务机构具有重要意义。 第一，这是完善社会主义市场经济体制的需要。西方 发达国家的市场经济模式之所以运行得较成功，一个重要 原因就在于政府通过法律规范、政策调节、财政支持等宏 观管理手段，积极在 “ 小政府、大市场 ” 的环境下培育和发 展中间层次的市场中介服务机构，通过它们沟通政府、企 业、居民之间的联系，将发挥市场调节的积极因素和克服 市场调节的消极影响统一起来，达到服务市场、协调关系 和有效实施行业管理、行业监督的目的。由于市场中介 服 务机构
6、的发展是同现代市场经济的发达程度呈同一时序 的，因而在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中， 积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机 构，使之发挥上可以接受政府的宏观指导，下可以组织市 场运行的特殊作用，有利于健全市场体系，规范市场秩序， 形成 “ 政府 市场中介服务机构 市场主体 ” 的新经 济机制。 第二，这是进一步转变政府职能的需要。随着社会主 义市场经济体制的渐趋完善和我国加入世贸组织，经贸领 域争端的解决机制与方式将更加法治化，政府如果对经贸 活动的介入过深、过细，行政许可和行政 审批过多、过滥， 其直接后果就是增加社会交易的成本并易滋生腐败现象， 而且可能使政府经常成为
7、诉讼泡括国际诉讼）的对象。 为此，必须深化行政管理体制改革，将政府的主要职能放 在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，原先那些 “ 不该管、管不好 ” 的职能则应坚决取消或转而由新的组织 形式来完成。由于市场中介服务机构具有 “ 腿长、耳灵、信 经济学 loo.五年第三期 重庆邮电学院学报社会科学版 收稿日期： 2004 03-15 作者简介 :林怀艺 （ 1974-X男，福建泉州人，讲师，硕士，主要从事社会主义改革与现代化理论研究。 341 息广 ” 的优势，因而能够为市场主体提供各种信息和服务， 代理各种业务，降低它们的经营成本，并承担政府和企业 都无法起到的 “ 行业自律职能 ”;
8、 能够通过影响或参与政府 政策、法规的制定和执行，使那些可以用市场机制代替的 行政审批事项都通过市场机制运作，从而更好地按照经济 规律和国际规则来实施对市场的组织与管理。 第三，这是应对经济活动组织化的需要。美国政治学 家莱斯特。萨拉蒙认为， 20世纪 80年代以来世界上发生 了一场全球性的 “ 结社革命 ” ，其主要标志就是一大批民间 非营利、非政府组织的出现。 1改革开放前，在高度集中的 经济政治体制的束缚下，我国的社团组织不但数量少，而 且活动都被置于政治权力的严密控制之下。改革开放以 来，随着社会自主空间的扩大，我国己初步形成具有多种 机构类别、多种组织形式和多种服务方式的中介组织体
9、系，这其中，作为经济类社会中介组织的市场中介服务机 构的发展尤其引人注目，应该说，市场中介服务机构的发 展是经济市场化、政治民主化的产物，是经济领域在破除 政府的大一统管制之 后自行趋向组织化的表现，也是社会 利益分化的必然结果。因此，大力发展并依法管理市场中 介服务机构，充分发挥它们的职能作用，是实现社会主义 市场经济体制条件下经济活动的社会化、组织化的需要， 有利于社会的繁荣、进步、文明、有序。 二、当前我国市场中介服务机构存在的 主要问题 我国的市场中介服务机构是随着经济体制的转轨而 逐步建立起来的，由于我国社会主义市场经济体制的基本 框架只是初步形成，尚不完善，因而市场中介服务机构的
