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1、 2 0 0 7 年 2 月第 1 期 ( 第 20卷 总 第 115期 我国科技中介服务体系建设的 现状、问题与对策研宄 张仁开 1,张剑波 2,杨耀武 1 (1上海市科学学研宄所，上海 200235; 2上海市科学技术委员会，上海 200235) 摘要：科技中介服务体系是由科技中介组织及其社会化科技中介服务共同组成的有机系统。改革开放以后，我国科 技中介服务体系发展迅速，为科技创新和科技成果产业化作出了重要贡献，但也存在不少问题，如行业规模小、结构不 合理、发展不平衡、服务市场不规范、服务能力弱等。构建和完善科技中介服务应引导科技中介服务机构向专业化、规 模化和规范化方向发展；要转变政府职
2、能，理顺管理体制，为科技中介营造更大的发展空间；要完善科技政策法律法规 建设、加快建设专业化的科技中介服务人才队伍、加快欠发达地区科技中介服务体系建设。 关键词：科技中介；问题；对策 科技中介及其服务体系是国家创新体系的有机 组成部分，在有效降低创新创业风险、加速科技成果 产业化进程中发挥着不可替代的关键作用，对于全 面提高国家创新能力、加快构建创新型国家、促进产 业结构优化升级和国民经济健康发展，具有十分重 要的意义。因而，科技中介服务体系是否健全、能否 高效运转，关系到整个国家创新体系的建设和完善、 关系到国民经济的持续健康发展，进而影响到创新 型国家建设的进程。正是如此， 非常有必要对我
3、国科 技中介服务体系建设的现状及其问题进行分析，并 提出若干针对性的对策建议，加快建立 “ 社会化、网 络化的科技中介服务体系 ” 。 1我国科技中介服务体系建设的现状 科技中介服务体系是由科技中介组织及其社会 化科技中介服务共同组成的有机系统。科技中介组 织是社会中介组织的一类，是以法律法规为依据，以 技术为商品，以推动技术转移、转化和开发为目的， 在政府、创新主体、创新源及社会不同利益群体之 间，发挥桥梁、传递、纽带作用，面向社会开展技术扩 散、成果转化、技术评估、创新资源配置、创新决策和 管理咨 询等专业化服务的社会组织，有时候也成 “ 科 技中介机构 ” ，或简称 “ 科技中介 ” 1
4、。 我国科技中介服务体系是随改革开放的逐步深 入和经济结构的不断调整，特别是随科技体制改革、 高新技术产业的兴起而逐步发展起来的 w。改革开 放以后，我国科技中介服务体系发展迅速，为科技创 新和科技成果产业化作出了重要贡献。科技中介机 构从无到有、从小到大，呈现出机构迅速壮大、功能 日趋多样的特点，成为经济建设中一支不可或缺的 重要力量。 目前，我国共有各类科技中介机构 6万多个，从 业人员约 110万人，其中生产力促进中心 850余家、 从业人员 1万多人，服务企业 6万家，各类科技企业 孵化器460多家，其中，国家级创业服务中心 72家、 大学科技园 22家、在孵企业近 1.5万家，累计育
5、成 企业近 4 000多家，己有 32家企业成为上市公司。 各类科技咨询机构有 1.3万多家，从业人员近 30 万，年均完成咨询项目 30多万项。科技情报信息机 构 400多家，从业人员 2万多人，其中有着一批优秀 的专业人才，他们在传统的科技信息收集与整理业 务的基础上，依托信息资源丰富和信息加工技术先 进的优势，面向市场需 求积极开展情报分析、科技咨 询评估等业务，在信息资源的市场化开发方面不断 探索，取得了显著成效 3。此外，还有相当数量的科 技风险投资中心、科技评估机构、专利代理机构、科 技招投标机构、各类行业协会、专业技术协会等，都 取得了快速发展，发挥着日益重要的作用。 同时，随着
6、农村经济快速发展和农业产业结构 的调整，又相继出现了按市场机制运作的科技中介 服务组织，其中不乏大量的社会力量参与，这些组织 作者简介：张仁开，管理学硕士，上海市科学学研究所助理研究员；张剑波，上海市科学技术委员会体制改革与法规处副处长，研 究员；杨耀 武，上海市科学学研究所研究室主任，研究员。 第 20卷 总 第 115期 2007年 2 月第 1 期 根据产业发展的需要，一方面积极寻求与科研机构 和大学的合作， 找信息、跑项目、搞开发，另一方面又 为广大农户做咨询、送技术，面向市场跑销售、创品 牌，成为广大农民与科研单位、市场联系的桥梁和纽 带，对于减少农业生产的分散性和盲目性，降低市场
