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1、推进内保三级单位治安防控网络建设的思考 推进内保三级单位 治安防控网络建设的思考 王 强 摘要推进平安单位建设，对于完善社会治安整体防控体系、促进经济社会发展具有十分重 要的意义。加强内保三级单位安全防范和管理，在平安单位创建中居于基础性地位。公安机关应按照 “ 政府支持、公安指导、社会参与、行业自律 ” 的原则，构建内外结合、联防联动、全面设防的三级 单位内部治安防控网络。 关键词治安管理 企事业单位 治安防控网络 党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，并将平安中国建设提上重要议程，作出了 战略部署。社会平安与否，企业系于一半。作为平安建设的重要组成部分，企事业单位的安全稳 定，直接关
2、系到社会和谐稳定大局，直接关系到经济社会发展。在企事业单位中，三级单位数量 最多，处于基础地位。加强三级单位的内部安全防范，构建治安防控网络，对于提升企事业单位 整体平安水平， “ 积小平安为大平安 ” ，具有十分重要的意义。 一、三级单位管理的基本内容 内保三级单位，是指公安派出所辖区内，除市、区（县）两级内保部门管辖单位之外，依 法成立的具有名称、组织机构和经营（工作 ） 场所，具有民事主体资格的企业事业单位及其分 支机构和有行政隶属关系的部门。具体为：乡镇党、政工委、政府和街道工委、办事处；金银珠 宝店、加油站；未纳入内保一、二级单位且从业人员在 20人（包含 ） 以上，或年营业收入 3
3、00 万元（包含 ） 以上的企业事业单位，以及公安分局指定派出所管辖的单位。此外，从业人员在 20人以下，且年营业收入在 300万元以下的企业事业单位称为登记管理单位，此类单位的内部 治安保卫工作应参照三级单位管理方式，纳入社区警务的管理范畴。 对于三级单位的平安建设，应达到以下标准：一是社会治安综合治理目标责任制落实到位， “ 单位负责、政府监管 ” 的治安保卫工作机制健全、有效；二是单位治安保卫机构健全，配齐保 卫、巡逻、值班人员，且保卫人员岗位培训率、持证上岗率达到 100%;三是矛盾纠纷排查调处 机制健全，群体性事件预警及时有效，矛盾纠纷妥善化解在系统、部门和基层单位，不发生到市 委、
4、市政府上访和进京上访以及在当地有影响的群体性事件；四是技防、物防建设符合单位内部 作者单位：天津市公安局 27 公安研宄 2014年第 1期（总第 231期 ) 防范网络建设标准，治安隐患、火灾隐患排查整改到位，不发生在本地有 影响的治安灾害事故、 安全生产责任事故；五是单位应急机制健全，内部安全防范措施严密，有突发事件应急、处置预 案并定期组织演练，不发生盗窃、抢劫等可防性案件；六是经常性开展法制宣传和安全教育，单 位信息收集报送及时、鲜活、准确，内部治安保卫工作职工满意率达到 90%以上，不发生单位 员工违法犯罪问题。 二、三级单位管理中存在的突出问题 近年来，天津市公安机关在市委、市政府
5、和公安部的领导下，积极会同综合治理部门，认真 贯彻企业事业单位内部治安保卫条例（国务院令第 421号，以下简称内保条例 ）， 按照 “ 三级监管、两级指导 ” 的原则，深入推进 “ 平安单位 ” 创建活动，有效维护了企事业单位内部 治安秩序，促进了经济建设持续健康发展。现实的情况是，当前在 “ 平安单位 ” 建设中，一、 二级单位维护稳定责任和治安防范措施较为严密，而三级单位监管存在空白和盲区，派出所内保 工作整体趋于弱化，警力投入不足、管理方法和措施相对滞后、基础工作薄弱等问题较为突出， 影响了 “ 平安单位 ” 创建进程，削弱了平安建设基础。主要反映在： (一） 内保工作意识淡薄 目前，三
