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1、 2007年 4月 第 23卷第 2期 思茅师范高等专科学校学报 Journalof Simao TeachersCollegi Apr. 2007 Vol.23 No. 2 普洱市服务业发展以及城市化进程研究 胡英，丁春荣，韩宇梅 (思茅师范高等专科学校思想政治研究中心，云南普洱 665000) 【摘要】 服务止作为第三产业的实体部分，在促进社会经济发展过程中起着不可低估的作用。利用 经济普査资料，对普洱市服务业发展的现状、特点、社会经济功能及其与城市化进程的互动关系进行研究，并 提出今后全市服务业发展的对策建议，对推进整个普洱市经济社会的发展，逐步实现城市化发展战略目标具 有重要的意义。
2、【关键词】 普坪市；服务止；城市化 ;发展 ;对策建议 【中图分类号】 Fm. 1 【文献标识码 】 A 【文章编号】 10 8 8059(2 7) 2_0 32-08 服务业是国际通行的产业分类概念，是指那 些提供非实物产品为主的行业。具体包括：交通 运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软 件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地 产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和 地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民 服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会 福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组 织，国际组织等。 2004年按照国家的统一部署，普洱市用了近 3年的
3、时间进行了第一次全国经济普查，基本摸 清了全市第二、三产业的 “ 家底 ” ，收集整理了大量 丰富翔实的资料。服务业作为第三产业的实体部 分，在促进普洱社会经济发展和产业结构优化升 级过程中起着不可低估的作用。利用这次经济普 查资料，对普洱市服务业发展的现状、特点、社会 经济功能及其与城市化进程的互动关系进行研 究，并提出今后全市服务业发展的对策建议，对推 进整个普洱市经济社会的发展，全面建设小康社 会，提高人民生活水平，实现普洱市 “ 十一五 ” 规划 中的城市化发展战略目标具有重要的意义。 一、普洱市服务业发展的现状及特点 (一）服务业发展的现状 1、交通运输、仓储和邮电业的基本情况 (1
4、) 单位数和就业人员。 2004年末，全市共 有交通运输、仓储和邮政业企业法人单位 31个， 就业人员 223人。 在交通运输、仓储和邮政业企 业法人单位中，交通运输业占 87. 1%，邮政业占 3. 2%;在单位就业人员中，交通运输业占 81. 3%，邮政业占 15.4%。个体交通运输经营户 15514户，就业人员 16629人。 (2) 资产负债和所有者权益， 2004年末，全 市交通运输、仓储和邮政业企业法人单位资产合 计 63226万元，其中交通运输业占 99. 9%,仓储 和邮政业占 . 1%;资产负债合计 45363万元，资 产负债率为 71. 7%，所有者权益合计 17863万
5、元，占资产比重的 28.3%。 (3) 主营业务收入和利润总额。 2004年，全 市交通运输、仓储和邮政业企业法人单位主营业 务收人 16106万元，利润总额 1210万元。其中， 主营业务收人中交通 运输占 99. 8%、仓储和邮政 业占 0.2%;利润总额中交通运输占 99. 9%、仓储 【收稿日期】 2007 02 21 【基金项目】本文为普湃市第一次全国经济普査系列研究课題之 【作者简介】胡英 （ 196卜女，四川隆昌人，法学硕士，思茅师范高等专科学校思想政治研究尹心教授； 丁春荣（丨 965 - 男，云南宁洱人，思茅师范高等专科学校社科系副杈授； 韩宇梅 （ 1970 ）， 女，湖南