7、风险，提高农业生产效率和产品附加值，发挥着越来 越重要作用。各种技术市场、技术产权交易所、科技 条件市场、人才市场等，已成为转移、扩散科技成果 和有效配置科技资金的重要渠道。一批水平高、实力 强、后劲足的科技中介机构不断涌现，高层次的科技 中介队伍正在形成。 2我国科技 中介服务 体系建 设的问题和障 碍 由于我国科技中介服务组织发育时间不长，总 体上仍处于起步阶段，服务能力远不能满足科技发 展的要求，不同程度地存在着一些问题，集中表现在 以下几个方面： 2.1行业规模小，结构不合理，发展不平衡 随着社会主义市场经济体制的逐步完善，社会 对科技中介潜在需求巨大，与科技中介机构所承担 的社会责任
8、相比，科技中介机构数量还远远不够，需 要加快发展。同时，科技中介机构业务领域的发展不 平衡，如在服务类机构中，生产力促进中心、孵化器 发展较快，而科技评估、创业投资服务等为科技与金 融结合的服务机构发展较慢。地区之间发展 不平衡 的趋势加剧，表现为经济发达地区其科技中介机构 从质量到数量上要优于经济落后地区。 2.2服务市场不规范 有的机构通过非法手段骗取合法身份有牌无 实 ”;有的经营水平不高，服务投入产出率低，缺乏必 要的经营理念 。一 些有实权的政府部门，对中介活动 实行业务垄断、行政干预，不仅导致中介机构间的不 平等竞争，甚至在项目的评估、咨询等中介活动中弄 虚作假，严重损害国家、企业
9、利益。也有一些挂靠在 政府部门的中介机构，为了赚钱不惜违法乱纪。一些 主管部门自立门户，自定资格考核，形成 “ 资格遍地， 证出多门 ” 的不规范格 局，造成了 一些机构用回扣、 好处费等方式通过政府部门揽客户，甚至弄虚作假。 2.3服务能力弱 我国相当一部分科技中介服务机构的服务水 平、服务质量和人员素质偏低。由于科技中介服务业 起步较晚，而且一些科技中介机构是从政府部门分 离出来的，不仅在运行方式上遗留着行政机关的烙 印，机制不活、人浮于事、等客上门，其主要业务也仅 仅限于原有的行政管理范围，对政府的依赖性强，服 务内容单一，服务能力不足。有数据显示，目前完全 靠中介服务求得生存和发展的仅
10、占现有机构的 10%，相当一部分是靠政府资助和多种经背来维持 3 。一些机构缺乏清晰的业务定位和核心竞争力，专 业化水平低，无法满足客户的综合要求；低水平的简 单的 “ 牵线 ” 中介方式仍占业务的主导地位，难以使 服务对象满意和信任；多数科技中介机构尚未创出 “ 品牌 ” ，没有形成专业化分工和网络化协作体系；相 当部分从业人员专业能力、服务经验不足，个别从业 人员甚至缺乏职业道德，不讲行业信誉，导致社会上 存在 “ 轻视中介、怀疑中介、嫌弃中介 ” 的倾向。人才 缺乏，知识结构老化，人员缺乏严格的培训，整体素 质差，业务面狭窄、业务素质难以满足工作要求。对 国际通行惯例和国内外经营理念的差
11、 别缺乏了解， 在国际市场上的形象缺乏具有专业水平的创意。 2.4宏观体制和制度障碍 第一，缺乏促进和规范科技中介机构发展的法 规制度，目前，我国没有一部法律法规对科技中介服 务机构独立的法律地位做出明确的规定，合同法 及民法对于科技中介权益的保护规定不明确，保 护力度不够。 第二，政府部门职能转变不到位，该放下去的 “ 事务 ” 和该由社会承担的 “ 服务 ” 还没有与 “ 政务 ” 完 全脱离，导致科技中介机构发展空间不大，难以发挥 作用。 第三，信用评估体系不健全。从宏观环境来看， 整个社会信用程度不高，信用缺失，信 用服务体系尚 未建立，市场秩序需进一步规范，这些都影响科技中 介的健康
12、发展 4。 3建 设 和 完善 我 国 科技中 介 服 务体 系 的 对 策建议 3.1引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规 范化方向发展 要加大扶持力度，强化科技中介组织建设，提高 整体服务水平，引导科技中介服务机构向专业化、规 模化和规范化方向发展。 (1) 引导科技中介机构解决好自己的定位问题、 战略问题，形成自己的特色优势、核心能力。 (2) 鼓励中介服务机构要通过各种手段，包括多 元化融资解决 &身发展所面临的各种问题，如条件 问题、人才问题、机制问题、管理问题，保证中介机构 16 Science & Technology And Economy 2007 V 1.20 No.l
