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1、浙江省住房和城乡建设事业发展 （）十 五”规划 浙江省住房和城乡建设厅 二O二一年二月 目录 一、“十三五乃现实基础和面临形势.1（一）现实基础.1（二）面临形势.6 二“十四五”时期我省住房和城乡建设事业发展总体要求9（一）指导思想.9（二）基本原则.9（三）“十四五”时期发展目标.11（四）二O三五年远景目标.15 三 打造更具幸福感的“百姓安居”品牌.16（一）保持房地产市场平稳健康.16（二）加强住房保障体系建设.18（三）加强和改进物业管理水平.19（四）改革完善住房公积金政策制度.20 四 打造新型建筑工业化全国标杆省.21（一）持续推进新型建筑工业化.21（二）大力推广绿色建筑与
2、智能建造.22（三）提升“浙江建造”发展水平.24（四）强化建筑工程质量安全监管.26 五、打造全域美丽城乡建设全国样板.27（一）推进城市能级提升.27（二）健全历史文化名城名镇名村保护体系 .28（三）加强园林城市创建.28（四）深化“百镇样板、千镇美丽”工程.29（五）提升乡村人居环境品质.31 六 打造高标准城市与乡村更新行动先行省.34（一）建立“规划-实施-管理”全过程城市更新机制.34（二）探索多种城市更新模式.36（三）分类开展城市功能完善和品质提升任务.37（四）全面推进城镇老旧小区改造.39（五）高水平推进县域乡村更新.40 七 打造生活垃圾治理全国先行示范区.41（一）推
3、动生活垃圾综合治理.41（二）完善生活垃圾分类体系.42（三）健全政策标准体系.43（四）促进文明习惯养成.44 八、打造新型城市基础设施建设高地.45（一）系统治理城市内涝.45（二）提升城市供水品质和节水水平.46（三）推进城镇污水处理提质增效.48（四）加强城市地下市政基础设施建设.48（五）强化市政设施安全保障.50 九、打造行业数字治理全国典范.51（一）推动数字化平台全面融合.51（二）提升智慧政务服务水平.52（三）提升行业管理数字化水平.53 十 强化规划实施保障.54（一）坚持党的全面领导.54（二）加强制度支撑.55（三）加强要素保障.56浙江省住房和城乡建设事业发展“十四
4、五”规划根 据中共浙江省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二O三五年远景目标的建议和浙江省国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要 制定，是我省住房和城乡建设系统全面落实新发展理念的省 级重点专项规划，是阐明住房和城乡建设事业“十四五”时 期重大目标、任务和举措的行动纲领，也是指导住房和城乡 建设事业“十四五”各类专项规划的主要依据。一、“十三五”现实基础和面临形势（一）现实基础“十三五”期间，全省住房城乡建设系统在省委、省政 府的坚强领导下，忠实践行“八八战略”，坚持以人民为中 心，顺利完成浙江省住房和城乡建设事业发展“十三五”规划纲要各项目标任务，形成
5、了 一批浙江样板和浙江经验。“住有所居”迈出新步伐。2019年，我省城镇居民人均 住房建筑面积达4&5平方米，比“十二五”末增加8平方 米。“十三五”期间，我省商品住宅销售面积超过3.9亿平 方米，近400万户家庭通过购买商品房改善了居住条件。2019 年，全省住宅小区物业管理面积11.6亿平方米，比“十二2 五”末增长76%。住房保障水平稳步提升，城镇住房保障覆 盖率达23.9%,开工各类棚户区改造116.9万套，提前完成 国务院棚改新三年攻坚计划，温州、绍兴先后成为国务院棚 改激励支持地级市。城镇老旧小区改造加快推进，“十三五”期间全省共开工改造老旧小区393个,惠及居民14.63万户。城
6、镇新建房屋白蚁预防实现全覆盖，预防面积达112334.4 万平方米。公积金改革发展取得新成效，累计归集资金6957 亿元，支持住房消费超过8000亿元。新型城镇化建设取得新成效。全省城镇化水平稳步提升,2020年我省常住人口城镇化率达71%,高于全国平均约10 个百分点，比“十二五”末提高了 5.2个百分点，常住人口 增量连续3年全国第二，户籍人口城镇化率达53.5%,城乡 差距一直保持全国最小。大中小城市和小城镇协调发展水平 显著提高，都市区建设人本化与生态化水平不断提高，大中 城市辐射力与承载力持续增强，美丽县城实现功能与品质同 步提升，提前完成1191个小城镇环境综合整治任务，成为 全国
