《安徽省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划doc.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安徽省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划doc.doc（34页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、安徽省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划目 录一、“十三五”发展成就与“十四五”发展环境1（一）“十三五”时期取得的显著成就1（二）深刻认识发展环境面临的复杂变化4二、“十四五”时期发展总体要求和主要目标6（一）指导思想6（二）基本原则6（三）主要目标7（四）二三五年远景目标10三、实施居住水平改善行动，推进住有所居向住有宜居跨越11（一）促进房地产市场平稳健康发展11（二）完善住房保障体系12（三）全面推进城镇老旧小区改造12（四）提高城镇住房建设质量13（五）提升物业管理服务水平13（六）增强住房公积金管理服务效能14四、实施城市更新行动，加快建设现代化城市15（一）建立城市有机更新机制
2、15（二）提高城市基础设施体系化水平16（三）完善城市公共服务设施体系16（四）系统性提升城市排水防涝能力17（五）提高城市园林绿化水平17（六）加强历史文化保护17（七）推进新型城市基础设施建设18五、实施城市管理提升行动，全面提高城市治理能力20（一）改革完善城市管理体制20（二）加强城市精细化管理20（三）推动城市生活垃圾分类21（四）推进城市生命线安全工程建设21六、实施乡村建设行动，推进美丽村镇建设23（一）提升农村住房质量23（二）推进农村生活垃圾治理24（三）加强传统村落保护24（四）推进城镇建设24七、实施建筑业转型行动，推动建筑业高质量发展25（一）推动智能建造与建筑工业化协
3、同发展25（二）大力发展装配式建筑26（三）全面推广绿色建筑26（四）深化建筑业组织方式改革27（五）推进勘察设计行业发展27（六）加强建筑工程质量安全管理27（七）优化建筑业发展环境28八、强化规划实施保障，确保如期实现规划目标29（一）加强党的全面领导29（二）提升依法治建水平30（三）增强数字化治理能力30（四）突出人才支撑30（五）精准扩大有效投资31（六）健全一体化融合发展工作机制31（七）完善规划实施机制32- 31 -安徽省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划根据中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划
4、和2035年远景目标纲要等制定，主要阐明“十四五”时期全省住房城乡建设事业发展目标、主要任务和政策措施，是指导今后五年全省住房城乡建设事业高质量发展，服务打造“三地一区”的重要依据。一、“十三五”发展成就与“十四五”发展环境（一）“十三五”时期取得的显著成就“十三五”以来，全省住房城乡建设系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院及省委、省政府各项决策部署，抢抓新型城镇化加快发展历史机遇，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推进全省住房城乡建设事业发展取得历史性成就，为决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出了应有贡献。住有所居取得新进展。
5、城镇常住人口人均住房建筑面积从2015年末34.7平方米增加到2020年末42平方米左右。公租房保障力度持续加大，111.73万户居民享受公共租赁住房保障，城镇低保、低收入住房困难家庭基本实现依申请应保尽保，保障对象中新市民群体占比达43%。累计开工建设棚户区改造住房135.81万套，总量位居全国第四，改造城镇老旧小区3024个，惠及700多万居民，居民居住条件显著改善。房地产市场平稳健康发展。城市建设品质呈现新成效。常住人口城镇化率提高到58.33%，城市建成区面积达2410平方公里。新建城镇污水处理厂27座、垃圾处理厂30座，生活污水、垃圾日处理能力分别增加350万立方米、26403吨。设
