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1、舟山市住房和城乡建设事业发展 “十四五”规划舟山市地处长江经济带与东部沿海开放前沿带交汇区、长 三角一体化核心区，毗邻宁波、上海、杭州三大都市，是我国 唯一的群岛型国家级新区、唯一的以单一设区市为载体的自贸 试验区。“十三五”期间，舟山市住房和城乡建设事业发展取得 了显著成效,“十四五”期间面对“世界处于百年未有之大变局”带 来的大机遇和大挑战，面对“两区”建设所担当的国家使命和浙 江重托，市住房和城乡建设事业必须积极应对外界发展环境变 化， 以新型城镇化为契机，坚定“绿水青山就是金山银山”的发 展理念，全面提高城乡建设水平。 因此，科学编制住房和城乡 建设事业“十四五”规划，指导“十四五”期
2、间舟山住房和城乡建设 发展，对于舟山高质量发展、推动城乡统筹发展具有重大意义。一、发展基础( 一 ) 亮点与成就“十三五”全市住房城乡建设系统坚决贯彻落实习近平总书 记对住房城乡建设工作的一系列重要指示，全面贯彻“八八战 略”和新发展理念，紧紧围绕“五大会战” 、“四个舟山”建设，坚 定不移地走新型城镇化道路，持续推进海上花园城市建设攻坚 行动，圆满完成了“十三五”提出的目标任务。1新型城镇化稳步推进，城乡发展不断融合城镇化率不断提高。全市着力深入实施新型城镇化战略， 大力推进城乡一体化建设。至 2020 年，全市常住人口达 115.78 2 万人， 比 2015 年增加 0.58 万人，全市
3、常住人口城镇化率达 71.89%，相 比 2015 年末提高了约 5 个百分点；2020 年市区建 成区面积为 68.33 平方公里，比 2015 年增加 6. 18 平方公里。“十 三五”期间，全面实施海上花园城市建设攻坚行动，完成投资 454.39 亿元，本岛“南生活、 中生态、北生产”的城市格局基本 形成。小城镇建设取得新进展。 至 2018 年底，全市 34 个小城镇 全部通过省级考核验收，获评省级样板小城镇 11 个，驻镇规划 师、街 (路) 长制、两站两员、强弱电管线建设管理等长效机 制逐步建立，小城镇环境得到明显改善。2020 年全面启动 26 个美丽城镇建设，成功创建东极镇、普
4、陀山镇、六横镇、花鸟 乡等4 个省级样板乡镇，桃花镇、东沙镇 2 个小城镇达到美丽 城镇基本要求。美丽乡村建设跃上新台阶。创建省级美丽宜居示范村 15个，全市 30 吨以上农村生活污水设施标准化运维实现全覆盖， 全面推进渔农村公共厕所服务大提升。历史文化和传统村落保 护不断加强，新增金塘大鹏岛、东极庙子湖两个村入选中国传 统村落名录，完成金塘大鹏岛传统村落修缮，编制完成白沙港 村省级传统村落、马岙及东沙历史文化名镇保护规划，评定市 级传统村落 8 个。2人居环境不断改善，城市品质显著提升绿化空间不断增加。“十三五”期间，全市建成城市公园 37 个、绿道 203.4 公里，成功创建国家园林城市，
5、2020 年全市建 成区绿地率达到 38.96%，建成区绿化覆盖率达到 43.84%，城市 人均公园绿地面积达到 16.45 平方米，城市公园绿地服务半径覆 3 盖率达到 90%。景观亮化建设不断加快。 “十三五”期间，舟山完成新城核 心区亮化一、二、三期、定海电视塔、朱家尖慈航广场、衢山 新区河道等景观亮化，提升中心城区、重要节点和滨海湾口等 景观亮化效果。实施沈家门千年渔港、新城核心区等一批滨海 区域景观提升工程，有效促进城市夜间经济发展。生活圈建设不断完善。 “十三五”期间，建成定海海印公寓 商圈、普陀新北邻里中心以及新城长峙岛国际社区、定海蓝郡 国际社区；积极打造东港内湖商圈国际街区，
6、育华国际学校已 投入使用；定海城西未来社区入选全省首批未来社区建设试点。3产业层次稳步提升，房地产业建筑业平稳发展房地产业运行平稳。全市房地产市场规模较“十二五”期间 有较大提升，“十三五”期间，全市累计商品房新开工面积 1089. 1 万平方米，年均 217.8 万平方米；累计商品房竣工面积 590.6 万 平方米，年均 118. 1 万平方米；累计商品房销售面积 768.86 万 平方米，年均 153.8 万平方米；2020 年城镇人均居住面积达到 38 平方米。城镇住房保障实施良好。截止 2020 年底，全市城镇保障性 安居工程住房受益户数 97938 户，受益人数 216216 人，住