7、唯一对小城镇进行全面、彻底、全域环境整治的省份，全面启动新时代美丽城镇建设。人居环境呈现新面貌。中心工作持续见效，“千万工程”获联合国“地球卫士奖”，“垃圾分类、污水处理、厕所革 命”三大攻坚战成效显著，“三改一拆”、“五水共治”、3 “四边三化”等专项行动长效推进。设计水平持续提升，出 台浙江省城市景观风貌条例浙江省城市设计管理办法 等地方性法规、规章，杭州、宁波、温州等地总体城市设计 成效显著，村庄设计全面开展。环境设施持续健全，全省累 计建成城乡绿道1.5万余公里，在国家新闻发布会上向全国 推介浙江经验，2020年新增绿地2.11万公顷，县城以上城 市建成区人均公园绿地达13.5平方米，
8、国家园林城市创建 基本实现全覆盖，创成比例全国第一。历史文化保护为“文 化浙江”增添亮色，历史文化名城名镇名村（街区）和历史 建筑数量均为全国第一，636个村列入中国传统村落名录，位居全国第四。开展省级美丽宜居示范村创建1477个，11 镇34村列入全国美丽宜居村镇示范。建造能力获得新提升。建筑业发展水平稳居全国前列，2020年建筑业总产值达2.09万亿元,建筑业增加值占全省 GDP的5.9%。新开工装配式建筑占新建建筑面积比例达到 30.26%,城镇绿色建筑占新建民用建筑的比重达到97%。勘 察设计领域提质增效，2019年勘察设计企业年营业收入达 3400亿元，成为创新创意产业新增长点。市政
9、公用设施建设跃上新台阶。设施布局实现全面覆盖,城镇生活垃圾无害化处理率、城镇燃气普及率和供水普及率 均达100%,再生水利用率达到19.03%,城镇污水处理厂出4 水一级A提标改造全面完成，城镇污水处理率达96.89%,城 市建成区平均路网密度达7.2公里/平方公里，各设区市城 市主城区停车位新增73.4万个。设施建设新理念与新技术 超前应用，垃圾处理走在全国前列，城镇生活垃圾处置结构 不断优化，焚烧、填埋、餐厨垃圾处置分别占74%、19%和 7%,全省地下综合管廊新开工244公里，建成159公里，设 区市建成区25%、县级市建成区20%达到海绵城市建设要求。改革创新实现新突破。制定浙江省房屋
10、使用安全管理 条例等4部地方性法规和浙江省农村住房建设管理办法 等3部政府规章，修改有关法规、规章17件次。深入开展“最多跑一次”改革，全省系统政务服务事项全部实现“最 多跑一次”，编制和实施了个人与企业“一件事”清单等“六 张清单”，对13项涉企经营许可事项实施“证照分离”改 革。作为全国工程建设项目审批制度改革唯一的试点省，建 成和运行全省统一的工程建设项目审批管理系统，将全流程 审批时间压缩至90个工作日以内，施工图数字化联审、“竣 工测验合一”等改革经验被国务院办公厅发文在全国推广。数字赋能城市管理，“城市大脑”在城市管理领域实现创新 应用和深度融合，全省县级以上城市数字城管平台全部建
11、成,建成和运行全省统一的工程建设项目审批管理系统2.0,实 5 现网上审批全流程、全覆盖。国际合作项目有序推进，世行 贷款钱塘江流域小城镇综合环境治理项目获世界银行高 度满意”评级和可持续发展领域副行长团队奖”，世行千 岛湖及新安江流域水资源与生态环境保护项目和金砖国家 新开发银行浙江省绿色城镇项目顺利实施，埃塞俄比亚供水 等“一带一路”工程达到国际领先水平。住房和城乡建设事业发展“十三五”规划纲要确定 的城镇化水平、城市功能、人居环境、建设产业、人文特色、建设管理6大类25项指标总体完成情况良好，其中7项约 束性指标和18项预期性指标全部顺利完成。总体来看，“十 三五”时期我省住房和城乡建设
12、事业主要指标完成度好于预 期，为“十四五”高质量发展打下坚实基础。表1我省住房和城乡建设事业“十三五”发展主要指标 类别 指标 2015 年 规划目标 完成情况 属性 2020 年 累计 2020 年 累计 城镇 化水 平 1.全省常住人口城镇化水平（）65.8 70左右 一 71 一 约束性 2.全省户籍人口城镇化水平（）42.2 46左右 一 53.5 一 约束性 3.全省都市区经济总量占全省比重（%）一 70 一 87 一 预期性 4.城市设计和村庄设计工作开展覆 盖率（%）一 100 一 100 一 预期性 城市 功能 5.县级以上城市污水处理率（）91.33 95 一 97 一 预期
13、性 6.设区市和县级市达到海绵城市建 设目标要求的建成区面积比例（）一 设区市25%以上，县级 市一 设区市 25%,县 一 预期性 7.全省城市地下空间新增竣工验收 面积（万平方米）一 5000 7300 预期性&县级以上城市地下综合管廊建设 长度（公里）一 150 159 预期性 6 9.城市建成区平均路网密度（公里/平方公里）一 7.8 一 7.8 一 预期性 7 类别 指标 2015 年 规划目标 完成情况 属性 2020 年 累计 2020 年 累计 10.城市使用天然气比例（%）一 60 一 64 一 预期性 人居 环境 11.全省城镇棚户区改造（万套）22.6 6 80 11.6