6、区城市生活污水集中处理率、燃气普及率、供水普及率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率和人均道路面积等指标，均居全国中上水平。形成省域“万里绿道网”，14个省辖市、4个县级市、22个县城成为全国园林城市（县城）。建成运营城市轨道交通4条、在建11条，总里程达343公里，开工建设地下综合管廊257.43公里。海绵城市建设稳步推进，实施城市排水防涝三年行动，累计新建改造排水管渠5860.8公里，设区市建成区231个黑臭水体基本消除。城市人居环境显著改善，城市综合承载力大幅提升，历史文化保护进一步加强。我省已进入城市为主导、城乡统筹发展新阶段。城市管理精细化水平得到新提升。城管执法体制改革深入推进
7、，城市管理体制逐步健全。省政府印发关于进一步加强城市精细化管理工作的指导意见，市县建成数字化城管平台，设区市建成地下管网地理信息系统和安全运行监测系统，合肥、铜陵市垃圾分类国家试点扎实推进。开展城镇公厕提升三年行动，新建、改造、开放城镇公厕8257座。新冠肺炎疫情防控期间，全省城管、物业等相关行业近30万名员工投入防疫一线，加强城乡环境卫生保洁消杀、物业小区防控、建筑施工管控和城市运行保障，无私无畏保供给、保清洁、保安全，为疫情防控取得重大战略成果作出突出贡献。农村人居环境质量获得新改善。坚决落实住房安全有保障目标任务，累计改造农村危房48万户，其中建档立卡贫困户33.9万户，确保了困难群众不
8、住危房。基本建立“户集中、村收集、乡镇转运、市县处理”的农村生活垃圾收运处置体系，全面完成非正规垃圾堆放点整治任务，农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上。全省共有400个村落列入中国传统村落保护名录，数量位居全国第七。黄山市列入全国传统村落集中连片保护示范市。“安徽建造”迈上新台阶。建筑业支柱产业作用不断增强，建筑业增加值占全省GDP的比重达到10%以上，带动近200万人就业。施工总承包特级资质建筑企业达到31家，比2015年末增加25家，总量位居全国第七。装配式建筑和绿色建筑发展规模持续加大，拥有国家装配式建筑产业基地12个、省级装配式建筑产业基地20个，新开工装配式建筑年均增长26.85
9、%，新增绿色建筑2亿平方米，城镇新建建筑执行节能强制标准比例达到100%，建筑业转型发展步伐进一步加快。“放管服”改革实现新突破。工程建设项目审批事项由79项减至56项，审批时限压缩至90个工作日以内。厅本级行政权力事项由40项精简为29项，行政审批效能大幅提升。省级核准的企业资质、人员资格证照全部实现电子化。“双随机、一公开”监管持续加强，营商环境不断优化。表1 “十三五”全省住房和城乡建设事业主要目标完成情况序号指标名称规划目标实际完成1城镇棚户区住房改造（万套）105135.812城市老旧小区改造（个）270030243农村危房改造户数（万户）48484污水处理厂集中处理率（%）城市(县
10、城)9595.82乡镇4045.835生活垃圾无害化处理率（%）城市基本实现无害化处理基本实现县城9098.56乡镇9094.02中心村8086.666设市城市生活垃圾资源化利用率（%）4040以上7城市建成区按海绵城市标准建设比例（%）20248城市建成区平均路网密度（公里/平方公里）86.999城市建成区绿地率（%）3938.4910城市人均公园绿地面积（平方米）13.514.8811达到国家园林城市（县城）标准的比例（%）城市100100县城808112建筑业增加值占全省GDP比重（%）61013新建建筑按绿色建筑标准设计建造率（%）6076.9914可再生能源建筑应用比例（%）7070
11、.2515装配式建筑占城镇新建建筑比例（%）1517.78注： 内为5年累计数。（二）深刻认识发展环境面临的复杂变化当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，我国转向高质量发展阶段，我省进入加快建设现代化美好安徽的新发展阶段，住房城乡建设事业发展仍处于重要战略机遇期。一是面临服务构建新发展格局的新机遇，有利于充分发挥住房城乡建设的重要支点作用，强化城乡建设投资、促进住房消费和推动建筑产业高质量发展，拓宽投资空间，全面促进消费。二是面临重大区域战略叠加效应集中释放的新机遇，长三角一体化发展、共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区加快崛起等国家战略的实施
12、，有利于增强住房城乡建设高质量发展动能，提升产业发展外向度。三是面临新一轮科技革命和产业变革深入发展的新机遇，有利于我们依靠创新驱动，推进供给侧结构性改革，解决“城市病”等突出问题，提升城镇化水平和质量；推动智能制造与新型建筑工业化协同发展，推动建筑产业高端化、智能化、绿色化，加速建筑业产业转型升级；推动城市管理模式创新，提升城市精细化管理水平。四是面临全面实施乡村振兴战略的新机遇，有利于我们扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化，实施乡村建设行动，推动形成城乡发展一体化的新格局。五是面临制度优势和治理效能持续彰显的新机遇，有利于我们全面深化改革，加快完善行业制度，提升行业治理能力，为住房城乡建
