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1、1一、生平与著述一、生平与著述二、官僚制理论产生的历史背景二、官僚制理论产生的历史背景三、韦伯官僚制理论的主要内容三、韦伯官僚制理论的主要内容四、对韦伯官僚制理论的评价四、对韦伯官僚制理论的评价 五、五、韦伯官僚制面临的危机韦伯官僚制面临的危机 六、韦伯官僚制理论对我国的借六、韦伯官僚制理论对我国的借鉴意义鉴意义2 马克斯马克斯韦伯（韦伯（Max Max WeberWeber，1864-19201864-1920）是德国的政治经济学家和社会学家，他被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。韦伯最初在柏林大学开始教职生涯，并陆续于维也纳大学、慕尼黑大学等大学任教。3求学:良好的家教渊源，
2、海德堡大学、柏林大学、哥丁根大学，博士人生经历丰富:军人，教授，游历者，思考者研究领域与范围:社会，经济，政治，宗教，百科全书式的学者 代表作：代表作：新教伦理与资本主义精神、新教伦理与资本主义精神、经济与社经济与社会会、社会与经济组织理论、社会与经济组织理论、政治政治论文集论文集等。等。4贡献：贡献：他对于当时德国的政界影响极大，曾前往他对于当时德国的政界影响极大，曾前往凡尔赛会议凡尔赛会议代表德国进行谈判，并且参与代表德国进行谈判，并且参与了了魏玛共和国宪法魏玛共和国宪法的起草设计的起草设计他提出的官僚组织理论对后世产生了深远他提出的官僚组织理论对后世产生了深远的影响。的影响。辞世后几乎被
3、遗忘，1930年塔尔科特帕森斯将新教伦理与资本主义精新教伦理与资本主义精神神翻译成英语在美国出版后，开始引起翻译成英语在美国出版后，开始引起广泛关注。广泛关注。19641964年和年和19701970年两次纪念大会年两次纪念大会在德国掀起阅读原著的浪潮。在德国掀起阅读原著的浪潮。5 德国的经济结构及政治与社德国的经济结构及政治与社会价值体系之间存在着会价值体系之间存在着“明显的明显的分裂分裂”-“经济结构越来越受经济结构越来越受到工业制度和资产阶级的统治，到工业制度和资产阶级的统治，而而文化价值体系和政治结构仍然文化价值体系和政治结构仍然受传统的半封建社会价值观和官受传统的半封建社会价值观和官
4、僚保守主义的支配僚保守主义的支配”。6 作为这种现象的必然结果，作为这种现象的必然结果，德国的政府、军队以及工业企业德国的政府、军队以及工业企业中存在着中存在着复杂复杂的组织结构和管理的组织结构和管理制度。制度。韦伯深刻地认识到这些制度韦伯深刻地认识到这些制度的特点与缺陷，并对这些特征及的特点与缺陷，并对这些特征及缺陷产生的原因进行了全面细致缺陷产生的原因进行了全面细致的分析，从而提出了自己的组织的分析，从而提出了自己的组织理论理论官僚制理论官僚制理论。7（一）权威结构理论与组（一）权威结构理论与组织类型分析织类型分析（二）官僚制及其特征（二）官僚制及其特征（三）官僚制的优点（三）官僚制的优点
5、（四）官僚制的缺点（四）官僚制的缺点8三种组织形态比较比较项比较项 神秘化组织神秘化组织 传统的组织传统的组织 合理化合理化合法化组织合法化组织 权威权威魅力型权威魅力型权威Charismatic authorityCharismatic authority传统型权威传统型权威Traditional Traditional authorityauthority法理型权威法理型权威RationalRationallegal legal authority authority 权威的权威的基础基础领袖个人的超凡魅力领袖个人的超凡魅力（人格取向的权威）（人格取向的权威）传统的习俗与惯例传统的习俗与惯
6、例 组织内部的各项规则组织内部的各项规则（制度取向的权威）（制度取向的权威）稳定性稳定性 “人存政举，人亡政息人存政举，人亡政息”（当领袖死后，而组织的权（当领袖死后，而组织的权威必须继续时，就会产生权威必须继续时，就会产生权威的继承问题。组织往往会威的继承问题。组织往往会由于领袖人物的死亡而分崩由于领袖人物的死亡而分崩离析）离析）介于两者之间（权介于两者之间（权力的实施必须以被力的实施必须以被统治者习惯上服从统治者习惯上服从的程度以及心理上的程度以及心理上的承受的限度为限，的承受的限度为限，否则就会引起反抗）否则就会引起反抗）稳稳定定性性较较强强（非非人人格格化化秩秩序序的的确确立立，使使管
