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1、D01:10.15899/ki.l005-5681.2011.04.019 第 22卷第 4 期 2011年 10月 VOL.22 N0.4 Oct.2011 青海大中型水库移民后期扶持资金问题研宄 郭华宋慧 (青海民族大学，青海西宁 810007) 摘要：青海各大中型水库的建成发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，水库移民为此做出了重大贡献。后 期扶持政策对水库移民恢复生产生活起着至关重要的作用。现阶段后期扶持资金主要来源于三个方面，即国家专项拨款、收 缴库区后期扶持基金和库区基金，这些资金全部用作移民生活补助和移民安置区基础设施项目的建设，并取得了一定的经 济效益、社会效益和环境
2、效益。但是由于政府、水库业主和移民自身等多方面的原因，水库移民后期扶持资金运行过程中存 在诸多问题，如资金筹集规模小、渠道窄，资金缺口大 ;新老库区资金需求差距大，生活补助标准偏低 ;项目投资前缺规划，后 少监管 ;生产项目扶持方式单一，投资结构不合理 ;资金使用 “ 重投入、轻评价 ” ，缺乏效益评价指标体系等。本文将通过理论 分析和研宄，提出拓宽资金筹措渠道、规范资金使用和管理的具体措施。 关键词：青海 ;水库移民 ;后期扶持 ;资金 中图分类号 :F061.5 文献标识码 :A 文章编号： 1005-5681(2011)04-0134-05 The Research of Post-su
3、pport Funds on Qinghai s Large and Medium-sized Reservoir Resettlement GUO Hua SONG Hui Abstract： The establishment of the Large and Medium- sized Reservoirs in Qinghai has been achieved a lot which effectively promoted the countrys economy and social development. Among these, the resettlement has m
4、ade significant contribution. The post- resettlement support policies on recovery of production and living condition played a vital role. Currently, the Support Funds mainly come from three sources: State Grants Post- support Fund and Reservoir Fund. These fiinds have been q)ent on the subsistence a
5、llowance of emigration and infrastructure of Resettlement area and have brought certain benefit to the economy, the society and also the environment. However, according to series reasons, such as the limits of the government, the owner of the reservoir and the migrants, the post- resettlement suppor
6、t fond is running with several problem, for example, small scale and limited channel of the fund, large gap between the demand and supply, the need from the old and new reservoirs; low living allowance standard; lack of planning before investment, short of supervision through the project. In additio