13、 张斤 . 张剑波 . 杨 耀 武 我 国 科 技 中 Zi服务体系建设的现状 Ji|题 4付策研允 科 技 管 理 A 有效益、高效率运转。 (3) 重视科技中介组织的基础设施和能力建设， 各级政府应将科技中介组织的能力建设纳入科技发 展计划的支持范围之内，重点支持公共信息平台、技 术交易机构、科技企业孵化器等类型的基础设施和 重点机构 建设。 (4) 完善政府采购，大力鼓励和促进综合型非营 利科技中介机构的发展，促进专业型中介公司在市 场竞争中大量出现和成长。 (5) 构建和塑造以市场性、社会性、中介性为主 要特征的科技中介组织管理体制，按照政事分开、政 企分开、事企分开的原则，使各类科技
14、中介组织在 人、财、物关系上与行政机关脱钩，并定位到产权清 晰、权责明确、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我 约束的独立法人实体上来。 3.2转变政府职能，理顺管理体制，为科技中介营 造更大的发展空间 按照市场经济条件下政府发挥作用的一般规 律，现在由政府负担的一些工作职能，应当转变为中 介机构自己承担，这不仅仅是促进中介机构发展的 问题，更是政府职能转变，建立和完善社会主义市场 经济体制的客观需要。在这方面，应该首先解决观念 问题，主要是政府工作人员的观念问题。但仅有观念 的转变是不够的，政府应该按照社会主义市场经济 体制的要求，科学划分政府科技管理部门与科技中 介组织的职能，科技管理部门通
15、过减政放权，把 “ 事 务 ” 、 “ 服务 ” 性的职能从政府行政职能中剥离出来， 由科技中介组织承担，这不仅为其发展提供了条件， 同时有利于政府科技管理部门的定位，从 具体的事 务性工作中解脱出来，真正站在社会管理者的位置， 把精力放在宏观的重大问题上，使其更符合市场经 济和科技事业发展的基本规律。政府科技管理部门 应对科技中介组织的发展进行统一规划和引导，引 导科技中介组织的发展，使之与市场规模、市场结构 及产业结构相适应。 3.3完善科技中介的法律、政策环境 应借鉴国际惯例，结合我国现阶段的实际情况， 逐步建立系统的、配套的科技中介法律法规体系，这 是规范科技中介组织行为的前提，也是其
16、生存和发 展的条件。在科技中介法律、政策体系建设过程中， 应逐步明确各类机构的法律地 位、权利义务、组织制 度和发展模式，通过立法理顺政府与科技中介机构 之间的关系，形成法律定位明确、政策扶持到位、监 督管理完善的发展环境。在全国科技中介法律政策 框架尚未形成的情况下，科技中介的法律政策体系 建设应加强部门规章的建立和地方性立法，以此推 动我国科技中介机构的全面发展，并推动全国性立 法工作的开展。 3.4加快建设专业化的科技中介服务人才队伍 高度重视科技中介人才队伍建设。严格把好从 业人员进入关口，确保人员素质。鼓励和支持科技中 介机构建立学习型组织，努力提高从业人员业务水 平。按照 “ 分级
17、培 训、全面提高 ” 的原则，以在职培训 和资质培训为主要内容，突出抓好科技中介从业人 员的培训工作。开拓多种培训渠道，积极创造条件， 组织开展出国业务培训，加强与国外科技中介机构 的业务交流与合作，提高科技中介机构的管理水平 和服务能力。除了加强职业培训外，在管理方面应设 立资质认证制度，全面推进职业资格证书制度，建立 科技中介服务业职业资格标准体系。如，加快对科技 咨询师、科技评估师、项目管理师、技术经纪人等的 资格认定工作。 3.5加快欠发达地区科技中介服务体系建设 欠发达地区由于经济、社会发展相对滞后，社会 市场化程度相对较低，中介机构发育迟缓，需要国家 给予重点扶持。要加大对中西部地
18、区、中小型、多种 经济成分并存的科技中介服务机构的政策扶持力 度，使其得以发展壮大。鼓励企业与科技中介服务机 构合作，对与科技中介服务机构合作并取得成效的 企业予以税收、信贷优惠；鼓励金融机构对科技中介 服务机构给给予融资支持；鼓励科研院所、大专院校 发挥自身技术优势，发展科技中介组织。对重点发展 的科技中介服务机构在税收等方面予以倾斜，使其 快速发展，以点带面，起到示范作用。 口 参考文献 1 马松尧 .科技中介在国家创新系统中的功能及其体系 构建J.中国软科学 ， 2004(1): 109- 113. 2 刘锋，王永杰，陈光 .对科技中介几个基本问题的研宄 J.科学学与科学技术管理， 2004(4):55-58. 3 徐培苍，李如壁 .我国科技中介业的现状和发展 tJ.江 苏技术师范学院学报， 2004, 10(2): 57-60. 4 杨稣，贾明德 .关于我国科技中介服务体系的创新与发 展西安电子科技大学学报（社会科学版）， 2004,14 (4): 93-97. (收稿口期： 2006- 12-02) 科技与经济 2007年 2 月第 1 期第 20卷 / 总第 1 1 5 期 17