新船员考试发证规则下的船员服务资历管理_苗慧峰.docx

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1、 DOI: 10.16176/j .cnki. 21-1284.2012.11.011 新船员考试发证规则下的船员服务资历管理 舟山引航站苗慧峰 舟山海事局邱奇 摘要 ：新的 中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则的施行大大拓宽了我国船员特别是高级船员的来源和晋升渠道， 结束了船员进入和晋升的唯学历时代。在此背景下，有效的船员服务资历作为相对能够保证船员适任的重要一环，对于确保船 员适任具有极其重大的意义和作用。介绍我国目前船员服务资历管理的现状，分析船员服务资历管理中 #在的主要问题，提出 新船员考试发证规则下加强船员服务资历管理的几点建议。 关键词：新 船员考试发证规则；船员服务资历；管

2、理 一、 刖 言 新的中华人民共和国海船船员适任考试和发证 规则（以下简称 11规则）已于 2012年 3月 1日起正式 施行。与 04规则相比， 11规则最大的一个特点就是淡 化了学历标准，强化了岗位适任培训和船员服务资历 的要求。在11规则实施的背景下，有效的船员服务资 历作为相对能够保证船员适任的重要一环，对于保证 船员适任、保障航行安全、保护海洋清洁显得尤为重 要。本文将就 11规则实施背景下，如何有效加强船员 服务资历管理进行较为深入的探讨。 二、 我国目前船员服务资历管理的现状 为有效加强对船员服务资历的管理，首先需要从 我国目前的船员服务资历管理制度来着手研宄。我 国 目前船员服

3、务资历管理的一个主要法律依据是中华 人民共和国船员注册管理办法（交通运输部 2008年 1号令），主要途径就是通过船员服务簿的记载对船 员服务资历进行监督和跟踪管理。海事管理机构在船 员服务簿中记载船员的安全记录、累计记分情况和违 法情况，并可对船员持有并携带船员服务簿、船员服 务簿的真实性和符合性、签注的情况等进行监督检 查。船长为本船船员办理船员任职、解职签注，并在 船员服务簿中及时、如实地记载其服务资历和任职表 现。船员用人单位建立船员档案，记录船员的个人基 本资料、服务资历、培训记录 、安全记录、健康状 况、任解职情况等信息，保持记录内容的真实、连续 和完整，并定期向海事管理机构报送船

4、员任职、解职 情况。由此可见，我国对船员服务资历的管理很大程 度上依赖于船员和船员用人单位基于诚信的自觉行 为，海事管理机构监督检查处于事后行为，并缺乏对 船员服务资历记载事前和事中的有效监督和管理。海 事管理机构虽可在签证、换证环节对船员服务簿进行 检查，但由于船员管理系统未实现全面联网，且系统 记录信息有限，检查并不能达到预期效果。海事管理 机构对船员资历的管理很大程度上依赖于船公司和船 员服务机构提供 的船员服务簿数据，而由于对船公司 和船员服务机构缺乏必要的监督和跟踪机制，船公司 提供数据的真实性就值得商榷。这虽然符合转变政府 职能的发展趋势，能够将海事管理机构从大量繁琐的 工作中解放

5、出来，促使其利用充足的人力去履行好监 管职责，但在我国目前情况下，这样做的结果就是出 现很多利用监管真空进行船员服务资历造假的现象， 严重影响船员队伍的整体素质和航运事业的健康有序 发展。 三、船员服务资历管理中存在的主要问题 1. 个别船员用人单位和船员为牟取利益蓄意造假 目前最常见的造假方式有：一是对船员服务簿内 上下船日期进行涂改，或要求所在船船长在所任职务 一栏填上虚假的职务；二是在小船上工作，却在船员 服务簿上盖大船的章；三是为了获取证书，根本就不 去上船，而仅仅在船员服务簿上填上虚假的资历。骗 22 2012年总第 209期 海事管理 取资历的最大危害是船员虽然有了适任证书，但所具

6、 备的经验和真正的适任能力并不能满足实际的工作需 要。个别船员用人单位为节约成本、牟取利益或顾及 人情，在具体操作中也存在为船员伪造资历提供便利 的行为，全然不去履行监督和审查的义务，严重危害 了水上运输安全，在向海事管理机构报送船员服务信 息时也提供虚假信息。 2. 对船员服务资历的监督检查缺乏有效的手段和 支持 海事管理机构内部的船员管理信息系统还没有完 全实现全国共享，与船舶签证系统并未实现无缝对 接。海事管理机构掌握船员服务信息的主要途径是船 员用人单位的船员信息备案，对船员服务资历的核查 主要依赖于船员证书以及船员服务簿记载。由于缺乏 信息系统的支持，海事执法人员在进行现场检查时很

7、难准确掌握船员的真实服务资历，也很难发现对服务 资历造假的情况。为解决这一问题，海事管理机构也 做了大量工作，如对于处于见习期间的船员采取了见 习跟踪，但这种跟踪只是针对处于见习期的船员，不 能对所有船员的服务资历进行有效的过程管理。 四、新船员考试发证规则下加强船员服务资历 管理的建议 1. 建立统一完善的全国性船员管理系统 在船员管理系统中増加船员服务资历管理模块， 该模块连续记载每一个船员从船员注册开始后所有的 服务资历及关联性信息。船员服务资历（包括时间、 船舶类型、船舶大小、航区等详细信息）可以通过海 事签证系统获取对船员每次在船的签证情况，保持对 船员海上服务资历的连续跟踪。现场执