14、 116.9 约束性 12.全省城镇住房保障受益覆盖率（%）23.54（口 径调 整23（口径调 整后）一 23.9（口 径调整 后）一 约束性 13.全省累计启动实施美丽宜居示 范村创建数量（个）747 1300 一 1477 预期性 14.全省传统村落申报数量（个）176 1000 一 省级636 个，国家级 预期性 15.开展小城镇环境综合整治（个）0 900 一 1191 预期性 建设 产业 16.设计企业产值提升（家）一 产业超亿 元企业 100家以 上，其中超 10亿元一 超亿元 企业 121 家,其中超 10亿元 一 预期性 17.年住房消费（亿元）一 4000 一 17145
15、一 预期性 1&全省建筑业增加值占全省GDP 比重（%）6.0 5.5 一 5.9 一 预期性 19.装配式建筑占新建建筑比例（%）6 30 一 30.26 一 预期性 20.全省绿色建筑新开工面积（亿平 方米）一 6 一 8.3 预期性 21.可再生能源占建筑领域消费比 重（%）一 10 一 11 一 约束性 人文 特色 22.全省县级以上城市建成区绿地 率（%）36.59 38 一 38 一 约束性 23.全省城市人均公园绿地面积（平 方米）13.20 13.5 14.2 一 约束性 24.全省历史建筑保护修缮率（）50 75 一 预期性 建设 管理 25.建成区智慧城管覆盖率（%）80
16、90 一 预期性 注：（1）2020年数值均为初步统计数。（2）为五年累计数。（二）面临形势 8 “十四五”到2035年，我省在高水平全面建成小康社 会的基础上进入了新发展阶段。世界正经历百年未有之大变 局。新一轮科技革命和产业变革势不可挡，“万物互联”的 数字化时代来临，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷 入低迷期。我国发展仍处在重要战略期。开启了全面建设社 会主义现代化国家的新时代，进入高质量发展新阶段，以国 内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加 快构建，以人为核心的新型城镇化加速推进，人民日益增长 的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然突 出。我省面临诸多新机
17、遇新挑战。以数字经济为引领的新经 济快速发展注入新活力，“一带一路”、长江经济带、长三 角一体化发展等国家战略红利加快转化为新动能，省域发展 一体化与城乡融合的趋势显现，城市开发建设由增量建设为 主转为存量提质改造和增量结构调整并重，为新型城市、未 来城市、现代城市、绿色城市、海绵城市、韧性城市、智慧 城市等发展带来契机，人口老龄化和社会转型趋势显著，公 共卫生等突发事件频发，碳达峰和碳中和实践带来新挑战,对治理体系和治理能力建设提出更高要求。与新形势新要求相比，我省住房城乡建设系统仍存在不 少问题，主要表现在：一是“住有所居”方面，部分地区落 实房地产长效机制尚不到位，城市地价房价联动机制尚
18、未健 全，大城市住房供需矛盾紧张问题仍未缓解；住房保障体系 有待完善，新市民住房困难问题仍然比较突出；住房租赁市 场培育和监管有待加强，支持政策还需各方面研究落实。二 是在城市建设方面，都市区、中心城市能级和新型城镇化发 展质量有待提升，城市基础设施和公9 共服务设施供给不足,出行难、停车难等问题依然存在；城市建设重地上、轻地 下”，地下管线建设标准不高，内涝防治设施建设有待加强；一些老旧小区环境和设施不能适应人民日益增长的美好生 活需要。三是在乡村人居环境方面，乡村建设管理体制机制 不完善，基层监管力量薄弱；对标现代化要求农村基础设施 质量有待提升，特别是农村生活污水处理设施存在设计、建 设
19、质量不高、维护能力不足等问题。四是在建筑业发展方面,建筑产业现代化发展质量有待提升，建筑工业化产业链还未 有效整合，规模化效应尚未形成；企业“走出去”能力有待 突破，产业工人队伍建设亟待加强；工程质量安全监管力量 与建设规模不相适应。五是在数字化转型方面，建设领域应 用系统众多，信息化发展水平不均衡；数据功能单一、联动 性不强，历史数据质量不高，基于地理信息系统（GIS）的 应用不充分。二、“十四五”时期我省住房和城乡建设事业发展总体要求（一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认 真落实习近平总书记历次对住房和城乡建设工作的重要批 示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、
