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1、 DO I ： 10. 13763/j. aiki. jhAnu. ese. 2006. 06. 019 2006年 11月 河北师范大学学报 (教育科学版 ） 第 8 卷第 6 其月 Journal of Hebei Normal University (Educational Science Edition) 【高等教育研究】 Nov. 2006 Vol. 8 No. 6 我国高校学分制实施的制约 因素及改革对策分析 刘丽华，刘青 (南京理工大学，江苏南京 210094) 摘要：我国高校学分制的实施是一项系统工程，受到各方面因素的制约，对这些制约学分制实施的因素 进行分析，进而提出相应的改
2、革对策，对于进一步发展和完善我国高校学分制有着重要的现实意义。 关键词：学分制；选课制；教学管理制度 中图分类号 :G511 文献标识码 :A 文章编号： 1009-413X(2006)06008906 学分制是以选课制为基础，以学分作为衡量学生学习 的量和学习进度的计量单位的教学管理制度。 1978年以 来，学分制在我国许多高校实行，据调查，到 2002年我国 己有 57 %的本科院校实行了学分制 111，截至 2003年 6月 全国己有 79 %以上的高校己经或正在实施学分制 121。在 实施学分制的过程中我们看到，学分制一方面顺应了社会 发展对人才培养的新要求、新变化，在弘扬学生个性、开
3、发 学生潜能、推进素质教育、提高人才培养质量等方面取得 了引人注目的成效。另一方面，在实施学分制过程中面临 的各种因素，影响了学分制改革的进一步发展。如何认识 当前制约学分制实施的因素所在并迅速改变这一现状，是 当前改革和完善学分制管理的重要课题。 一、目前制约我国高校学分制推进的因素分析 (一 ) 传统教育观念的制约 在我国的文化中，等级服从观念根深蒂固。反映在教 育上，就是学生服从教师，学生服从教学管理者，即是教学 过程中的 “ 以教师为中心 ” 和 “ 以教学管理者为中心 ” 。因 此，各高校在学分制实施过程中几乎都遇到类似的来自教 师和管理者的阻力 :一方面由于长期以来 “ 以教师为中
4、心 ” 的传统教育观念根深蒂固，实行学分制后，教师总是担心 学生理解不了，掌握不好，仍然采用传统的填鸭式的教学。 而学生虽然获得了一定的自主学习权，但由于传统教育模 式的惯性，又往往依赖于教师，缺乏独立自主意识，导致教 师对学生有 “ 包下来，管下去 ” 的倾向。另 一方面，传统的 教育质量观是一种以学生掌握知识多少、深浅来评价教育 质量的高低的质量观，忽视能力的培养，加之受 “ 重必修、 轻选修 ” 的传统观念的影响，教师对选修课准备不充分，学 生对上选修课不重视的情况仍在一定范围内存在。有的 教师唯恐自己的选修课遭冷落，便放宽要求，放松管理。 而学生在选修的时候有趋易避难的倾向，导致选修课
5、质量 下降，影响到学分制的改革进程。 同时，由于在教育理念层面上，学分制具有积极的主 体认定功能，它从制度上承认学生的个体意向及智能差异 化，尊重学生的发展权，强调学生学习上的合理选择权， 这 种 “ 承认 ” 、“ 尊重 ” 、 “ 强调 ” 对于学生在教学过程中的主体 地位是一种保证，也是注重对学生个性发展和能力素质培 养的有效促进，但当学生中一部分学习自觉性不高，自主 能力较差的学生完不成学习任务，而出现高淘汰率时，是 令社会、尤其是家庭难以承受的 131。 *收稿日期 :20060306 作者简介 :刘丽华（ 1956-)，女，浙江杭州人，南京理工大学副校长，研究员，主要从事高等教育管