7、管理理的的任任何何步步骤骤源源于于法法规规，摆摆脱脱了了长长官官意意志志，保保证证了了体体制制的的连连续续性性和稳定性）和稳定性）9法定权力是行政组织的基础法定权力是行政组织的基础韦伯认为为，超凡魅力型韦伯认为为，超凡魅力型:非理性非理性,感情色彩浓感情色彩浓,过于神秘过于神秘,不宜作为现代管理组织的基础；而传不宜作为现代管理组织的基础；而传统权威型统权威型:服从传服从传统习惯统习惯,领导者的作用在于维领导者的作用在于维护过去的传统护过去的传统,效率最低效率最低,也不宜作为现代管理也不宜作为现代管理组织的基础。组织的基础。只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，只有法定权力才能作为行政组织体系
8、的基础，其最根本的特征在于法定权力提供了慎重与其最根本的特征在于法定权力提供了慎重与公正。公正。原因在于：原因在于：A A、提、提供了管理的连续性和稳定性的基础，供了管理的连续性和稳定性的基础，使管理活动能够有秩序的进行；使管理活动能够有秩序的进行；B B、以、以“能能”为本的择人方式，提供了理性为本的择人方式，提供了理性基础；基础；C C、领导者的权力并非无限，应受到约束。、领导者的权力并非无限，应受到约束。10二、官僚制的含义及其特征二、官僚制的含义及其特征在韦伯看来，“官僚制”（科层组织）是一种理想类型的（ideal type）行政组织,是指一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特
9、征的组织形态，是现代社会实施合法统治的组织。之所以说是一种理想形态的组织，是因为从纯技术的观点看，它是高度理性化的、效率最高的组织形式，广泛适用于政府、军队、宗教团体及商业机构中11经济与社会“精确、迅速、明确、精通档案、持续性、保密、统一性、严格的服从、减少摩擦、节约物资费用和人力，在由训练有素的具体官员进行严格官僚体制的、特别是集权体制的行政管理时能达到最佳的效果。”马克思韦伯12合理的分工合理的分工层级节制的权力体系层级节制的权力体系依照规程办事的运作机制依照规程办事的运作机制形式正规的决策文书形式正规的决策文书组织管理的非人格化组织管理的非人格化适应工作需要的专业培训机制适应工作需要的
10、专业培训机制合理合法的人事行政制度合理合法的人事行政制度 官僚制的特征官僚制的特征13韦伯的官僚制韦伯的官僚制最高领导最高领导最高领导最高领导 管理人员管理人员管理人员管理人员 一般行政一般行政一般行政一般行政人员人员人员人员 1415合理性合理性稳定性稳定性普适性普适性严密性严密性（三）官僚制的（三）官僚制的优点优点1516使组织缺乏适应社会发展变化的使组织缺乏适应社会发展变化的能力，从而造成组织的僵化；能力，从而造成组织的僵化；压抑人的积极性和创造性。压抑人的积极性和创造性。组织的自我封闭，组织的自我封闭，本位主义。本位主义。（四）官僚制的缺点（四）官僚制的缺点16（一）韦伯理论的社会政治
11、意义随着资本主义的发展随着资本主义的发展,新型的工业化大新型的工业化大企业发展迅速企业发展迅速,这种新型的组织需要有这种新型的组织需要有稳定、严格、精细、可靠的管理稳定、严格、精细、可靠的管理,韦伯韦伯认为官僚制则是可以满足这种需要的理认为官僚制则是可以满足这种需要的理想管理形式。想管理形式。对旧的传统以及对经济发展的政治控制对旧的传统以及对经济发展的政治控制展开抨击，强调以知识和技能进行管理展开抨击，强调以知识和技能进行管理的必要。的必要。为德国扫除国家资本主义发展道路中的为德国扫除国家资本主义发展道路中的障碍做出了巨大的贡献，被誉为德国的障碍做出了巨大的贡献，被誉为德国的亚当斯密。亚当斯密
12、。17（二）韦伯理论的学术意义（1 1）开启了组织）开启了组织(行为行为)理论研究理论研究的先河。的先河。“组织理论之父组织理论之父”。（2 2）构建起一整套现代行政管理体）构建起一整套现代行政管理体系的的规则系的的规则/原则。如专业分工原则。如专业分工,层层级节制级节制,考试录用考试录用,职责权限职责权限,工作工作报酬等。报酬等。（3 3）强调法理型权威在现代社会管）强调法理型权威在现代社会管理中的重要性理中的重要性;强调在知识和技能的强调在知识和技能的基础上进行控制基础上进行控制,促进了管理法治化、促进了管理法治化、科学化。科学化。（4 4）讲求效率的行政观）讲求效率的行政观,符合资本符合