7、房保 障受益覆盖面达到 25.97%。住房保障制度与政策进一步完善， 公共租赁住房发展规模和受益人群不断增大，保障范围扩大、 保障标准提高，人才安居工程不断深入推进，住房保障阳光工 程不断完善。建设产业地位进一步巩固。“十三五”期间，全市建筑企业 完成建筑业总产值 1351.4 亿元，建筑业增加值 749. 13 亿元，上 4 交税金 31.43 亿元，吸纳社会劳动力 7 万人以上；新开工装配式 建筑 299 万平方米，实施住宅全装修 422 万平方米，实施绿色 建筑 1611.6 万平方米；强化安全生产管理，建设工程安全形势 总体向好；科技创新能力提升，累计拥有勘察设计行业专利 77 项；承
8、建的工程有 4 项获国优工程奖，10 项获华东杯奖，23 个 获“钱江杯”优质工程奖。4基础设施全面拓展， 民生保障大步迈进道路交通建设全力推进。 “十三五”期间，滨海大道全线通车，海天大道全线改造提升，整治改造一批断头路、瓶颈路、 隧道等市政设施，新建、改造提升城市道路 66 条，打通断头路 29 条，拓宽瓶颈路 30 条，城市道路面积达到 1537 万平方米； 新增公共停车泊位 1 万余个。环卫设施建设扎实推进。深入开展“污水革命”，至“十三五”末， 已建成大小污水处理厂 9 座，合计处理能力约 17.49 万吨/ 日，市本级污水处理率达 95.97%，污泥无害化处置率达到 100%， 新
9、增建设污水管道 129.45 公里，改造污水管道 115.38 公里。深 入开展“垃圾革命” ，建成生活垃圾压缩站 21 座，团鸡山垃圾焚 烧发电三期工程建成并运行，舟山成为全省首个无垃圾填埋城 市，全市城市生活垃圾回收利用率达 45%，城区垃圾分类覆盖 面达 100%，岱山、嵊泗两县覆盖面达 95% ，实现城镇生活垃圾 无害化处理率 100%；深入开展“厕所革命” ，新改建城市公共厕 所 173 座。地下空间有序开发。制定舟山市地下空间综合开发利用 管理办法，强化土地节约集约利用，增加单位土地投资强度， 建设高能级、紧凑型、现代化的本岛中心城区，加大连片整体 5 改造和地下空间开发力度，规划
10、全市地下空间开发面积每年新 增 50 万平方米左右，至“十三五”末已开发地下空间 577 万平方 米。海绵城市和综合管廊建设有序推进。制定舟山市地下空 间综合开发利用管理办法，推进海绵城市建设。至 2020 年末， 完成海绵城市践行区 16.72 平方公里，占建成区面积的 25.03%。 结合舟山市地下空间综合开发利用管理办法的建设要求， 完成舟山经济开发区新港园区二期钓梁疏港大道综合管廊等工 程建设。城镇老旧小区改造工作快速推进。2019 年共完成房屋建筑 主体改造 430 幢，总面积约 77 万平方米，完成投资超 3.3 亿元， 惠及群众 1 万余户。2020 年完成城镇老旧小区改造 99
11、 个 884 幢。其中定海区昌州大道沿线城镇老旧小区、普陀区东港乐业 家园、岱山县主城区老旧住宅区等工程被评为2019 年度全省老 旧住宅区改造样板工程。5深化改革前所未有，办事效能持续优化“最多跑一次”秀亮点。工程建设项目审批制度改革、“竣工 测验合一”改革入选自贸试验区第三批“最佳实践案例”之一，并 作为浙江“最多跑一次”三周年改革创新案例在浙江卫视播出。 在全省首创“新版商品房合同联合会审机制”。持续完善“互联网+政务服务”一体化事项，不断提高群众办事满意度和获得感。工程建设项目审批制度改革走在全国前列。创新竣工图电 子化管理模式，在全省率先建成竣工图电子化管理系统并试运 行，打通建设项
12、目竣工验收审批服务“最后一公里”末梢， 改革 做法刊登在浙里改领跑者；房屋建筑工程与市政基础设施 6 工程全面实施施工图自审备案制；“清单制+告知承诺制”审批改 革被列入试点，舟山市为全国 16 个试点市之一。信息化建设成果明显。 “智慧工地”建设进一步加强，全面 应用舟山市智慧工地管理系统平台，“十三五”末工地信息化监 管率达到 100%；建成城建档案智能管理平台，实现数字档案利 用零的突破；积极推进“公租房申请”信息化，实现“公租房申请” 窗口办、掌上办和网上办；建成房改管理信息系统，实现了房 改证明“一城通办”。项目代建开创新局面。持续抓好公建项目投资控制，制定 出台了建设项目投资控制管
