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1、 2010年第 6期 总第 80期 经济研宄导刊 ECONOMIC RESEARCH GUIDE No.6,2010 Serial No.80 科技信息咨询服务的提供主体选择研究 刘浩，原毅军 (大连理工大学经济系，辽宁大连 116023) 摘要 :对政府和行业协会两种不同主体为企业提供科技信息咨询服务时的运行效率进行了对比分析。分析结 果显示，行业协会比政府更具有效率优势，主要体现为 :行业协会作为提供主体为企业提供服务时，能更准确地反映 企业偏好，能够为企业提供多样化的服务产品，避免效率损失。 关键词 :科技柄息咨询服务 ;政府 ;行业协会 ;公共产品 中图分类号 :C93 文献标志码 :
2、A 文章编号： 1673-291X(2010)06-0175-04 科技信息咨询服务业作为现代服务业中的重要行业，在 社会的信息化建设过程中发挥着重要的作用，尤其对于中国 这样一个仍然以制造业发展为主要经济增长点的发展中国 家来说，科技信息咨询服务业的社会经济地位和市场价值就 显得更为突出。 近几年，中国的制造业己经有了突飞猛进的发展，企业 的改革重组和内部结构优化调整成绩突出，资源利用率逐渐 提高，但仍然面临劳动生产率和工业 附加值率低；低水平生 产能力过剩，高水平生产能力不足 ;技术创新能力弱，缺乏自 主知识产权等诸多问题 1，阻碍了中国制造业产品的品牌化 发展和国际竞争优势的建立。科技信
3、息咨询服务业作为连接 企业与企业、企业与科研机构的桥梁，可以为社会搭建知识 共享平台，加速知识的转移和科研成果向现实生产力的转 化，其规模化、专业化发展有利于促进中国制造业的产业结 构调整，加快制造业企业的创新步伐。因此，建立完善的科技 信息咨询服务体系，创新科技信息咨询服务产品，改进科技 信息咨询服务提供方式，便成为中国现代服务业发展中的重 要任务之一。然而，科技信息咨询服务宄竟应该由谁来提供？ 是政府、社会还是企业自身？其运行效率有何差异？本文便以 此为切入点，对不同提供主体提供科技信息咨询服务时的运 行情况展开分析，并结合中国实际给出加快发展科技信息咨 询服务业的政策建议。 一、科技信息
4、咨询服务业的公共产品属性 科技信息咨询服务业一方面需要不断收集企业对科技 产品创新的需求信息，另一方面要密切关注科研部门的科研 动态与新的科技成果，再利用这些信息一面向企业推荐能满 足其科技创新需求的科研单位，促成双方合作，进行新科技 的研发，另一面将适合企业的最新科技成果介绍给企业，促 进科技成果的产业化。因此，广泛性对于科技信息咨询服务 业具有极为重要的意义，只有最大限度地汇集相关信息，才 能增加找到适用信息的可能性。所以，科技信息搜集工作需 要面对极大的信息量，涉及到不同地区、国家和不同学科专 业，使得这项工作必须得借助先进的信息传递、存储和处理 工具、大批的专业人员以及大量而持续的劳动
5、资本投入。 假设一个企业单独出面组建这个机构并承担相应的费 用，独自生产这种服务，企业就必须负担这种服务的高成本。 对于企业来说，由于信息有用与否具 有不确定性，为获取有 用信息，企业仍然要大量地搜集信息，而这些信息中绝大多 数对企业来说是没有用的。因此，少量的有价值信息给企业 带来的利益与其为了该项服务而承担的巨大成本不匹配。但 是，那些无用信息却可以为其他企业轻易地带来受益。鉴于 成本和收益的非对称性及这种服务的广泛受益性，科技信息 咨询服务不宜由某一个企业单独提供，而应当由一个不同于 企业这种营利部门的另一个非营利组织，或者是政府，或者 是行业协会，来提供这种产品，这种产品应该是一种公共
6、产 品。 接下来，我们按照判别公共产品的步骤，对科技信息咨 询 服务的公共产品属性进行进一步的判定 A 首先，看该种服务的效用是否具有不可分割性。这一点 收稿日期 :2009-12-24 基金项目：国家自然科学基金 (70773013) 作者简介 :刘浩 (1982-)，男，河北沧州人，博士研宄生，从事服务经济与服务创新研宄 ;原毅军 （ 1955-)，男，山东荣成人，主 任，教授，博士生导师，从事产业经济与服务科学研宄。 175 图 1 如果政府决定不顾及企业的偏好区分，对所有企业确定 相同的 P*， 此时，科技信息咨询服务的供给需求情形如图 3 所示。假定政府决定科技信息咨询服务的供给水平
7、为 Q*， 而 两类企业将要分担的成本 P*在 P,、 P2之间。此时政府服务为 C点，则对于 D,类企业来说，由于供给水平不足而产生的效 率损失面积为CDE;而对于 D2类企业来说，由于该公共产品 是符合的。如果科技信息咨询服务由政府来提供的话，政府 的运行成本由全体社会成员分担，因此只要政府生产出这种 服务，它就一定得为全体社会成员提供这种服务；若是由行 业协会来提供这种产品，则情形是相同的，只不过这个 “ 集 体 ” 的范围小一些，是成员企业的集合而己。其次，看这种服 务是否具有非竞争性。信息具有可重复使用性和广泛受益 性，科技信息咨询服务一旦被生产出来，多一个企业来消费 这种服务不会减