7、n to these, the problem also lays in not having enough way to support the project and unreasonable investment structure. Last but not least, stressing too much on investment while ignoring the evaluation of the effect, that is, the lack of Benefit Evaluation System. Taking the current status of Qing
8、hais large and medium- sized reservoir resettlement into account, this essay would try to propose ecific measures on widening financing channels, regulating the use of the fiinds as well as its management. Key words： Qinghai； resettlement； post- support, fiind 青海省地处青藏高原，是长江、黄河、澜沧江的发源 地，也是我国主要的水源地之一，
9、因而有 “ 中华水塔 ” 之称。 全省水资源总量为 621.6亿 m3,居全国第 16位，人均水资源 量 12188.2m3,是全国人均占有量的 5倍多，可谓水资源大 省。水电资源是青海省国民经济持续发展重要的支柱产业。 近年来，随着青海水电开发建设步伐的加快，先后兴建了大 中型水库 11座，其中包括龙羊峡、李家峡、尼那、公伯峡、直 岗拉卡、苏只、康扬等 7座水电站，南门峡、东大滩、黑泉、盘 道等 4座水利设施。这些水库在防洪、发电、灌溉、供水、生态 和巩固民族团结等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国 民经济和社会发展。 水库移民为此做出了重大贡献。目前，青海大中型水 收稿日期 :2011-0
10、2-11 作者简介：郭华 (1957-)，女，湖北襄阳人，青海民族大学经济学院教授，主要从事地方民族经济可持续发展问题研宄。 宋慧(1977-),女，青海西宁人，青海民族大学经济学院讲师，主要从事少 数民族经济、农村金融问题研宄。 民族经济研究NATIONALITIESRESEARCHINQINGHAI 134 郭华宋慧 :青海大中型水库移民后期扶持资金问题研宄 库的建设己产生 5.74万人移民（包括在建的拉西瓦、积石 峡、黄丰、寺沟峡等水库已搬迀的移民）。为水库移民 “ 迀得 出、稳得住、能发展、生活好 ” ，后期扶持政策显得尤为重要。 后期扶持政策是我国水库移民政策的重要组成部分，是帮 助
11、广大移民搬迀后恢复和提高生产生活水平的重要政策支 撑。后期扶持政策的实施需要社会各界的资金支持，合理使 用资金，科学管理资金 ,是后期扶持政策有效实施的坚强后 盾。管好用好水库移民后期扶持资金，探寻水库移民后期扶 持基金利用过程中存在的问题与不足，思考如何能使扶持 资金发挥最大效用，对于广大移民的生计恢复、生活水平的 提高和库区的稳定与发展具有重要意义；对于全面建设小 康社会、推进富裕文明和谐新青海建设进程，推进青海水电 资源开发和水库移民的可持续发展具有十分重要的意义。 一、青海水库移民后期扶持 资金运行现状及特点 (一 ) 资金来源主要依附于国家和政府。青海大中型 水 库移民后期扶持资金主
12、要来源于国家专项拨款和征收库区 基金。青海大中型水库移民后期扶持资金来源主要有三个 渠道 :一是国家专项拨款。 2008年和 2009年财政部分别拨付 403万元、 649万元 ;根据 2008年财政部印发的大中型水库 移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法的通知以及国 务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见， 2009年财政部向青海拨款 2420万元，用于临时项目建设。 2009年国家发改委、水利部向青海省投资 1000万元支持库 区坡改梯项目，青海省从库区基金拨付 500万元作为该项 目 的配套资金。二是库区后期扶持基金。由省电力公司从发电 企业上网销售电量中提取 1.9厘 /千瓦时