13、理办法、代建项目规范化管 理实施流程 (试行) 等制度，实现代建项目精细化、规范化 管理。表 1 舟山住房和城乡建设“十三五”主要指标完成情况序 号指 标单位2015年规划目标完成情况完成 情况2020 年累计2020 年累计1常住人口城镇化水平%66.970 以上171.89完成2累计完成房地产开发投资总额亿元约 120021003.3未完成3累计完成商品房新开工量万平方米110031089. 1基本完成4市城镇居民人均住房建筑面积 达平方米36.538完成5城市棚户区改造户1033430958完成6新开工安置住房套1509925642完成7新开工公共租赁住房套543544完成8城镇住房保障
14、受益覆盖面%2525.97完成9建成区绿化覆盖率%38.5540443.84完成 7 序 号指 标单位2015年规划目标完成情况完成 情况2020 年累计2020 年累计10建成区绿地率%33.9335538.96完成11人均公园绿地面积平方米13.47 1516.45完成12公园绿地服务半径覆盖率%7090完成13建成区平均路网密度公里平 方公里 88.25完成14建成区道路面积率% 1515. 18完成15城市污水处理率%9595.97完成16污泥无害化处置率%95100完成17海绵城市建设占建成区比例%2025.03完成18生活垃圾无害化处理率%80100完成19垃圾分类覆盖率%80 (
15、主城区)100(主城区)完成20城市垃圾回收利用率%3545完成21村镇规划编制覆盖率%100100完成22累计启动实施美丽宜居示范村 创建数量个3329完成23开展小城镇环境综合整治数量 (个)3434完成24可再生能源占建筑领域消费比 重 (%)8完成1 资料来源： 舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2 资料来源： 舟山市住房和城乡建设事业发展“ 十三五”规划3 资料来源： 舟山市住房和城乡建设事业发展“ 十三五”规划4 国家生态园林城市主要指标5 国家生态园林城市主要指标 8 (二) 问题与不足“十三五”期间，全市住房城乡建设事业虽然取得了一定的 成绩，但是与先进兄弟城市相比、
16、与人民群众对美好生活期望 相比还存在一些短板和不足，具体体现在以下几个方面：1人口与城市功能集聚不足，城镇化发展放缓由于受群岛地理条件影响，舟山市陆域空间较小，空间承 载能力有限； 同时舟山主城区三大组团融合程度不足，单打独 斗，缺乏整体竞争力；另外在区域交通上舟山处于交通末端， 距离杭州、上海等区域中心城市较远，对人口的吸引和集聚能 力不足。2020 年，舟山市常住人 口 115.78 万人，是浙江省常住人口最少的设区市， 比 2015 年的 115.2 万人略增长 0.58 万人。城镇化率增长放缓，2020 年，舟山城镇化率为 71.89%，低于全 省平均的 72. 17%，从 2015
17、年高于全省平均 1. 1 个百分点下降到 2020 年低于全省平均 0.28 个百分点。2城市特色风貌彰显不足，建设品质有待提升虽然舟山在“十三五”期间出台了品质舟山城市建设标准 (试行) ，形成了道路交通、绿地景观、公共厕所、海绵城 市四个专篇，但是在实际建设过程中，城市品位不高，塑造城 市个性的“笔墨”太少，体现滨海风情和文化特色的城市风貌不 多，尤其是城郊结合部建设的精致度不够；城市风貌、风情、 风韵仍需进一步提炼，城乡特色还不明显，城市、 乡镇、村庄 设计总体缺乏当地特色和风貌。城市发展存在碎片化现象；综 合管廊建设、海绵城市建设、未来社区建设等方面的新理念、 新政策落实还不够到位，地
18、下综合管廊受资金等因素影响，建 设进程缓慢。 9 3 民生保障还不够充分，居民获得感有待加强老城有机更新还需进一步加强，老城区历史欠账多，仍然 存在设施老化破损、居民小区老化、新市民居住条件欠佳，城 镇老旧小区物业管理水平与老百姓需求之间的差距较大等问 题。城镇老旧小区普遍分布较散、密度大，加大了改造工作统 筹和推进的难度。此外，商品房交房纠纷、群众个人家装等疑 难问题或历史遗留问题， 尚未找到有效的措施；棚户区和城中 村改造整体推进不平衡，住房租赁市场尚不成熟，住房制度还 有待完善。4产业实力和活力不足， 区域竞争力有待加强虽然舟山在 2016 年出台了舟山市人民政府关于进一步促 进建筑业加
