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1、 DOI: 10.13253/j xnki.ddjjgl.2011.11.011 2011年 11月 当 代 经 济 管 理 第 33 卷第 11 期 CONTEMPORARY ECONOMY & MANAGEMENT Nov. 2011 Vol33 No.11 DOI： CNKI： 13-1356/F.20111112.1530.011 我国信息服务业发展现状及对策研究 丁玲华 (中山大学资讯管理学院，广东广州 510006) 摘要 在描述我国信息服务业发展现状的基础上，分析信息服务业在发展过程中存在的问题，从优化信息服 务业体系，加强企业自主创新，加快人才培养等方面提出促进我国信息服务业发
2、展的对策。 关键词 信息服务业；发展现状；对策 中图分类号 F063.1 文献标识码 A 文章编号 1673-0461(2011) 11-0051-04 在新经济、新知识、新技术的推动下，以利用 计算机和通讯网络等现代科学技术对信息进行生 产、收集、处理加工、储存、传输、检索和利用， 并以信息产品为社会提供服务的信息服务业正在成 为越来越多地区新的主导产业，它在地区经济发展 中占据越来越重要的地位，己经成为 21世纪最重 要的战略性产业之一。因此，分析我国信息服务 业的现状及存在的问题对于促进我国信息服务业 的发展具有重要的现实意义。 一、我国信息服务业的发展现状 1. 总体规模 从整个产业收
3、入规模看，我国信息服务业整 体发展速度呈现较快发展态势。以软件业为例，如 图 1所示， 2005年，我国软件业实现业务收入 2,424亿元，同比增长 45.5%， 2006年，软件业实 现业务收入 3,900亿元，同比增长 60.9%，增长速 度较快。至 2008年 ，我国软件业实现业务收入 7,573亿元，同比增长 30.6%，增长速度呈现较快态 势。 2009年全国软件服务业收入为 9,513亿元，是 2000年的 16倍，软件出口 185亿美元，是 2000年 的 46倍。 2010年 我 国 软 件 业 实 现 业 务 收 入 13,364亿元，同比增长 31%，占电子信息产业比重 上
4、升至 18%。 2010年我国软件业增加值占 GDP比 重上升至超过 1% ,占全球软件与信息服务业份额 超过 15%，从业人数提高到超过 200万人 &。 2. 市场结构 目前我国通信业占据了信息服务业的较大比 重。 2007年，我国信 息服务业的各个子类中，电 % 图 1我国软件业收入增长情况 数据来源：中国工业和信息化部网站。 信业收入达到 7,399亿元，占比接近 60%。但是 随着我国通信业开始实施战略转型，业务结构不 断优化，其增速已经放缓，对信息服务业的带动 作 用 下 降 。 2008年 累 计完 成 电 信 业 务 总 量 22,439.5亿元，同比增长 21.0%;实现电信
5、业务收 入 8,139.9亿元，同比增长 7.0%;完成电信固定 资产投资 2,953.7亿元，同比增长 29.6%;实现电 信增加值 4,726.2亿元，同比增长 0.3%。 2009年， 受金融危机影响，基础电信企业主营收入完成 8,424亿元，同比增长仅为 3.9%，为上世纪 90年 代以来最 低增长气 2008年，我国软件产业实现业务收入 7,573亿 元，同比增长了 29.8%，增速比去年同期高 8.3个 百分点，是2005年的 1.94倍。软件出口快速增 长，实现出口 142亿美元，是 2005年的 3.59倍。 其中，软件服务外包出口从2005年的 5.8亿美 收稿日期： 201
6、1-09-16 网络出版网址： http;/Akinetfccms/de1a； n/L3.l356.F.20lllll2.l530.0ll.h1ml 网络出版时间： 2011-11-12 03:30:08 PM 基金项目：广东省哲学社会科学 “ H五 ” 规划项目 CT东省现代信息服务业发展模式研宄 （ 9M -01)研宄成果之一。 作者简介：丁玲华（ 1979_)，女，湖北孝感人，经济学博士，工商管理博士后，中山大学资讯管理学院讲师，研究方向 为信息经济与管理。 51 丁玲华：我国信息服务业发展现状及对策研宄 元增长到 2008年的 15.9亿美元，增长速度逐年 提高气 基于互联网和移动通信