6、理研究； 刘青（ 1980-)，女，江苏南通人，南京理工大学学校办公室主任，主要从事高等教育管理研究。 0 89 0 (二 ) 现有条件的制约 1. 选课制滞后于学分制改革的要求 学分制以选课制为基础。国外大学课程中选修课比 例大，选课自由度大，这正是学分制得以生存和发展的基 础。如美国麻省理工学院的 360学分中，有选择余地的课 程学分共 300分，占总学分的 83.3 %，法国大学本科的选 修课比例高达 40% 60%4。相比之下，我国高校各本 科专业总学分多在 150 170学分之间，必修课所占比例 过大，一般为 100 130学分 5，学生实际上自主选择的课 程很少，课源不足，在选修课
7、中 ，又有不少是限选课，任选 课一般在 20学分以下，学生选课的自由度不大。有的院 校即使开设了较多选修课或允许学生跨专业、跨系选修课 程，但学生在大量必修课的压力下，也缺少时间和精力去 选学，影响到学生对选修课的自主选择和个性发展。 2. 教育资源的不足 其一 .教师队伍的不足。实施学分制的关键因素是开 出高质量、较大数量的选修课，这需要有高质量的教师队 伍作保证。从目前来看，由于我国高校连续数年扩招，目 前高校普遍存在师生比偏高、专任教师紧缺的状况。据统 计， “1999 一 2001年，与我国普通高校学生规模增长近 1 倍的发展速度相比，教师总量仅增长了 31%” 161,2000年 我
8、国普通高等学校的生师比平均达到 16.3:1,2001年平 均达到 18.2:1，其中部分高校甚至超过 35:1161。同时，教 师配置也存在着严重的专业结构性短缺问题，一些基础课 及 高新技术相关专业任课教师严重缺乏，基础课甚至由缺 乏教学经验的应届本科毕业生和在读研究生担任主讲教 师。按国家教育发展 “ 十五 ” 计划，全国普通高校生师比 15:1计算，教师队伍的缺口达 11万。许多教师专业精深 但知识面相对狭窄，现有的知识结构和知识水平难以应对 学生的自主选课，难以拓宽学生的知识领域，难以开设适 应学生个性发展与社会现实需要的课程。 导师制的虚设也是学分制改革的制约因素之一。随 着学分制
9、的推行，各高校建立了导师制，但由于导师的工 作规范还不健全，从而造成导师工作不到位、指导力量配 备上的困难是推行学分制的难点之一，没有高素质的导师 队伍，学分制实施的质量就难以保证。 其二，教学投入的不足。学分制要求高等学校有比较 充裕的物资基础和比较雄厚的资金作保证，以应对学分制 所增加的物力、财力要求。教育经费的欠缺使得不少院校 学分制改革后劲不足。据了解，不少学校的国家拨付经费 中 80%以上都用于人头费，而剩下的经费难以保证实施 学分制所需的财力、物力 3。实施学分制后，学校的仪器、 实验室、图书、资料等部门需向学生全天开放，使用频率 高，这就需要大量增加仪器设备和图书资料。而资金不足
10、 和所需 硬件跟不上，也制约了学分制的实施。 3. 人事、劳动制度的改革滞后 目前，我国人事、劳动制度还未完全脱离计划经济的 轨道，人才流动的条件尚不充分，培养与使用之间的沟通 不畅，即使学生提前修完学分，也难以就业。 社会上劳动力市场正处于初步发展阶段，远没有真正 完善成熟，对于社会中专业门类的需求状况和专业人才数 量的需求状况，没有系统的统计和规划，带有很大的盲目 性和自发性，这就导致了毕业生就业指导机构数量不足， 指导内容贫乏，难以回答毕业生真正需要了解和解决的 问题。 我国政府对高校实行集权管理。高校的学生录取、课 程设置、学籍管理、毕业证书的发放等都要受到省教育行 政部门和国家教委的
11、直接控制。而且，其他政府部门也直 接参与高校毕业生的离校手续的办理，如公安部门规定了 为高校毕业生转户口和粮油关系的时限，派遣证、户口和 粮油关系等也是统一办理的。这在一定程度上也限制了 学分制的实施。 4. 高校办学自主权的缺失 我国高校尚没有完全自主设置专业、没有完全按社会 需求招生的办学自主权。现行的高等教育的体制和管理 模式，大都是在长期计划经济体制下建立和形成的，各校 的专业设置、课程安排、学制年限、教学计划和教学大纲， 国家在宏观上都有统一的规定和要求。而这些对于我国 当前市场经济体制尚未完全成熟的情况来说是有积极意 义的，它能保证每年大学招生的规模效益 :所招学生按规 定修完计划