13、设事业高质量发展提供有力支撑。同时,我省住房城乡建设事业发展不平衡不充分问题仍然突出。在住房建设上，住房矛盾已从总量短缺转为结构性供给不足，住房市场体系和住房保障体系仍不完善，房地产市场平稳健康发展的长效机制有待进一步深化落实，大城市新市民住房问题依然较为突出，特别是新市民、青年人等群体的住房困难亟待解决，防范化解房地产市场风险任务依然艰巨。在城市建设上，“城市病”尚未得到有效治理，在疫情汛情中暴露出城市基础设施和公共服务设施还存在不少短板。城市管理科学化、精细化、智能化水平不高。在产业发展上，建筑业规模不大、实力不强，与工业化、信息化融合不够，亟待加快转型升级。大量消耗、大量排放的粗放型建造
14、方式必须改变，建筑领域碳达峰、碳中和任务艰巨。在乡村建设上，农房建设管理还相对薄弱，农房功能品质、设计建造质量水平还有待进一步提高，配套设施不够完善。我们要准确把握新形势新任务新要求，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，坚定不移地推动住房城乡建设事业高质量发展，在加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽中发挥更大作用。二、“十四五”时期发展总体要求和主要目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于住房城乡建设工作重要指示批示精神，统筹推进
15、“五位一体”总体布局、协调推进“四位一体”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动住房城乡建设高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，着力完善住房体系，着力提升城市建设品质，着力增强城市治理能力，着力改善城乡人居环境，着力推进建筑业转型升级，为加快打造具有重要影响力的“三地一区”，强化“两个坚持”、实现“两个更大”，建设新阶段现代化美好安徽作出更大贡献。（二）基本原则人民至上，民生优先。坚持以人民为中心发展思想，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，深入推进以
16、人为核心的新型城镇化，让人民生活更美好。始终把确保人民生命安全放在第一位，以高水平安全工作服务高质量发展。着力解决民生发展不平衡不充分的问题，不断提高城乡居民的获得感、幸福感、安全感。改革创新，数字赋能。坚持推进全面深化改革和创新驱动相结合，坚持目标导向、结果导向和问题导向，不断创新理念、思路和方式方法，大力推动制度机制改革创新，以改革创新破解制约住房城乡建设事业发展的难题，进一步激发事业发展的动力活力。积极运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等先进技术和理念为行业发展赋智赋能，推动住房城乡建设向数字化、智能化转型。系统推进，统筹发展。坚持系统观念，加强对行业发展的前瞻性思
17、考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。深入贯彻“一尊重、五统筹”重要思想，实现优化存量与做优增量并重、地下与地上协同、城市与乡村一体、建设与管理衔接、历史文化与城乡发展融合。坚持有效市场和有为政府有机统一，善于用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，进一步转变政府职能，持续优化营商环境，加快建设高标准市场体系，激发市场主体活力。绿色低碳，节约高效。坚持生态优先、绿色发展，增强生态文明建设的战略定力，深入打好污染防治攻坚战，加强环境基础设施能力建设，推动绿色发展，推进减污降碳协同增效，促进资源节约高效循环，实现住房和城乡建设发展全面绿色转型。（三）主要目标到二二五年，城乡居民更加幸福安居、现代化城