6、江华人，法学硕士，思茅师范高等专科学校思想政治研究中心讲师。 32 胡英，丁春荣，韩宇梅：普洱市服务业发展以及城市化进程研究 和邮政业占 0.1%。交通运输个体户营业收人 83504万元。 2、 房地产业的基本情况 (1) 单位数和就业人员。 2004年末，全市共 有房地产业企业法人单位 66个，就业人员 1045 人 ;房地产业个体经营户 1户，就业人员 5人。 (2企业资产负债和所有者权益。 2004年 末，全市房地产业企业法人单位资产合计为 7253U万元，负债合计为 512503万元，资产负债 率为 70. 7%。所有者权益合计为 212811万元， 占其资产比重的 29.3%，其中，
7、房地产开发经营 为 23. 2%，物业管理为0 9%,中介服务为 0. 2%,其他房地产业为 5.0%。 (3)主营业务收人和利润总额。 2004年，全 市房地产企业法人单位主营业务收入为 127030 万元，利润总额 12582万元。其中房地产开发经 营、物业管理、中介服务、其他房地产业的利润额 分别占利润总额的 22. 7%、 4. 7%、 20. 6%、 52.1%。 3、 住宿和餐饮业的基本情况 (1) 单位数和就业人员。 2004年末，全市住 宿和餐饮业企业法人单位 82个，就业人员 2170 人，全年营业额 8002. 5万元。 住宿和餐饮业个 体经营户7450户，就业人员 191
8、62人。其中，住 宿业个体经营户 470户，就业人员 1610人，占 8. 4%;餐饮业个体经营户 6980户，就业人员 17516 人，占 91.6%。 (2) 资产负债和所有者权益。 2004年末，全 市住宿和餐饮业企业法人单位资产合计为 36796. 4万元，负债合计为 19924. 3万元，资产负 债率为 54. 1%，所有者权益合计为 16872. 1万 兀 (3) 主营业务收入和利润总额。 2004年，全 市住宿和餐饮业企业法人单位主营业务收入 6609.7万元，利润总额 一 261. 33万元。其中，住 宿业利润总额 一 348. 7万元，餐饮业 87. 4万元。 4、 其他服务
9、业 的基本情况 (1) 单位数和从业人员。 2004年末，全市共 有从事其他服务业的法人单位 3305个，就业人员 71543人。全市共有从事其他服务业业个体经营 户 6622户，就业人员 12594人。 (2) 资产负债和所有者权益。 2004年末，全 市其他服务业企业法人单位的资产合计为 47644.8万元，负债合计 21829. 1万元，所有者权 益合计 25815. 7万元，资产负债率为 45. 8%。 (二 ) 服务业发展的主要特点 依据上述全市第一次全国经济普查所采集的 数据分析，可以概括出普洱市服务业的发展具有 以下几个特点： 1、 整个服务业活动单位个数多，但内部结构 不合理
10、2004年末，普洱市共有产业活动单位 8749 个，其中，第二产业 708个，第三产业 8041个，占 产业活动单位的 91. 9%;全市共有个体经营户 58267户，其中，第二产业有 4390户，第三产业有 53877户，占总数的 91.4%。这说明普洱市整个 服务业活动单位个数和人数远比第一和第二产业 多。但从整个服务业活动单位的内部结构看，批 发零售业 447个，占 5. 6%;卫生、社会保障和社会 福利业 769个，占9. 6%;教育 1390个，占 17.3%; 公共管理和社会组织3110个，占 38. 7% ;以上四 个行业合计占 71. 2%，而其他服务业如交通运 输、仓储业、邮
11、政业、房地产业、住宿和餐饮业、批 发和零售业均在 3%以下。这充分说明全市服务 业内部存在着结构不合理的问题。 2、 服务活动单位个数多，服务行业个体经营 户数亦多，说明普洱城市化的规模正在 扩张 普洱市全年个体经营户总共为 58267户，其 中，第二产业为 4390户，第三产业为 53877户。 第三产业中交通电信业为 15514户，占个体经营 户总数的26. 6%;批发和零售业 24338户，占 41.8%;住宿和餐饮业 7450户，占 12.8%;居民 服务和其他服务业 4149户，占 7.1%。而整个工 业只有 4111户，仅占个体经营户总数的 7. 1%。 服务行业个体经营户队伍庞大