19、快发展的实施意见，但是经过近五年的发展，舟 山的建筑业企业依旧资质等级较低、规模较小，资质结构单一， 竞争能力较弱，促进建筑业跨越发展的政策支持力度还需进一 步加强。建筑业做大做强的氛围不浓，缺乏品牌意识，缺少建 筑行业管理复合型专业人才，创新能力不足，管理的集约化、 精细化、专业化水平不够。建筑工业化程度不够高，高星级绿 色建筑推广力度不够大，建筑质量安全基础依然有待加强。受 建安投资下降和绿色石化产能释放等因素影响，建筑业增加值 占 GDP 比重呈逐年下降趋势。另外受交通区位、人口集聚以及 政策因素影响，目前舟山房地产库存压力大，稳地价、稳房价、 稳预期任务还比较艰巨。5干部队伍难以满足要
20、求，体制机制建设有待完善近年来，随着机构改革的不断深入，机构撤并、职能增减、 人员划转频繁出现，部门之间出现职责交叉或脱节，干部队伍 10 素质和能力不能适应发展任务的需要和改革创新的时代要求。 同时，机构改革后住建系统在乡镇缺乏行业管理人员，导致住 建相关工作在乡镇难以开展。另外，市区两级城市建设职能部 门设置有一定差异，存在部分处室不对应、工作难落实到底等 现象。依法行政全面推进合力不足，制度建设等方面有待进一 步改善和提高。( 三 ) 趋势与要求1发展趋势( 1 ) 国际国内大环境“十四五”是我国全面开启现代化建设新征程的第一个五年，也是我国第二个百年奋斗目标的第一个五年。同时，“十四
21、五”也是形势前所未有复杂、重大机遇和重大挑战无比交织的五 年。全球化与逆全球化并存，大国博弈趋向长期性、全领域， 建筑业等企业对外出 口、海外投资、国际技术合作面临的风险 上升。气候变化为宜居城市、韧性城市、智慧城市、人文城市、 活力城市等发展带来契机，人口老龄化和社会转型趋势显著， 公共卫生等突发事件频发，碳达峰、碳中和带来新挑战，对治 理体系和治理能力建设提出更高要求，也对住房与社区生活圈 的使用效益、运行效能、生产效率提出了更高要求。“双循环” 背景下，舟山要抓住战略机遇，发挥港口、腹地等优势，加快 推进沪甬舟大通道、甬舟铁路、甬舟高速公路复线、舟岱大桥、 甬舟地下油气管廊等重大基础设施
22、建设，进一步扩大区位优势， 应加快区位升级，从更加关注国外市场转向国内国外市场并重， 更好融入长江经济带沿线联运集疏运网络体系，打造双循环的 重要节点城市，这都对舟山住建系统提出更高的要求。 11 (2) 全省发展新格局面对世界百年未有之大变局，浙江聚焦高质量、现代化、 竞争力，全面践行五大发展理念，着力打造长三角创新发展增 长极、美丽幸福大花园、对外开放重要枢纽和长三角世界级城 市群金南翼。推动形成“一湾引领、三带提升、四极辐射、多群 链接、两屏融合、全域美丽”多中心、网格化、组团型、一体化 的国土空间开发保护总体格局。舟山、宁波地缘相近、人缘相 亲，唇齿相依。 宁波拥有大都市区人才、产业、
23、技术、市场等 优势以及众多创新试点政策红利，是舟山高质量发展的重要外 部依托。“十四五”时期，舟山要积极融入宁波都市区，推进甬 舟一体化、 同城化。尤其是浙江共同富裕示范区建设和全省城 乡风貌整治提升工作都对住房和城乡建设提出更高的要求。(3) 舟山发展新趋势海洋强国、长三角一体化、全省“四大”建设等战略实施， 有利于舟山借势加强基础设施互联互通、利用分工红利做强优 势产业、利用共享红利补齐科技人才短板，在区域经济一体化 和都市圈发展中更好发挥优势和作用。 因此，舟山要紧紧抓住 群岛新区、浙江自贸试验区、江海联运服务中心等政策机会窗 口，围绕“长三角世界级港口集群核心区、具有国际影响力的大 宗
24、商品资源配置基地、具有较强竞争力海洋经济发展高地、东 部沿海地区重要对外开放门户、宜居宜业宜游的海上花园城”， 推动舟山经济能级、开放层级、城市品质跃升，着力打造长三 角海上生态屏障区、国际著名的海岛休闲旅游目的地、全国海 岛绿色发展引领区、国际知名的和谐美丽海上花园城市，努力 成为浙江“重要窗口”的海岛风景线。 12 2现实需求住房和城乡建设“十四五”规划是指导舟山未来五年住房和 城乡建设的纲领性文件，是舟山擘画“重要窗口海上风景线”的 “住建篇章”。作为指导舟山未来五年住房和城乡建设事业发展 的行动指南，舟山住房城乡建设事业发展“十四五”规划及 舟山市房地产业发展“十四五”规划、舟山市城镇