13、资本主义生产方式的需要。主义生产方式的需要。18（三）韦伯理论存在的问题（1 1）高度纯化的理论描述）高度纯化的理论描述,与现实与现实中的组织有差距。（过于理想化中的组织有差距。（过于理想化/抽象性）抽象性）（2 2）偏重于静态研究偏重于静态研究,过分强调机过分强调机械的正式组织的功能械的正式组织的功能,忽视了组织忽视了组织运作的过程和非正式组织的影响力。运作的过程和非正式组织的影响力。（非动态）（非动态）（3 3）偏重于对组织内部形态和管理偏重于对组织内部形态和管理结构的分析结构的分析,缺乏对组织与其环境缺乏对组织与其环境间相互关系的探讨。（非内外互动）间相互关系的探讨。（非内外互动）19（
14、4 4）过分强调专业分工和职能权限过分强调专业分工和职能权限划分划分,忽视宏观协调。忽视宏观协调。（5 5）过分强调人员稳定过分强调人员稳定,导致组织导致组织惰性惰性;过分强调年资在升迁中的意义过分强调年资在升迁中的意义,导致论资排辈导致论资排辈;（缺乏主动性和创造（缺乏主动性和创造性）性）（6 6）过分强调组织利益和组织效率过分强调组织利益和组织效率,忽视了组织成员多方面的心理需求忽视了组织成员多方面的心理需求及人性发展及人性发展;（僵化、缺乏弹性与适（僵化、缺乏弹性与适应性）应性）20官僚制作用的不可或缺官僚制作用的不可或缺“在现代政治制度里，官僚制机构的作用不可或缺，人们不可能发明一种方
15、法在没有官僚机构提供的组织、分工和专业的情况下进行大规模的社会工作。”（阿尔蒙德、小鲍威尔主编：当代比较政治学，商务印书馆，1993年版，第154158页。）21五五 、官僚制面临的危机、官僚制面临的危机“工业时代发展起来的官僚体制，专注于各种规章制度及其层叠的指挥系统，已不能有效运转；它变得机构臃肿、浪费严重、效率低下；它在变化迅速、信息丰富、知识密集的90年代已不能有效运转了。”（戴维 奥斯本、特德 盖布勒：改革政府，上海译文出版社，1996年版第1213页，。）22官僚制组织面临的危机组织的僵化、臃肿难以适组织的僵化、臃肿难以适应社会环境的变化应社会环境的变化；理性主义的极端化和对人理性
16、主义的极端化和对人性的损害导致了人的异化性的损害导致了人的异化；知识和专业技术的知识和专业技术的“精英精英”统治在民主政治中的危统治在民主政治中的危机机；目的和手段的倒置使形式目的和手段的倒置使形式合理性步入误区合理性步入误区。23沃本尼斯总结出官僚体系的10项缺陷n妨碍个人的成长和个性的成熟；n鼓励盲目服从和随大流；n忽视非正式组织的存在，不考虑突发事件；n陈旧过时的权力和控制系统；n缺乏充分的裁决程序；n无法有效地解决上下级之间特别是各职能部门之间的矛盾冲突；n内部交流沟通（和创新思想）受到压制、阻隔和畸变；n由于互不信任和害怕报复而不能充分利用人力资源；n无法吸纳新的科学技术成果或人才；
17、n扭曲个性结构，使职工变成阴郁、灰暗、屈从于规章制度的所谓“组织人”。24 中国传统官僚制度与马克斯中国传统官僚制度与马克斯韦伯论述的韦伯论述的官僚制存在着根本的区别。官僚制存在着根本的区别。我国现行的官僚制是作为一种古代官僚制我国现行的官僚制是作为一种古代官僚制的传承而存在的的传承而存在的,相对于西方现代官僚制来说存相对于西方现代官僚制来说存在诸多缺陷。处于转型时期的我国，总体上处在诸多缺陷。处于转型时期的我国，总体上处于官僚化不足阶段，因而不是要于官僚化不足阶段，因而不是要“摒弃摒弃”官僚官僚制，而是应着力于如何以超越的眼光创新性地制，而是应着力于如何以超越的眼光创新性地建构新型官僚制。建构新型官僚制。25第第第第 一一一一 以服务为导向，培养官员高尚的职业精神。以服务为导向，培养官员高尚的职业精神。第二第二第二第二 大力发展社会主义民主政治。大力发展社会主义民主政治。第三第三第三第三 不断完善中国特色社会主义法律体系，实行不断完善中国特色社会主义法律体系，实行依法行政。依法行政。第四第四第四第四 提高官员的专业管理素质和技术水平。提高官员的专业管理素质和技术水平。（四）韦伯的官僚制对我国行政组织改革的借鉴（四）韦伯的官僚制对我国行政组织改革的借鉴26