18、市功能品质更加完善、历史文化保护与利用更加有效、城乡建设绿色发展更加全面、城市运行安全保障更加有力、城市治理更加精细智能、“安徽建造”品牌更加彰显、长三角住房城乡建设一体化发展更加紧密，努力实现住房和城乡建设事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展，不断满足人民日益增长的美好生活需求。城乡居民更加幸福安居。房地产长效机制进一步建立和完善，住房消费健康发展，房地产市场平稳有序。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，解决好新市民、青年人等群体住房困难问题。基本完成城镇棚户区改造，基本完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造。农村房屋建设管理制度进一步健
19、全，建成一批宜居安全示范农房。现代化城市功能品质更加完善。城市发展空间进一步优化，城市市政基础设施网络不断完善，城市公共服务设施更加健全，“城市病”有效缓解，城市能级和综合承载力全面提升，基本建成与新阶段现代化美好安徽相适应的布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化城市基础设施体系。历史文化保护与利用更加有效。历史文化名城名镇名村、历史街区、历史建筑、传统建筑及传统村落的保护与传承利用水平全面提高，历史文化载体保护与城乡建设融合发展取得重要进展，徽风皖韵城市特色风貌进一步彰显。城乡建设绿色发展更加全面。城乡建设绿色发展制度体系基本建立，建设方式绿色转型成效显著，低碳发展扎实推进，绿色居住
20、品质初步形成，绿色生活方式普遍推广，城乡生态环境质量整体改善，城乡发展质量和资源环境承载能力明显提升，城乡建设领域综合治理能力显著提高。城市运行安全保障更加有力。城市运行安全体制机制不断加强，城市设施维护管理体系基本健全，城市排水防涝能力明显提升，城乡防灾减灾体系建设更加完善，城市服务功能和安全韧性水平不断增强，城市运行安全保障水平显著提高，建设工程质量安全管理全面加强，建设工程安全事故起数及死亡人数进一步下降。城市治理更加精细智能。城市精细化、智慧化管理加速推进，智能管理平台建设大力推进，城市共建共治共享体制机制健全完善，城市治理水平不断提升，城市综合管理效能显著提高，市民群众满意度进一步提
21、升。“安徽建造”品牌更加彰显。建筑业支柱产业和优势产业地位进一步巩固，主要经济指标力争进入全国前列，对经济社会发展和民生改善的贡献率进一步提高，智能建造与建筑工业化协同发展的政策体系和产业体系基本建立，建筑工业化、数字化、智能化水平显著提高，基本实现建筑业强省建设目标。长三角住房城乡建设一体化发展更加紧密。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，与沪苏浙思想观念、体制机制、政策环境等全面对接，在市政基础设施共建共享、培育统一开放建设市场、建立高效便捷的行业服务体系、共同推进行业人才队伍建设、协同推进信息资源共享等一体化合作上取得重要进展。表2“十四五”全省住房和城乡建设事业发展主要指标序号指标2
22、020年2025年指标属性一住房建设1新增保障性租赁住房（万套） 11约束性2城镇棚户区改造（万套）16.88 50预期性3城镇住房保障覆盖率（%）28预期性42000年底前建成的老旧小区改造基本完成约束性二城乡建设管理5城市生活污水集中收集率（%）5770 约束性6城市生活垃圾资源化利用率（%）4060约束性农村生活垃圾无害化处理率（%）7085约束性7新增城市公共停车泊位（万个）8.820约束性8达到海绵城市建设目标要求的城市建成区面积比例（%）20 50预期性9城市建成区绿地率（%）38.4939预期性10绿色社区建设比例（%）60预期性11城市生命线安全工程建设力争全面覆盖预期性三产业
23、发展12建筑业产值（万亿）0.931.6预期性13施工总承包甲级以上资质企业（家）447650预期性14城镇绿色建筑占新建建筑比重（%）76.99100约束性15装配式建筑占城镇新建建筑比例（%）17.7830约束性注： 内为5年累计数。（四）二三五年远景目标到2035年，基本实现住房和城乡建设现代化，绿色江淮美好家园建设达到新水平。“住有优居”实现新跨越，住房市场体系和住房保障体系更加完善，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度全面建立；城市发展质量明显提高，现代化城市基础设施体系和公共服务设施体系基本形成，市政公用设施均等化，城市整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性全面增强；城市治理