20、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委第十四届历次全会精神，统筹 推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布 局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持立足新发 展阶段，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系 统观念，以推动住房城乡建设事业高质量发10 展为主题，以深 化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满 足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八 八战略”，奋力打造“重要窗口”，深入实施以人为核心的 新型城镇化战略，实施城市和乡村更新行动，加快完善住房 保障体系，提升城乡建设品质，打好构建新发展格局组合拳,更加彰显生态之美、人文之美、和谐之美、清廉之美，为
21、争 创社会主义现代化先行省作出新的贡献。（二）基本原则 以人为本，品质发展。把人民生命安全、身体健康和对 优质设施的需求作为住房城乡建设发展的基础目标，坚持问 需于民、问计于民、问效于民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。以城市与乡村更新为重点，统筹谋划城乡 建设，提高城乡公共安全和宜居水平。创新驱动，数字赋能。坚持科技创新在住房城乡建设高 质量发展中的核心地位，推进建筑业、勘察设计业、房地产 业等产业转型。全面推进数字化改革，突出数字赋能，强化 整体智治，对接“城市大脑”，升级迭代城市管理数字化平 台，综合应用互联网、大数据等信息技术手段，构建线上线 下融合、整体联动智治的数字治理体
22、系。城乡融合，系统推进。统筹推进新型城镇化和乡村振兴 战略，把城市和乡村作为一个有机生命体，推进城乡基础设 施一体化、公共服务均等化，构11 建舒适便捷、全域覆盖、层 级叠加的镇村生活圈体系，提高城乡融合发展水平。运用系 统观念、系统方法谋划和推进工作，正确处理和把握好城市 与乡村、建设与管理、住房与民生、地上与地下四种关系。区域协调，共同缔造。健全区域协调发展体制机制，扎 实推进长三角一体化和长江经济带发展，加快基础设施互联 互通、基本公共服务普惠共享，促进区域共同富裕。开展共 同缔造，以构筑共建共治共享的美丽浙江、美好家园为导向，提升城乡居民创造美好生活的能力。（三）“十四五”时期发展目标
23、 到二 O 二五年，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面构建“体系化建设、高效化运行、数字化赋能、全生命周期管理”的住房城乡建设高质量发展 模式，落实落细住房城乡建设六项标志性工程建设，争取在“住房市场体系和住房保障体系建设、建筑业与勘察设计行 业高质量发展、全域美丽城乡建设、城市与乡村更新高标准 推进、生活垃圾综合治理、新型城市基础设施建设、城市智 慧管理与行业数字治理”七个方面示范先行，努力实现“城 市让生活更美好”“乡村让人们更向往”“住房让百姓更满 意”的目标，在争创社会主义现代化先行省的过程中谱写住 房城乡建设新篇章。住房市场和住房保障体系建设示范先行。坚持房子
24、 是用来住的、不是用来炒的定位，全面实施房地产长效机制,着力提升精准调控水平。加强12 保障性租赁住房建设，探索发 展共有产权住房，加快构建以保障性租赁住房为主体的住房 保障体系，结合推进城镇棚户区改造和老旧小区改造，有效 增加保障性住房供给。到2025年，城镇住房保障受益覆盖 率达到25%左右。基本建立覆盖熒益面更广、供求关系趋于 平衡、不断适应新时代要求的新型住房公积金制度。拓宽保 障覆盖面，满足多层次需求，发挥多样化贡献。基本完成2000 年底前建成的城镇老旧小区改造任务。建筑业与勘察设计行业高质量发展示范先行。继续 推进建筑业向工业化、数字化转型，实现质的提升。继续保 持建筑业在我省地
25、方国民经济中的支柱产业地位，发挥工程 总承包和全过程工程咨询先行示范作用，打造全国“新型建 筑工业化标杆省份”。到2025年，建筑业增加值占全省GDP 保持在5.5%以上，装配式建筑占新建建筑比例达到35%以上，推广节能减排、安全便利和可循环绿色建材产品，持续增强 质量安全保障。继续推进勘察设计产业向“专精特新”方向 转型，保持企业竞争力的整体优势，超亿元产值勘察设计企 业数达150家。加强建筑垃圾治理，建设一批废旧混凝土、废旧砖石等建筑垃圾资源化示范性处理设施。一一全域美丽城乡建设示范先行。以都市区为主体形态,提升中心城市能级和治理水平，促进大中小城市和小城镇协 调发展，加快形成美丽城市、美