25、住房保 障发展“十四五”规划、舟山市市政公用设施建设“十四五” 规划、舟山市城市园林绿化发展“十四五”规划等 13 个专 项的编制实施与舟山城市建设发展、功能提升密切相关，也与 舟山百姓的切身利益息息相关。( 1 ) 完善配套工程，提高获得感的需要房地产业的健康发展，城镇住房保障体系的完善，住房租 赁市场的培育壮大，城镇老旧小区改造的有序推进，让普通老 百姓住有所居；构建更安全的供水设施体系，构建便捷的燃气 设施，“窄马路、密路网”的街区建设等让老百姓的生活更加便 捷，这些工程的完善将直接提高老百姓的获得感。(2) 提升环境品质，增强幸福感的需要美丽城市、美丽城镇、美丽乡村的建设，园林绿化及绿
26、道 网、垃圾分类及处理设施、城乡污水处理设施等设施的建设； 城镇老旧小区改造、 既有住宅的电梯加装等工程，尤其是全省 城乡风貌整治提升暨未来社区建设工作现场会提出的“3+2”的 底线标准，加快推动未来社区从试点创建向全域推广跃升。这 些工作不断提升城乡人居环境和生活居住品质，不断增强老百 姓的幸福感。 13 (3) 补齐设施短板，保障安全感的需要城镇危旧房改造，让老百姓居住更加安全；海绵城市建设、 城市内涝防治，让城市更具韧性；建筑消防审查，地下空间和 人防工程建设，让城市更加安全，通过着力解决“城市病”等突 出问题，补齐基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调 整优化，提升城市品质，提高城
27、市管理服务水平，让人民群众 在城市生活得更安全、更舒心。3规划要求( 1 )中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二三五年远景目标的建议2020 年 10 月 29 日，中国共产党第十九届中央委员会第五次 全体会议审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第 十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，其中“推进以人 为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，推进城市生态修复、 功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、 人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。强化 历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建 设，增强城市防洪排涝能力，建设海
28、绵城市、韧性城市。提高城 市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。坚持房子是用来 住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市 场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入 分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房， 完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。”这些内容与住建系 统的职能息息相关，为舟山市住房和城乡建设事业发展“十四五” 规划纲要及配套专项规划编制指明了方向。 14 ( 2 ) 浙江省委关于制定浙江“十四五”规划和 2035 年远 景目标的建议2020 年 11 月 19 日， 中国共产党浙江省第十四届委员会第 八次全体会议通过浙江省委关于
29、制定浙江“十四五”规划和 2035 年远景目标的建议，其中“实施城市有机更新，推进城市 生态修复、功能完善工程和低效用地再开发，强化历史文化保 护、塑造城市风貌，提升城市规划、建设、治理水平。加快未 来社区建设，全面推进城镇老旧小区改造，优化新型城市功能 单元，营造创新集聚街区。增强城市防洪排涝能力，加强城市 地下空间开发利用，建设宜居城市、海绵城市、韧性城市，建 立城市生态系统和安全系统，创建安全发展示范城市。坚持房 子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、 因城施策，有 效增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。”这些 内容为舟山市住房和城乡建设事业发展“十四五”规划纲要及配 套