12、，经营人数多，充分 说明全市城市化规模不仅在扩大，而且城市化进 程的速度也正在加快。 3、 服务业活动单位和个体经营户分布相对集 中，发展不平衡 普洱市第三产业活动单位共有 8041个，主要 分布集中在思茅区、澜沧县、景谷县、墨江县和宁 洱县，除宁洱县外，其他四个区县都在 1个以 上。个体经营户共达 58267户，也主要是分布和 集中在上述几个区县，其中思茅区户数过万，达到 12593户。服务业活动单位和分布的相对集中说 明：全市1区 9县服务业发展的水平和规模在县 域分布、城镇和乡村、边境和内地之间的非均衡差 异较明显，各县域服务业发展之间缺乏协调性。 4、 整个第三产业就业人员数量多，但就
13、业人 员素质普遍偏低 2004年末，全市第二、第三产业的就业人员 为235346人。其中，第三产业的就业人员为 33 思茅师范髙等专科学校学报 174336,占 74.1%。近年来第三产业就业人数的 剧增，说明全市产业结构调整的政策已经和正在 发挥作用，发展服务业已成为吸纳就业人员、解决 就业问题的重要渠道和手段。但从第三产业从业 人员的素质看，在服务业企业就业的人员中，具有 研究生以上、大学本科、专科、高中、初中及以下学 历的人员分别占 . 2%、 6. 1%、 14. 4%、 40. 0%、 39.3%。其中，具有高中及以下学历的人员占 79.3%。由此可见，普洱市服务业企业人员的素 质普
14、遍偏低。 5、全市服务行业的资产负债率偏高，而利润 率偏低 整个普洱市主要服务行业的资产负债情况 为：交通运输、仓储和邮政业 71. 7%;房地产业 70.7%;批发和零售业 73. 1%;住宿和餐饮业 54. 1%;其他第三产业 45. 8%。各行业利润率的 情况为：交通运输、仓储和邮政业 7. 5%,房地产 业 9. 9%，批发和零售业 5. 3%,住宿和餐饮业 _ 4%,其他第三产业 3.1%。资料显示：普洱市 80%的服务行业资产负债率超过其总资产的 50%以上，利润率不高，甚至出现负数。这说明全 市的整个服务行业的资本实力薄弱，资产经营水 平基础差，经济效益低。 二、普洱市服务业与城
15、市化进程互动关系的 探究 (一 ) 城市化概念的界定及其内涵的拓展 关于 “ 城市化 ” 的含义，国际国内专家学者争 议颇多。由于每个人对城市化研究的视角不同， 从各自的研究领域和研究对象来给予解释，因而 就有了不同的见解 。一 般说来，城市化是人口由 农村向城市转移的过程 ，一 个国家或地区的城市 化水平，通常 是以城市人口占这个国家或区总人 口的比例即城市化率来表示。人口进入城市意义 上的城市化是每个农业国家转向现代化时必然要 经过的阶段，但是，它不是城市化的全部内容，当 社会经济发展到一定阶段后，必然会转向现代意 义的城市化概念。城市化由人口转移转变为突 出城市功能，是城市化的提升。在现
16、代经济中，城 市是现代化的中心，是先进社会生产力和现代市 场的载体，先进生产要素、市场、公司、现代服务业 向城市聚集构成了城市化的新内容，这是经济发 展到现代阶段自然形成的趋势 . (二） 产业结构演变与城市化的关系 在影响一个国家或地区城市化进程的诸多因 素中，产业结构是一个十分重要的因素。这是因 为，从理论上讲，城市化的实质是由于生产力变革 34 引起的人口和其他经济要素从农业部门向非农业 部门转移的过程。这种转移的根本标志就是农业 比重的下降和非农业比重的上升，亦即产业结构 的变迁。在经济增长与区域经济发展中，产业结 构调整与城市化始终是一个中心话题。事实上， 产业结构的调整与城市化的发
17、展并不是两道毫无 关系的平行轨迹，在产业结构调整过程中，城市化 推进对第一产业的优化作用、对第二产业的提升 作用及对服务业的带动作 用十分明显，而产业结 构的合理调整同样需要以城市为载体，以城市化 为依托，并对城市化的发展起着积极促进作用。 1、产业结构与城市化发展阶段 产业结构的演变过程，使城市化的进程得以 从慢到快的发展。主要可以划分为三个阶段。 (1)城市化初始 （ 早期阶段。这时城市化率 一般在 30%以下，城市化水平低，城市化发展缓 慢。城市化初始阶段对应于产业结构的演变阶段 的一、二、三产业的有序演变过程。产业结构以传 统产业为主，产业结构中第一产业所占比重最大。 这一阶段是一个国