26、丽城镇和美丽乡村有机贯通 的全域美丽新格局。全面提高历史文化名城名镇名村、历史 建筑、传统建筑及传统村落保护与利用水平，促进历史文化 载13 体保护与现代科技融合发展，提高建筑文化品味。深入实 施“百镇样板、千镇美丽”工程，到2025年实现总计不少 于600个次小城镇达到美丽城镇样板要求，其他小城镇达到 以“十个一”为标志的美丽城镇基本要求，推进500个以上 省级美丽宜居示范村创建。一一城市与乡村更新高标准推进示范先行。探索拆除重 建、综合整治、微更新、功能植入等改造模式，实施结构优 化、核心提级、生态修复与魅力空间等城市更新行动，推进 旧工业区、旧城区、城中村、历史街区等多种类型的城市更 新
27、。高水平推进县域乡村更新，以“一统筹五更新”为重点，每年选择1000个左右重点村开展有机更新，系统带动普惠 性、兜底性、基础性民生建设。一一生活垃圾综合治理示范先行。加强生活垃圾治理制 度建设与习惯养成，健全生活垃圾回收利用网络，促进生活 垃圾源头减量与能级提档。到2025年，全省城乡生活垃圾 分类基本实现全覆盖，城镇生活垃圾资源化利用率达100%,构建完备的法规和政策标准体系，生活和建筑垃圾处理各项 指标处于全国领先水平。一一新型城市基础设施建设示范先行。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的新型城市基础设施体系，推进城镇污水管网全覆盖，消除易淹易涝片区和影响城市正 常生产生活秩序的严
28、重内涝灾害现象，不再出现“城市看海”,推进城市地下基础设施建设。到2025年，全省城市供水管 网14 漏损率在9%以下，现存易涝点消除率达100%,设市城市 海绵城市建成区面积达到55%以上，县城达到25%以上。巩 固城市绿地成果，开展“浙派园林”理论体系研究，建成城 乡绿道5000公里，累计达到20000公里，城市公园绿地服 务半径覆盖率达90%以上，供排水、燃气市政管网智能化监 测管理率重点城市30%以上、一般城市15%以上。一一城市智慧管理与行业数字治理示范先行。着眼城市 治理体系和治理能力现代化，加快城市智慧化管理与“城市 大脑”融合，实现城市管理从数字化到智能化再到智慧化的 转变，争
29、创“城市智慧治理与改革”示范先行省。全力升级 打造集管理服务、业务指导、监督检查、综合评价于一体的 浙江“城管数字大脑”平台。到2025年，省、市、县三级“城管数字大脑”全面完成升级迭代，市级以上城管平台与“城市大脑”可通尽通，基本建成浙江“城管数字大脑”现 代化管理服务体系，城管平台智慧停车推广率达75%,提升 城市精细化管理水平、整体智治水平和共管共享水平。表2我省住房和城乡建设事业“十四五”时期发展主要指标 R 标 指 计 累 性 属 乡设 城建 1X O 1X-I性 约 *-新增 500以 上 性 预 3 -i性 约 15 房障 4 9 3.右 左-性 5 -下 以-性 约 6 -00
30、 1X-性 期 16 类别 序号 指标 2020 年 2025 年 累计 属性 7 达到海绵城市建设目标要求的建成区面 积比例(%)设区市 25%；县 级市 20%设市城 市 255；其他县 一 预期性 8 城镇生活垃圾资源化利用率(%)一 100 一 约束性 9 供排水、燃气市政管网智能化监测管理 率(%)0 重点城 市 30,一般城 市15 一 预期性 人居 环境 10 城市建成区绿化覆盖率(%)一 242.5 一 预期性 11 城市公园绿地服务半径覆盖率(%)85.6 三90 一 约束性 12 累计建成全省绿道长度(公里)一 一 5000 预期性*13 全省建筑业增加值占全省GDP比重(
31、%)5.9 5.5以上 一 预期性 14 装配式建筑占新建建筑比例(%)30.26 35以上 一 预期性 15 超亿元产值勘察设计企业数(家)一 150 一 预期性 字理 数治 16 市级以上城管平台与当地“城市大脑”可通尽通(%)36 100 一 预期性 17 城管平台智慧停车推广率(%)一 75 一 预期性 注：(1)2020年数值均为初步统计数。(2)为五年累计数。(四)二 O 三五年远景目标 到二 O 三五年，通过走内涵式发展道路，住房城乡建设 事业基本实现高水平现代化，城乡融合的美丽中国先行示范 区全面建成。城乡人居环境全国示范，全域美丽城乡建设目 标基本实现，城镇和农村建设基本实现