7、网络的数字内容产品 蓬勃发展，数字化和网络化大大改变了信息内容 的创作、生产、传播和消费力式，网络音乐、网 络视频、网络游戏等数字文化内容得到快速发展 并形成产业。截止到 2009年，中国互联网网民 数量达到 3.84亿，较 2008年增长 28.9%。根据 赛迪顾问的数据， 2009年信息服务市场规模达 2,992.7亿元；互联网市场总体市场规模达到 1,834.5亿元，同比增长 31.99%，是信息服务业 中保持较高增长率的产业。从趋势上判断，未来 通信业的占比仍会持续下降，软件和技术服务以 及信息内容服务占比将不断提升。 3. 产业布局 目前，信息服务业在我国已显示出明显的产 业集聚效应
8、。从长三角到珠三角，从潮海之滨到 福厦沿海地区，初步形成了珠江三角洲、长江三 角洲、福厦沿海地区和环渤海湾四大电子信息产 业聚集带，截至目前，这四大产业聚集带内的电 子信息产业工业增加值和产品销售收入分别占全 国的 85%以上和 90%以上。此外，中西部地区也 在某些领域具备比较优势并取得较快发展。如软 件业， 2008年，东部地区累计完成软件业务收入 6,389.2亿元，占全国软件业务收入的 84.4%，同 比增长 29.5% , 增 速 比 1月 11月 回 落 0.8个百 分 点。如表 1所示，北京、广东、江苏规模位居 全国前三甲，这三个地区的销售总收入占软件产 业销售总收入的一半以上。
9、西部地区累计完成软 件业务收入 659.7亿元，同比增长 32.6%，高于 1月 11月 3.5个百分点，但比 1月 9月低了 3.5个 百分点，其中四川、贵州增速均超过 50%，但重 庆、陕西低于全国平均水平，特别是陕西增速仅为 8.3%。中部地区累计完成软件业务收入 524亿元， 同比增长 29.4%，低于 1月 11月增速 2.1个百 分点 B。 表 1 2008年中国软件产业规模前 4位省市名单 省市名称 业务收 入 (万元 ） 同比增长 ( ) 全国合计 75,728,773 29.8 北京市 15,729,930 21.4 广东省 14,148,721 26.1 江苏省 12,01
10、5,384 30.8 上海市 5,700,000 15.4 数据来源： 2009年全国软件产业统计公报。 二、我国信息服务业存在的问题 1. 东西部两级分化态势明显 虽然我国信息服务业呈现出由东部向中西部 扩散的发展趋势，但是东西部地区的发展差距仍 然很大。如电信业， 2009年电信主营业务收入排 名前十名的省份中有七个省（市）属于东部地区， 中西部只有四个省份，排名前三位中广东遥遥领 先 ， 其 次 是 江 苏 、 浙 江 气 2009年北 京 、 天 津 、 上海、广东、江苏、浙江、辽宁、山东八省市的 软件业务收入就达 74,249,211万元，占全国比重 78.05%，排名前三位的是北京
11、、广东和江苏，而 其他23个省市累计起来还不足 25%,两极分化的 态势非常明显气这些增长极与其它地方尤其是西 部地 区远远拉开了差距。 2. 企业规模普遍偏小且竞争力薄弱 据 2009年统计数据显示，我国信息服务企业 中，有72.5%的企业营业额在 50万元人民币以下， 7.6%在 50万元至 100万元、 12.4%在 100万元至 500万元，而只有 1.3%的企业营业额超过 5,000万 元。从资产规模大小来看，接近85%的企业规模 在 50万元人民币以下， 50万元至 D0万元、100万 元至 500万元的企业各占将近 6% ,而仅有 3.8% 的企业资产规模高于 500万元 7。因
12、此，可以看 出，我国信息服务企业的数量虽多，但大多数 企业规模比 较小，资金的短缺使其只能开发一 些投入较少的短期项目，而无法进一步开发风 险和收益高但投入也大的大型软件和服务项目。 而且，在信息服务业全球化的发展趋势下，这 种小规模的资金、人员的投入和经营尤其突显 出我国信息服务企业规模的偏小和竞争力的薄 弱，很难参与未来的全球化竞争。 3. 高素质人才严重匮乏 我国信息服务人才的数量规模不小，其中不 乏优秀者，但总的来说，素质普遍较低，尤其是 市场经营和国际化管理的高级人才不足。其主要 原因是由于信息服务在我国起步比较晚，信息服 务人才的经验不足，再加上我国目前尚无统一的 人员资格认定和考
13、核制度，人员素质参差不齐， 普遍存在专业特长很明显，但缺乏现代咨询经验 和意识的现象。据统计，我国咨询业中情报专业 人员仅占 3.8%,拥有硕士和博士学位的专业人员 占咨询人员的比例分别为 1.1%和 0.065%，而美 国分别为 41.9%和 17.9% &。另外，人才流失特别 是高级人才流失现象严重，许多优秀的信息服务 人才流向发达国家或者流向国内的外资企业。 52 丁玲华：我国信息服务业发展现状及对策研宄 4. 企业创新能力不足 第一，我国的信息服务业中，传统 “ 硬服务 ” 产值依然占据非常高的份额，如电信业，而具有 高附加值的 “ 软服务 ” 占据的比重严重不足，如 数字内容产业、电
