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1、 FA ZHA N-HANG YE FEN GCA I 行业风采 加强廉政风险防控建设 着力打造人民满意的政务服务平台 庆阳市政务服务中心着力构建入 口规范、运行阳光、监督有力的廉政风 险防控机制，形成用制度管人办事，靠 科技约权亮权的良好局面。 2010年 12 份运行以来，市政务中心大厅及三个分 中心共受理报件53.8996万件，办结 53.8711万件，提前办结率 92.48%，按 时办结率 99.95%，咨询 9.85万人（次 ） ， 群众满意率达到 99.8%。 一、加强制度建设，细化量化考评 指标，增强制度管控的前置性效能 一是审批监管制度体系。突出规范 审批这个核心，研宄制定了政
2、务大厅 管理办法行政审批联席会议制度 行政审批违规责任追宄办法等制度， 从审批的运行原则、决策机制、管理方 式、审办范围、责任体系、监管追宄、评 查内容、结果运用等 15个方面进行了 约束和明确；二是服务规范制度体系。 着力在细节上抓落实，窗口工作人员 行为规范从禁止性规范、考勤规范、审 批行为规范等 8个方面提出了要求； 窗口及窗口工作人员考核办法，提出 了人员管理、窗口建设、机制创新、流程 优化、报 件办复、信息管理等 6大项 22 小项 62条考核措施；三是效能监察制 度体系。根据政务服务工作需要，专门 制定了政务大厅效能监察工作实施意 见，规定了依法行政、规范审批、政务 公开、勤政廉政
3、、考勤考核、制度落实、 考核兑现等 7个方面的监察内容、 5种 监察形式和 4种监察处理办法、 2个方 面的结果运用办法；四是权力运行制度 体系。提出了政务服务事项基本目录 丑一斐 管理办法讨论稿。该办法首次明确 保留行政审批和管理服务事项的目录 清单，首次提出行政审批和管理服务事 项的调整、取消、增加的程序和相关责 任。此办法待提交市政府讨论审定后 发布实施。同时，还建立了首办责任制、 限时办结制、一次性告知制、超时默认 制、首席代表制、服务承诺制、责任追宄 制、行政审批专用章制等八项基本制 度，推进阳光审批，规范服务。 二、制作权力运行清单，厘清权力 底数，量身打造权力约束的 “ 笼子 ”
4、 一是厘清权力底数。与编办、法制 办、监察局等部门联合，通过 “ 七上七 下 ” ，对市级所有部门的行政职权进行 了全面清理梳理，审查基础资料 2万多 份，编制整理事项目录 7稿，全面厘清 了部门权力底数，增强了制度建设的针 对性。二是找准廉政风险点。对进厅窗 口及受理事项，按照 “ 突出关键岗位、突 出关键环节 ” 的指导意见，认真查找权 力行使、制度机制、思想道德等方面的 廉政风险点，并依据权力的重要性、权 力行使的频率、腐败现象发生的概率及 危害程度等，评定风险等级，实行分级 管理。三是强化防控措施。对己确定的 廉政风险点，属于权力行使方面的，建 立健全权力制衡机制，优化权力结构， 确保
5、权力正确行使 ;属于制度机制方面 的，查漏补缺、建章立制，进一步完善相 关制度；属于思想道德方面的，加强警 示教育和岗位廉政教育，增强工作人员 的风 险意识和廉洁从政自觉性。四是固 化办事流程。对 63个部门执行的 510 项审批和管理服务事项，逐一梳理，编 制权力运行清单。编办、法制办、监察 局、政务中心联合审查，与执办部门联 合发文，把事项办理的 20个基本要素、 运行流程和附注说明全部以文件的形 式固化，向社会公布，降低了办理中的 程序不严、责任不清、时限不明、收费不 准等风险。 三、建设网上审批和电子监察系 统，打造 “ 制度 +科技 ” 的阳光政务 将电子化措施作为制度落实的重 要手
6、段，依托统一电子政务平台，建立 电子监察系统，打造 “ 制度 +科技 ” 的阳 光政务，拓展制度内涵。目前，己在市政 务中心和华池、西峰、宁县等 5个县区 的县、乡、村三级政务服务机构建立了 行政审批电子监察系统，其它县正在抓 紧建设。该系统运用电子化的手段将审 批权力运行的全过程，从受理、审查、办 理推进、许可是否、许可时间、许可责任 等环节，进行数据化监管，辅以前台窗 口视频监控，自动实时采集审批服务过 程的信息 （ 包括审批服务事项的受理、 承办、审核、批准、办结等情况），通过 红、黄、绿三色进行实时预警和就地纠 错。按照行政审批绩效评估和量化考核 标准，系统自动对窗口部门和窗口岗位 工作人员 的审批绩效进行分析，按月汇 总，作为年终考评的重要依据。市政务 中心及两个县区运用电子监察系统监 督办件2.8万个，形成监督数据 8万多 个，启动监督程序纠错 32个。 (作者系庆阳市人民政府办公室副 主任、政务服务中心主任 ） 71 2014年第 01期 /总第 279期