32、现代化。“住有优居”基本实现，多层次的住房体系全面建立。城乡设施功能全面 17 提升，市政公用设施实现高水平均等化，城乡区域发展和居 民生活水平均衡度持续领先。“浙江建造”品牌走在全国前 列，智能建造与建筑工业化全面实现，企业创新能力大幅提 升，产业整体优势明显增强。整体智治能力全面提升，基本 实现省域住房与城乡建设治理体系和治理能力现代化。三、打造更具幸福感的“百姓安居”品牌 针对人民群众对更舒适的居住条件的需求，着力解决住 房发展不平衡不充分问题，落实长效机制，完善住房市场体 系和住房保障体系，基本建立多主体供给、多渠道保障、租 购并举的住房制度，推动实现全体人民住有所居。(_)保持房地产
33、市场平稳健康 压实城市主体责任。城市对本地房地产市场平稳健康发 展负主体责任。坚持因地制宜、多策并举，全面落实房地产 长效机制，提升精准调控水平。全面实施“月监测、季评价、年考核”制度。健全政策协同机制。建立以住房需求为导向的住宅用地 供应机制，人口净流入大的城市要合理增加住宅用地供应规 模。完善住宅用地出让多部门联合会商机制、地价形成机制 和地价房价联动机制。保持房地产金融政策连续性、一致性、稳定性。落实银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度。落18 实差别化住房信贷政策。严格审查购房资金来源。发挥税 费调节作用，贯彻落实契税法及相关规定，房价上涨压 力大的城市，依法调整住房交易契税税率。健
34、全监测预警机制。健全房地产市场多部门联合会商机 制，加强信息实时共享。加强房地产风险系统建设应用，提 升风险监测预警信息化、智能化水平。全面应用全省新建商 品房和存量房交易网签系统，提高房屋网签服务成效和数据 质量。健全市场监管机制。建立全省统一的预售资金监管系统,提升预售资金监管的信息化、智能化水平。逐步提高商品住 房预售条件，稳妥实施商品住房现房销售。持续开展市场秩 序整顿，强化多部门、跨地域联合检查工作机制，严厉查处 违法违规行为。建立房地产开发企业、经纪机构信用管理体 系，加强部门联合惩戒力度。培育发展住房租赁市场。推动我省住房租赁立法，建立 住房租赁监管长效机制。人口净流入大的城市要
35、增加租赁住 房建设用地供应，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建 设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，鼓励支持 国有和民营企业发挥功能作用。落实降低租赁住房税费负担 政策，整顿租赁市场秩序，保持租金水平基本稳定。全面应 用全省住房租赁监管平台，加强全流程信息化管理。推进房地产业转型和高质量发展。引导房地产业向上下 游产业链19 延伸，促进与其他业态融合。鼓励开发企业参与城 镇老旧小区改造、美丽城镇建设、城市更新、住房租赁建设 等领域，拓展发展新空间。提升住房设计水平，打造和彰显“浙派”人居品牌。积极稳妥推进钢结构装配式住宅试点和 住宅全装修。完善房地产开发项目管理和质量管控标准化体 系
36、，落实建设单位安全质量首要责任。加大云计算、大数据、物联网等技术集成应用，推进线上线下融合发展，提升行业 智能化水平。（二）加强住房保障体系建设 加快构建以保障性租赁住房为主体的住房保障体系。指 导人口净流入的大城市因地制宜推进政策性租赁住房建设,有效增加政策性租赁住房供给，建立完善政策性租赁住房建 设、准入、退出、运营管理等政策制度体系，充分调动社会 力量参与解决住房困难群体的住房问题。鼓励有条件的地区 探索发展共有产权住房。完善公共租赁住房管理。持续抓好公共租赁住房保障工 作，通过实物保障与租赁补贴保障并举，实现低保、低收入 住房困难家庭“应保尽保”，并做好城镇中等偏下收入等住 房困难家庭
37、住房保障。建立完善公共租赁住房基本公共服务 导则，推进公共租赁住房项目建设、申请准入、保障标准、运营管理等工作的标准化、规范化。积极推广政府购买公租 房运营管理服务，切实提升公租房运营管理、物业服务的信 20 息化、专业性、规范化水平。稳妥实施城镇棚户区改造。严把棚改项目准入关，优先 改造集中成片、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫 切的项目，基本完成城镇集中成片棚户区改造。坚持阳光征 迁改造，加强统筹安置，主动接受社会监督。加强安置品质 管理，通过搭建政企合作平台、实行项目代建等途径，鼓励 实力雄厚、品牌优质、社会责任感强的企业参与棚户区改造,提升棚改安置品质。（三）加强和改进物业管理水
