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1、港城发展 Port City Development 舟山群岛新区 现代港口服务业的发展 吴筱颖 (舟山引航站浙江舟山 316000) 摘要 :本文从舟山群岛新 R现代港口服务业发展现状出发，分析当前港口服务业主要存在的问题，并借 鉴国内外先进经验 ,提供相应的对策建议，以促进新 R现代港口服务业的乂快乂好发展。 关键词 :舟山群岛新 R;港口服务业 ;对策建议 舟山港域地处我国海岸线中部，是长江经济带与 “21 世纪海上丝绸之路 ” 的 T型交汇区，向内直接覆盖 整个长江流域，向外直接面向东亚及环太平洋经济 圈。依托独特的区位条件和港口资源优势，经过多年 开发建设，舟山港域己基本形成布局合理
2、、功能明确、 配套完善的现代港口体系，成为我国东部沿海地 K原 油、矿砂、煤炭和粮油等国家大宗战略物资储运、中转 的保障基地和重要枢纽。目前，己建成各类生产性码 头泊位 290余个，其中万吨级及以上泊位 48个 ,25万 吨级及以上大型深水泊位 6个，总设计通过能力超过 4亿吨。依托港口厚实的基础条件，港航经济实现跨越 式发展， 2015年全市港口货物吞吐量达 3.8亿吨，持 续保持全国沿海港口第 9位 ;全市沿海船舶运力保有 量位居全省第二 ，基本建立门类齐全、结构优化并逐 步走向规模化、大型化、国际化的航运业发展体系。 一、舟山港口服务业发展现状 舟山目前港口服务业门类丰富，涉及产业面广，
3、 既包括船舶靠泊、物资供给，也包括港口中介、港口信 息、船舶交易等。近年来，随着港口开发建设加快推 进 ,港口服务业实现了协同发展，船舶靠泊服务能力 明显増强，目前全市拥有引航基地 7个，引航艇 14 艘，引航员 61人，拖轮公司 6家，大小拖轮 64艘， 2015年共安全引领船舶9891艘次，船舶总吨 5.44亿 吨，营业收入 2.08亿元。港口信息化建设初见成效，已 建成各类港口信息服务平台 10余个，涵盖港口、引 航、通关、海事、检验检疫、大宗商品交易等领域；舟山 港航EDI系统，经过多年的完善也处于国内领先水 平，现已成功接入海关、国检、海事等口岸单位和物流 企业，并与国家交通运输物流
4、公共信息平台、宁波港 EDI中心、浙江电子口岸联网。船舶交易服务蓬勃发 展，浙江船舶交易市场已成为国内船舶交易额较多、 市场规模较大、服务功能较完善的专业船舶交易市 场。 2015年完成船舶交易额超过 30亿元，占国内船舶 交易总额的 30%以上。同时积极推进中国（舟山 ） 大宗 商品交易中心建设 ，丰富交易模式和上线商品品种。 港口中介业务范围不断扩大，服务水平明显提高，在 物资供给业务方面，开创外锚地加注业务，舟山港保 税油年销量达 53.13万吨；同时经营业务向物料、食品 等方面延伸；在理货和船货代理方面，引入了竞争机 制，目前全市共有 4家企业开展理货业务，并发展船 货代理企业约 12
5、0家， 2015年代理船舶约 1500艘次 s 此外，港口金融、保险、咨询、法律、加工、贸易、港口应 急救助等服务也扎实起步，并取得一定成效。 二、 港口服务业存在的主要问题 L服务层次低。舟山港口装卸、运输、仓储等传统 服务所占重较大，加工、贸易等高附加值的服务活动 30 港口经济 2016.08 Port City Development f港城发展 及知识、技术密集型的服务比较少。许多国外较为完 善的服务，如航运交易市场、航运咨询、船舶信息等， 舟山几乎没有开展，虽然这方面舟山与发达国家差距 不小，但也说明了舟山的发展潜力很大。 2. 许多服务行业市场混乱。随着舟山港口的发展 和吞吐量的