10、发展不可避免地要经历一个 “ 摸着石头过河 ” 的探索和积 聚经验的过程，难免存在一些不足之处。 其一，政府对市场中介服务机构的管理体制尚未理 顺，宏观调控薄弱。目前我国对市场中介服务机构采取登 记管理机关和政府业务主管部门双重管理的模式。这在 强化宏观调控上虽是必要的，但在登记管理方面，社团局、 工商局、民政局等对各类市场中介服务机构的成立却缺乏 统一的规划和协调，存在多头审批、多头管理的问题 ;在政 府管理方面，政府主管部门受行政隶属关系和部门利益的 制约，按各自的职责对市场中介服务机构进行部门垄断和 条块分割，分门别类地进行资格认定、考试发证和发布管 理规定，人为地把统一的中介业务分成许
11、多专业，如 评估 行业就有财政部门的资产评估、房产部门的房地产评估、 土地部门的土地评估、物价部门的价格评估、农业部门的 乡镇企业评估和农村集体资产评估等。这种管理体制上 的混乱导致多种市场中介服务机构设置上的重叠、交叉和 业务上的分割、支解，造成各类市场中介服务机构各自为 政和不正当竞争，乱办、乱管、乱执业的现象屡见不鲜，干 扰了市场经济秩序，并成为市场中介服务机构进一步发展 和完善的障碍。 其二，政府权力的渗透导致市场中介服务机构的独立 性受损。实践证明，政府对市场中介服务机构的管理和引 导泡括前期介入、过程监管和 奖善惩恶）是不可缺少的， 无此市场中介服务机构就难有大的发展。但问题的关键
12、 是目前不少市场中介服务机构的设立、管理和运行都 “ 附 属于 政府主管部门，因而一些政府主管部门便将市场中 介服务机构视为自己职能的延伸，有的通过颁发部门文件 强化这种关系 ;有的直接向市场中介服务机构委任负责人 并给它们定级别、定编制、拨经费 ;更普遍的情况是政府主 管部门为相关的市场中介服务机构招揽业务，强制客户到 指定的中介机构办理验资、评估、审计、公证等手续，否则 不予承认。反之，一些市场中介服务机构也乐意挂靠在政 府部门这一权力的 “ 保护伞 ” 和业务源泉的 “ 娘家 ” 上，以 此圈定自己的势力范围，共同谋取利益，共同规避风险。 由于市场中介服务机构带有明显的 “ 第二政府 ”
13、 印记，因而 它的独立性难以体现，无法客观、公正、真实地履行职能， 缺乏应有的社会信誉度和代表性，同时，也容易成为政府 有关部门出现 “ 寻租 ” 等腐败现象的重要原因。 其三，市场中介服务机构的自律性运行机制尚未健 全。市场中介服务机构的自律性运行机制既包括国家通 过立法从宏观上对其进行间接管理和有效监管，也包括市 场中介服务机构在法规行章和职业道德的约束下进行自 我管理、独立运作，这 是依法治国和以德治国方略对市场 中介服务机构运行的基本要求。由于我国至今尚未制定 一部从总体上对市场中介服务机构的性质、权利、义务、管 理等作出准确界定的法律，多数市场中介服务机构游离于 国家法律之外，其市场
14、进入条件的考核、市场环境的建立、 市场交易秩序的维护、市场监督活动的实施等主要靠部门 政策来约束，处于无法可依的状态，即使是直接以市场中 介服务机构为规范对象的注册会计师法、律师法、 拍卖法、仲裁法傳，也因法律规定比较原则和弹性较 大而难以真正落实到位。另一方面，市场中介服务机构的 总体 素质不高，法制意识和职业道德观念淡漠。比如有的 不具备主体资格，无照经营或未经登记核准擅自从事市场 中介服务业务 ;有的执业不严肃、不规范，如乱收费、竞相 压价、互抢生意，有的甚至违背诚信和中立原则，如会计师 事务所为资料不齐全的企业提供验资佐证，资产评估机构 任意变更评估日期，帮助企业逃避国家的检查，等等。