38、平 完善物业管理制度建设。加强党建统领，构建在街道或 社区党组织统一领导下、多方联动的“红色物业”体系，实 现党建、管理、服务融合。按照“街道统领、社区当家、业 主主体、企业服务、行业指导”的原则，健全物业管理体系，理顺责权利关系。晚上物业服务企业参与疫情防控、城市管 理、垃圾分类、治安消防等工作机制。融合线上线下服务。支持物业服务企业借鉴未来社区智 慧服务平台理念，推动设施设备、车辆、居住社区安全等管 理智能化。鼓励物业服务企业拓宽物业服务领域，对接商业 服务，提升公共服务效能，发展居家养老等，满足居民多样 化多层次生活服务需求。建立物业行业管理平台，实现与企 业、城市管理和基层治理信息平台
39、互联互通，提升行业管理 和服务水平。提升物业管理服务水平。通过党建统领、改造与治理并 举、完善制度、21 资金筹措等，加强和改进城镇老旧小区物业 管理。修订完善物业管理条例法规政策规定。完善物业专项 维修资金使用流程，提升维修资金管理效能。推进物业服务 标准化，规范从业规则，提升服务质量。完善业主大会、业 主委员会制度，规范业委会运行。完善物业服务企业信用管 理体系，制定物业管理分级分类标准。（四）改革完善住房公积金政策制度 提高公积金综合效能。不断探索和完善住房公积金贷款 产品种类及分级分类标准体系，更好地满足城乡不同职工家 庭多样化需求。进一步改革优化住房公积金提取使用政策,逐步拓宽提取使
40、用对象范围，支持住房公积金用于住房租赁 市场发展。加快健全住房公积金账户余额差别化存款利率政 策，增加缴存职工正常收益。研究创新住房公积金省域统筹 调剂、一体化管理体制机制。扩大制度保障覆盖面。探索自愿缴存制度，试点相对灵 活的缴存比例和缴存基数，鼓励非公单位、灵活就业人员建 立住房公积金制度。推进住房公积金法制建设和执法改革,更好发挥公积金的住房保障和房地产调控作用。“十四五”期间，公积金支持住房消费力争超过10000亿元。四、打造新型建筑工业化全国标杆省 以改革为牵引推动建筑业全面转型升级，持续推进新型 建筑工业化，大力推广绿色建筑与智能建造，加快改革组织 方式，全面强化行业管理，凸显技术
41、和信息的引领作用，构 建建筑业发展新格局。（一）持续推进新型建筑工业化 大力发展钢结构建筑。大型展览馆、科技馆、体育馆、商场、立体停车库和机场、铁路、公路、港口、客运场站等 大跨度建筑提倡优先采用钢结构；对于学校、医院、办公楼、酒店等适宜采用钢结构的单体建筑，优先采用钢结构。积极 稳妥推进钢结构装配式住宅试点，加大钢结构在高层住宅、农房建设、危旧房改造等领域的推广应用。大力提升钢结构 企业工程总承包能力，实现由专业承包商向系统集成商转变。完善钢结构建筑防火、防腐等关键技术，推动钢结构建筑全 产业链发展。提升装配式建筑质量和效益。发挥新型建筑工业化系统集 专栏 1:推进新型建筑工业化 1创新引领
42、建筑工业化发展。加快与信息技术的融合发展，大力推进BIM技术在装配式钢 结构建筑中全生命周期一体化集成应用，以工程总承包、精益化施工为主要模式，与高端 制造业深度融合，推动提升智能建造水平。2积极培育建筑工业化企业。鼓励和支持各地各领域整合建筑业资源，加大土地供应和资 金投入，打造一批以优势建筑业企业为核心的总部基地和产业园区。大力提升钢结构企业 的创新研发、系统集成及工程总承包能力。培育10家以上重点骨干钢结构龙头企业，培养 一批钢结构配套专业化队伍。3扩大钢结构应用范围和应用领域。在体育场馆、医院、学校等公共建筑中因地制宜使用 钢结构，在道路桥梁等重大基础设施建设中全面推广钢结构。积极稳妥
43、推进钢结构装配式 住宅试点，加大钢结构在高层住宅、农房建设、危旧房改造等领域的推广应用。政府投资 的大型公共建筑优先采用钢结构。推进构件部品工厂化生产、物流化配送、装配化施工、一体化装修、智能化运维。22 成综合优势，加强系统化集成设计，促进多专业协同，提高 建筑整体性。全面推广应用预制楼板、楼梯以及内外墙板等 成熟的部品构件。在确保结构安全的前提下，逐步提高装配 率和集成度。引导施工企业研发与装配式建筑施工相适应的 部品构件吊装、运输与堆放、部品部件连接等施工工艺工法。完善与建筑工业化相适应的精益化施工组织方式，实行装配 式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工，提高施工 现场精细化管理水
44、平。积极推进装配式装修。加快装配式装修技术研究，大力 推广管线分离、一体化装修技术。推广应用整体厨房、整体 卫浴等集成化模块化建筑部品，提升建筑装修品质。提倡传 统非遗技艺在装修领域的应用。加大装配式装修在商品住房 项目中的应用力度，推动装配式建筑和装配式装修深度融合。落实地方政府主体责任，因地制宜稳步推进住宅全装修，实 现“一城一策”。（二）大力推广绿色建筑与智能建造 提升建筑节能和绿色建筑水平。推行绿色建造方式，推 动建立建筑业绿色供应链。提高建筑品质，推广绿色建造。推进既有建筑绿色节能改造，提升既有建筑品质。推广应用 绿色建材，完善绿色建材产品标准和认证评价体系以及绿色 建筑评价标识制度
