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1、南京市“十四五”枢纽经济和现代物流业发展规划枢纽经济是依托交通、物流枢纽等资源要素集聚载体，在特定空间范围内，以聚流、引流、驻流和扩散辐射为特征，通过技术变革和制度创新，优化区域经济要素时空配置，重塑产业空间分工体系，培育具有区域集聚辐射能力的产业集群，全面提升经济运行质量、效率和规模的一种经济形态。现代物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业，物流业一头连着生产、一头连着消费，在市场经济中的地位越来越凸显。枢纽经济与现代物流业相辅相成、不可分割。一方面，物流枢纽通过吸引物流要素规模集聚，有利于形成巨大的物流要素流量，培育区域供应链
2、服务功能，引导制造、商贸、信息等产业要素资源聚集，形成要素集聚型枢纽经济与产业集聚型枢纽经济。另一方面，枢纽经济的发展能够形成反向物流需求，促进供应链体系完善，推动现代物流业高质量发展。“十四五”时期是我国向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，为加快南京现代化经济体系建设，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动枢纽经济和现代物流业高质量发展，依据南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等文件要求，制定此规划。一、发展基础“十三五”以来，南京市加快建设空港、海港、高铁三大枢纽经济区，围绕将枢纽资源转化为城市转型升级的新抓手、跨越发展的新动能，把枢
3、纽经济打造成新时期南京加快发展的重要经济品牌的目标，站在更高层次高质量谋划发展枢纽经济，推动构建现代流通体系，全市枢纽经济和现代物流业发展驶入快车道。到2020年，基本建成全国重要的综合交通枢纽、长三角地区现代产业集聚区、南京打造经济“升级版”的核心载体，枢纽经济成为城市经济发展的重要动力和新增长点。枢纽经济高质量发展。枢纽经济对全市地区生产总值贡献率逐年提升，产业转型升级步伐逐步加快。2020年，枢纽经济区实现地区生产总值2513亿元，是2015年的1.57倍，年均增长9.5%，高于全市地区生产总值年均增幅2个百分点，占全市地区生产总值比重从2015年的16.4%提升到2020年的17.0%
4、。枢纽设施高能级打造。枢纽设施现代化水平不断提高，通达能力显著增强。长三角世界级机场群区域核心枢纽初显成效，禄口国际机场T1航站楼改扩建工程完成并正式投运，拥有202条国内航线和44条国际航线，通达国内外143个城市，与11个“一带一路”沿线国家实现直航，与国内、东北亚、东南亚城市实现“4小时航空交通圈”，2020年，禄口机场实现旅客吞吐量1990.6万人次、货邮吞吐量38.9万吨。南京区域性航运物流中心启动建设，长江南京以下12.5米深水航道全线贯通，南京港集装箱航线月航班数达720班，形成了直达日韩及国内主要港口的集装箱国际国内干线网络，实现与欧美地中海三大国际远洋干线无缝衔接，2020年
5、，南京港完成港口货物吞吐量2.6亿吨、港口集装箱吞吐量302.12万标箱。国际铁路班列发展提质增速，通达全国的“米”字型高铁网络加快构建，高铁动车通达省内所有设区市、全国24个省会城市，2020年，铁路旅客发送量达4533.65万人次，南京中欧（亚）班列开行149列。物流服务高品质保障。现代物流业总量规模不断壮大，服务保障能力持续增强。2020年，全市实现社会物流总额3.98万亿元，是2015年的1.59倍，年均增长9.7%，占全省比重12.1%，全省排名第一。全市实现物流业增加值964.17亿元，是2015年的1.54倍，年均增长9.09%；社会物流总费用1999.53亿元，与地区生产总值比
6、率下降到13.49%，比2015年下降1.07个百分点，低于全国平均水平1.21个百分点。优质的物流服务为全市经济社会发展和全面复工复产提供了运输支撑，防疫应急物资、生产生活物资、农业生产资料等运输需求得到了充分保障。创新动能高水平培育。围绕建设具有全球影响力的创新名城目标，创新动能不断增强。2020年，枢纽经济区实现高新技术产业产值1310亿元，是2015年的3.3倍，年均增长34.7%；累计新增539家高技术企业、54家研发机构，分别是2015的5.6倍、5.8倍，年均增长44%、45.6%；集聚独角兽企业15个、瞪羚企业64个。智慧物流加快推进，全市网络货运平台示范试点企业继续保持全国领
7、先优势。营商环境高标准建设。枢纽经济区先后获批南京港口型（生产服务型）国家物流枢纽、南京临空经济示范区、中国（江苏）自由贸易试验区南京片区、南京空港保税物流中心（B型），建立724小时预约通关机制，推广应用国际贸易“单一窗口”国家标准版，完成边防出入境自助通道建设。现代物流业获批江苏省智慧物流试点城市，南京港智慧型港口、多式联运示范项目获批国家示范工程，南京龙潭综合物流园获批国家示范物流园区，苏宁云仓被评为国家智能化仓储物流示范基地，发布推动物流业降本增效促进实体经济发展的实施意见。在取得阶段性成绩的同时，枢纽经济与现代物流业发展还存在一些不足。主要表现在：枢纽组织创新策源能力和资源要素配置能