30、专项规划编制指明了方向。(3) 浙江省住房和城乡建设“十四五”规划浙江省住房和城乡建设“十四五”规划提出到二 二五 年，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理 念，全面构建“体系化建设、高效化运行、数字化赋能、全生命 周期管理”的住房和城乡建设高质量发展模式，落实落细住房和 城乡建设六项标志性工程建设，争取在“住房市场体系和住房保 障体系建设、建筑业高质量发展、全域美丽城乡建设、城市与 乡村有机更新行动高标准统筹推进、生活垃圾综合治理、现代 城市与城市基础设施建设、城市智慧化管理与行业数字治理”七 个方面示范先行，努力实现“城市让生活更美好”“乡村让人们更 15 向往”“住房让百姓
31、更满意”的目标，在争创社会主义现代化先行 省的进程中谱写住房和城乡建设新篇章。省建设厅在规划中确 定的指标目标，舟山市要逐一进行细化落实。(4)舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标建议规划提出“十四五”时期经济社会发展主要目标为围绕 2035 年远景目标，在综合实力、科技创新、 改革开放、生活品质、 生态环境、治理效能等方面取得新突破，“四个舟山”和“重要窗 口”海岛风景线建设取得重要标志性成果，争创社会主义现代化 海上花园城市。要提升城市品质。加快全域空间治理和城市转 型升级，围绕“高端前沿的功能布局、通江达海的公共空间、陆 海统筹的交通体系、守正创新的文化魅力、智慧
32、高效的实施管 理”卓越标准，全方位提升经济、文化、社会、环境等品质。大 力推进城市有机更新，基本完成棚户区、 旧厂区、城中村、城 镇老旧小区改造，实施古城保护，提升城市建设品质。加强城 市道路、海绵城市、地下空间等建设。建立城市生态系统和安 全系统。加强四季景观营造，提升城市园林绿化水平。加速推 进城市人居环境改善。推进以县城为重要载体的城镇化建设。 强化小城镇风貌环境管控，完善历史文化名城名镇名村保护机 制，增强城市建筑可阅读性。要建设美丽乡村。深化“千万工程”， 全面推进渔农村厕所革命、污水革命，推进农村生活垃圾分类 处理。 强化农业面源污染防治，推进美丽河湖建设。加强对水 资源、湿地、森
33、林、生物多样性及历史文化遗产保护，加快形 成生态、整洁、有序的乡村风貌。统筹推进美丽村庄、美丽田 园、美丽庭院、美丽河库、美丽风景线、美丽城镇创建。统筹 16 推进乡村公共服务、基础设施、社会事业的协调发展，不断增 强乡村的综合承载力。这些内容是舟山住建系统的下一步工作 的指南。( 5 ) 浙江舟山群岛新区 (城市 ) 总体规划 ( 2012-2030 年 ) (2018 年局部修改)根据已批复的浙江舟山群岛新区 ( 城市 ) 总体规划 (2012-2030 年 ) (2018 年局部修改)，新区战略定位为：浙 江海洋经济发展的先导区、长江三角洲地区经济发展的重要增 长极、海洋综合开发试验区。
34、发展目标为：逐步建成我国大宗 商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、 重要的现代海洋产业基地、海洋海岛综合保护开发示范区、陆 海统筹发展先行区。实现国际物流枢纽岛、对外开放门户岛、 海洋产业集聚岛、国际生态休闲岛和海上花园城的建设目标。 城市性质为：海洋经济先导区，国际性的港口与海岛旅游城市。城市目标为： 自由贸易港、海上花园城。至 2030 年，新区常住人 口 180 万人，城镇化率 85%，城镇 人 口 153 万人。其中中心城区 2030 年规划城市人口规模为 120 万，城市建设用地面积 131.3 平方公里。浙江舟山群岛新区规划 形成“一体一圈五岛群”的总体布局，中心