8、法人员可以通 过移动执法终端登录该系统，及时查询船员信息，并 通过船员服务簿中记载信息和任解职栏签字船长的服 务资历信息进行印证，从而相对准确地确认船员的真 实海上资历。 2. 提升船员服务资历现场核查的技巧 在现场对船员资历的检查中，海事执法人员可以 首先查验船员服务簿，通过移动执法终端进入船员管 理系统服务资历模块进行验证，然后对船员服务簿记 载的内容进行多方面验证：一是船员上、下船时间和 地点与船舶航海日志记载相比较，并通过海事签证系 统进行确认；二是任职情况与船舶签证簿进 行比较， 并可通过海事签证系统进行确认；三是任解职船长签 名与该船长实际任职船舶（船长船员服务簿记载信息 和航海日

9、志签名信息 ） 相比较，并可以通过海事签证 系统对该船长进行查询，以印证该船员的船员服务簿 记载的真实性；四是可以通过与其他船员的交流直接 得到该船员的上船日期与任职情况。通过这一系列的 对比检查准确判断船员服务资历是否存在造假的 情况。 3. 将船员用人单位的船员服务资历管理纳入公司 质量管理体系 在公司审核中加大对船员用人单位的船员资历管 理方面的检查力度，督促船员用人单位完善内部管理 制度，并建立内部船员管理信息系统，该系统能够定 期将船员服务信息（包括任解职时间、任职船舶、所 任职务等）上报到海事管理机构，确保海事管理机构 能够及时掌握船员动态信息，增加船员用人单位在船 员服务资历方面

10、的信息透明度。 4. 建立船员黑名单制度 将伪造船员服务资历被发现、处罚的船员列入 “ 船员黑名单 ” ，根据进入 “ 船员黑名单 ” 的船员数 量将船员所属船员用人单位列入 “ 公司黑名单 ” ，并 定期在媒体或网络上公布，对进入黑名单的船员或船 员用人单位进行重点跟踪检查。在一定期限内，进入 黑名单的船员用人单位管理状况有较大改 进的，根据 情况，将该单位及其所属的船员在黑名单中除去。 5. 对船长实行责任倒查和追宄制度 根据中华人民共和国船员注册管理办法规 定，船长应当为本船船员办理船员任职、解职签注， 并在船员服务簿中及时、如实记载其服务资历和任职 表现。因此，船长在船员服务资历管理中

11、扮演着重要 的角色。要加强对船长职业操守的教育，同时对存在 服务资历造假的行为实行责任倒查，并严格责任追 宄，根据相关法律法规给予严厉处罚。为方便责任追 宄，可以将船长签名备案并存入船员管理信息系统， 核对船员服务资历时，通过系统调出签字船长的签名 与船员服务簿上的签名进行比对，这样可以大大减少 船长为他人资历造假提供便利的情况。 6. 畅通投诉举报途径 笔者与很多船员交流发现，很多船员对一些船员 服务资历造假也是深恶痛绝，很多投机取巧之徒利用 各类手段肆意伪造假资历，很快就升到了高一级的职 务。这些人并不真正具备适任能力， （ 下转第 36页） 第 35卷第 11期 23 (上接第 23页）

12、导致险情时有发生，严重影响船舶营 运的安全。一些人虽然知道这些情况，却不知道向谁 举报。为此，建议船员管理部门通过各种有效途径公 开投诉举报电话、邮箱、网址等，对举报的问题及时 进行调查处理并反馈给举报人。长此以往，就能形成 人人监督的良好范围，作假造假资历的行为也就无处 遁形。 五、结束语 现有的船员服务资历管理中虽然存在一定的问 题，但有效的船员服务资历在一定程度上还是能够反 映出船员的经验和能力，特别是在 11规则实施背景 下，加强对船员服务资历的管理至关重要。对于船员 服务资历管理中存在的问题，需要海事管理机构、船 员用人单位、船员等各个方面的努力和配合，需要不 断完善船员服务资历 方

13、面的管理制度、管理手段，不 断促进船员用人单位规范管理、严格管理，不断提升 船员的职业道德素养和职业技能。只有这样，才能从 根本上杜绝船员服务资历造假现象的存在，真正保证 船员适任，为我国航运事业的发展提供强有力的人力 资源保障。 船舶机电技术 10 新 图 7高温冷却水温控阀新旧对比图 成当高温淡水温度远低于 86.5 C 时，此阀会打开去冷 却器的通道 C,引起高温水温度偏低。当副机高负荷 运转时，高温水出机温度升高，温控阀的感温元件没 有达到设定值就完全切断 B旁通口，引起高温水偏 低。通过以上的注水试验可判断水温达到多少度后， C 口开启。如远低于设定值，则必须更换。 (3)圆环形阀与

14、阀盖之间的接触面腐蚀后凸凹 不平。有一台副机有此现象。此平面受高温淡水的侵 蚀后，密封面不平，造成副机刚启动时，从副机出来 的高温水部分进入冷却器。圆环形阀与阀座之间的腐 蚀或磨损只会使高温水温度升高。 六、管理要点 1. 定期维护 *平时注意副机在低负荷和高负荷时高温水温度 的变化，发现偏低要及时查找原因。 *每年解体检查高温水温控阀，由于此阀工作环 境较恶劣，必须定期进行检查清洁试验。 2. 拆检注意事项 *检查试验温控阀在多少温度时开启，如温度过 低打开，必须换新。 *检查铜套和圆环形阀的外圆有无过度磨损，以 及它们之间的间隙是否过大。 *检查圆环形阀与阀盖和阀座的接触面有无腐蚀。 *检查所有橡皮圈有无老化或失效现象，如有问 题，必须更换。 *解体组装后的三通阀需进行密封和功能试验。 在常态下，从 A 口注水，观察 C 口应无水流出，否则应 查找原因并解决；从 A 口注入 95 C 以上的淡水，大约 2 min后，观察 B 口应无水流出，否则应查找原因并 解决。 36 201.2年总第 209期