18、家从农业国向工业国的转变阶 段，是产业结构由以农 业为主的传统结构向工业 化结构演变时期。以第一产业发展为主，第二产 业所占比重次之，服务业还很不发达。 C2)城市化加速（中期 ） 阶段。这一阶段的城 市化率一般在 30% 70%之间，人口向城市迅速 集聚，城市数量迅速增加，城市地域拓展。这一阶 段产业结构变化特征为：第二产业高速增长，在 GDP中所占比重最大；第一产业比重迅速下降， 农业劳动力向第二产业和第三产业转移；产业结 构已逐步实现高度化；第二产业内部结构变动加 快。城市化加速阶段对应于产业结构的演变阶段 的二、三、一产业有序演变过程。此阶段工业化已 实现且经济高速增长，即经济发展以工
19、业为主，第 三产业所占比重次之，随着工业和经济的发展，服 务业得到了迅速发展。第一产业所占比重最小， 农业退居次要地位。 (3)城市化终极（高级 ） 阶段。这一阶段城市 化率一般在 70%以上，城市人口比重增长趋缓甚 至停滞。城市化终极阶段对应于产业结构的演变 阶段的三、二、一产业有序演变过程。产业结构中 的第三产业所占比重最大，处于主导地位 ;第二产 业内部的资本密集型产业逐渐下降，知识密集型 产业比重迅速上升；二元经济结构基本消失，全社 会恩格尔系数 明显下降到一个较低水平。随 着 科技的发展，生产率的大幅度提高，劳动力大量转 向服务业，特别是现代服务业。这时以消费需求 胡英，丁春荣，韩宇
20、梅：普洱市服务业发展以及城市化进程研究 为主，服务业快速发展成为主体产业，出现了有效 需求不足的状况。 2、服务业与城市化互动发展的机理 (1) 服务业的城市集聚效应。服务业在城市 的聚集特征相对于工业而言更加明显，因为服务 业是直接面对消费者的服务性产业，不仅要求产 业运行主体和产业物质手段的集中，而且要求产 业服务对象的集中，这是服务业的更高层次的聚 集要求。离开了密集的城市消费者群体，服务业 如大型零售商业、餐饮娱乐业、文化体育业、宾馆 旅游业就会如离水之鱼难以生存。俗话说店多 拢市 ” ，服务业只有集聚才能出效益。服务业的集 聚与发展对城市化的发展具有更大的价值和意 义，同时，服务业也
21、只有依托于城市化的发展才能 生存和发展。各类理论分析和经验事实证明，服 务业的发展与城市发展有着更加紧密的相关依存 度。只有在人群密集、社会经济活动频繁的城市 中间，才会形成大量各种不同类型层次与风格的 物质与文化需求，从而为商业、文化、服务、科技、 教育、信息、娱乐、大众 传播等服务业的发展提供 有效的动力与条件。工业的发展和工业的集聚是 激发城市化的第一推动力，工业的发展和在特定 区位的集聚，又带动了服务业的迅速发展。而且， 服务业在国民经济中的比重，无论从就业规模还 是从 GDP (GNP)水平来看，其上升速度都越来 越快于工业，逐步发展成为国民经济中最大的产 业部门，从而服务业就成为城
22、市化的最大动力源。 (2) 城市化是服务业发展并实现产业结构升 级的推进器，服务业是城市化发展并实现 “ 质 ” 的 进步的加速器。城市是第三产业需求特别旺盛的 区域，这是城市型经济特征所决定的。因为城市 是第三产业的基地，集中了第三产业的大部分劳 动力，提供大部分第三产业产值，故城市第三产业 的发展水平特别高。城市创造了服务业发展在规 模上的聚集效益，使同类企业可以建立专业化程 度更高的协作，不同企业之间形成比较完整的产 业结构；城市创造了服务业发展在地理上的优势 效益，使企业在资源配置上取得主动；城市创造了 服务业发展在环境上的外部效益，使企业享受到 良好的公共服务设施，许多的企业活动得以
23、外置 化。服务业对城市发展的影响是 “ 质 的影响，即 促进城市软硬设施的完善和人民生活水平的提 高，强化城市功能，提升 城市形象。由于服务业的 生产和消费在时间和空间上是不可分的，服务业 的规模对当地的市场容量依赖性很强，因此服务 业基地需要聚集于城市，城市容量越大，市场容量 越大，服务业规模越大，越能实现规模效益。另 外，由于服务需求相近，信息流通迅速，交通便捷， 如果各个城市服务成本、品质和服务种类存在明 显的差异，客户便有可能跨越地域寻求更佳的服 务，这意味着一个城市服务业越发达，对客户越有 吸引力，这个城市的功能及竞争力越强。 (三 ) 普洱市服务业与城市化进程的互动关系 探究 从上
