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1、 基层传真 经验交流 E-mail:zhaoh 2004年以来，针对我市中介服务市 场秩序混乱、执业质量不高、服务收费不 规范、监管体制不健全等问题，我们会同 相关职能部门，通过集中整治、制度规 范、培育市场等措施，切实加强对社会中 介机构的监督管理，基本建立起规范有 序、竞争公平、监管有力的中介服务市 场，不仅促进了市场经济的健康发展，而 且较好地防范腐败问题的滋生蔓延。 集中清理整顿 净化中介市场 根据市委、市政府的统一部署，我 们会同有关部门拟定了社会中介机构 清理整顿实施方案，按照市场经济运 行的要求，积极采取措施，抓好中介机 构的集中清理整顿工作。 我们会同市优化经济环境办公室、
2、工商局等部门，对全市所有中介机构是 否持证经营，是否具有从业许可证和资 质证书，是否有规范的名称、健全的机 制、明确的章程和固定的场所等方面进 行逐个检查。对无证无照的，限期办理 相关审批手续，逾期不办的 ，一 律予以 取缔；无证无照又不符合设立条件的， 一律予以取缔；对服从取缔的可免予处 罚，不服从取缔的一律强制取缔并依法 给予行政处罚，触犯刑律的，移交司法 机关处理。通过清查， 7家 手续不完备 的中介机构被责令限期整改， 11家不 具备资质且从事非法服务活动的中介 机构被依法取缔。 20中国监察 强化监管规范服务 江苏省东台市对中介机构加强管理的做法 东台市纪委、监察局 在全面清理执业资
3、质的基础上，我 们牵头相关部门集中 10天时间，按照 中介服务收费管理办法和价格违法 行为行政处罚规定，对中介机构的收 费依据、收费账户、收费票据等进行集 中核查清理，对具有中介服务职能的 22家事业单位逐一重点检查，看有无 乱收费、有无套取财政资金、有无收入 不入账、有无乱发奖金福利等现象。对 检查中发现的问题及时向有关主管部 门反馈并提出整改建议，落实整改措 施。对 2家自立收费项目、扩大收费范 围、提高收费标准的中介机构依法严肃 查处，追缴违规款 20多万元。 挂靠行政机关的中介机构和具有 中介机构服务职能的事业单位的脱钩 改制问题是中介机构清理整顿的重点， 也是消除中介机构管理体制障碍
4、的难 点。在清理中，我们按照分别情况、逐步 推进、稳步实施的思路，要求各挂靠中 介机构必须在规定时间内，与行政主管 部门 “ 人、财、物 ” 三脱钩，实行三个 “ 一 律 ” ，即原来己收取的各类规费一律划 转财政专户管理；机关、 事业单位人员 一律不得在中介机构兼职取酬；脱钩后 的中介机构一律按市场规则要求实行 企业化运作。对具有中介服务职能的事 业单位，按照分类定位、分开管理、分别 改革的要求实行 “ 三个一批 ” ，即重新界 定职能，审核保留一批；实行市场化运 作，改制到位一批；合理划转职能，撤销 退出一批。目前， 28家挂靠行政机关的 中介机构己与主管部门彻底脱钩， 22 家具有中介服
5、务职能的事业单位也己 基本改制到位。 针对我市中介机构数量偏少，同业 之间难以形成有效竞争的状况。我们把 发展中介机构作为一个新产业来扶持， 进一步放开和活 跃中介市场，加强内联 外引，出台激励扶持措施，鼓励兴办各 类中介机构，打破行业垄断。规定所有 涉及国有、公有资产的中介服务项目一 律按照招投标的有关规定实行公开招 投标。各国有、集体单位一律不得指定 或变相指定中介机构提供服务，发现此 类情况，国资部门和公有资产管理部门 有权宣布服务结果无效。 完善管理制度 实行规范运行 在全面清理整顿的基础上，为规范 中介服务行为，我市先后制定了关于 加强社会中介机构管理的意见（试 行）、关于全面推行中
6、介服务承诺制 度的意见和关于推行中介服务收费 登记制度的实施意见等制度，并抓好 制度的落实。 实行市场准入制度。我市规定，所 有从事经营的社会中介机构及其分支 机构的设立都必须依法进行登记，未办 理登记的，不得从事营利性中介活动。 资质不符、不具备执业资格的人员和不 合法的中介机构不得进入中介服务市 场。任何单位和个人都不得以任何借口 无证照或超范围从事中介服务经营活 动。建立中介机构退出机制和资质升降 制度，健全中介执业资格考核制度。凡 故意出具虚假报告和证明材料、因违法 被吊销执业资格、因犯罪被追宄刑事责 任等严重违法的社会中介机构从业人 员，实行市场禁入。 完善服务承诺制度。凡是经批准设
7、 立的各类中介机构都必须在批准设立 后的一周内通过新闻媒体将服务内容、 服务规范、服务时限、收费项目、收费依 据、 收费标准等事项向社会作出公开承 诺，并保证守法经营、诚信服务。工商、 物价以及其他有关主管部门围绕中介 机构信守承诺、诚信执业、遭受投诉情 况等方面，建立中介机构信用档案。对 不认真践诺，以及存在不良服务行为但 尚未构成违规违法的中介机构及其从 业人员进行教育、警示。同时通过相关 网络及时将各中介机构信用档案予以 公布，以便服务对象及时了解掌握各中 介机构的服务水平和服务质量。 细化收费登记制度。细化中介机构 和委托服务人收、缴费双向登记制度。 凡本市范围内，经有关部门批准设立的