15、总 之，以法德并治为支撑的自律性运行机制的缺陷，在很大 程度上影响了市场中介服务机构的健康发展。 其四，市场中介服务机构的分布不平衡，结构不合理， 竞争力较弱。从全国分布情况看，市场中介服务机构在市 场经 济较发达的东南沿海地区发展得较早较快较好，中部 地区次之，西部一些落后地区则几乎没有 ;从总量和结构 看，目前市场中介服务机构无论是在数量上还是质量上都 远不能满足完善市场经济体制的要求，而且存在全民、集 体性质的“ 官办 ” 多于私营性质的 “ 民办 ” 、 “ 吃皇粮 ” 多于 “ 自收自支 ” 的问题，行政化倾向明显，还有一些新兴行业 如网络业、证券业的市场中介服务机构还处于空白状态
16、; 从服务水准和竞争力看，相当多的市场中介服务机构规模 小，缺乏有一定理论水平和实践能力的专业人才，经费来 源不足，办公条件简陋，缺少为自身利益提供担 保的业务 素质、经济能力和信誉。这样，企业等市场主体就没有形 成利用市场中介服务机构为自己服务的习惯，市场中介服 务机构为企业服务的意识也不强，彼此之间难以达成交 易。与此相关的一个问题是绝大多数市场中介服务机构 的业务范围仅仅局限于某一地方，能够涉及国内国际业务 。 342。 的知名机构极少，因而竞争力特别是国际竞争力就很难谈 得上。丨 2 三、进一步发展和完善我国的市场中介 服务机构的对策 市场中介服务机构的存在和发展符合完善社会主义 市场
17、经济体制和 “ 入世 ” 的要求，符合社会组织化程度不断 提高、 “ 大多数社会任务是在一个组织里和由一个组织完 成 ”31的趋势。但我国市场中介服务机构的现况相对于 社会需求来说，不是多了，而是少了；不是大了，而是小了 ; 不是成熟了，而是还不规范 ;不是发展过头了，而是还有很 大的组织和业务发展空间。为此，从总体上看，必须积极 寻求进一步发展和完善市场中介服务机构的对策，加快建 立相关的政策法规体系，促使市场中介服务机构尽快成长 为能够独立处理对内对外的各种复杂经济关系的重要中 介性组织载体。 首先，政府和社会各方 面都要为市场中介服务机构的 发展创造良好的环境。市场中介服务机构毕竟是改革
18、开 放过程中出现的新生事物，不可避免地要与旧体制和旧因 素发生各种摩擦和冲突，为减缓 “ 阵痛 ” ，必须采取有效措 施 :一是政府要从多方面大力扶持市场中介服务机构的发 展，包括统一规则、制定政策法规、进行宏观指导和调控、 培训人才、分散风险、增加基础设施投资等 ;此外，在财政、 金融、税收方面，政府可以根据不同的市场中介服务机构 的经营性质、业务范围和盈利水平给予程度不同的财政拨 款或补贴，允许市场中介服务机构享受金融贷款的特殊利 率或为此建 立专项贷款，并根据实际情况采取减免税等措 施。4二是社会有责任、有义务支持市场中介服务机构的 发展，不管是公民、社区社团组织还是行政机关，都要认识
19、到市场中介服务机构的存在和发展的重要性，摆正自己与 它们的关系，尽可能为它们的发展和活动提供方便，从而 在开放的社会平台上建立各个方面同市场中介服务机构 之间的广泛联系和民主协商机制，保证社会的总体平衡和 协调发展，努力化解多元与统一、发展与稳定之间的矛盾、 增进合作的 “ 共赢 ” 目的。 其次，必须确保市场中介服务机构依法独立履行职能 并按市场化运作。今后政府部 门不应当再设立由其主管 的市场中介服务机构，对那些己经设立的，则要与政府部 门在名称、业务、财务、人事等方面脱钩，实现 “ 自主经营、 自担风险、自我约束、自我发展 ” 的执业目标。政府应改革 行政审批制度，将不符合政企分开和政事