13、，用作移民每人每年 600元的后期扶持基金。三是库区基金。从发电企业上网销 售电量中提取 7厘 /千瓦时，作为库区基金，由青海省电力公 司代征，用于库区及移民安置区基础设施建设和经济发展 规划、库区防护工程和移民生产生活设施维护、解决其他遗 留问题。 (二 ) 资金投入重点是基础设施建设。青海省从 2007年 以来，合计使用资金 1.4亿元，集中使用于移民安置区的基 础设施建设方面。其中，二次搬迁 16项，使用资金 9569.48万 元；兴建水利设施、维修改造、防洪工程等 19项，使用资金 2349.18万元 ;兴建人饮工程 3项，使用资金 333.02万元 ;上缴 农灌电费、救灾等 4项，使
14、用资金 1720.36万元；学校危房改 造 4项，使用资金 62.12万元。 (三 ) 贫困问题突出，资金需求量大。青海水库移民安 置区的 17个县 (市）中，有 6个县是国定贫困县 (大通县、湟中 县、民和县、循化县、化隆县、尖扎县），群众收入水平普遍较 低。有些安置区地貌破碎、山高路险、交通不便，经济发展难 度大。加之人们长期处于封闭或半封闭状态，思想观念落 后，打工、创业意识薄弱，对政府扶持的依赖性较大。因此后 期扶持的资金需求量较大。 (四） 少数民族人口占比高，特殊资金要求多。青海水 库移民中少数民族人口多，他们有着不同的风俗、文化、宗 教信仰和生产生活方式，致使他们在安置区有很多不
15、同的 NATIONALITIES RESEARCH IN QINGHAI 要求。有些少数民族全民信教，民族文化认同感强，国家认 同感弱，社会归属要求高。如回族需要在安置点新建清真大 寺、藏族需要新建寺院 ;又如循化县撒拉族的民族特殊性， 使移民要求 “ 不上山、不出县 ” ，政府只能将其 安置在当地的 撂荒地，移民后续问题逐渐增多，对资金的需求量也不断加 大。 (五 ) 资金使用程序简单。青海水库移民后期扶持项目 的批复和资金投入程序相对简单，往往是移民或项目建设 单位提出项目规划，政府根据资金量的大小，对紧急、重大 项目直接批复投资。投资程序简单，缺乏项目投资实施细贝 IJ 和相关论证。 二
16、、青海水库移民后期扶持 资金运行存在的问题 (一 ) 资金筹集规模小、渠道窄、资金缺口大。由于资金 筹集规模小、筹集渠道窄，移民安置区基础设施建设资金经 常无法一次到位，有限的资金只能解决紧急、重大的移民问 题，且只能逐步修缮或新建标准较低的设施，工程质量较 差、使用年限短，往往是老问题没解决，新问题又凸现出来。 有限的资金投入无法彻底解决移民的遗留问题，资金缺口 较大。 (二 ) 新老库区资金需求差距大，生活补助标准偏低。 龙羊峡水库等老库区生产生活条件艰苦，移民收入水平偏 低，贫困面大，移民遗留问题突出。移民对资金既有满足基 本生活的需求，也有发展生产的需求，资金需求量大。但老 库区移民对
17、政府、政策的满意度却很高。而李家峡、公伯峡、 积石峡等新库区基础设施较为完备，移民安置补偿标准逐 步提高，移民生活水平比老库区移民 高，对发展生产方面的 资金需求较高。新老库区移民对资金需求的差距较大。同时 新老库区移民收入水平普遍低于当地非移民，对移民每人 每年 600元补助的标准偏低，不足以满足移民基本生活需 要。 (三 ) 项目投资前缺规划，后少监管。青海省移民后期 扶持项目根据项目的 “ 轻、重、缓、急 ” ，以 “ 重要、紧急的扶持 项目先行 ” 为原则。安排的项目往往是在出现问题以后，己 给移民的生产生活造成很大困难。而且水库移民扶持项目 很大程度上不是众多投资方案的筛选，往往是就
18、一个项目 的一种方案作出选择。项目前期缺乏详细的市场调查和可 行性论证， 造成盲目投资。投入了大量资源后，项目运行过 程中有缺乏监管机制，很多项目最终因销路不好或者产销 脱钩 ,致使项目失败，直接影响了水库移民生产生活水平的 恢复，甚至致使移民返贫。 (四） 生产项目扶持方式单一，投资结构不合理。目前， 青海水库移民的生产项目扶持主要以无偿扶持方式为主 , 给移民无偿供给种子种苗，化肥饲料等。种子种苗发放后， 由专业技术人员帮助移民培训。但培训后，在实际操作中出 现的问题再无人指导、服务，致使扶持项目有始无终。扶持 方式单一，不能真正激发移民发展生产的积极性，反而使移 民产生 “ 等、靠、要
19、” 的思想，对无偿提供的资源不合理使用， 浪费、滥用现象严重。政府缺乏创新调控手段，难以做到移 民族经济研宄NATIONALITIESRESEARCHINQINGHAI 135 NATIONALITIES RESEARCH IN QINGHAI 民项目开发与地域经济发展紧密结合，投资结构不尽合理， 投资重点不突出，致使库区移民经济发展进程缓慢。 (五）资金使用 “ 重投入、轻评价 ” ，缺乏效益评价指标 体系。青海水库移民后期扶持重视资金的投入规模和项目 批复的数量，资金投入后很少进行系统、规范的资金使用效 益评价，资金的使用 “ 重投入、轻评价 ” 。虽然有部分项目也 进行评价，但评价标准不