14、子商务、数据库建设与运用等； 第二，在产品创新上，大部分信息服务企业注重 短期利益的追逐，对客户的需求把握不足，缺少 先进的管理思路，使得我国大部分信息服务产品 缺乏原始创新，仅仅是模仿创新和引进创新；第 三，在服务模式创新上，大量的企业由于没有对 业务创意进行有效保护，因此造成企业在相同或 相近的领域进行重复建设。 5. 管理体制与方法落后 一方面，在行业组织和生产管 理上，信息服 务业没有统一的行业管理部门，管理机构条块分 割和封锁现象也比较严重，这不仅导致了信息服务 市场的不完善，使得区域、城市间难以统筹规划和 协调，整体优势难以发挥，而且还导致了信息资源 的缺乏有效供给、信息资源闲置和
15、重复建设。另一 方面，信息服务业公共服务平台建设滞后，信息服 务企业难以向用户提供如市场推广、技术培训、知 识产权保护、人才等方面的信息。而且企业也缺乏 获得最新政策法规、行业资讯，发布产品信息的途 径。另外，产业主管部门也缺乏实施管理的有效途 径和平台，难以实现对产业运行的监管，也无 法为 企事业单位提供支持和服务。 6. 政策法规体系不健全 目前我国信息服务业虽己出台一些法律和法 规，但尚不健全，使得信息市场运作不规范，信 息服务业的全面、健康发展也受到严重影响。另 外，由于信息技术在信息服务领域的应用越来越 广泛，而新的信息技术的应用也随之带来了很多 相关的问题，如数字化信息内容的评估定
16、价、虚 拟财产、个人隐私等。而目前我国尚缺乏专门针 对一些新技术、新业务的政策法规，这也在一定 程度上也阻碍了信息服务业中的一些新兴业务的 发展。 三、我国信息服务业的发展对策 1. 优化信息服务业产业体系 一方 面，信息服务业是一个产业关联程度较 高的产业，其发展对生产和消费有较大的拉动作 用；另一方面，信息服务业与其他产业的融合和 互动，对产业结构优化升级和经济增长方式转变 起到了非常重要作用。从产业内部结构方面，目 前信息服务业基本是由电信、移动、广电和网络 四大行业所组成，这四大行业所占的比重较大， 而一些新的信息服务业如内容服务、接入服务、 应用服务、咨询集成服务等所占比重不高。因此
17、， 必须依据信息服务业的产业结构和产业发展特色， 大力发展新兴信息服务业，尽快形成结构合理的 信息服务业产业链布局。从区域结构方面，虽然 我国信息服务业呈现出由东部向中西部扩散的发 展趋势，但是东西部地区的发展差距仍然很大。 因此，必须加大西部地区信息服务业的发展速度， 提高其信息服务业的水平，缩小东西部差距，调 整区域发展不平衡的状况。 2. 加快信息服务业政策与法规建设 首先，进一步完善发展信息服务业政策和制 度建设，加强政策的引导和推动，特别是加大对 中小信息服务企业的支持力度，进一步完善信息 服务业企业的认定机制，使企业可以享受到一些 相关的优惠政策。其次，逐步健全信息法规体系。 修改
18、和制定政府信 息资源管理条例、公共信息资 源管理条例、信息交流和保密规定，信息发布和 交换管理条例、信息市场管理条例、数据和软件 保护法规等政策法规。再次，完善信息流通体系， 正确处理资源共享和安全保密的关系，推行数据 安全保护措施，使公共信息资源充分开发利用。 特别要注重两个方面：一是完善信息服务业的统 计指标体系、统计方法和统计制度，建立合理的 考核指标体系，加强信息法规、政策的监督执行， 使信息服务业的发展能受到法律的保护。二是保 护知识产权，保障单位和个人使用和获取信息的 合法权益，保护信息服务市场的公正与诚信。 3. 建立健全管理体制及市场运行机制 完善信息服务业的市场机制，打破政策
19、性壁 垒，维持市场的开放和充分竞争，为信息服务企 业创造一个自由宽松的发展环境。对于信息传输 服务业，要打破行业垄断，放宽市场的准入条件， 支持和鼓励民营资本进入市场参与竞争；对于信 息内容产业，要进一步提高信息服务业的市场化 程度，鼓励政府提高信息资源的开放度。对于网 络信息服务业，要规范网络信息服务企业的运营 行为，保护消费者利益，维护公平环境。 4. 增强企业创新能力 创新是提升产业整体技术水平和核心竞争力 的关键。目前创新能力弱是制约信息 服务业加快 发展的根本因素。因此，必须激励企业特别注重 原始创新，不仅要有新技术和新工艺，还要有新 思想、新理论和新方法，要增强创新能力的持续 53
20、 丁玲华：我国信息服务业发展现状及对策研宄 性。一方面，不仅要注重关系到国家信息安全的 核心技术的创新，还要突破制约我国信息技术和 产业跨越式发展的关键技术的创新；另一方面， 要积极开发有利于产业结构优化与升级、促进新 兴产业发展的应用技术。 5. 推进信息服务业国际化经营 从全球化角度看，国际互联网的技术创新和 市场的全球化扩张，推动了信息服务业的全球一 体化进程。因此，要扩大对内对外开放，提高现 代信息服务业的国际化水平。一是加大力度引进 世界 500强企业中的现代信息服务企业，引入国 外先进的管理方法和经营理念，增强信息服务业 创新能力；二是通过国内企业开展对外投资合作 和引进外资参与国