6、级单位内保工作由派出所负责。公安机关对于新时期开展派出所内保工作规律的认 识还处在探索之中，不能完全适应改革开放和经济发展的客观要求，派出所对辖区内治安保卫重 点单位和重要部位进行重点指导、重点保护的工作相对薄弱，对单位基础设施安全保卫工作的检 查指导仍停留在初级阶段，指导、监督措施不力。 (二） 失控漏管相当严重 据统计，目前天津市共有各类企事业单位 30余万家。随着改革开放的不断深入，多种所有 制经济不断发展壮大，传统国有大型企业数量呈逐年递减趋势，以多种所有制尤其是非公有制经 济为主体的企业数量増幅较大。但是，目前纳入派出所内保工作管理范围的三级单位仅 1.75万 家，较 2000年前的
7、 3. 5万余家下降了 50%，相当数量的企业被漏管。 (三） 规范管理普遍缺位 由于社会防控机制、政府监管机制和企事业单位内部管理机制不健全，人、财、物、信息等 资源高度密集的企事业单位和弱势群体集中的学校、幼儿园成为犯罪分子侵害的主要目标，特别 是针对单位的盗窃、抢劫等侵财类案件直接影响到单位内部治安和人民群众的安全感。从调查情 况看，三级单位发生的盗窃、抢劫等可防性案件，占内部单位发案总数的 60%。 2013年在大港、 河东区先后发生持枪持械抢劫金店案件，影响极为恶劣，凸显了三级单位安全防范的薄弱 。从案 件责任认定看，主要是单位对内部防范不够重视，安全管理制度、措施不落实。 (四）
8、维护稳定压力增大 近年来，派出所管辖的三级单位内部不安定因素大量增多，每年因各种问题引发的不安定事 端多达千起，维护企业内部和社会政治稳定的压力越来越大。由于派出所工作重心向社会面倾 斜，导致其集中研宄单位内部稳定及治安重大问题的精力减弱，上级公安机关的工作部署难以落 实到基层，单位内部的动态信息和重大动向性、苗头性问题也难以有效搜集、反馈。 三、构建三级单位治安防控网络的思路 企事业单位治安防控网络是社会治安防控体系的有机组成部分，是以改革、完善公安内保工 作运行机制和警务模式为切入点，以公安内保防控网络和单位内部治安自防网络为基础，以科学 高效的内保运行工作机制和信息通讯技术网络为核心，整
9、合社会安防资源，突出防控犯罪的严密 28 推进内保三级单位治安防控网络建设的思考 性、发现犯罪的实时性、打击犯罪的实效性，建立起体制健全、职责明确、结构合理、运行高效 的内保防控网络。公安机关要按照 “ 政府支持、公安指导、社会参与、行业自律 ” 的 原则，认 真落实内保工作 “ 全覆盖、精细化 ” 要求，构建内外结合、联防联动、全面设防的三级单位内 部治安防控网络，全面提升新形势下公安内保服务经济发展、促进社会稳定的能力和水平。 (一） 争取党政领导支持，落实社会治安综合治理 内保防控网络建设是一项高投入、高产出的公共安全工程内保条例明确提出了单位内 部治安保卫工作实行 “ 单位负责，政府监
10、管 ” 的原则，规定地方政府在单位内部治安保卫工作 方面主要负有三个方面职责：一是加强对单位内部治安保卫工作的领导，经常研宄行政区域内单 位内部治安保卫情况，明确各职能部门在单位内部治安保卫工作方面的具体职责，定期组织对单 位内部治安工作进行检查、考核，对重点治安保卫单位实施重点监管制度；二是督促公安机关和 有关部门依法履行职责；三是及时协调解决单位内部治安保卫工作中的重大问题。作为平安单位 创建活动的牵头单位，综合治理部门按照 “ 属地管理 ” 原则，充分发挥组织协调作用，将平安 单位创建活动纳入社会治安综合治理和全市治安防控体系建设中，针对过去治安防范工作存在的 社会面与企事业内部脱节、专