24、科学化精细化智能化，共建共治共享管理体制机制进一步健全，人民群众享有更高品质的城市生活；城乡建设全面实现绿色发展，碳减排水平快速提升，人居环境更加美好；农房和村庄建设现代化加快推进，农民居住条件和乡村风貌普遍改善；建筑业支柱作用更加突出，智能建造与建筑工业化深度融合发展，绿色建筑、装配式建筑覆盖率大幅提升，全面实现建筑业转型升级；数字化治理能力全面提升，基本实现住房和城乡建设治理体系和治理能力现代化。三、实施居住水平改善行动，推进住有所居向住有宜居跨越坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，把握住房的居住属性，完善住房市场体系和住房保障体系，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度
25、，提升住宅品质，强化住房全生命周期管理，使全体人民安居宜居。（一）促进房地产市场平稳健康发展。压实城市主体责任，坚持因地制宜、多策并举，建立落实房地产长效机制，加强房地产市场供需双向调节，稳定地价、房价和预期，保持房地产市场动态均衡。完善住宅用地供应机制、地价房价联动机制，优化住宅用地供应结构和供应规模，促进城市职住平衡。综合运用信贷税收政策，支持合理住房消费需求，引导住房消费健康发展。加强房地产市场监管，健全部门会商机制，强化房地产市场监测和风险预警，完善房屋交易网签备案、商品房预售资金监管、行业信用管理制度，持续开展市场秩序整顿，防范化解房地产市场风险。大力发展住房租赁市场，健全以市场配置
26、为主、政府提供基本保障的规模化住房租赁体系，完善长租房政策，规范住房租赁行为，落实降低租赁住房税费负担政策，保持租金水平基本稳定。（二）完善住房保障体系。坚持政府主导、社会参与、市场运作，加快完善住房保障基础性制度和支持政策，有效增加保障性住房供给。建立完善保障性租赁住房建设、准入、退出、运营管理等政策制度，推进保障性租赁住房建设，探索发展共有产权住房，大力构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。落实政府财税、金融等支持政策，利用集体经营性建设用地和企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地建设保障性租赁住房，引导多主体投资、多渠道供给，解决好新市民、青年人等群体住房问题
27、。加强公租房管理，坚持实物保障与租赁补贴保障并举，健全公租房准入和申请审核机制，推广政府购买公租房运营管理服务，切实提升公租房保障效能。稳步推进棚户区改造，严把棚改项目准入关，创新改造模式，拓宽融资渠道，加大基础设施配套建设，加强安置房品质管理，做好棚改安置房竣工交付，基本完成城镇现有集中成片棚户区改造。（三）全面推进城镇老旧小区改造。科学编制改造规划和年度改造计划，因地制宜选择改造模式，积极推进片区化改造。按照基础类、完善类、提升类三类合理确定改造内容，以完善、提升功能为主，坚持“先地下、后地上”，改造完善公共基础设施及共用服务设施，推进无障碍、“适老化”改造，支持符合条件的既有建筑加装电梯
28、，鼓励“一次改到位”。健全统筹协调、居民参与、项目推进、长效管理等机制，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。加强老旧小区后续长效维护及日常管理，巩固提升改造成果，做到全生命周期延续。开展城市危旧房质量安全排查，分类推进城市危房治理改造和修缮加固，确保居住使用安全。（四）提高城镇住房建设质量。研究制定新建商品住房技术管理标准体系，全面系统加强新建商品住房质量、品质和使用功能控制，提升住房设计水平。大力发展装配式住宅、绿色住宅，稳步推进全装修住宅建设，城镇新建住宅中绿色建筑面积占比达到100%。加快城市居住社区建设补短板行动，推进安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区建设。完善住宅质
29、量管理制度，落实住宅项目建设质量责任，推进实施住宅工程质量保险。结合“未来社区”建设探索，促进房地产开发方式转型升级。（五）提升物业管理服务水平。强化党对物业管理工作的领导，健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业“四位一体”议事协调机制，将物业管理工作纳入基层社区治理工作体系。加强部门联动，推动城管执法、市场监管、公安、应急管理、人防等行政执法部门进小区。完善信用评价体系，加强物业服务监管，提高物业服务覆盖率、服务质量和标准化水平，推进新建住宅小区物业管理全覆盖。聚焦居民消费升级需要，推动物业服务品质化、智慧化发展，推进智慧物业管理服务平台建设，促进居住社区生活服务线上线下融