8、 中介机构，向所有法人、公民和其他组 织等委托人收取服务费的，都必须由服 务主体和被服务对象共同填写东台市 中介服务机构收费登记卡，按实详细 记录委托人、服务人、服务项目、收费标 准、计费单位、实收金额、收费时间、交 费经办人、交费方式、收费票据形式等。 市优化办和物价局根据群众举报或工 作需要，可随时对有关中介服务机构和 委托人的收费登记卡进行抽查，并建立 中介机构收费登记卡发放、查验、考 核、评优等制度。对不按规定填写收费 登记卡或违反规定乱收费的中介服务 机构一律给予相应的经济处罚，并追究 直接 责任人及相关领导人员的责任，构 成违纪的给予党政纪处分；情节严重 的，责令停业整顿，公开曝光
9、；屡查屡犯 的，依法予以取缔。 健全委托服务报告制度。对市属行 政事业单位的国有资产、市属企业的国 有或公有资产、镇属国有资产，需要社 会中介机构提供中介服务的，除企业经 营过程中涉及的资产评估外，都必须向 市国资部门报告后实施委托。其中，涉 及资产评估业务的必须报经国资部门 审批同意后，由国资部门招标确定中介 服务单位。资产评估以外的中介服务业 务，由资产占有单位将拟委托服务内 容、委托对象、付费依据、付费金额及经 费来源等报国资部门备案后方可委托 中介服务。凡违反规定擅自委托接受服 务的，将视情节对资产占有单位予以通 报批评、限期整改、追究单位法定代表 人和直接责任人责任，对中介机构处以
10、警告、停业整顿、直至吊销服务资质证 书的处罚，同时追究有关责任人和执业 人员的责任。 强化监督制约 促进健康发展 中介市场混乱，监管缺位、监督不 力、自律不严是重要原因。为此，我们多 管齐下，严格监督管理。 加强职能监管。我们明确由工商部 门牵头，民政、物价、公安、司法、财政、税 务等相关职能部门共同参加，实行联合 执法，充分利用现行法律、法规的有关条 款，强化行政监管职能。对各种不具备执 业资质、未经行政许可、没有民事能力、 扰乱市场秩序的社会 “ 黑中介 ” ，加大查 处力度 ，该 关的关 ，该 封的封。加强执业 质量检查，实行动态管理，凡经营过程中 因客观因素变化导致中介机构不符合运 行
11、条件、执业质量明显下降的，及时督促 整改 ;对屡查屡犯，严重失信的社会中介 经验交流 基层传真 E-mail:zhaoh 机构，坚决予以取缔。 强化社会监督。由市优化办牵头， 组织各级党政领导、人大代表、政协委 员、中 介机构服务对象，对与经济社会 发展密切相关的税务代理、法律服务、 资产评估、房地产经纪咨询、工程监理 造价咨询、质量检测检验、计量测试、会 计事务以及境外劳务等中介机构每年 开展一次公开评议，并通过新闻媒体向 社会公示评议结果，促进中介机构改善 服务质量，提高执业水平。 促进行业自律。建立各类中介机构 的行业协会，要求所有中介机构必须加 入行业协会。行业协会制定本行业自律 规
12、范和惩戒规则，加强自律管理和监 督，及时掌握中介机构及其从业人员执 业情况和违法违规情况，建立中介机构 及其从业人员信用档案，协同政府 职能 部门抓好监管工作，在协会内及时通报 行政管理部门对中介机构及其从业人 员的奖励、惩戒、处罚等情况。 严格责任考核。坚持中介机构监督 主管部门负责制与辖区责任制相结合， 要求各镇、各部门把对中介机构的监管 作为一项重要工作，认真制订实施方 案，定时间、定任务、定人员，确保清理 整顿效果，并做好后续监管工作。市纪 委、监察局、优化办对各镇、各部门工作 情况及时进行跟踪督查。凡未在规定时 间内完成工作任务、达不到清理整顿要 求以及不认真抓好中介机构日常监管 的
13、，一律限期整改到位。对工作不力，敷 衍搪塞，整改 后仍达不到要求的，一律 追究有关责任人的责任。 社会中介作为一个新兴的行业，在社会经济生活中的地位和作用日显重要， 但在其发展中所暴露的问题也日益突出。要解决中介机构自身存在的问题，发挥 其在完善市场体系、维护市场秩序、促进市场经济发展等方面的作用，必须加强 管理，规范运行。要从理顺管理体制、发挥协会管理作用入手，推进中介机构与政 府主管部门脱钩。要在 “ 人员、财务、经济 ” 上切断与政府部门隶属关系的基础上， 加强对涉及中介机构管理的规章制度的清理，建立完善的中介机构执业准则和 标准体系，促进行业自律和加大政府专业监管机构的工作力度。有关行政管理部 门，特别是纪检监察机关要积极发挥监督作用，严肃查处中介机构管理中的违纪 违法案件，推动有关部门加强行业管理，促进中介机构规范、诚信运行。 2005.中国监察 21