24、述分析可见，服务业与城市化进程之间 存在着十分密切的关系 ,具体到普洱市，可以从以 下方面加以认识。 1、普洱市服务业发展的滞后影响了普洱的城 市化进程 城市的服务业越发达 ,城市的吸附作用就越 强，生产要素向城市集聚的速度就越快，从普查资 料可以看出，普洱市服务业的发展总体还比较滞 后，这势必会阻碍城市化进程的加快。这主要表 现在以下几个方面： (1) 服务业的总体规模小，比重低。据普查资 料显示 ,2004年全市服务业占 GDP的比重为 38. 5%，虽然这一比重高于全国 31.8%的平均水平， 但与云南省内其他相对发达的州市相比还是显得 落后。 (2) 当前发展的 主要是传统服务业，技术
25、水平 落后，总体层次低。从服务业的内部结构上看，国 际上以金融、保险、咨询、科技等现代服务业为主， 可是全市髙附加值、专业化的新兴服务很少，服务 业主要依赖于交通运输、仓储业和批零、餐饮业 等，在发展服务业时，往往是重视低投人、多劳力、 见效快，而忽视设备和技术的落后对其自身发展 的影响。以传统服务业为主，现代服务业发展滞 后，不利于产业结构的优化和国民经济的现代化。 (3) 服务业就业人员素质低。由于普洱市的 经济状况和人们对服务业认识上存在着一定的偏 差，往往把素质偏低的人员安置在服务行业 就业， 如农村进城人员、社会待业人员、企业剩余人员、 老弱病残人员等，结果导致了全市的服务业质量 差
26、、产业层次低的状况。低素质劳动力从长远的 角度看，又很难转移到高新技术产业领域 ,从而阻 碍了第三产业的进一步发展和城市化的进程。 (4) 市场化水平低，存在相当严重的垄断。普 洱市与全国一样，由于社会主义市场经济还处于 低级阶段，市场秩序不够完善，竞争很不充分，低 度市场化使服务供给不能适应居民生活和企业生 产的需求，除商业、服务业、运输业中的公路运输 等传统第三产业市场化程度较高外，其它产业部 35 思茅师范高等专科学校学报 门，如金融、保险、电讯、航空、教育、卫生、文化、信 息媒体等行业，基本处于垄断经营、管制经营、限 制经营的状态，这必然严重制约全市服务业和国 民经济的发展。 2、普洱
27、市城市化进程的加快能够带动服务业 的发展 普洱市服务业的发展与城市化的推进是分不 开的。在城市化的过程中，伴随着各种生产要素 由分散到集中、由农村向城市的转移，产业结构也 表现为由农业向非农业、由传统产业向现代产业、 由低级产业向高级产业的转换，致使服务业的份 额越来越大。同时，随着城市的扩张和整个社会 生产流通容量的加大，市场交换频率的加快必然 促使企业对城市的生产性服务业提出新的要求。 再者，随着城市居民的增加和城市居民生活水平 的提髙，不但增加了人们对消费性服务业的需求， 还促使人们对消费性服务业提出了新的更高的要 求，这些都刺激着全市服务业的发展。显然，城市 化与服务业之间存在正相关的
28、关系。 近些年来，普洱城市化建设也带来了人们价 值观和生活方式的转化，为服务业发展开辟了新 的发展空间。随着城市生活水平的提高，人们对 服务业及精神文化的需求不断扩大，对服务 产品 的内容和质量提出越来越高的要求，从而也促进 了服务业从传统的服务业向现代的高附加值、专 业化的新兴服务业发展，成为第一、第二产业迅速 发展的强大推动力。当然，也要清醒地看到，目前 全市城镇化率仅为 18. 3%(根据云南省第五次人 口普査提供的数据测算 ）， 在云南省 16个州市中 排序第 9位，低于全省 23. 4%的平均水平 。这 在很大程度上削弱了城市对服务业发展的带动作 用，因此，在普洱市发展服务业和加快城
29、市化进程 是必须同时完成的双重任务。 总之，城市化是普洱经济社会发展的动力，城 市的市场是资源的配置中心，它的高效运作与交 通、仓储、金融、教育、信息和其他服务业息息相 关，我们要通过各种可行的方式努力促进普洱城 市化进程与服务业协调发展。 三、发展普洱市服务业 ,促进城市化进程的对 策建议 按照普洱市委在第十一个五年规划中提出的 普洱市城市化发展化战略的要求，今后一个时期 发展全市服务业的总体构想是：牢固树立和全面 落实科学发展观，按照全面建设小康社会的总体 要求，以城镇化为依托，把加快发展服务业放在更 加突出的位置，走市场化、产业化、社会化的发展 道路，充分发挥市场机制基础性作用，积 极创
30、造有 利于服务业加快发展的政策和体制环境，使服务 业的比重不断上升，服务质量明显改善。要坚持 规范提升传统服务业与大力发展现代服务业相结 合，积极开拓生产性服务业与充实丰富生活性服 务业相结合 ,全面提髙城市服务业与着力拓展农 村服务业相结合，进一步深化体制改革，扩大对外 开放，促进结构优化，引导服务消费，增加引导资 金投人，逐步提升服务业在全市经济社会发重的 地位和作用，形成传统服务业稳定发展、新兴服务 业不断涌现、现代服务业日益壮大的服务业发展 的新格局。 (一 )深化体制改革，创新发展机制 1、 分类推进服务业体制的改革 科学区分全市垄断行业中的自然垄断业务和 非自然垄断业务，对非自然垄