20、一，同类项目在不同的背景下无法 形成对比。没有一整套层次分明，简洁明了的效益评价指标 体系，使得大量投入资金后，无法用科学的手段识别项目的 好坏，不能对以后的资金投入起到警示作用。 三、青海水库移民后期扶持 资金运行政策建议 青海水库移民库区后期扶持政策对移民恢复生产生 活起到重要作用。但后期扶持资金有限，不足以进一步完善 移 民安置区的基础设施和发展生产，后期扶持资金的筹措 渠道需要拓宽，同时资金的合理使用和规范化管理也可以 使有限的资金得到有效的利用。具体举措如下： (一）资金筹集渠道方面。应积极争取国家专项拨款、 向水库业主收缴库区后期扶持基金和库区基金，尽量争取 水利受益区分担和金融支
21、持。尤其金融支持是移民后续发 展的持续动力。 1. 水利收益区分担，关键在于政策法律的颁布实施。 我国资源税暂行条例于 1994年 1月 1日起施行，征税范围 包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原 矿、有色金属矿原矿、盐等七大类。还 未将水资源纳入计税 范围。这不利于水资源的保护和合理开发，不能促使企业通 过环保技术减少水耗，也不利于库区和移民安置区的发展。 因此，国家应调整资源税暂行条例，把水资源纳入计税范 围。并且国家和青海省应尽快出台新的大中型水库移民分 级管理办法，按照水库管理隶属关系，按防洪、用水比例， 由省、市、县人民政府分别界定水库工程的受益范围，依据 受益大小
22、，确定承担处理移民遗留问题和解决移民生产生 活问题的分担办法及实施方案。根据 “ 谁受益，谁负担 ” 的原 则，组织水库受益区的社会力量，实行对口支援，采取无偿 支 援、经济合作、技术服务、劳务吸纳等形式，帮助移民安置 县、乡、村发展经济和解决生产生活问题。受益区分担的资 金应根据其受益程度承担相应所需的资金。 2. 金融支持。通过调研发现，青海水库移民中的 76% 都曾得到过当地农村信用社的农业贷款或小额信用贷款， 贷款额度在 1 一 5万元不等，其中 70%的资金用于发展生产， 30%用于医疗、建房、婚嫁、子女上学等。还款来源主要靠滚 动贷款、经营收入、打工收入等，大多移民都按时还清贷款
23、本息，不良贷款率很低。 94%的移民希望今后能获得贷款， 主要用于发展农牧业、经营农家乐、小商 店、运输业等。移民 希望发展生产的积极性极高，金融需求旺盛。但移民安置区 金融供给不足。移民生产生活的恢复和可持续发展应配合 以金融市场支持。建立移民安置区金融筹资体系，是解决移 民的资金需求和金融供给不足的有效途径。 (1) 制定水库移民安置区金融发展规划。青海省政府 郭华宋慧 :青海大中型水库移民后期扶持资金问题研宄 应制定具有针对性的区域金融发展政策，对库区金融支持 的主客体、支持重点、支持目标等加以规划及布置。 (2) 加强政策性金融的支持力度。加强政策性金融机 构提供的开发贷款、贴息贷款等
24、资金供给，主要投向是基础 建设、环保、移民安置与扶贫、就业培训、社会保障等，高度 重视资金的效率化运作。 (3) 充分发挥农村信用社作用。把扩大存款规模、增强 支农实力，作为支持移民安置区建设的重要工作，积极争取 国库集中支付业务、支农融资担保资金、各项涉农综合补贴 资金。大力推行农户小额信用贷款和农户联保贷款，真正成 为移民安置区金融的主力军和联系移民的金融纽带。 (4) 加强金融机构资金流动管理。增加政策性资金的 投入和先导作用，培育一批具有发展潜力的产业项目，建设 一批具有放射和带动作用的龙头企业和产业基地，为商业 金融和外来资金的投放提供信 心保证和获利机会。格尔木 市和海东地区应充分
25、发挥自身的辐射及带动作用，加速资 金向库区的转移，防止库区资金大规模外流，增加对库区企 业及公共事业的投资，才能保证库区开发、扶贫、增收、保护 生态等发展目标的实现。 (二 ) 资金使用方面。提高对移民补助的标准以满足移 民的基本生活需要。科学的制订项目规划，规范项目管理， 使项目的扶持方式多样化。 1. 应提高对青海水库移民的补助标准。现阶段政府给 青海水库移民的补助偏低。补助标准至少要使龙羊峡移民 最基本的生活需求得到满足，也就是龙羊峡库区移民资金 需求的平均值 1815 2237元。这是最低标准，即基本生活补 助，不能带动生产发展。如果考虑生产发展，就应以后期水 库移民的资金需求来测算。