30、合发展，满足居民多样化多层次生活服务需求，打造新兴消费经济平台。加强物业专项维修基金的管理与使用，进一步简化使用审批流程，提高资金使用效率。（六）增强住房公积金管理服务效能。按照国家改革完善住房公积金制度要求，健全缴存、使用、管理和运行机制。稳步扩大制度保障覆盖面，建立完善自愿缴存住房公积金等制度，推进非公单位、灵活就业人员缴存住房公积金，扩大住房公积金贷款的受惠面，发挥住房公积金的普惠性、保障性和互助性等制度功能。拓展提取和使用渠道，支持住房公积金用于住房租赁、加装电梯和自住住房改造。完善住房公积金综合服务平台功能，推进长三角等区域住房公积金“跨省通办”、“一网通办”，强化队伍作风、文明窗口
31、建设，全方位提高管理服务水平。 专栏1：城镇保障性安居工程公租房。坚持实物配租与发放租赁补贴并举。提高新建公租房规划建设水平，充分考虑居民生活、就业、出行等需求，优先安排在交通便利、基础设施配套完善以及产业集聚的区域，着力解决供需失衡、区域错配的问题，促进职住平衡。建立健全公租房运营管理机制，全面提升公租房运营管理水平。健全公租房准入退出机制，强化公租房安全管理。新增公租房保障户数（含租赁补贴）16万户。保障性租赁住房。坚持小户型、低租金，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，全力解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题。主要利用存量土地和房屋建
32、设，适当利用新供应国有建设用地建设。到2025年，新增保障性租赁住房供应11万套以上，新市民和青年人多、房价偏高或上涨压力较大的大城市，新增保障性租赁住房占新增住房供应总量的比例力争达到30%以上。棚户区改造。保持棚改政策的连续性和稳定性，将城镇棚户区改造作为城市更新行动的重要支撑和内容，注重和老旧小区改造政策有效衔接，突出改造对象、改造方式、计划任务、项目管理和危房改造的精准，计划改造棚户区50万套。城镇老旧小区改造。到2025年，计划改造城镇老旧小区5602个左右，房屋建筑面积12518万平方米，惠及133万户，基本完成2000年前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有条件的市县（区）力争完
33、成2005年底前建成的城镇老旧小区改造任务。加强对老旧厂区、老旧街区的保护和利用。四、实施城市更新行动，加快建设现代化城市深入推进以人为核心的新型城镇化战略，深化“四创一建”，以建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市为目标，统筹城市建设、产业发展、生态涵养、文化传承、基础设施和公共服务，加快推进城市更新，优化城市空间结构，完善城市综合功能，让人民群众享有更高品质的城市生活。（一）建立城市有机更新机制。全面开展城市体检，坚持问题导向与目标导向相结合，进一步完善评估指标标准和方式方法，健全“一年一体检、五年一评估”机制，深入梳理查找城市建设发展中存在的短板弱项，系统推进“城市病”等突
34、出问题治理。加快城市更新相关政策标准体系研究与建设，推动城市更新规范化、标准化、法治化开展。加强城市更新专项规划和年度行动计划编制，确定城市更新改造目标、时序和实施单元，统筹推进城镇老旧小区改造、棚户区改造与城市危房老旧厂房改造，统筹推进城市生态修复、功能完善、城市基础设施补短板，统筹推进城市安全韧性建设和历史文化保护，全面完善城市宜居宜业功能，提升城市发展能级。做好城市更新项目的摸底与储备，建立全省城市更新项目信息库。建立健全政府统筹、市场运作、公众参与的实施机制，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，探索拆改结合、修缮整治、提升保护等城市更新模式，探索市场化城市更新方式。（二）提高城市基
35、础设施体系化水平。推进城市交通系统建设，完善城市主次路网级配，构建快速路、主次干道和支路级配合理的城市路网体系；打通“断头路”，畅通“微循环”，推进城市危旧桥梁加固改造；落实公交优先发展政策，完善公交场站等配套设施建设，加快构建步行和自行车等慢行网络体系，引导绿色低碳出行；合理规划停车场布点，加快城市公共停车场和充电桩设施建设，加强停车信息管理，推动停车资源共享。有序推进城市轨道交通发展。加强供水、供气、供热设施建设，进一步完善城市供水、供气、供热等管网系统，提高设施建设标准，增强供应保障能力。统筹推进地下市政基础设施规划建设管理，稳步推进城市地下综合管廊建设。加强污水处理设施建设，持续开展城
36、镇污水处理提质增效专项行动，基本完成市政雨污错接混接点治理、破旧管网修复改造，加快雨污分流改造，推进城镇污水管网全覆盖。加强污水再生利用和污泥无害化处置。加快城市黑臭水体治理长效机制建设，消除城市建成区黑臭水体。（三）完善城市公共服务设施体系。立足城市规模、人口密度，严格公共服务设施配建标准，合理布局公共服务设施；统筹安排“市区、街道、社区”三级公共服务基础设施，重点补齐城市无障碍、公共厕所、便民服务和公共活动、教育、医疗、托育、养老、超市、智能信包（快递）箱等多类型服务设施短板，扩大“一刻钟便民生活圈”覆盖范围。完善和提升城市功能，积极拓展城市广场、公园、步行道等公共活动空间。（四）系统性提