8、少其他企业对这种服务的使用，同时也使得 信息集中对某个企业来说无用的信息在其他企业那里能够 得到应用。由此可见，该服务的边际成本为零，具有非竞争 性。最后，看该种服务的收益是否具有非排他性。所谓非排他 性，是指产品一旦被提供出来，就不可能排除任何人对它的 不付代价的消费 (最起码从合理成本的角度来看是如此的 ） 。 对这一点的理解有点特殊， 需要把这个成本理解成全社会利 益的机会成本。假设一个企业并没有分担这项服务的成本， 被这项服务排除在外，而这项服务又确实能提供对它有用的 信息，那么把这个企业排除在此项服务之外，就很可能使它 丧失了一次科技创新的机会，而没有提高这个企业的劳动生 产率或产品
9、附加值，由此使社会丧失了获取巨大收益的机 会，这就是把这个企业排除在外的机会成本。所以从这个角 度讲，这项服务具有非排他性。 综上所述，科技信息咨询服务符合公共产品的属性，应 该由政府或行业协会等非营利性组织提供。 二、不同提供主体的效率分析 1.政府提供 假设由政府组建一个部门为企业与科研单位进行信息 中介服务。组建部门的一切费用不由政府财政支付，而由企 政府提供服务产品的供给需求曲线 业承担。假定企业以年产值的一定比例 P为该部门上缴费 用，来承担该部门运营 成本。而政府面对的企业有两类，一类 对该部门提供服务的偏好很大，如装备制造业，另一类对该 部门提供的服务的偏好比较小，如服装业。如图
10、 1所示， 为 偏好较大的那类企业的需求线， D2为偏好较小的那类企业的 需求线， D为政府所面对的企业整体的需求线， S为政府的供 给线。 在理想状态下，政府由 D和 S的交点来确定科技信息服 务产品的供给量 Q*， 再根据两类偏好不同企业的需求曲线确 定投入比例 PjPP2。如图 1所示，偏好较大的企业所对应的 投入比例要大于偏好较小的企业所对应的投入比例 P2。 此 时，科技信息服务产品的供给需 求达到了帕雷托最优。但事 实上， D,类企业可能会有这样的考虑：由于公共产品的成本 由大量的企业共同负担，而自己所承担的份额是很小的，所 以自己的决策不会对公共产品的供给水平造成影响。因此， 如
11、果隐藏自己的偏好，将自己伪装成 D2类企业，则在享受相 同水平的公共产品的条件下，承担的成本减少了，即由原来 的 P,降到 P2。在这种情况下，需求曲线 q就发生偏转，成为 D， ，而总的需求曲线 D也发生偏转，成为 D ，此时该部门愿 意提供的科技信息服务产品的数量为 Q* ，降低了科技信息 服务产品的供给水平，偏离了供给需求的最优结果，造成了 三角形 ABC的效率浪费。而在极端情况下，可能所有的企业 都隐藏自己的真实偏好，假装自己对该部门提供的科技信息 咨询服务不感兴趣，以为会有其他企业负担该公共产品的成 本，而自己坐享其成。此时总的需求线就成为通过零点的垂 线，与 S交于 P轴，公共产品
12、的供给量为零，意味着政府提供 科技信息服务计划的失败。 S 图 2企业偏好变化后的供给需求曲线 供给水平高于其需求而产生了浪费，相应的效率损失面积为 ABC。 由上面的分析可见，由政府来提供科技信息咨询服务， 要么面临无法实施的尴尬境况，要么就会存在效率浪费问 题。 2.行业协会提供 PIP? 176 假设政府改变策略，不是亲自出面成立一个政府部门为 企业提供科技信息咨询服务，而是把这一公共产品的供给职 能交给行业协会来进行 (这里暗含一些潜在的假设条件： （ 1) 行业协会确实能准确地反映成员企业的偏好，并诚实地为会 员企业提供公共产品； （ 2)行业协会数目足够多，能够提供多 样化的公共产
13、品； （ 3)企业能自由地根据自己的偏好选择合适 的行业协会）。这时，由于行业协会中的会员企业数量较少， 每个企业负担的公共产品成本的份额很大，则任何不真实的 偏好表现都会对该种公共产品的供给量产生明显的影响，就 图 3政府决策改变后的供给需求曲线 D1类企业行业协会所提供的公共产品的重复投资，造成了 资源浪费 3，仍会产生效率损失。但事实上它们提供的科技信 息咨询服务往往不是完全同质的，因为企业在选择自己要加 入的行业 协会时不仅要考虑自己要分担的成本与公共产品 供应水平是否符合自己的偏好，同时也要考虑这种公共产品 的品种组合是否符合自己的偏好，企业的选择是综合这两种 考虑后作出的最优决策。
14、 由此可见，与政府相比，行业协会更接近会员企业，更加 了解会员企业的效用与需求；同时，企业可以根据科技信息 咨询服务的品种和数量对行业协会施加影响。所以，行业协 会较政府更有条件、更有动力创造出新的科技信息咨询服务 产品，用多样化的产品组合来更好地服务会员企业。 三、结论与政策建议 根据前文的分析，我们可以得出一点结论：行业协会为 企业提供科技信息咨询服务要比政府有效率。但是，中国的 行业协会发展比较落后，运行机制尚不健全，市场环境也不 太健康，要想最大限度地发挥行业协会的提供主体的作用， 应注意以下几点： 首先，将行业协会的组建方式由政府主导向企业主导转 变。目前，中国计划经济时期遗留下的一