6、迅速增长，许多相关服务行业也随之兴 起 ,但在缺乏相应监管的情况下，许多行业的市场环 境混乱，恶性竞争、无证经营、违规经营等现象时有发 生。例如外供、货代、船代等行业，都存在着过度竞争 和市场不规范的情况，行业监管也不到位。 3. 存在不同程度的垄断现象。如拖轮服务 ,尽管舟 山港域拥有 6家拖轮公司，但实际仅有舟山港务集团 下属港海通轮驳有限责任公司垄断经营，并且收费价 格相比上海和宁波高 10%-15%，同时理货服务基本 上长期由中理理货独家经营。 4. 企业规模小、实力弱。发展现代港口服务业必须 依靠企业作为市场主体予以推动，但目前舟山港口企 业总体规模小、实力弱，无法实现规模化经营，同
7、时缺 乏独立经营 能力和创新能力，必须长期依靠政府在资 金及政策方面予以扶持。此外，报关、物流等企业也存 在数量少、网店分散和规模小等特点。 5. 信息资源共享性差。近几年舟山港各业务单位 建设了不少信息服务网站，由于缺乏统一公共服务平 台，这些系统没有发挥出应有的作用，存在信息内容 单一、服务层次低、协同服务性相对较差等问题，不能 完全满足港航用户的 “ 一站式 ” 服务要求。 三、港口服务业发展的国外经验借鉴 1. 推广和应用高新技术，确保港口高效运行。电子 报关、电子报检等技术的采用，极大地提高了报关报检 的效率，节约了货主的时间。世界各主要航运中心都非 常重视港口和港口信息网络的建设，
8、为船东和货主提 供获取、交流信息的平台。如鹿特丹港的各项港口费 率在港口网络上都可以查到，而汉堡港更是把港口通 向世界各地的船舶信息和船期公布在网站首页，便于 2. 实施港口政策优惠，提高港口自由度。和国外许 多港口相比，我国港口的自由度和开放程度还较低， 在一定程度上影响了港口的发展 6以集装箱中转为 例，目前国内各沿海大港的集装箱中转率普遍较低， 只有青岛超过 10%,而签山港 40%左右的箱源都是 来自中国大陆的中转箱。由于国内各海 港口岸缺乏自 由港政策的支持，保税区的优惠政策和海港口岸脱 节，优势难以互补，所以，我国内地出口到欧美等地的 货物中 70%以上要通过釜山中转。因此，应进一
9、步赋 予港口各种优惠的开放政策，打造自由贸易港。 3. 提升港口服务层次。世界主要的港口城市都有 完善的航运交易所、航运咨询公司等机构，为港口航 运业提供各种在岸服务。伦敦是港口服务最发达的城 市，劳氏船级社、德鲁里咨询社在航运界名声显赫，发 布的航运价目表和各种咨询报告也是国际航运界的 重要出版物。因此，在开展传统物流服务的基础上，舟 山港应借鉴国外先进经验，探索开展物流增值服务。 4. 城市强劲的贸易、金融功能是港口航运得以发 展的直接支撑。世界许多港口城市的贸易和金融业都 是因港而兴，而城市贸易、金融业的发展又促进了港 口航运业的进一步发展。二者相辅相成，形成良性循 环。中心城市的贸易、
10、金融功能主要体现为 :促进加工 贸易业的发展，产生对港口航运业的巨大需求；吸引 国际物流来港集聚转运；为港口航运业基础设施航 道、码头、仓库、堆场、通讯、车船等建设提供信贷、融 资条件，并为远洋航运业的发展提供保险服务。如鹿特 丹、新加坡等既是世界大港，也是世 界经济、金融 和贸易中心，为国际航运中心的发展提供支撑。 四、舟山现代港口服务业发展的对策建议 1. 完善港口基础设施，推进综合性枢纽港建设。着 眼于船舶大型化、码头深化水发展趋势，以浙江舟山 PORT ECONOMY 港口 经济 31 货主查找并及时订舱，节约交易费用。 港城发展 Port City Development 群岛新区发