37、升城市排水防涝能力。大力实施城市内涝治理工程，治理与修复河湖水系和生态空间，因地制宜推进雨水调蓄设施建设，加快管网和泵站建设与改造，开展积涝点综合整治，加强排水防涝设施维护管理，基本形成“源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急”的城市排水防涝体系，推动城市内涝治理取得明显成效。全面推进海绵城市建设，以公园湿地、道路广场、城市新区和建筑小区等新建改建扩建项目为支撑，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，打造生态、安全、可持续的城市水循环系统。（五）提高城市园林绿化水平。完善城市生态系统，保持山水脉络和自然风貌，系统修复河湖水系、湿地等水体以及山体、废弃地。加强城市公园体系和绿道建设，结合交通
38、和公用设施等合理布置绿地，科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道，构建绿色生态网络。按照市民出行“300米见绿、500米见园”的要求，加快形成功能完善、布局均衡的公园绿地系统。贯通和拓展城市绿道，推进城市绿道向社区延伸。构建城市公共开放文化空间，增强美丽街区、标识标牌、“街道家具”、城市小品和雕塑的内涵和美感。加快合肥市骆岗中央公园建设，组织办好第十四届中国（合肥）国际园林博览会。（六）加强历史文化保护。保护和延续城市文脉，建立分类科学、保护有力、管理有效的历史文化保护传承体系，让城市留下记忆、让居民记住乡愁。推进历史文化名城、名镇、名村保护规划编制，持续开展历史文化街区和历史建筑认定、挂牌保护，开
39、展自然、人文及传统记忆地区等调查，分类划定城市特色风貌重点片。实施文化生态修复工程，塑造城市特色风貌，促进各类历史文化遗产全面活化利用，强化皖北地区传统建筑文化挖掘传承、传统街巷肌理延续，皖南地区山、水、城有机融合与城镇历史格局、徽派古建筑等特色要素保护，皖中、沿江地区平原和丘陵城市特色保护传承与工业遗产等资源保护利用，皖西地区自然山水与红色文化资源保护传承，打造“皖美”安徽历史文化品牌。落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，彰显具有徽风皖韵的城市特色和魅力。（七）推进新型城市基础设施建设。坚持整体优化、协同融合为导向，积极利用物联网、大数据、人工智能等新一代数字技术，加快对城市传统基础
40、设施进行信息化、数字化、智能化升级改造。加强城市桥梁、管廊、隧道等市政公用设施智慧化运维和监测预警，加快城市排水防涝监测预警、指挥调度及智慧停车信息系统建设，推广城市“综合杆”运用，协同推进“5G+城市治理”、城市大脑、智能网联汽车建设，加快打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系。探索建设“数字孪生城市”，推进城市数字化转型。专栏2：城市更新行动城市体检。构建科学合理的具有安徽特色的城市体检指标体系，采取城市自体检、第三方体检和社会满意度调查相结合的方式开展体检评估。建立发现问题、整改问题、巩固提升的联动工作机制，精准查找城市建设和发展中的短板与不足，及时采取有针对
41、性措施加以解决。加快建设省级和市级城市体检评估信息平台，与国家级城市体检评估信息平台做好对接。城市生态修复功能修补。实施城市生态修复，重点修复被破坏的山体、水体、湿地、绿地、植被等。实施城市功能修补，推动功能设施、公共空间、城市风貌、老旧城区等方面的修补。历史文化保护。建立具有安徽地域文化特色的历史文化名城名镇名村街区及历史建筑保护传承体系，深入挖掘和传承弘扬徽文化（新安江文化）、长江文化、淮河文化、大运河文化、红色文化。加强各级各类保护规划编制，健全多部门协作的历史文化名城名镇名村保护机制，推进历史文化名城名镇名村申报，完善保护名录，拓展保护覆盖范围。 城市停车场建设。以新建配建停车泊位为主
42、体，盘活存量停车泊位为辅助，路内临时停车泊位为补充，通过利用新增建设用地、公共建筑配建、新建立体停车场等方式，增加公共停车泊位。“十四五”期间，全省设区市新增城市公共停车泊位20万个，设区市建成停车泊位管理信息化平台。城市内涝治理。实施积涝点综合整治、排水管渠泵站改造提升、行泄调蓄、源头减排、信息化建设五大工程，到2025年，总体消除城市内涝隐患，建立完善“源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急”城市排水防涝体系。城市污水污泥治理。基本完成市政雨污分流改造和破旧管网修复改造，基本完成已满负荷生活污水处理厂改建、扩建，新增和改造污水收集管网4000公里，新增污水处理能力120万吨/日，基本实现污