8、力有待提升，引流、驻流能力不强，难以有效组织各种流特征的经济要素集聚、转化和价值创造；枢纽产业指向性不强，枢纽建设与产业发展、空间开发尚未形成合力，统筹考虑和融合联动发展较弱，围绕枢纽的产业链、供应链及价值链尚未形成；物流“最后一公里”难题仍需破解，物流配送末端服务有待改善；枢纽协同组织能力有待提高，三大枢纽经济区之间联动不足，缺乏龙头引领的多式联运枢纽，多式联运体系尚未有效衔接，未能形成规模效应和竞争优势。二、机遇挑战当今世界面临百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，
9、新技术新产业加速发展，RCEP协议签署促进亚太地区自由贸易发展，为枢纽经济和现代物流业在新一轮经济增长中提供重要驱动力。中国特色社会主义进入新时代，我国经济转向高质量发展阶段，正处于实现中华民族伟大复兴战略全局的关键时期，国内超大规模市场优势日益凸显，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，为枢纽经济和现代物流业更高水平参与国际合作和竞争拓展了新空间。国家多重战略叠加交汇，长三角一体化发展战略深入实施，南京都市圈获批进入快速发展轨道，为枢纽经济和现代物流业发展带来新契机。在新发展理念引领下，南京深入推进供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提升产业
10、链供应链现代化水平，为枢纽经济和现代物流业转型发展、创新发展注入了新活力。同时，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响深远，国际上保护主义、单边主义、霸权主义抬头，经济全球化遭遇逆流，世界经济增长不确定性较大，全球产业链供应链因非经济因素受到冲击，世界进入动荡变革期，枢纽经济和现代物流业发展面临更加复杂多变的国际环境。我国区域经济发展格局和区域空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，竞合已成为城市和城市群的未来，促进区域间要素流动，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，枢纽经济和现代物流业发展面临释放区域协调发展新动能的重大责任。探索超大城市治理新路子，打造
11、更具“韧性”安全发展城市，满足人民对美好生活的需求，南京枢纽经济和现代物流业肩负着改革创新再出发，补齐短板弱项，增强发展韧性，提升城市治理体系和治理能力现代化水平等重大历史使命。三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主线，以建设国家枢纽经济创新先导区和长江经济带重要的资源配置中心为目标，围绕强枢纽、畅循环、聚产业、促融合，优化枢纽经济布局，建设智慧融合数字枢纽，构建现代
12、枢纽产业体系，推动现代物流转型升级，推进港产城融合发展，带动提升南京都市圈对外开放枢纽作用，为建设“强富美高”新南京和“四高城市”作出更大贡献。（二）基本原则系统谋划，服务大局。主动对接“一带一路”重要倡议、长江经济带、长三角一体化等重大战略，与周边城市开展合作联动，促进区域更高质量一体化发展。发挥港口型（生产服务型）国家物流枢纽、国家临空经济示范区等平台效应，积极衔接与中国（江苏）自由贸易试验区南京片区的一体化发展，提升枢纽地区对外开放水平，强化南京的辐射带动能力。问题导向，需求牵引。坚持问题导向和目标导向，把需求牵引和供给创造有机结合起来，着力解决当前发展中不平衡不充分的矛盾。服务构建新发
13、展格局，抓住产业链重构调整和扩大内需的机遇，推进上中下游产业链协同联动发展。创新驱动，智慧引领。围绕国家创新驱动发展战略和南京建设具有全球影响力的创新名城定位，勇于创新，坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，围绕产业基础高级化、产业链现代化，发挥协同联动的整体优势，全面塑造创新驱动发展新优势。优势互补，整合共享。深入开展国家物流枢纽合作共建，实现优势互补，通过战略联盟、资本合作、设施联通、功能联合、平台对接、资源共享等市场化方式打造合作共同体，建立促进产学研有效衔接、跨区域通力合作的机制。提质增效，绿色发展。坚持“生态优先、绿色发展”理念，实施可持续发展战略，积极推行“源头减量、过程控制、智能
14、防控、末端再生”的绿色开发建设模式，强化红线控制和底线思维，提升绿色安全韧性能力，推动清洁产业链和绿色供应链发展。以人为本，普惠民生。全面贯彻以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，提升城市宜居宜业水平，加强城市治理体系和治理能力现代化建设，满足人民群众日益增长的美好生活需要，提高人民的获得感、幸福感和安全感。（三）发展定位1国家枢纽经济创新先导区紧抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，以枢纽要素集聚区为切入点，不断提升南京在全球供应链价值链中的位势，大力发展高端枢纽偏好型产业，推动枢纽经济和现代物流业高质量发展，加快港产城融合发展，形成全国枢纽经济创新发展的典范。2长江经济带重要的资源
