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1、归档文件方法和步骤归档文件整理归档文件整理是将办理完毕的公文，有选择地采集起来，分门别类地整理集中，以备向档案部门移交的归档的工作。国家档案局2000年12月6日发布，2001年1月1日起施行中华人民共和国档案行业标准（归档文件整理规则），以我国从20世纪50年代开场的立卷制度进行改革，取消檀卷，推行文件级整理，山东省档案局从2002年起在全省推行了这一规则。归档文件：是指立档单位在其职能活动中构成的、办理完毕、应作为文书档案保存的各种纸质文件材料。归档文件整理，是将文件以“件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的经过。1、采集文件。采集文件一般按年度进行采集，不同年度的文
2、件一般不得放在一起整理(但跨年度的请示与批复，放在复文年整理；没有复文的，放在请示年整理；跨年度的规划放在针对的第一年整理；跨年度的总结放在针对的最后一年整理；跨年度的会议放在会议开幕年整理；非诉讼案件放在结案年整理)。做好平常采集工作，必须建立健全归档制度。归档制度的主要内容包括归档范围、归档时间、归档要求。“归档范围是指一个机关构成的全部文件中哪些应该归档，哪些不应该归档。但凡本机关工作活动中构成的、办理完毕的具有查考利用价值的文件材料，均属归档范围。归档时间：是指文书处理部门或业务部门需要归档的文件材料整理完后向档案室移交的时间。第二年的上半年6月30日前。归档质量要求：遵循文件材料的构
3、成规律和特点，保持文件材料之间的有机联络，区分不同价值，便于保管和利用。归档文件的整理是文书处理的最后环节，归档文件采集齐全、完好也是文书处理的一项基本要求。平常采集文件时，要采集及时，数量上齐全完好、质量上要准确系统。齐全：就是机关和各内部组织机构的文件材料都要齐全，各种门类载体的文件材料都要齐全。完好：就是归档的文件数量充分，能在时间上反映出本单位完好的工作活动相貌。准确系统：即归档的文件材料要遵循文件的自然构成规律，保持文件之间的历史联络，区分保管期限，科学分类，较好地反映机关的活动的基本相貌。从档案的构成来看，档案是由文件材料转化而来的，文件转化成档案是通过归档来实现的。因而，在档案室
4、内采集文件要保证齐全完好、准确系统。平常采集，要做好零散文件、“帐外文件、专门文件如特殊载体等的文件的采集。1根据收文登记薄采集2按发文登记薄采集，有文件编号的文件和本单位编写信息、简报不能缺少底稿，不能重号、漏号。3“帐外文件：如会议记录、大事记、调查报告、规章制度、合同契约、人员花名册、调资花名册、党员花名册、党、团组织介绍信存根，各种统计表、重大事件、重大活动构成的材料等。4加强对电子文件的采集。电子文件的采集范围应当是反映单位主要职能活动，包括文书和业务工作在内的电子文件，以及相关的支持软件和数据等。5采集本单位工作活动中构成的业务、声像、基建、设备、实物等档案材料。2、确定文件的归档
5、和不归档。根据本单位制定的（文件材料归档与不归档范围），把该归档文件保存起来，把不该归档的文件剔出。各机关团体根据国家档案局8号令要求，机关文件材料归档范围和不归档范围大体四个方面。归档范围：第一，反映本机关主要职能活动和基本历史相貌的，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料。第二，机关工作活动中构成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料。第三，本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料，下级机关报送的重要文件材料。第四，其他对本机关工作具有查考利用价值的文件材料。不归档范围：第一，上级机关普发性不需要本机关办理的文件材料，任免、赏罚、非本机关工作人员有
6、文件材料，供工作参考的抄件等。第二，本机关的重份文件、事务性、临时性文件等。第三，同级机关不需贯彻执行，不需办理的抄送文件材料。第四，下级机关供参阅的简报、情况反映、抄报或越级抄报的文件材料。3、件确实定。归档文件：即立档单位在其职能活动中构成的、办理完毕、应作为文书档案保存的各种纸质文件材料。“办理完毕是指文件相应的文书处理程序已经完成，而不论文件本身在实际工作中能否还在发挥作用。“件即归档文件的整理单位，整理单位应为“自然件，即单份文件，以每份文件为一件。但有些文件关联性强，利用时经常需要互相查证，实体不宜分散。（规则）允许将这些文件两份或多份作为一件，作为整理的基本单位。第一，文件正文与
7、定稿一般应为一件。第二，正文与附件一般为一件。第三，正文与文件处理单、拟办单、发文稿头纸、领导批示的签批条等，应与文件作为一件。第四，原件与复制件包括复印件以及抄件等应作为一件。第五，转发文与被转发文应作为一件。第六，报表、名册、图册等，应根据其本来的装订方式，一册本作为一件。第七，来文与复文或去文与复文可为一件。4、文件装订。为了保证档案能够长期保存和有效地提供利用，在装订前必须对不符合要求的归档材料进行修整。第一，修裱破损文件。第二，复制字迹模糊或易退变的文件。第三，超大纸长折叠。第四，去除易腐性金属物。4.文件装订，即采用符合档案保护要求的装订材料，将归档文件以“件为单位固定在一起，它是