26、所以建议政府在制定补偿标准 时，不仅考虑移民收入状况，还要考虑移民的支出情况。从 理论角度出发，发放补助资金的标准不应 “ 一刀切 ” ，对生产 生活发展滞后的龙羊峡库区应提高补助标准。龙羊峡移民 安置区与后期水库移民安置区发展程度不同，所需资金投 向也有很大差别，因此应提高移民补助标准，更重要的是加 大项目扶持力度，有针对地解决不同地区移民问题，引导移 民尽快实现可持续发展。 2. 项目扶持方式多样化。在项目扶持方式上，青海的 做法比较单一，大多是采用无偿扶持的方式。虽然这种方式 给予移民一些实惠，但部分项目收效并不理想。不但不能激 发移民的生产积极性，反而导致移民 “ 等、靠、要 ” 的思
27、想。长 期单一使用这种扶持方式，不利于移民向非移民角色的转 变。应尽量避免 “ 一刀切 ” 的模式，针对不同地区的不同需 求，和生产发展的实际状况出发，充分调动移民的生产积极 性。具体可分为以下三种方式： (1) 无偿扶持方式。这是对移民生产开发项目直接提 供部分开发资金或无偿供给种子种苗。这种方式简单易行 , 适用于龙羊 峡水库的贫困移民。但前提是：要建立服务机 构，这个服务机构内必须有种养业的专业技术人才，能在技 术上为移民的生产开发提供服务。 O)无息或低息贷款扶持方式。鼓励移民向农村信用 社等部门争取贷款用于生产开发。这种方式可争取用于开 民族经济研究NATIONALITIESRESE
28、ARCHINQINGHAI 136 郭华宋慧 :青海大中型水库移民后期扶持资金问题研宄 NATIONALITIES RESEARCH IN QINGHAI 发的资金量大，扶持面较广泛，有政府资金担保风险较小、 效益大、易操作，比较容易被各级政府、银行和移民个人所 接受。但这种方式如果不是政府出面作保，真正的贫困移民 很难争取到贷款，享受不了无息的利益。 股份合作扶持方式。就是以一个移民乡或一个移 民村、组为单位，利用移民中愿为移民办实事的能人兴建种 植业、养殖业、加工业等生产开发性项目，库区基金作为移 民的股份投入，移民持股，参与经营，风险共担，利益共享， 移民通过分红得到实惠。这种方式能够发
29、挥能人作用，能人 的管理对项目的成败起到关键的作用。能调动大多数移民 参与经营、管理的积极性，移民参股、参与的积极性高，项目 成功的把握性大，能形成移民区的龙头企业或龙头产业。而 作为龙头企业，又能为移民提供全方位的服务，推动移民 区经济的发展。条件是：必须是以一个乡或一个村、组的 移民为股份或股份合作单位；必须要有愿意为移民办实事 的能人；其资金管理模式按股份的形式管理拨付，集体股 的资金直接拨付给移民选举产生的开发组织，由该开发组 织同移民商议管理及收益后的分红办法；个人股在资金拨 付的同时，将该开发项目的股票直接发给移民，移民持股 参与管理和分红。 (三 ) 资金使用效益评价方 面。从经
30、济、环境和社会三 个方面系统的建立后期扶持资金使用效益评价指标体系， 并根据实际情况的变化逐步完善指标体系。 后期扶持资金使用效益指标体系的建立，能够反映资 金的运行过程和执行结果，对后期扶持资金的使用进行监 督和规范，达到对资金的使用效益进行评价的目的。 (四）资金管理方面。遵循 “ 贯彻开发性移民方针、实行 分级责任制、专款专用、按项目实施、加强监督 ” 的原则，在 青海水库移民后期扶持资金管理工作中，将计划管理方式、 财务管理方式、和项目管理方式合理结合使用，使后期扶持 资金管理更加科学化、法制化、规范化。 1. 计划管理方式。各移民村根据移民生产生活的各项 需求，按 “ 轻重缓急 ”
31、原则分年度、分项目向上一级移民管理 部门报送发展规划，由上级移民管理部门审核上报 ,依次从 小而上逐级编报，最后由青海省移民安置局审核汇总。依据 审定的移民安置区发展规划、投资预算和进度要求，制定移 民安置区发展实施计划和分年度、分项目资金计划。省移民 安置局对批准的年度移民资金使用计划，按项目隶属关系， 分别下达到安置区的有关主管部门。按进度拨付资金，定期 检查实施情况。每年应对计划执行情况进行全面总结， 并按 规定逐级编报统计报表，最后报送国家主管部门和建设单位。 2. 财务管理方式。青海省各级移民管理部门应加强移 民后期扶持资金财务管理工作，设置财务机构，配备财会人 员，建立健全财会制度
32、和财会工作岗位责任制。严格建立移 民后期扶持资金拨付程序，严格按计划、按制度、按程序拨 款、用款。各移民项目实施单位，要在各级移民机构指导下 建立健全财务制度、会计帐务，并编制会计报表报送项目资 金的拨款单位。 民 族 经 济 研 究 表 1青海水库移民后期扶持资金使用效益评价综合指标体系 一级指标 二级指标 三级指标 项目资金使用率 (Fd 资金效率指标 (Fc) 项目资金投资规模 (FJ 财政资金投资乘数 (FJ 中低农田改造率 (F.0 经济效益 评价指标 (F) 农业生产条件改善指标 (Fa) 农牧业基础设施投资率 (FJ 新设施增长率 (Fa3) 良种覆盖率 (F6l) 经济效果指标