15、些弊端尚没有完全 消除，尤其在制造业领域，一些旧体制诟病就更为严重。由于 制造业行业中，国有企业比重大，而国有企业的创新意识和 市场竞争意识又普遍较差，就使得行业内部缺少自我组建行 产生了对企业表现其真实偏好的激励。 如图 4所示 ,、 分别是两类企业的需求曲线， S为该 公共产品的供给曲线。 D,、 02类企业分别加入两个不同的行 业协会，此时，这两个行业协会根据所服务的这类企业的需 求曲线定出不同的价格？ ，同时提供不同水平的公共 产品 Q,和 Q2，服务产品的供给需求达到了帕雷托最优，不存 在效率浪费的问题。 如果两个行业协会提供同质的科技信息咨询服务的话， 那么02类企业的行业协会所提
16、供的低水平的公共产品是对 图 4行业协会提供服务产品的供给需求曲线 业协会的能力，所以制造业内大多数行业协会都是由政府出 面，由原来的政府部门分离出来组建的。这样组建起来的行 业协会缺乏服务意识、创新意识和成本效益观念，限制了行 业协会作 用的发挥。因此，应鼓励企业自发组织行业协会，这 样才能准确反映成员企业的偏好，体现行业协会提供科技信 息咨询服务的效率优势。其次，将市场竞争机制引入行业协 会的运行过程。发挥行业协会效率优势的一个必要条件就 是，行业协会数目足够多，能提供多样化的科技信息咨询服 务产品。这就要求政府应当把市场竞争机制引入行业协会的 运行过程中，不要对行业协会的组建施加太多诸如
17、地域、行 业、数量等这类不利于诱发市场竞争的限制，打破现在行业 协会在提供科技信息咨询服务上的垄断地位，使不同的行业 协会在竞争中求生存、求发展，由市场 选择合适的行业协会 来为不同的目标企业提供服务产品。最后，巩固行业协会运 行的微观基础。发挥行业协会效率优势的另一必要条件就是 企业能自由地根据自己的偏好选择合适的行业协会。这一点 说明，要想使行业协会能真正发挥其在提供科技信息咨询服 务产品上的效率优势，很重要的一点就是建设好行业协会发 展的微观基础，即健全制造业企业的产权制度，使企业能真 正成为追逐企业利益最大化的市场主体。只有这样，企业才 能出于对自己利益的考虑，产生明确的偏好，自发建立
18、行业 协会，选择行业协会，促进行业协会创新，以更好地为自己提 供服 务产品。 (下转 197页 ) 177 翰 伊肯伯里 (G.John Iken- berry)认为， “9 11” 后美国形成的 新的大战略是 “ 坚定地维护一个单极世界，在这个单极的世 界秩序里，美国根本没有实力相当的竞争对手。不允许任何没 有美国参加的大国联盟谋求霸权。 ” 3可以说，美国的单极霸 权战略与这一时期的新保守主义是分不开的。新保守主义也 就是霸权主义。 强调输出美国式民主和价值观。 布什在就职演说中就表示， “ 我们要向全世界传播孕育了 我们伟大民族的价值观 ” ，要 “ 让自由的力量遍布全球 ” 。新保 守
19、派在中东政策上第一步是推翻萨达姆政权，改造伊拉克， 而第二步就是以改造伊拉克为契机，推行美国的 “ 大中东民主 计划 ” 。“ 大中东民主计划 ” 是美国在武力推翻阿富汗塔利班 政权和伊拉克萨达姆政权后，为进一步推动中东国家民主化 而推出的 “ 雄心勃勃的民主努力 ” ，旨在加速中东地区的 “ 民 主进程 ” ，并以此来消除伊斯兰原教旨主义和恐怖主义滋生 的土壤。 2003年 2月 26日，布什在美国企业协会发表演讲时 就曾说过这样一句话： “ 一个解放了的伊拉克能够彰显自由 的力量，促 使整个重要地区发生转变，为千百万生命带来希 望和进步。 ” 明确提出 “ 民主改造中东 ” 的思想，并将推
20、翻萨达 姆政权进而建立 “ 民主榜样 ” 作为重要开端。 11月，布什在对 美国全国民主基金会的演讲中说： “ 西方国家 60年来都对中 东缺乏民主抱着无关其责和容忍的态度，但这并没有给我们 带来安全，因为从长远来看，不实现自由就无法获得稳定。 ” 2004年，美国在八国集团峰会上拋出了关系到阿拉伯国家未 来政治、经济和社会发展的 “ 大中东民主计划 ” 。 由于受到新保守主义外交思想的影响，在布什第一任期 内积极奉行先发制人的单边主义外交 政策，使美国陷入了至 今看不到尽头的泥潭，四面楚歌，走向孤立，霸权反而受损。 奥巴马上台后纠正了布什的外交错误而在外交战术上出现 了新的表现，如奥巴马在他