21、内企业的改制改造，迅速培养 出一批在国内具有领先地位，在国际上具有竞争 力的现代信息服务企业集团；三是加快推进公共 支持平台、产业基地、软件业发展等方面的资源 共享与信息服务合作，推动国内外信息服务业在 渗考文献 1 赵秀芹 .中国软件业 2010年实现业务收入增长 31% EBX)Ll 2011-01-30 htft)： /Lt /2 110l30ii279l67350.di1ra 1 2 工业与信息化部 .2009年 全 国 电 信 业 统 计 公 报 EBX)Ll |201 - 2- 3ht) vww.chinaccm .cn/iDlbews01 - 2/()3/fconten 410
22、848.htn . 3 工业与信息化部 .2009年全国软件产业统计公报 EBX)Ll 2 1 _2- 3 ht) :/)&iance.sdna.cc*n .cn/fe/2 100203/ 8363208990. 土加 1 4 工业与信息化部 .2009年全国软件产业统计公报 EBX)Ll 2 1 _2- 3 ht) :/)&iance.sdna.cc*n .cn/fe/2 100203/ 8363208990. 土加 1 电子商务、软件、信息安全等各领域的合作。 6. 加快培养高素质的复合型专业人才 我国虽拥有不少高素质的信息服务人才，但 依然缺乏既懂信息技术知识又懂管理和营销的复 合型人才
23、。因此，要从战略的高度重视信息服务 业人才的教育和培养，采取有效措施加强信息服 务业队伍建设，在大学和职业学校设立多种类型 信息课程，通过正规教育和脱产与在职培训等方 式有计划地培养和造就适应新型信息服务需要的 专业人才，特别是信息技术、信息管理和经营以 及软科学等方面的专家，以推动我国信息服务业 的发展。同时，信息服务职工队伍，要提高素质， 合理流动，以形成合理的层次配置；要增加受过 高等教育人员的比例，建立继续教育制度，努力 培养各类人才。通过 “ 派出去，请进来 ” 开展各 种形式的国内外交流活动，以吸收国外先进的专 业知识和管理经验。 5 工业与信息化部 .2009年全国电信业统计公报
24、 EBX)L. 12 1 - 2- 3ht) vww.chinaccm .cn/iDlhiew s/S 1 - 2/ 3/fcontenL 410848.htn . 6 工业与信息化部 .2009年全国软件产业统计公报 EBX)L. 2 1 _ 2- 3 ht) :/finance.siia.cc*n .cn/fe/20100203X)8363208990. ditn 1 7 国家统计局 .2009中国统计年鉴 Ml北京：中国统计出版社， 2009. 8 徐海蓉，谷艳晖 .谈我国现代咨询业的发展对策 情报杂志， 2003 (5) ： 88-89. On the Development Stat
25、us and Countermeasures of Information Service Industry in China Ding Linghua (School of Information Management, Sun Yat sen University, Guangzhou 510006, China) Abstract： On the basis of the summary of information service industry development status, this article detailedly analyzes the problems of
26、information service industry in the development process, and puts forward the development strategies, such as optimizing the industrial system, strengthening enterprises ability of independent innovation, accelerating the personnel training and so on. Key words： information services industry； development status； countermeasures (责任编辑：张改兰 ） 54