31、断业务要着力打破 部门分割，禁止非自然垄断业务进行部门化、行政 化的垄断经营，重点推进金融、交通运输、公用事 业等服务行业的体制改革，放宽市场准人，强化竞 争。 合理区分全市社会事业中的营利性业务和非 营利性业务，对基础科研、义务教育、疾病预控等 非营利性业务，市政府要不断增加投人，完善和创 新发展机制，提高服务质量和效率，保障服务供 给 ;营利性业务要向各种经济成分放开，禁止利用 行政权力垄断社会事业中的营利性业务， 重点推 进教育、医疗卫生、文化、体育等行业的体制改革， 促进社会服务产业加快发展。 2、 加快金融服务业改革 银行、证券、保险、信托等金融服务行业，要积 极引进民间资本参与国有
32、金融企业股份制改造， 创办适应中小企业发展、农村发展和国际竞争要 求的各种金融机构。要加快金融交易市场的建 设，促进全市各类资本的融通与流动。积极开发 和引进现代金融服务产品，鼓励服务创新，提高金 融服务质量。 3、 加快市交通运输服务业改革 全市公路、民航、水运等交通运输服务业，要 加快现代企业制度的建立，转换经营机制，提髙服 务质 量， 要进一步放宽市场准人，分离后勤服务、 维修维护、广告等运营中可以市场化的业务，实现 投资和经营主体多元化。改革道路收费制度，规 范运输经营行为，促进综合运输服务体系的形成 . 4、 加快公用事业改革 全市供水、供电、公共交通、污水垃圾处理、通 信、邮政等公
33、用服务行业，要全面放开设计、施工、 36 胡英，丁春荣，韩宇梅：普洱市服务业发展以及城市化进程研究 养护维护、材料供应、广告等业务的市场，明确准 入条件，通过竞争机制选择投资者和经营者，促进 普洱市公用服务业质量和效率的提高。 (二 )促进结构优化，提升产业素质 1、 加大调整和改善产业结构的力度 从世界经济发展经验看，优化的产业结构应 该由高到低呈现为三、二、一产业的排序状态。普 洱市一、二、三产业的结构 2004年为 32. 7:28. 8: 38. 5,由高到低排序为三、一、二，这样的排序和各 产业所占 GDP的比重与全市 18. 3%的城镇化率 基本吻合。针对目前全市产业结构的状况，要
34、加 大城市化进程，就必须加大调整和改善产业结构 的力度，使全市的产业结构不断优化。首先，继续 打牢农业基础，突出科 技对农业生产的作用，走内 涵式的发展道路。随着第一产业劳动生产率的提 高 ,农村劳动力才有可能向第二、三产业转移。其 次，加快普洱走新兴工业化的步伐，大幅度提高第 二产业在GDP中的比重。以服务业为内容的第 三产业是以工业的发展为基础的，因为企业的发 展能够促使生产性服务和生活服务得到广泛的发 展。如果没有工业化的充分发展，就不会促成第 三产业的发展，即使勉强发展了，也会如同空中 楼阁，迟早要衰落下来。同时，也只有企业的规 模化和专业化不断发展，新兴企业层出不穷，才能 为农村劳动
35、力流人城市提供就业场所，从而加 快 全市农业人口向非农业人口的转移。第二产业的 严重滞后已成为制约普洱市服务业发展和城市化 进程的重要因素。因此，从普洱市实际出发，在电 力工业、林产工业、矿产业、建筑建材业、生物制药 业和农副产品加工业等方面应加大发展力度并有 所突破。第三，继续增加和提高第三产业即服务 业的数量和质量。 2004年全市服务业在 GDP中 所占的比重为 38.5%，虽然在三个产业中比重最 高，但只比第一产业多出了 5. 8个百分点，而同年 发达国家的服务业在 GDP中所占的比重一般达 到 70%以上。 2、 明确全市服务业发展重点 应从全市实际出发，优先发展交通运输、现代 金融
36、、现代物流、信息服务等生产性服务业，大力 发展知识产权服务、技术服务、法律服务、会计服 务等商务服务业，加快发展社区服务、养老服务等 就业吸纳能力强的服务业。同时，还应积极发展 教育、文化、医疗保健、旅游、体育等适应消费升级 的服务业，规范和提升全市商贸、餐饮、住宿等传 统服务业。在此，要特别注意处理好传统服务业 与现代服务业的关系。在服务业中，商贸、洗理、 餐饮、旅店、维修等传统服务业技术要求低，劳动 密集程度髙，而金融、证券、保险、会计审计、法 律、教育、文 化等现代服务业则知识密集程度高。 如果忽视传统服务业发展，过分追求现代服务业 发展，就会影响到城市就业，从而影响城市化进 程；反之，