35、城区规划形成“一城三 带”的空间结构，为未来舟山建设明确了重点要打造的平台和项 目的落地空间。中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实 施的若干意见明确要建立统一的国土空间规划，实现“多规合 一”。现舟山市国土空间总体规划 ( 2020-2035 年 ) 还在编 制过程中。 17 二、总体要求( 一 ) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实 习近平总书记历次对住房和城乡建设工作的重要批示精神，深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 全面落实省委第十四届历次全会精神， 以推动住房和城乡建设 高质量发展、竞争力提升、现代化先行为主题， 以深化供给
36、侧 结构性改革为主线， 以改革创新为根本动力， 以满足人民日益 增长的美好生活需要为根本目的，积极参与建构以国内大循环 为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。对标舟山 市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目 标的建议提出的“建设四个舟山，展示重要窗口海岛风景 线，争创社会主义现代化海上花园城市”的新目标新定位，突出 以人为核心和“城市让生活更美好、乡村让人们更向往、住房让 百姓更满意”主题，统筹美丽城市、美丽城镇和美丽乡村“三美 同步”，全面提高城市建设管理精细化水平，提升本岛中心城区 品质和能级，加快建成海上花园城市，开启“品质舟山”新征程。(二) 基本原则 坚持以人为本
37、，共享发展。坚持以人民为中心的发展 思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点 和落脚点，稳步推进公共服务常住人口全覆盖，优先保障民生 建设工程，大力发展社会事业，不断提高公共设施和公用事业 水平，扎实推进共同富裕先行示范，让全市人民有更多获得感、 幸福感，提升城乡居民创造美好生活的能力。 坚持生态文明，绿色发展。坚定不移走“绿水青山就是 18 金山银山”的绿色发展之路，按照“碳中和、碳达峰”的要求，积 极推动建设事业绿色、循环、低碳发展，推进海绵城市建设， 发展绿色建筑，推动形成绿色的生产生活方式和城市建设运营 模式，促进经济、社会、环境协调与可持续发展。 坚持城乡统筹，融合发展
38、。 统筹推进新型城镇化和乡 村振兴战略，把城市和乡村作为一个有机生命体，着力解决城 乡功能配置不平衡和设施供给不充分问题，推进城乡基础设施 一体化、公共服务均等化，构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠 加的镇村生活圈体系，提高城乡融合发展水平，促进公共资源 在城乡之间合理配置。正确处理和把握好城市与乡村、建设与 管理、住房与民生、地上与地下四种关系，实现发展质量、结 构、规模、速度、效益、安全相统一。 坚持量质协同，特色发展。坚持目标导向、 问题导向 和效果导向，走内涵集约式的城乡建设高质量发展新路，推动 舟山开发建设方式向内涵提质转型，提升城市能级。科学布局 岛群功能，明确差异化发展目标定位，突出
39、海岛特色，彰显海 上花园城市风貌，推动城市特色发展。 坚持数字赋能，智慧发展。全面推进数字化改革，突 出数字赋能，强化整体智治，对接“城市大脑”，打造住建“一张 网”平台，综合应用互联网、大数据等信息技术手段，构建线上 线下融合、整体联动智治的数字治理体系，全面提高住建领域 的治理能力和治理水平。( 三 ) 发展目标1 “十四五”目标坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理 19 念， 以建设优良生态、宜居宜业、美丽千岛为标志性亮点的海 上花园城市为目标，着力解决住房和城乡建设领域发展不平衡 不充分问题，在“高水平推进美丽城乡建设，高质量推进住房体 系建设，高标准提升市政公用工程建设
40、，高品质推进城乡更新 改造，高颜值推进城乡风貌管控，高效益推进建筑产业发展， 高效率推进建设事业数字治理”七个方面走在前列，奋力谱写 “重要窗口”海岛风景线的“住建篇章”。 高水平推进美丽城乡建设。提升中心城市能级，建设 高水平现代化的未来之城，推进美丽城市、美丽县城、美丽城 镇、美丽乡村协调发展，深化“千村示范、万村整治”工程，形 成城乡融合、全域美丽新格局。至 2025 年，全市城镇化率达到 75%左右，中心城区建成区达到 76.82 平方公里左右，推进滨海 大道城市带、 自贸区核心商务区、高铁新城等重大平台建设， 建成 15 个省级美丽城镇样板，其他小城镇达到以“十个一”为标 志的美丽城