8、归档文件整理的基础环节，也是为后续工作的开展提供条件。一般顺序为：正本在前，定稿在后；正文在前，附件在后；原件在前，复制件在后；转发文在前，被转发文在后；复文在前，来文在后。中文本在前，外文本在后；汉本在前，少数民族文本在后。文件处理单放在正文前底稿后，在文件的正中或偏右加盖归档章，以更好的保护正本的原始相貌。装订采用左侧装订，应将左、下侧对齐。装订方法。使用缝纫机装订。三孔一线装订。5、分类。归档文件的分类，是指在全宗内将归档文件根据一定的方法分成若干层次和类别，以构成有机体系的经过。分类包括选择分类方法、制定分类方案、文件归类等详细内容。分类方法。（规则）选择年度、组织机构问题和保管期限作
9、为通用的分类方法。年度分类法。就是根据构成和处理文件的年度对归档文件进行分类。年度分类法是运用的最广泛的分类方法。归档文件按年度特征分类，能够反映一个机关单位每年工作的特点和逐年发展变化的情况，并且同现行机关以年度为单位将文件整理归档的制度相吻合。运用年度分类法时，正确地断定文件的日期并归入相应年度，是决定分类质量的关键。第一，文件有多个时间特征。一份文件往往有多个时间特征，包括成文日期、签发日期、批准日期、会议通过日期、公布日期、发文和收文日期等等。分年度时，一般应以文件签发日期即落款日期为准，断定文件所属年度。第二，跨年度构成的文件。机关单位的某些详细职能活动，如召开会议、处理案件等，可能
10、会跨年度构成文件，这样的文件往往统一在办结年度归档，分类时也都归入办结年度。上年度的请示，下年度的批复，请示应连同办理经过中构成的其他文件归入批复的年度。第三，几份文件作为一件时，“件的日期。应以装订时排在前面的文件的日期为准。第四，文件没有标注日期。常见于内部文件，需要分析文件内容、制成材料、格式、字体以及各种标识，通过对照等手段来考证和推断文件的准确日期或近似日期，并据此按年度合理归类。第五，有专门年度的分类方法。如教学年度，构成的文件应按教学年度分类，其他文件仍按一般年度分类。如1995年与1995-1996学年归入同一类。机构问题分类法。机构分类法和问题分类法。机构分类法。就是根据机关
11、内部设置第一层机构处、室对归档文件进行分类，哪个机构构成、阅办的文件就归到哪个处室。采用机构分类法，能最好地保持全宗内文件在来源的方面固有的联络，客观地反映立档单位的历史相貌。按机构分类在一定程度上集中反映了某一方面工作内容的文件。鉴于机构分类法的上述优点，一般建议凡能按机构分类的单位，就应采用机构分类法。采用机构分类法时，一般来讲，有一个机构就设置一个类，机构名称就是类名。各类的次序可根据本机关机构序列表的规定或习惯上的顺序来排列。机关单位内设置的临机会构，应和其他机构一样设类，构成的归档文件归入该类保存。问题分类法。就是根据文件内容所涉及的问题对归档文件进行分类。采用问题分类法，能够避免或
12、减少同类文件分散的现象，便于按专题查找和利用档案。由于设类能够不受内部机构的限制，机关的中心任务和主要活动能够单独设类，能够比拟突出地反映一个机关职能活动的主要相貌。使用问题分类法的立档单位，大多参照本单位内部机构的职能性质来设置类别；将党委、工会、共青团等机构构成的归档文件划为“党群类，业务部门构成的归档文件划为“业务类，行政后勤部门构成的归档文件划为“行政类等等。保管期限分类法。就是根据划定的不同保管期限对归档文件进行分类。按保管期限分类是将档案划分为永久、定期30年、10年。在机关档案室的实际工作中，单纯采用一种分类方法的情况是比拟少见的，较多的是将几种分类方法结合使用，称之为复式分类法
13、。其中，年度、保管期限是必选项，任何复式分类法都必须分年度、保管期限。我们如今通常用的分类方法为：年度机构问题-保管期限分类法。即先将归档文件按年度分类，每个年度下再按机构问题分类，不同保管期限的档案集中排列，便于实体的查阅。分类方法与分类方案互为因果，互相制约。在选定分类方法的基础上，联络机关实际情况编制出分类方案。分类方案就是在确定的分类方法的基础上，标列各级类目名称，固定全宗内分类体系的分类纲要。任何一个单位都必须制定切实可行的分类方案，并且尽量保持其相对稳定。分类方案是进行分类工作的根据，一般分到三级类目，类目序号应是最低一级类目的序号。分类方案要科学实用，编制分类方案前，应做好调查研
14、究工作，要了解立档单位的工作性质、职权范围、业务分工等。例如：临沂市档案局档案分类方案一、文书一党务综合1、党组会议记录、纪要2、民主生活会议3、支部工作4、党内统计、名册5、其他组织人事1、机构设置、人员编制、启用印章2、干部任免、专业技术职务聘任3、人员考核、赏罚4、人员调配、转正、定级、抚恤等5、劳动工资，养老、医疗保险6、人事统计、名册7、其他宣传1、理论学习2、精神文明3、其他纪检工会学会二行政综合会议1、局长办公会议2、综合性工作会议3、其他文秘工作1、工作计划、总结2、简报、信息3、文书、档案4、机要、保密5、机构沿革6、大事记7、规章制度8、其他行政事务1、后勤管理2、车辆管理3、接待4、其他三档案执法、业务指导1、档案法制建设