12、课程，按规定时间毕业，有利于我国各条战线 所需人才的有计划补充，而且所培养的学生有较强的专业 性，参加工作后能很快适应工作需要。然而，学生的学习 意向在一定程度上受制于人才市场的行情，人才市场的行 情又取决于经济发展的需要，而经济发展对人才的需求是 迅速多变的。这样一来，就可能使学校的专业、课程设置 永远赶不上经济建设的需要。 5. 缺乏学分制运行的社会 调节机制 在我国目前的社会条件下，很难做到让学生在系科和 专业方面进行充分自由的选择。到目前为止，中国的大学 还不能让学生入学后随便选系选专业。如果放开， “ 热门 ” 专业会供不应求， “ 冷门 ” 专业却无人问津，而许多的 “ 冷 门 ”
13、 专业却是社会急需的。这样的机制必然使得有些学生 不喜欢自己所学的专业，对所学课程也就没有兴趣，开设 选修课虽可解决一些问题，但是没有从根本上解决学生的 学习积极性问题。 90 美国高校之所以能放开系科专业的选择，原因在于他 们具备了社会调节机 制，通过对不同行业经济待遇的调 节，使社会需要的所谓 “ 冷门 ” 专业，有很高的待遇，使学生 的专业志趣与社会需求之间大体保持总量平衡。我国目 前尚不具备这种社会调节机制，高校专业选择的完全放 开，受到社会条件的制约，这也是我国实行学分制的一个 基本障碍。 (三 ) 管理环节的制约 1. 高等学校的内外部运行管理机制制约着高校的内 部创新 我国高校的
14、管理运行机制至今在很大程度上仍保留 着计划经济的特点。李江源博士 191认为这种运行机制的 主要特征是以政府行政行为为主的纵向约束机制，其主要 特点是集中控制和强制服从，这种制度运行的突出表现就 是由主管高校的上级行政部门直接任命的高校主要领导 以追求安全目标为其任职阶段的首选目标，而放弃了其主 动性和创新精神的发挥，只是选择在规则许可的条件下作 一些 “ 小打小闹 ” 和 “ 修修补补 ”的改革方案，而缺乏在一些 大的方面有所变更和创新，当然这也是我国高校一直难以 推行学分制的主要原因之一。 就高等学校之间的竞争而言，我国高等教育的产业化 运行水平很低，又加上近几年我国高等教育大众化政策的
15、实施，高等教育需求与供给之间的矛盾仍然十分突出。学 生选择高校的余地很 小，同时由于我国的教育市场还几乎 没有培育出来，高校的市场化运行程度很低，没有形成一 个竞争的氛围，学生转学转专业都非常难。在这种情况 下，就不会促使高校以学生(其产品 )的利益作为出发点来 进行改革，高校自身进行创新的动力也就不足。 2. 教学管理队伍建设滞后于学分制改革要求，影响学 分制有序高效的运行 学分制下教学管理的难度较学年制管理模式进一步 加大，学生群体性活动减少，而个体活动增加，同时由于打 破了年级、专业的界限，大大增加了排课、考务管理、成绩 管理、学籍管理等的难度。因此，实行学分制必须建立一 支优秀 的教学
16、管理队伍。然而，目前我国高校教学管理人 员的状况是 :一是学历结构偏低，人员数量不足。二是教 学管理人员缺少进修和培训机会，难以适应学分制管理要 求。三是管理理念落后，服务意识不强，影响到学分制有 序尚效的运行。 3. 按学科设置院系的管理体制影响学分制的实行 我国高校现行的学院 (系 )划分基本上是以学科为建 制，一个学科往往成为一个学院或一个系，并衍生成为一 个独立的教学单位，学院 (系 )在师资、经费、设备管理上自 成一体，不同院 (系 )之间有着明显的学术壁垒。高校这种 划分过细的两级管理体制势必造成学校师资、经 费和设备 的重复建设，阻碍了资源共享，浪费了教学资源，更重要的 是，它不
17、利于学生的跨学科、跨专业学习，给学生自主选专 业、自主选课程制造了障碍 181。 4. 按专业招生、培养人才的制度制约着学分制的实行 自主选择学科专业以及专业方向是学分制的一个重 要标志。现阶段，我国大部分高校没有专业自主权，专业 设置要按教育部统一的专业目录进行申报，并经教育部审 批才可开办，教育部对每个专业都规定了相应的专业课 程，学生选择课程的范围大打折扣。同时，由于现阶段我 国绝大多数高校实行按专业招生的制度，学生进校后重新 选择专业的机会很少。此外，高校之间的转学控制也十分 严格，这种现象与学分制充分发挥个人自主性、充分发挥 国家教育资源优势的初衷背道而驰。这也是制约学分制 实行的一