45、。推广可再生能源建筑一体化应用，提高 可再生能源在建筑领域的消费比重。到2025年，绿色施工 达标率90%以上。助力碳达峰、碳中和，编制实施建筑领域 二氧化碳排放达峰专项行动方案，鼓励有条件的地区在建筑 业领域率先达峰。促进建筑垃圾资源利用。以“统筹规划源头减量”“因 地制宜系统推进”“创新驱动精细管理”三大原则为指导,提高建筑垃圾资源化利用水平，建设一批废旧混凝土、废旧 砖石、工程渣土、泥浆、装潢垃圾等建筑垃圾的资源化处理 设施。完善建筑垃圾规范化管理，重点抓好项目前期的审批 服务关、建筑工地和消纳场所的起始关、建筑垃圾或渣土垃 圾运输线路的过程关。积极推进智能建造。加大建筑信息模型（BIM
46、）、城市信 息模型（CIM）、物联网、大数据、云计算、人工智能、区 块链、5G等新技术在建造全过程的集成与创新运用。大力 推进先进制造设备、智能设备及智慧工地相关装备的研发、制造和推广应用，提升各类施工机具的性能和效率，提高机 专栏 2:数字赋能推进建筑业转型 1 建立数字建造标准规范体系。研究编制工程项目全生命周期各应用环节的技术标准和应 用指南，以及相应计价规则、招标文件、示范合同。2推动施工生产管理数字化。建设以项目管理数据为载体的应用平台、以智慧工地建设为 抓手的体系，整合业务与监管数据，建立产品和工程质量追溯体系，引导行业在标准化基 础上实现管理信息化。3推动项目数字化。以BIM等技
47、术作为主要工具，实现工程产品的数字化模拟，实现工程 建造全过程数字交付，实现与实体工程的互通互联，并融入智慧工程、智慧城市体系。4发展工程数字化产业。通过信息化服务、BIM咨询、线上验收资料核验、线上教育培训、数字化软硬件产品、智能工程专项建设等业务与工程建造的结合，打造工程智能化建造工 具、智能化建造设备及智能化装配式工厂等。5推动系统集成。创新应用云计算、大数据、物联网、移动互联网、移动通讯、人工智能、区块链等新一代信息技术。6加大数字化政策推动。加强基础性研究，建设统一的工程项目数字平台，建立共享数据 中心，树标杆企业和项目，带动行业整体提升。24 械化施工程度。探索具备人机协调、自然交
48、互、自主学习功 能的建筑机器人批量应用及柔性定制。（三）提升“浙江建造”发展水平 加快建筑业组织方式改革。大力推进工程总承包，政府 投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目带头推行工 程总承包，钢结构、装配式建筑原则上采用工程总承包方式，培育一批具有工程总承包综合管理能力的骨干企业。加快发 展全过程工程咨询，培育一批具备勘察、设计、监理、招标 代理、造价等业务能力的全过程工程咨询企业。加快政府投 资工程集中组织建设，推动政府投资工程由使用单位自行组 织建设，向由政府组建的专业机构及专业建设平台集中组织 建设转变，实现“投资、建设、监管”相互分离。推进建筑业企业结构调整。加快推进建筑业企业资质
49、资 格改革，优化审批服务，逐步提升企业资质审批的规范化和 便利化水平。鼓励和支持民营建筑业企业以联合、兼并、重 组等形式，积极开展混合所有制改革。建立管理、技术、资 本等要素参与收益分配的现代企业制度，合理调整建筑业企 业股权结构。发展建筑业总部经济，吸引央企和省外优质建 筑企业到我省设立总部或区域中心，鼓励建设建筑产业园区,支持建筑产业发达地区开展建筑业高质量发展综合实验区 建设。引导骨干企业做优做强，支持具有产业优势的钢结构、装饰、智能、幕墙等龙头骨干专业承包企业走“专精特新”25 道路。加强建筑市场信用体系建设。出台建筑市场综合信用分 级管理应用的举措，建立全省统一的信用评价体系。完善建
50、 筑市场信用信息库，实现信用信息与行政审批、招标投标、监督检查、评优评先、工程担保等事项关联，加快构建以信 用管理为核心的新型建筑市场监管机制。优化招标投标制度,落实招标人主体责任，坚持择优和竞价相结合、优质优价，探索推行评标定标分离方法。加快各级公共资源交易平台与 各行业主管部门的监管系统对接，推进招标投标全过程电子 化，实现全流程电子化招投标和异地远程评标。严格招标投 标执法监管，严肃查处招标投标活动中的违法违规行为。推动建筑业“走出去”发展。利用好国内大循环的新格 局，强化对我省建筑企业拓展省外市场的支持。加快长三角 一体化发展，探索建立三省一市建筑业企业、从业人员资质 资格及信用评价互