21、就职演说中作出了在他上任后要 以 “ 负责任的方式 ” 撤离伊拉克 16个月从伊拉克撤军的承 诺；于 6月 3日抵达沙特阿拉伯，访问埃及、伊拉克等国，展 开他上任后的首次中东之行，目的是为了增进美国与穆斯林 世界之间的对话；缩小 “ 无赖国家 ” 和恐怖主义势力打击范 围，改善与伊朗、委内瑞拉、拉丁美洲的关系等。 布什下台，使新保守派一蹶不振，但曾几何时，这伙人又 卷土重来了， 在美国新保守主义理论家卡根、克里斯托尔和 森纳等主持下，不久前创立了新的外交政策组织 “ 外交 政策倡议 ”(FPD。该组织宣称 :21世纪将被以美国为首的 “ 民 主力量 ” 和以中、俄为首的 “ 独裁政权 ” 之间
22、的斗争所主导；打 算把 “ 与中俄之间的对抗作为 FPI外交政策立场的核心 ” ，并 为下一次 “ 重新执掌政治权力 ” 做好准备。新保守派无疑向奥 巴马主义提出了挑战，最终花落谁家，拭目以待。 参考文献： 1 张立平 .后冷战时期美国的保守主义思潮 J.世界经济与政治， 2002,（ 3). 2 于迎丽 .新保守主义对冷战后中美关系的影响 J.国际观察， 2003,. 3 G.John Ikenberry,“America s Imperial Ambition.Foreign Affairs,September/October 2002, vol.81, no.5, p49. Neo-co
23、nservatism And Bush9 s Unilateralist Policy XU Juan-xiu (Lanzhou University Politics and Administration College? Lanzhou 730020, China) Abstract: From the Reagan, The old Bush, Clinton, The small Bush, and now The Obama Government ,neo-conservatism as a political ideology, has produced different deg
24、rees of impact at different periods of U.S. foreign policy. It has experienced the emergence, development, and fan very widespread and eventually brought to its knees. And what effects the neo-conservatism had been produced of the Bush administration, s diplomacy? During Obama5 s time, what change?
25、Key words： neo-conservatism； bush5 s foreign policy; unilateralism 责任编辑 王晓艳 (上接 177页） 参考文献： 1 江勇，余海丰 .21世纪中国制造业发展的战略选择 J.中南财经政法大学学报 ,2003,(4):50-51. 2 黄恒学 .公共经济学 M.北京 :北京大学出版社 ,2002. 3 陈艳莹，原毅军 .中国中介服务业自由进入的效率分析 J.管理科学， 2003,(3):77-82. Research on the Provider Selection for Science and Technology Inf
26、ormation Consulting Service LIU Hao ,YUAN Yi-jun (Department of Economics of Dalian University of Technology, Dalian 116024, China) Abstract: This paper compared the efficiency of government and association when they provided science and technology information consulting service for companies. The r
27、esult shows that association is more efficient than government, which is mainly reflected in two aspects. First, association can reflect the preferences of the company accurately. Second, association can provide multiform services. Key words： science and technology information consulting service; government; association; public goods 责任编辑王晓艳 197