18、个重要因素。 5. 缺乏激励教师参与教学、开设选修课的机制 我国现行的高教拨款是定额的，多开选修课必然増加 教育成本。虽然各校为提高教学质量都尽力增加选修课， 但毫无疑问，经费的原因大大影响了选修课的开设以及课 程的建设。国外学生的学费按学分收取，教师的收入是与 开课多少、选课学生的多少挂钩的，这就促使教师积极主 动地多开选修课并努力提高选修课程的教学质 量。我国 高校形不成这种开课动力，往往是校方想开什么课，然后 指定教师开设，选修课程的建设一般投资较少，这样就开 不出足够的选修课，选修课的教学质量不高。 另外，目前高校的相关评价制度制约着教师参与教 学。当前，多数高校在评定职称时，在基本教
19、学工作量完 成的情况下，把教学工作量作为一个 “ 软 ” 指标，而把科研 成果作为最重要的指标，导致不少教师对教学不够重视， 不愿意上更多的课，把更多的时间用在科研上。如果不在 政策上进行引导，如増加教学时数、教学水平等在职称评 定中的权重，提高选修课课酬等，很多教师不愿意上选 修 课。而选修课过少，学分制就失去了根基。 6. 学生管理不相适应 学分制后，原有的班级管理模式完全不能适应需要。 学生跨院系、跨学科自主选课，自主选择课程进度，自主选 择上课地点，原先的一个教学班一张课表变成每个学生一 张课表，学生以课程为纽带，形成多变的听课群，同专业学 生不一定学同样的课程，同时入学的学生不一定同
20、时毕 业，原意义上的班集体不再拥有共同的教师、课程、课堂和 听课时间。班级概念模糊化，集体活动无法开展，给学生 的教育管理带来许多问题，稍有不慎，会造成学校不稳定， 91 教学秩序混乱，学生素质下降。 7. 配套管理与学分制不相适应 实行完全学分制以后，每个学生的学习进度和选修的 课程有很大差异，以往按学年收费的办法和平均分配学生 教学经费的办法不能适应新的要求。同时，现有的教务管 理系统、人事管理系统和财务管理系统未经整合，不能将 学生的选课信息、教师的上课信息及时反馈给财务部门。 实行学分制以后，学生与教师的活动的时间变得更加 分散，后勤及图书馆等部门提供的服务时间会相应延长。 如果后勤服
21、务和图书馆等教辅部门不提高管理水平，努力 改善服务设施和服务观念，就不能适应新的管理要求。 二、进一步发展我国高校学分制改革的具体构想 (一 ) 转变教育思想，树立新的教育理念 一种教育制度反映了一种教育思想，高校完善学分制 根本问题不在于学分的计算，不在于作为教学管理操作程 序的设计，而在于对教育思想和教育观念等深层次问题的 重新审视，在于对教育的指导思想、培养计划、教学组织和 教学管理以及学生管理、后勤服务等深层次问题的再思 考。因此，学分制的实施，必须不断突破传统和过时的教 育思想观念束缚，确立与21世纪我国经济、科技和社会发 展相适应的新的教育观和人才观。实行学分制从根本上 来讲，就是
22、在肯定教育必须为社会主义现代化建设服务的 同时，也应该肯定教育为个人的发展和幸福服务 ;在强调 人才培养必须满足社会需要的同时，也应该满足个体的正 当需要 ;在主张教育必须遵循社会发展规律的同时，也应 该遵循学生身心发展的规律。 因此，一是要转变教学观。从注重 “ 教 ” 转变为强调 “ 学 ” ，从强调教育的一致性转变为尊重学生个性发展，体 现 “ 个性化教育 ” ，树立 “ 以学生为中心 ” 的教育思想和教育 观念，实现由 “ 以教师为中心 ” 的教育主体观向 “ 以学生为 中心 ” 的教育主 体观的转变，二是要转变人才质量观。实 现从以知识为中心向以知识、能力、素质为主要目标的教 育质量