11、门机关与群防群治脱节、街乡与派出所工作脱节的问题，由地方党 委、政府牵头，综合治理机构组织协调，把各方面的防范力量统一组织起来。首先是实施 “ 街 企一体化 ” ，使街道和驻街企业形成一个区域性的治安防范整体；其次是实施 “ 厂委一体化 ” ， 把企事业职工家属住宅区的居民纳入街道居委会管理；最后是实施 “ 街所一体化 ” ，由街道和派 出所共同负责抓好治安防范，确保单位治安保卫工作统筹规划、整体推进。公安机关要进一步加 强与各级党委政府的沟通联系，争取支持，明确责任，确保在组织领导、机构设置、工作机制等 方面进行全面规划，经费、人力、物力得到有效保障。 (二） 吸纳社会力量参与，推进内 保工
12、作社会化进程 单位内部治安保卫工作是社会管理的重要组成部分。近年来，企事业单位数量特别是新兴经 济组织和社会组织迅猛増长，而且经济成分、组织结构多元化特征愈加明显，传统的内保管理模 式受警力配置的影响己近瓶颈。这就要求我们更加注重引进社会组织和民间力量参与内保管理， 加强社会合作，推进内保工作社会化进程，在整体联动中筑牢内保铜墙铁壁。公安内保部门将部 分管理和服务职能向企业自治组织转移，符合当前我国行政管理机制改革的潮流和趋势，也将极 大地释放警务压力，提高企业自我管理和自我完善的积极性。一是推行单位保 卫协会建设。充分 发挥保卫协会在促进单位安全自律、加强工作交流、提供安全咨询服务等方面的重
13、要作用，提高 企业自我管理和自我完善的积极性和主动性。通过平安单位创建活动，公安机关要与工商联、行 业协会等社会团体建立定向联系机制，将社会专业机构引入到对单位安全风险的评估、内部安全 保卫工作方案的制定、信息化技术的应用、保卫干部的职业培训、安防系统的配置升级等工作领 域中，以提升单位内保工作的专业化、社会化水平。二是提高职工群众自防能力。职工群众的自 防意识和自防能力是做好公安内保工作的社会基础。要建立内保警示制度 ，通过各种载体，定期 通报多发性、倾向性、苗头性案件，强化职工群众的防范意识。要充分利用单位治保积极分子、 安防公司的力量，扩张内保防控网络建设的外力，壮大公安内保发展力量。三
14、是积极推行市场化 模式。适应企事业单位追求经济效益、降低成本的需要，在推动保卫人员身份市场化的基础上， 鼓励单位聘用社会化保安或合同制护卫人员，在单位试行内部治安承包或保安公司承担内部治安 保卫职能等市场化运作新方式。积极推动保险业介入单位内部治安保卫工作，争取将公安机关对 治安防范的要求纳入到财物保险的防范责任评估和赔偿标准中，既有 利于通过经济杠杆规范单位 的安全防范行为，又有利于实现单位安全风险的转移。 (三） 发挥公安机关职能，强化单位内保工作指导监督 公安派出所是公安机关多功能的综合性战斗实体，由于其对辖区情况熟悉，工作的直接性以 及依法履行职责的综合性特点，决定了在三级单位内保工作
15、中起着关键性作用。一是依法履行公 29 公安研宄 2014年第 1期（总第 231期 ) 安监管职责。公安派出所内保工作是指基层公安机关对辖区内单位的治安保卫工作依法履行监 督、检查、指导等管理职能，工作的对象是辖区内内保三级单位和登记管理单位。公安派出所要 按照内保条例，指导单位制定、完善内部治安保卫制度，落实治安防范措施，指导治安保卫 机构建设和队伍建设，指导、监督单位治安保卫人员依法履行职责；依法开展单位内部治安保卫 工作执法检查，通过日常管理和侦查办案，及时发现单位治安隐患，督促有关单位落实整改措 施；遇有管辖单位的紧急警情，公安派出所要充分发挥接处警快、防范控制能力强的优势，按照 1