20、分开原则的行政 审批项目的管理权限下放给市场中介服务机构，做到该管 的事一定要管好，属于市场中介服务机构内务的事坚决不 干预，使二者职能清晰，各司其职。与此同时，要打破市场 中介服务机构在无序竞争和利益冲突中所造成的所有制、 部门、区域、行业分割的局面，积极鼓励、支持和引导民间 及新兴行业 市场中介服务机构的发展，建立全国范围内的 统一、开放、竞争、有序的中介市场体系，让市场决定它们 的生存、发展与调整，实现市场中介服务机构的经济成分 多元化、组织类型多样化、服务功能全面化、活动方式规范 化、系统运行协调化。 再次，完善市场中介服务机构的自律性运行机制 。一 要强化法律的规范和约束。政府应改变
21、目前市场中介服 务机构的法律体系不完备的局面，用立法形式确定市场中 介服务机构的地位与作用，尽快制定各种市场中介服务机 构的管理法规与条例，对不同市场中介服务机构的主体资 格、活动范围、酬金标准、权利与义务 、违法处理等问题作 出明确的规定，使有关部门的管理有法可依，也使市场中 介服务机构的运作有章可循。二要加强行规行章和职业 道德建设。市场中介服务机构要在政府政策和法规的指 导下，结合自身的特点和市场交易规则，制定相应的章程、 规章制度和工作规范，倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公 道、服务群众、奉献社会的职业道德，加强思想政治工作， 教育从业人员和参与单位遵纪守法，客观公正地行使职 能。三要在
22、市场中介服务机构中成立以行业自律为主要 职能的各种同业公会、协会，发挥其在章程制定、行业统 计、行检行评、价格协调、行业 技术和标准修订、信息沟通 和内外交流中的管理权威作用，把分散的市场中介服务机 构联合起来，保护合法经营，惩治各种违法违规行为，维护 市场中介服务机构的竞争秩序，实现自我管理和自我监 督。 最后，切实加强人才队伍建设，提升市场中介服务机 构的竞争力 51。人是生产力中最活跃的因素，人才资源是 第一资源。因此，要从根本上改变当前市场中介服务机构 的总体素质和竞争力偏低的状况，就必须培养好、使用好、 吸引好人才，形成人才培养、集聚和发挥作用的工作机制。 一要使用好现有人才。要培育
23、一个让现有人才在各自的 工作岗位上施展才能、发挥才干的氛围，使优秀人才脱颖 而出，真正做到人尽其才、才尽其用。市场中介服务机构 应根据业务发展的需要，鼓励从业人员采取边学习边实 践、学习和实践相互促进的方式，更新知识结构，提高专业 技能和综合素质。二要加快专门人才的培养步伐。要挖 掘现有教育资源，依托包括学校在内的各种社会办学力 量，培养一大批具有较高的理论水平和较强的实践能力的 专门人才，使之熟悉市场规则和国际惯例，精于业务，勇于 创新，乐于奉献。三要引进人才。要按照以我为主、为我 所用的原则，积极大胆地引进熟悉涉外法律法规和 WTD 规则 的国内外人才，支持他们以各种不同形式参与市场中 介
24、服务机构的工作，并充分发挥这些人才的积极性、主动 性和创造性。 参考文献： 1 何增科 公民社会与第三部门 M北京：社会科学 出版，2000. 243. 2 张阳升，等 .社会中介组织的崛起与壮大：执政党面 临的一个重大政治课题 !.马克思主义与现实， 2002 (5): 17-28. 3 美 彼得。德鲁克 后资本主义社会 M 上海：上 海译文出版社， 1998_ 52_ 4 纪良纲 发展完善市场中介组织 N|.光明日报， 2002-03 19. 5 罗锐华 论重庆市场中介组织的发展状况与对策 】重庆邮电学院学报（社科版） 20(B (3). 343 。 经济学 loo.五年第三期 重庆邮电学院学报社会科学版