23、观转变。三是要树立以人的发展为本，实现由重共 性教育向注重个性发展的创新人才教育价值观转变。只 有这样，才能是学分制牢固地建立在相应的教育价值观念 的基础之上。 (二 ) 加大改革力度，为学分制的进一步发展创造良好 的内外部条件 1. 加强高校办学自主权 实行学分制要求学校具有办学自主权，即学校可以自 主招生、自主决定学科专业、教学计划、课程体系和教学内 容。在市场经济下高等教育应逐步建立和完善政府统筹 规划和宏观管理、学校面向社会依法自主办学的新体制， 使高校可以在教学内容上根据科技、经济的发展，及时更 新教学内容，调整课程设置，自行制定教学计划和教学大 纲，开设大量的选修课 ;实行校际间学
24、分互换互通，弥补高 校学科门类不全的缺陷，以利于学生所学知识的文理渗 透、学科交叉和复合人才培养 ;打破学制年限，实行弹性学 制，允许学生提前或滞后毕业，建立较为完善的人才市场， 保证毕业生随时毕业随时可能就业。 2. 完善招生就业制度改革 要实行学分制，首先必须打破按专业招生的招生制 度，改由以院系为单位进行招生，学生进校时不 分专业 ;其 次，高校在制订教学计划时，要拓宽基础，淡化专业，以课 程组合为单位，形成不同的课程群。除学分数以外，教学 计划对修业年限和课程设置的规定应具有灵活性，计划应 只具有指导性意义，不作硬性规定。只有这样，才能使学 生享有名副其实的自主权。 同时，政府应加强宏
25、观调控，加快人事制度改革步伐， 加速人才市场化体制的建立，把选用人才的自主权完全交 给需要人才的企事业单位，对毕业生的就业，取消时间限 制，取消本地户口保护制度，真正公平竞争、双向选择、自 主择业。 3. 优化教学计划，制定科学的课程体系，完善选课制 首先，制定弹性教学计划。教学计划的灵活性是学分 制的特点，因此，必须从以下两个方面保证教学计划弹性 的落实 :第一，制定相应的学习计划。学分制教学计划只 是指导性教学文件，对每个具体的学生来说，还必须根据 教学计划，结合其智能水平、兴趣爱好、经济状况等，主动 地制定出个人逐年以至整个学程的学习计划，体现了学分 制教学计划执行中的灵活性。第二，坚持
26、教学计划的相对 稳定，过于频繁的变动，既不利于稳定教学秩序和提高教 学质量，也不利于教学经验的积累和总结。因此，要处理 好教学计划的相对稳定与及时改革的关系，在坚持稳 定的 前提下，不断优化教学计划。 其次 ,改革课程体系和结构。学分制的实施不仅要求 课程体系具有培养目标具体化功能，而且可以满足学生个 体选择培养目标模式的多样性。因此，必须设计出多种具 有典型意义的由不同课程组合而成的课程体系来适应学 分制的需要。 需要注意的是，在课程结构模式中，必修课与选修课 的比例要合理，要科学分配各类课程的比重，处理好课程 间的基础与专业、知识与素质的相互关系，处理好理论课 程与应用课程的学时比例，在保
27、证国家专门人才培养基本 规格的前提下，适当增大选修课的比例，扩大学生的知 。 92 。 识面。 再次，完善选课制 :一是自然科学、社会科学、人文科 学课程比例相对均衡 ;二是除开设一些自然科学基础课 程、工程技术课程外，还要有一定比例的新兴学科、边缘学 科、交叉学科方面的课程 ;三是建设好一批综合学科课程， 打破专业、系科甚至学校之间的界限，实现教育资源共享， 优势互补。 4. 进一步挖掘教育资源 第一，加强师资队伍建设。一是努力创造有利于优秀 人才脱颖的制度环境，营造引进人才、尊重人才、留住人才 的良好氛围 ;二是学校要加大人事分配制度的改革力度， 充分调动教师的积极性，鼓励教师尤其是青年教
28、师多开选 修课和开新的选修课，促使教师不断充实、更新教学内容， 鼓励教师积极探索新的教学方法及手段，提高教学水平， 通过分配制度改革，调动全体教职员工的积极性，挖掘教 师的潜力，优化学校教学资源的配置 ;三是经常选派教师 进修和培训，不断更新教师的知识结构，鼓励教师学习交 叉、边缘、新兴学科，以保证开课的质量和水平 ;四是要鼓 励和促进教师积极参与科研活动，提高科研活动的效率， 通过高效的科研活动不断提高教师知识水平，鼓励教师更 新知识结构和教学内容，提高教学质量。 加 强教师的再学习和再培养，要通过切实有效的措 施，提高教师的学历层次，鼓励教师积极参加学术研究活 动和教学研究活动，提高教师的