43、水管网全覆盖和生活污水全收集、全处理。加强污泥资源化利用，新增污泥无害化处置设施规模1200吨/日，城市生活污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上。城市道路综合治理。完善主次路网级配，打通各类“断头路”，畅通“微循环”，治理一批道路交通堵点，到2025年，城市建成区平均道路面积率达到18%。设区市人民政府所在地城市应能在30分钟内到达对外客运交通枢纽，城市内主要综合客运枢纽间交通连接转换时间不超过1小时。加快构建步行和自行车等慢行网络体系，支持有条件的城市建设健身步道和自行车专用道。城市绿色生态网络建设。建成城市绿道2000公里以上，城市建成区人均公园绿地面积达15平方米以上，城市公园绿地服
44、务半径覆盖率80%以上。实现国家生态园林城市创建零突破。建立健全全省园林绿化行业信用监管信息系统。城镇节水。城市公共供水管网漏损率控制在10%以下，城市再生水利用率提高至20%以上，新增再生水利用规模80万吨/日，加快应急备用水源建设，支持安庆市、马鞍山市、芜湖市创建国家节水型城市。五、实施城市管理提升行动，全面提高城市治理能力深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，树立全生命周期的城市健康管理理念，坚持党建引领、科技赋能，不断提升城市治理科学化精细化智能化水平，推进城市治理体系和治理能力现代化。（一）改革完善城市管理体制。建立健全党委政府统筹协调、部门协同合作，权责统一、运行
45、高效的城市管理体系。持续深化城管综合行政执法改革，理顺城市管理职能交叉、执法边界不清问题，推进住房城乡建设领域综合执法，探索跨部门、跨领域综合行政执法。推进建立省际毗邻区域城管执法权限双向覆盖协作机制，持续开展城管执法领域专项执法整治行动。加强城市管理行政执法体系建设，推进城市管理地方立法，健全执法制度，优化执法力量配备，严格执法队伍管理，改进执法方式，强化执法监督，全面提升城市管理规范化、法治化水平。推进城市管理综合行政执法重心下沉，推广城管执法进社区、进居住小区等基层管理机制经验，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，执法重心向基层街道延伸，推动城市管理综合行政执法与社区治理有机融合。畅通社
46、会公众有序参与城市治理渠道，依法规范社会公众参与的范围、权利和途径，推进城市共建共治共享。（二）加强城市精细化管理。注重运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，推进全省市县城管平台的升级迭代，加快智慧城管业务流程再造，全面优化提升城市综合管理服务平台，加快实现省、市、县三级平台互联互通和数据共享。加强地下管网地理信息系统和安全运行监测系统、智慧市政、智慧执法等信息系统建设与应用，稳步推进城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行“一网统管”。建立完善城市综合管理服务评价体系和标准规范，全面构建“纵向到底、横向到边”的城市管理网格，深入实施市容市貌环境卫生整治专项
47、行动，提升城镇公厕服务水平，推进城市管理科学化、精细化、智能化。大力开展城市管理相关法律法规宣传，积极营造城市精细化管理良好法治氛围。（三）推动城市生活垃圾分类。加快分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统建设，推进城市生活垃圾焚烧处理和厨余垃圾处理能力建设，统筹跨区域建设焚烧处理和厨余垃圾处理设施，支持毗邻地区垃圾处理设施共享，加强城市生活垃圾填埋场整治，提高城市生活垃圾资源化利用率。（四）推进城市生命线安全工程建设。加强城市风险防控，构建城市安全运行智慧监测体系，大力推广城市生命线安全工程“合肥模式”，加快形成“省会示范、辐射各市、服务全国”效应，打造城市安全发展“安徽样板”。培育壮大城市生命线安全产业，推进城市生命线安全工程产业基地建设。加强城市供水供气供热等安全保障，落实天然气应急调峰储备能力建设责任，加强城市备用水源建设及皖北地区水源替代水厂建设，提升设施抗灾能力。充分利用公园、绿地、广场等开敞空间和体育场馆等公共设施，加强城市应急避难场所建设和疫情防控临时安置点建