41、镇基本要求，剩余的 14 个省级美丽宜居示范村完成 创建，构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的镇村生活圈体系。 20 专栏 1人口与城镇化1 、人口特征至 2020 年底，市域常住人 口 115.8 万人，总体呈现出人口规模小、增长速度慢的特征。从十 三五期间的数据来看，户籍人口逐年减少，常住人口增长放缓，大大低于全省平均增长水平。十三五期间舟山人口变化情况表年份舟山市全省常住人 口 ( 万人)常住人口增长率(%)户籍人 口( 万人)常住人 口 ( 万人)常住人口增长率(%)2016115.80.5297.355900.922017116.80.8697. 156571.202018117.30
42、.4396.957371.412019117.60.2696.658501.972020115.78- 1.5596.2645710.382 、城镇化特征至 2020 年底，舟山市城镇化率为 71.89%，低于全省平均水平 0.28 个百分点。从十三五期间的 数据来看，舟山的城镇化水平增长落后全省平均，2015 年舟山的城镇化水平为 66.9%，比全省平均 水平高 1. 1 个百分点，但是十三五期间增长率低于全省平均水平。十三五期间舟山城镇化率一览表年份舟山市城镇化率 (%)全省城镇化率 (%)备注201667.567201767.968201868. 168.9201968.67020207
43、1.8972. 17七普数据20257575“十四五”规划预计3 、人口与城镇化预测舟山市“十三”五规划，在回顾“十二五”规划时也明确指出城镇化率等 8 项指标没有完成规划目标， 因此“十四五”城镇化率目标预测应该更加科学和慎重。( 1 ) 市咨询委方案根据新区咨询委文件关于未来十年我市人口总量适度增长的思考和对策研究，预测 2025 年舟山市常住总人口达 140 万，外来人口增加 22 万左右，城镇人 口 105 万人，农村人 口 35 万人， 城镇化率约为 75%。特点：城镇化率与全省保持一致，外来人口增长迅猛，城市跨越式发展。问题：就业岗位增加要求高，设施配套增长快，实施难度大，农村人
44、口比七普数据有增长，合 理性存在问题。 21 (2) “十四五”规划方案根据舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标的建议提出 的“全市 GDP 、人均GDP 分别达到 2500 亿元、20 万元” ，测算出 2025 年舟山市域常住总人口为 125 万人，另外根据建议“常住人口城镇化率达到 75%左右”。城镇人口将达到 93.75 万人， 农村人口将减少为 31.25 万人。特点：城镇化率与全省保持一致，外来人口增长较多，城市发展较“十三五”期间快，与七普 数据能够较好地呼应。问题：城镇人口要增长 10.51 万人，需要提供较多的就业岗位。( 3 ) 原推荐方案 (
45、以前 4 年数据为基础)常住总人 口 125 万，城镇人 口 90 万 (其中市区城镇人 口 72.29 万人) ，农业人 口 35 万，城 镇化水平 72%。考虑因素：一是舟山市域人口少，是浙江 11 个设区市人口规模最小的城市，总 人口少，向中心城市集聚的农村人口也少；二是因为舟山空间小，缺乏集聚人口的大产业平台和 科创平台，外来人口少，全省目前城镇化率增长主要依靠外来人 口；三是舟山城乡一体化水平较 高，一方面舟山农村拥有独特的旅游资源，舟山农民收入较高，城市对农村的吸引力不足，另外 舟山对农村的公共设施和基础设施投入较多，农村的配套较好，在农村同样可以享受较好的公共 服务， 出现逆城镇化现象，不存在农村人口大量向城镇转移的情况。特点：外来人口增长较多，城市发展较“十三五”期间快，农村人口减少速度与“十三五”期间 持平。问题：城镇化率低于全省平均，农村人 口比七普数据有增长，合理性存在问题。 舟山人 口、城