29、理论水平和实践能力，改 进教师的教学方法，提高教师的教学技能。 第二，政府应増加对高校的财政拨款，促进学校采用 现代教育技术和加强基础设施建设，加大教学条件建设的 力度，以满足学分制条件下对一定的教学设施和管理设 施，如教室的需求量、规格的多样化和图书馆、实验室、先 进的教育技术设施、计算机管理硬软件的建设等的需要。 第三，加强校际、校企合作。每所大学都有其办学理 念、人文特色和强势专 业，加强校际互访可以把一所学校 文化和精神的东西带到各所大学，有利于大学的发展。同 时，我国高校单科性院校多，学校所设专业是以培养专门 人才为主的，学生知识面不够宽。经过院校调整、合并后 这种情况己有所改变，但
30、仍可优势互补或资源共享。另 外，在目前条件下，加强校企合作，也是高校利用社会资源 的重要途径之一。 第四，加大高校开放力度。除跨校选修、校企合作之 外，进一步加大高校开放力度，以灵活的方式进行跨国校 际联合，这将是我国高等教育快速提升教育水平从而增强 国际竞争力的有效办法。通过学分制的灵活选课制，通过 在一定规则下的学分互认，我们可以较好地利用国外优质 的教育资源。通过这种交流，也可以使我们更为具体的学 习国外的先进经验，较快地缩小与国外高等教育的差距， 更好地参与国际竞争。 (三 ) 完善学分制改革的管理环节 1. 提高教学管理人员使用现代化教学管理手段和方 法的能力和水平 科学技术的发展为
31、我们提供了先进的管理手段和方 法，充分利用信息技术实现教学管理的信息化，是提高教 学管理效率，保证学分制高效运行的有力措施。因此，必 须建设一支优秀的教学管理队伍。一是要加强对教学管 理人员的培训，促使他们不断提高业务能力和管理水平。 二是对管理人员要进行计算机能力培养。教学管理人员 必须能够熟练地操作计算机，提高工作效率。三是要使管 理人员增强服务意识。实施学分制后，教学管理面临很大 的工作量和管理难度，只有树立了高度的服务意识，才能 真正把工作做好。四是适当放宽教学管理人员编制，以满 足学分制管理的需要。 2. 建立健全导师制 导师制是一种由导师对学生的学习、品德和生活等方 面进行个别指导
32、的人才培养制度。 目前我国高校普遍实行班级导师制和辅导员制，其基本 职责重在管理控制，保证学生能够顺利 毕业，对学生的课 程修读和学习进展缺乏系统的指导和监督。班级导师管 理整个班级，不可能向每一个学生提供个性化的指导。这 种针对班级的管理和学分制下针对学生个人的管理，反映 了两种完全不同的教育思想和教育观念。因此，推行导师 制以指导学生的选课显得十分重要。我国高校推行导师 制势在必行。 3. 完善绩点制，实行教考分离 学分表示学生学习的课程数量，但不能表示学习质量 的好坏，学习质量需要用绩点来表示。实施绩点制，就是 既要保证学生在学完本门课程后，绝大部分学生都能拿到 学分，又要使学生成绩呈现
33、正态分布。同时，对于一 些有 特色的课程，难以用一张试卷来衡量学生学习成绩的好 坏，就必须改革考核办法，建立新的评价体系，可以采用口 试、社会调查、现场制作、现场操作等方式进行考核。 实行教考分离是保证教学质量的有效手段。实施学 分制的一个重要标志就是实行教考分离，公平地评定学生 学业，使学生所修学分在质上得到检验。同时，教考分离 使教学的检查和评定更趋科学、有效和可靠。为保证教考 分离的顺利实施，确保考试质量，检测教学效果，要对考试 的全过程进行严格的管理，如对试题库的建设、命题、试卷 印刷、考场安排、监考、评分等过程都应提出严 格的要求。 93 。 在加强试题库建设上，应努力建立起计算机管
34、理的试题 库，真正实现考试管理的科学化、规范化。建立计算机管 理试题库条件不成熟时，每次考试也应出难度、信度、效度 相当的两份或多份试卷，进而形成试卷库。 4. 完善学籍管理办法 首先，要尊重学生的爱好和个性发展，放宽转系、转专 业的限制。其次，建立和完善主辅修制，试行双专业、双学 位制度。再次，进一步扩大免听、免修的范围，放松过程管 理，加强目标管理。同时，开展校际合作，倡导跨校选课， 建立学分互认机制，实现教育资源共享。在教学管理制度 上，变硬性管理为弹性管理，从注重过程管理转向注重目 标管理，为学生跨学科、跨年级、跨专业选课创造便利条 件，建立学生选修第二专业、攻读第二学士学位，优秀学生