37、如果只发展传统服务业，忽视现代服 务业的发展，也会因现代工业缺乏配套的服务业 和服务业自身发展缺乏后劲，而导致城市化进程 缺乏后劲。因此，确定普洱市服务业的发展重点 时，既要重视现代服务业的发展，也不能忽视发展 传统服务业，应根据实际有针对性地进行选择。 3、 优化全市服务业发展的区域结构 思茅区、宁洱县等基础条件相对好的区县要 积极利用有利条件，率先发展现代服务业，其余各 县则可根据自身发展的实际，大力发展具有比较 优势的服务业。孟连县作为全市主要对外贸易口 岸，加之其自身历史文化、自然禀赋等优良条件， 随着国际大通道的开通，必将成为全市服务业发 展的新的增长极。从现在起，应为这一增长极的
38、形成创造一系列的有利条件。政府应为这些重点 区县进行扶持，在信息服务、投资促进、服务业开 放等方面给予政策倾斜，把这些城镇培养成全市 具有较强经济辐射力的发展核心。 4、 促进全市城乡服务业的协调发展 要加快全市服务体系从城市向农村延伸，重 点抓好农业信息技术服务体系、农副农资产品销 售服务体系、农村剩余劳动力跨地区就业服务体 系建设，加大对全市农村基础教育、医疗卫生、社 会保障、广播影视、文化娱乐等领域的投人。 5、 加强培育和引进服务业专门人才 全市应加快信息咨询、金融保险、现代物流、 中介服务和熟悉国际服务贸易规则的人才培养和 引进，并从完善制度、提高待遇、健全社会保障等 方面为其提供良
39、好的创业环境。鼓励社会力量投 资兴办专业化的就业创业培训实体，大力发展服 务业职业教育，增加对农民工、下岗职工从事服务 业技能培训的投入，提高各类服务业从业人员的 素质。 6、 发挥全市 “ 名、优、特 ” 服务产品品牌效应 全市各级政府和相关的行业组织、企业要注 意组织力量挖掘和包装具有地方、民族特色的 “ 名、优、特 ” 服务产品，提升层次，深化其品牌效 应。要整合各县区历史、艺术、民俗、古迹等具有 禀赋优势的资源，通过开展各种形式的节庆、赛事 等活动，开创各区县旅游、文化、餐饮等新的服务 品种，培育服务名牌。 37 思茅师范髙等专科学校学报 (三） 扩大全市的对外开放，增强国际竞争力，
40、尤其是在东南亚、南亚市场上的竞争力 1、 应积极承接国际服务业转移 全市要充分利用我国加入 WTO后服务业加 快开放的机遇，抓住建设中国一东盟自由贸易区、 大湄公河次区域合作及昆曼国际大通道即将建成 的时机，结合全市城市化和行业发展战略，积极做 好服务业招商引资项目的研究、策划、组织和推介 等工作，努力引进国外先进的管理念和经验，增强 全市服务产品市场竞争力。 2、 积极开拓东南亚南亚市场 全市应充分利用区位优势，从金融、外汇、海 关、出入境等方面支持具有国际比较优势的基础 教育、汉语培训、旅游、民族文化、对外工程承包、 国际劳务合作、传统医疗等行业 扩大服务出口，增 强国际竞争力。支持有能力
41、的服务企业到东南亚 南亚各国设立采购、分销、研发、物流、金融、餐饮、 旅游等服务机构，为全市企业开拓国际市场提供 支撑。应鼓励全市服务业行业协会在扩大服务贸 易、解决贸易争端等面发挥积极作用。 (四 ) 推进全市城市化进程，拓宽发展空间 1、 应加快建立城乡统一的户籍登记和公共福 利享用制度 要对现行户籍制度进行改革，鼓励城市加快 开放户籍管理，在全市义务教育、卫生医疗、社会 保障等基本公共服务能力不断提高的条件下，逐 步放宽农民进人城市就业和定居的条件，加快农 民进城的速度 ,这有利于扩大全市服务消费群体， 增强消费需求。 2、 加快不同层次的城市化进程 应以思茅区为中心城市，不断加快其他基
42、础 条件相对较好的县城的城市建设步伐，使这些城 市在吸收进城农民的过程中发挥积极作用。 3、 坚持城市化发展与发展服务业紧密结合 全市的城市市区在规划、土地使用、配套基础 设施建设等方面，要优先考虑和满足公共服务业、 重点服务产业发展的需要，为服务业的发展创造 空间。 (五） 完善全市服务消费环境，扩大市场需求 1、 完善信用消费制度 全市应加快建设企业和个人信用服务体系， 增加信用消费产品，提高服务消费能力，支持对教 育、旅游等大宗服务产品实行分期付款等灵活多 样的信用消费形式。 2、 加快建立符合全市服务业特点的价格形成 机制 38 应逐步完善全市公用事业、社会事业等自然 垄断服务产品价格