16、10接处警有关规定，先期处置；负责辖区内单位发生的因果关系明显、案情简单、无需专业 手 段和跨地区进行侦察的刑事案件查破工作，对辖区内单位发生的治安案件，按有关法律法规进行 查处。二是加强信息搜集应用。在做好单位纳管工作的基础上，各级公安机关尤其是派出所要按 照单位分级管辖的界定标准，健全完善三级单位保卫档案管理系统，这是内保工作的基础。内保 三级单位档案应包括下列内容：单位基本情况表、注册登记证明文件、单位内部治安保卫制度和 治安保卫工作责任书。要充分利用信息化手段，依托警用综合平台，加快内保防控网络升级改造 步伐，完善在建信息系统，拓展已建信息系统功能，通过加强对人、地、物、事、组织等 数
17、据的 采集和更新，有效整合区间、部门间各类信息，形成数据结构完整、信息及时准确、覆盖全市企 事业单位的内保信息库，实现 “ 单警采集、多点使用 ” ，为及时查询企业信息提供保证，为准确 定位防范漏洞提供数据，为及时化解各类事件提供参考。在此基础上，要建立信息研判和动态预 警机制，及时向单位通报社会治安情况，指导督促单位调整、优化内部安全防范措施，有针对性 地改进和加强单位内部治安保卫工作。三是实施 “ 四个排查 ” 预警机制。进一步突出信息排查 在企业维护稳定工作中的先导地位和引擎作用，积极推行以 “ 滚动扫描排查、动态管控 排查、 精确制导排查、触角延伸排查 ” 为主要内容的不安定因素排查预
18、警机制，根据单位不安定因素 和事端的发生频次和发展趋势，划分为红、橙、黄三色预警级别，指导企业保卫部门有针对性、 分级别、分层次做好预防和处置工作。四是充分利用社会科技资源。科学技术是提升内保防控网 络建设层次和水平的根本动力。要从重点单位和有条件单位入手，引入专业技防公司，走市场化 运作模式，建设由运营公司负责运营、维护、扩展的机制，推进市场化科技创安进程。要突出要 害部位监控管理子系统建设，加强对安全防范情况的实时掌控，实现对单位技防设备自 动巡检、 报警信号和现场图像的远程传输等功能，规范民警工作，辅助研判警情，精确指导工作，从而把 民警工作触角延伸到最前端，达成对重点单位和要害部位的区
19、域控制、空间控制和时间控制。要 开展网上巡检，及时发现问题，结合内保综合信息应用系统建设，以电子工作日志的形式，将安 全检查的时间、具体内容、检查形式、发现问题及采取措施实时上网登记备案，形成值班工作规 范化、巡逻值守网络化、内部巡逻严密化的工作格局，筑牢内部安全防线。 (四）明确单位主体责任，严格落实安全防范措施 企业事业单位是单位内部治安保卫工作的主体，对 本单位内部治安保卫工作负有主要责任。 单位内部治安保卫工作应当贯彻 “ 预防为主、单位负责、突出重点、保障安全 ” 的方针。单位 的主要负责人应当对本单位的内部治安保卫工作负全责。单位应当根据内部治安保卫工作需要， 设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员；治安保卫人员应当接受有关法律知识和治 安保卫业务、技能以及相关专业知识的培训和考核。治安保卫重点单位应当设置与治安保卫任务 相适应的治安保卫机构，配备专职治安保卫人员，并将治安保卫机构的设置和人员配备情况报主 管公安机关备案，同时确定本单位的治安保卫重要部 位，按照有关国家标准对重要部位设置必要 的技术防范设施，并实施重点保护。非治安保卫重点单位的财务室、档案室、配电室、收银台等 重要部位，应当根据实际需要采取安全技术防范措施。治安保卫重点单位应当在公安机关指导下 制定单位内部治安突发事件处置预案，并定期演练，确保反应迅速、处置及时。 责任编辑张春明 30