35、 可以直读研究生等管理机制。 5. 重建学生管理和后勤服务管理体系 由于选课制的实施，教学组织按教学班进行，使原来 的学生自然班结构松散，必然造成学生的班级意识淡化， 对学生的集体活动如何组织和开展、思想教育以及学生的 党建工作如何进行等工作都将面临新的问题 ;同时，学生 宿舍管理也将变得复杂化，不仅有些学生要 提前或推后毕 参考文献： 1 葛道凯，李志宏 .适应形势发展，推进教学管理创新 J.中 国高等教育， 2002, (8): 8 10. 2 葛道凯，李志宏 .适应形势发展推进高校学分制建设 J.中 国高等教育， 2003,（ 8):7 9. 3 葆乐心 .高校学分制的实施现状及亟需改进
36、的实质问题 J 现代教育科学， 2004,（ 3): 58 60. 4 李北群，姜继红 .推行学分制过程中的问题与对策 J.黑龙 江高教研宄 ,2002, (6): 105 107. 业时间，而且同宿舍的学生由于作息时间不统一，可能会 引发一些难以预料的矛盾和纠纷。因此必须改革现有的 学生管理模式，重建学生管理体系和后勤服务管理体系， 可采用年级和教学班级并存的管理模式，并充分发挥导师 学生政治思想工作和日常生活中的指导、管理作用。 同时，应加快推行高校后勤服务社会化改革，引入市 场经济体制，学生宿舍实行公寓化管理，与完全学分制配 套，本科四年内的住宿费按正常标准，推迟毕业者按不同 标准。宿舍
37、内应增加现代生活学习设施 (电话、网络、闭路 电视等 )，不同条件的房间实行不同收费标准，学生住什么 收费标准房间由学生本人根据自己具体情况选择。学生 食堂应改为学生餐厅，社会化开放式营业服务。 总之，学分制的实施是一项复杂的系统工程，是高校 教学管理改革的重要举措，是我国教育思想、教育观念、教 育管理理论、管理方法和管理手段改革的重要体现。它不 仅要求我们在教育观念上要进一步提高，同时又因涉及整 个教育系统的方方面面，而不能简单照搬其他国家的模 式，必须在探索中实施，在实施中完善，逐步建立适应我国 国情和教育规律的学分制。 5 梁梅 .民族地区高校实施学分制面临的问题与对策研宄 J 中国大学
38、教学， 2004, (4): 54 55. 6 中国教育与人力资源 问题报告课题组 .中国教育发展情况 分析J 教育科研参考 ,2003, (6):20 22. 7 李江源 .简论我国高等教育管理制度的特征及缺陷 J.高 教探索 ,2001, (1): 12 13. 8 罗辉 .如何在学年学分制条件下推行完全学分制 _T.首都 师范大学学报 (社科版 ),2004, (2): 59 61. On restrictions and reforms of the credit system in Chinese universities LIU Li-hua， LIU Qing (Nanjing
39、University of Technology, Nanjing， Jiangsu 210094， China) Abstract： To implement the credit system in Chinese universities is a systematic project. So the paper studies the affecting factors? and proposes strategies to help with the credit system throughout Chinese universities . Key words： credit system； system of optional class； teaching management 责 任 编 辑霍 素 君 。 94