43、听证、审议、征求意见等形成机 制。加强对全市教育、医疗、文化、旅游等服务产 品价格的监管，严格查处乱收费变相抬高服务产 品价格的行为。 3、 加强对服务业市场的监管 针对全市服务业中存在的虚假广告、质次价 高、强买强卖、欺行霸市、误导消费者等不规范行 为，质量监督、工商管理和消费者协会等部门要完 善措施、加大惩处力度，新闻媒体定期公布与人民 生活息息相关的服务产品质量情况，对服务质量 问题定期曝光。行业协会要及时通报行业质量信 息，强化行业自律。 4、 优化消费结构，拓宽消费领域 应采取有效措施引导全市城乡居民增加对信 息、保险、旅游、教育、文化、体育、休闲、娱乐等服 务产品的消费，力求做到科
44、学消费、健康消费、快 乐消费。 (六 ) 加强组织领导 ,改善发展环境 1、 加强全市服务业规划的研究编制 要做好全市服务业重点领域的专项规划和区 域规划，加强有关配套政策的制 定工作。 2、 要加强全市服务业统计体系建设 应不断改进服务业统计方法和指标体系，提 高统计数据的准确性和全面性，建立信息共享和 交流机制，搞好服务业发展的预测、预报工作，为 服务业研究工作提供准确的数据信息。 3、 应加快全市行业协会的规范发展 应按照市场化原则推进全市行业协会商会的 改革，促进行业协会商会依法设立、民主管理、自 我发展制度的形成，要尽快落实业务主管部门，强 化行业协会的民间色彩，充分发挥其服务、协调
45、、 自律的作用。 4、 进一步加大政府对服务业发展资金的投入 应加强政府对服务业的关键领域、薄弱环节 和新兴行业的投资示范引导，将服务业发展引导 资金的安排制度化。 注释 就业人员：指 2004年 12月 31日在岗的 就业人员。未包括上述范围之外的就业人员。 所有者权益：指企业投资者对企业净资产 的所有权，即全部资产减去全部负债后的余额。 所有者权益包括投资者最初投入实际到位资产以 及资本公积金、盈余公积金和未分配利润。 住宿和餐饮业营业额：指住宿和餐饮业法 人单位、产业活动单位在经营活动中因提供服务 胡英，丁春荣，韩宇梅： 普洱市服务业发展以及城市化进程研究 或销售商品等取得的收入，包括：
46、客房收入、餐费 收入、商品销售收入和其他收入。 其他服务业：包括金融业，信息传输、计算 机服务和软件业，租赁和商务服务业，科学研究、 技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管 理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保 障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理 和社会组织等。 利润率 =企业法人单位利润总额 /单位主 营 Jk 务收入 X100% 洪银兴 .城市功能意义上的城市化及其产 业支持 J.经济学家， 2003,(2). 恩格尔系数： 1857年，德国统计学家恩格 尔提出：一个家庭收入越少，总支出中用来购买食 物的费用所占的比例就越大，这一观点被称为 “ 恩 格尔定律 ”
47、。根据 “ 恩格尔定律 ” 得出的系数为 “ 恩 格尔系数 ” ，用公式表示为：恩格尔系数 =食品支 出额 /消费总支出。由于吃的开支在消费总支出 中一直处于优先考虑的地位，只有该层次的消费 被满足后，消费才会向其它层面扩展，因此，食品 支出的比重从一个侧面反映了生活水平的高低。 恩格尔系数越低，生活水平就越高。联合国粮农 组织提出了一个划分贫困与富裕的标准，即恩格 尔系数在 59%以上 为绝对贫困， 50%至 59%为勉 强度日， 40%至 50%为小康水平， 30%至 40%为 富裕，30%以下为最富裕。 城镇化率 =(城市人口总额 +镇人口总 额 ） /总人口数 X100%。 按此公式根据云南省第 五次人口普 查提供的数据测算，云南省 16个州市 城镇化率的排序是 ：昆明 54. 94%、 德宏 43. 5%、 玉涘 27. 9%、红河 25. 6%、西双版纳 23%、楚雄 20.3%、大理 18.9%、曲靖 18.8%、思茅