33、 (Fe) 产量提高率 (FeJ 农民培训人次数 (F63) 人均纯收入增长率 (Fu) 收入贡献指标 (FD 农牧业收入增长率 (Fa) 移民就业率仍 3) 环境效益 评价指标 (E) 水土流失面积控制率 (E 人均绿化面积 (E2) 饮水管道入户率 (E3) 沼气池普及率 (E4) 社会效益 评价指标 (S) 移民满意率 (S,) 移民贫困而 (s2) 非文盲率 (S3) 人均住房面积 (s4) NATIONA匚TIESRESEARCHINQINGHAI137 NATIONALITIES RESEARCH IN QINGHAI 郭华宋慧 :青海大中型水库移民后期扶持资金问题研宄 民 族 经
34、 济 研 究 计划管理方式是青海省政府和移民管理局对资金管 理的主要工作方式；财务管理方式在青海省各级政府和移 民管理部门中都有明确规定，是财务人员的常规工作。因此 青海水库移民后期扶持资金管理的重点是项目管理方式。 3.项目管理方式。这种方式的主要任务是 :在规划确 定的项目范围内，按项目安排资金，组织项目的实施、竣工 验收和交付使用。在项目管理过程中，确保资金的合理调 配、使用、保证项目任务的完成。 (1) 应建立资金运行程序 (见图 1) 项目扶持资金由移民管理部门统一管理。 在青海省政府的相关指导下，由项目申请人向县乡 级移民管理部门提出项目申请，管理部门确认移民身份，初 步审查后上报
35、青海省移民管理局，进行项目的可行性分析。 将筛选出的项目划分为公共设施项目 （ 包括公共基础设施， 如道路、水电等和生态环境治理等）、生产性项目（包括产田 改造、生产开发、劳动力培训等 )。 公共设施项目由青海省移民管理局逐级划拨资金， 实施项目。 生产性项目向各银行或农信社招标，由中标行负责 具体项目资金的管理。青海省移民管理局根据项目的预期 效益，拨给中标银行具体项目金额至少 80%的资金 （ 随着移 民安置区经济条件的好转，这一比例应逐步降低），剩余部 分由中标行发放商业贷款予以解决。贷款由县乡级移民管 理部门担保，对银行商业贷款中的潜在损失承担一定的连 带经济责任，这样可以促使移民管理
36、部门帮助项目获得成 功。由银行审查后，根据项目进度向项目申请人分批下拨资 金。项目实施过程中，移民、各级移民管理部门和银行都有 责任监督项目的实施和资金的使用。 生产性项目的还款来源主要靠移民的项目收益，在 一些产业项目中可以用滚动贷款偿还上一期贷款本息。若 移民在项目实施过程中确因客观因素无法还款的，由抵押 人代为偿还 。 (2) 青海省移民安置局将年度资金使用计划按项目资 金运行程序分解各项工程中，并上报综合监督评估单位。监 督评估单位审核年度资金使用计划和各项工程准备情况， 提出各项工程资金的使用意见，上报委托单位，作为项目资 金拨付依据。在项目实施过程中，应采用定期和不定期的方 式，检
37、查移民资金使用情况。检查、分析工程建设进度是否 按计划进行，资金是否有效、合理使用，并审核建设单位申 报的下阶段使用计划。若建设进度按计划进行、资金有效使 用，则按审批的阶段资金使用计划下拨资金 ;若建设进度滞 后、资金有滞留，应督促建设单位加快 建设进度，下阶段资 金不拨付或少拨付 ;若有条件或实际需要加快建设进度，则 在下阶段相应增加拨付资金。 在青海水库移民后期扶持资金管理工作中以上三种 方式应齐头并进，不可偏废一方。同时还应进一步完善资金 管理立法，使后期扶持资金管理更加科学化、法制化、规范 化。 参考文献： m李茂 .三峡库区 “ 移民后期扶持 ” 的金融支持研宄 M.重庆 :西南农
38、业大学， 2005. 2 洪大用 .如何规范城市居民最低生活保障标准的测 算J.学海， 2003, O). 3 沈顺生，王炳菊 .扶持移民生产开发项目资金管理 的几点思考 J.中国水利， 2000, (1). 4 邵慧敏，肖圣飞，张春美 .水库移民后期扶持资金使 用效益评价指标体系的构建一以万安水库为例水利经 济， 2009,（ 5). 5 何云江 .戴劲松 .肖林 .不能让扶持中期 “ 断档 ” J.瞭 望新闻周刊， 2006, (3). 6 黄廷政，段跃芳，张伟立 .关于水库移民项目扶持模 式创新的探讨 J.水利经济， 2009,（ 11). m胡宝柱，曾贺，李俊娜 .浅议水库移民项目扶持决策 的科学化 J.华北水利水电学院学报 .(社科版 )， 2007,(6). 责任编辑马维胜 责任校对胡成霞 NATIONALITIESRESEARCHINQINGHAI138