11、展规划和宁波一舟山港总体规划 (2014-2030)为指引，发挥舟山的深水岸线优势，加快 建设一 批矿砂、油品、煤炭、粮油、 LNG等大宗商品泊 位，配套完善一批交易分拨配送平台、保税仓库等，提 升港口专业化、规模化水平。加快完善重大基础设施 和要素配套，重点推进舟山本岛一岱山一大洋山一上 海（公铁两用大桥）北向大通道规划建设，促进沿海、 沿江、陆域腹地的快捷互通。同时，做好航道、锚地、管 网、能源、水资源以及人才等方面的配套保障 P 2. 培育发展航运及现代航运服务业。做大做强混 合所有制航运龙头企业，完善航运企业治理结构，转变 发展理念，创新技术、产品和服务。加快推动中小航运 企业兼并重组
12、，实现集约化、规模化经营，提升抗风险 能力和国际竞争力。研发推广江海直达船型，逐步建 设规模适度、结构合理、技术先进的江海联运专业化 船队，鼓励航运企业发展国际航运，支持企业参与国 家战略物资一程运输和两岸航运业务，拓展国际海运 市场。提升传统航运服务业服务能级，重点培育发展 航运金融、海损理赔、海运经纪、船舶交易、信息服务、 海事仲裁等现代航运服务业，探索开展江海联运航运 业指数、新造船舶价格指数等编研和交易。 3. 构筑信息服务平台，完善物流信息系统 。一 是搭 建数据交换平台，制定并推广江海联运主要单证标 准，研究应用数据共享标准，建立江海联运公共 信息 平台，积极对接长江航运物流公共信
13、息平台和沿江干 线主要港口，促进物流信息全面共享。二是搭建公共 服务平台，利用 “ 互联网 +” 和大数据技术，打破各领域 “ 信息孤岛 ” ，集成各类港航物流信息资源，加快构建 统一的门户网站；同时整合优化现有面向企业政务事 项，抓紧研发物流企业通用功能模块，不断完善平台 服务功能。三是有效整合港航数据中心和 EDI中心， 构建覆盖行业管理和服务对象的江海联运数据中心， 并加快建立物流数据分析模型，形成 “ 海进江、江出 海 ” 完整物流信息链，实现物流过程透明化。 4. 完善港口配套服务，提升港口服务水平 。一 是打 造国际海事服务基地。充分依托舟山群岛新区战略区 位和海洋资源优势，以服务
14、船舶、服务江海为主要内 容，以保税燃油供应为核心，大力拓展外轮供应服务、 仓储物流服务、特色航运交易、船舶及配套融资租赁、 海事衍生服务，打造成为具有国际竞争力和影响力的 海事服务区。二是完善港口作业配套服务。完善引航 基地网络布局，加快引航信息化建设步伐。扩大 24小 时引航覆盖范围，实现全港域全天候引航服务。结合 北部港区开发建设，研宄建立北部港区拖轮基地，并 稳妥、有序放开拖轮经营市场，形 成统一规范、收费合 理、响应迅速、服务优质、竞争有序的市场机制。三是 提升港口中介服务水平。加快建立船货代理行业协 会，研究制定行业服务标准，规范、引导船货代理市 场。整合、提升现有船货代理企业 ,提
15、高服务质量，扩 大经营业务。 5. 优化口岸发展环境，提高货物通关效率。在海关 总署长江经济带海关区域通关一体化的前提下，大力 实施 “ 一次申报、一次查验、一次放行 ” 大通关服务，推 动区域之间货物便捷流动。加快推进宁波一舟山港口 岸一体化建设，实施统一高效的协同监管机制。简化 货物流转的相关口岸监管手续，实行 “ 分送集报， 自行 运输 ” 模式 6简化区域内进出境货物备案清单，加强电 子信息联网，取消跨关区转关转检手续，通过进出境 清单比对、账册管理、卡口实货核注、风险分析等加强 监管。按照关于推动国家级新区深化重点领域体制 机制创新的通知要求，积极探索口岸通关新模式，打 造高效便捷口岸通关环境，提高通关一体化水平。 参考文献： m梁晓杰，东朝晖，徐萍 .中国港口向现代服务业转型发展的 思考 J水运工程 ,2012(3). 2董国辉 .浙江临港现代服务业与港口吞吐能力的互动效 应一基于 VAR模型的协整分析 J.浙江万里学院学 报 2014(2). 责任编辑 :张明 32 港口经济 2016.08