15、配置中心依托南京空港、海港、高铁港枢纽地位，发挥南京“长江经济带”门户城市、长三角区域与南京都市圈中心城市的优势，聚焦国家物流枢纽在全国物流枢纽网络中的关键节点、重要平台和骨干枢纽的重要地位，强化江海联运、集散分拨、供应链管理、应急物流等功能，推进国际货邮枢纽、航运物流枢纽建设，实现要素资源高效循环流动，更好地服务国内国际双循环。（四）发展目标到2025年，空港、海港、高铁枢纽经济区实现高效联动，物流、商流、信息流融通汇聚，服务国内国际双循环能力显著提升，长三角国际化门户综合枢纽影响力和枢纽经济效益显著增强。枢纽经济实力迈上新台阶。枢纽经济区实现地区生产总值4300亿元，一般公共预算收入420
16、亿元，“十四五”期间年均增长11.3%、10.7%。枢纽经济区实现工业总产值10000亿元以上，制造业增加值2250亿元，实际利用外资额27.5亿元，进出口总额15.8亿元，“十四五”期间年均增长率9.9%、11.8%、12.5%、27.2%。枢纽设施能级实现新提升。机场旅客吞吐量超过4200万人次，货邮吞吐量达到68万吨以上，“十四五”期间年均增长16%、14%，飞机起降超过32万架次，通航国家和地区数达45个，实现南京本土基地航空公司零突破。港口货物吞吐量达到2.6亿吨、集装箱吞吐量达到400万标箱。高铁客运量达到9000万人次，中欧班列开行班次达到220列，建设内陆无水港5个。市场主体建
17、设实现新发展。科技创新能力不断增强，枢纽经济区新增高新技术企业1000家、科技型中小企业1450家，“十四五”期间年均增长11%、6%。引进与培育一批新型研发机构，培育独角兽企业15家。枢纽城市建设呈现新风貌。枢纽经济区实现固定资产投资1680亿元，产业载体面积达130万平方米，“十四五”期间年均增长15.1%、20%。现代流通体系实现新优化。全市社会物流总额6.3万亿元，物流业增加值1200亿元以上，“十四五”期间年均增长10.6%、6%。社会物流总费用与地区生产总值的比率降低到13%以下。全市国家物流枢纽和国家示范物流园区分别达到2个、3个，省级示范物流园区和省级重点物流基地分别新增2个，
18、分别新增4A、5A级以上物流企业24家、5家。南京市“十四五”枢纽经济和现代物流业发展主要指标体系表一级指标序号二级指标2020年绝对数2025年目标值指标属性枢纽经济实力1地区生产总值（亿元）25134300预期性2一般公共预算收入（亿元）255.3420预期性3工业总产值（亿元）600610000预期性4制造业增加值（亿元）12902250预期性5实际利用外资额（亿元）16.3327.5预期性6进出口总额（亿元）4.2515.8预期性枢纽设施能级7机场旅客吞吐量（万人）1990.64200预期性8机场货邮吞吐量（万吨）38.968预期性9飞机起降架次（万架次）18.232预期性10飞机通航
19、国家和地区数（个）4045预期性11港口货物吞吐量（亿吨）2.63.2预期性12集装箱货物吞吐量（万标箱）302.21400预期性13万吨以上泊位数（个）6162预期性14高铁客运量（万人次）4533.649000预期性15中欧班列开行班次（列）149220预期性16滚装码头装卸量（万辆）13.350预期性17铁水联运量（万吨）422750预期性18内陆无水港（个）05预期性市场主体建设19高新技术企业（家）5391000预期性20科技型中小企业（家）5701450预期性21新型研发机构数（家）54110预期性22独角兽企业数（家）1530预期性枢纽城市建设23固定资产投资额（亿元）75416
20、80预期性24产业载体面积（万平方米）58.4130预期性现代流通体系25社会物流总额（万亿）3.986.3预期性26物流业增加值（亿元）964.171200预期性27社会物流总费用与地区生产总值的比率（%）13.4913预期性28国家物流枢纽和国家示范物流园区（个）1、12、3预期性29省级示范物流园区和省级物流基地（个）5、97、11预期性304A、5A级物流企业数（家）16、540、10预期性31跨境电商货量（万单）10321800预期性32跨境电商货值（万美元）1784564000预期性33新能源配送车辆占所有配送车辆比例（%）13.5%20%约束性34金陵海关进出口货物通关时间（小时
21、）43.2235以下约束性到2035年，枢纽经济发展迈向更高水平，在全球价值链和产业分工体系的位置大幅跃升，资源配置中心的枢纽作用更加凸显，物流服务全面适应人民日益增长的美好生活需要，有力支撑南京建成全面体现新发展理念的中国特色社会主义典范城市。四、重点任务（一）优化枢纽经济区布局，打造一体化枢纽网络围绕国家枢纽经济创新先导区建设，提升空港、海港、高铁等现代化枢纽设施能级，推动枢纽集疏运体系建设，形成联动发展、错位互补的枢纽经济区空间格局。1提升枢纽设施能级推进高水平枢纽城市建设，进一步完善机场、港口和高铁站综合服务功能，全面提升现代化枢纽设施能级，强化南京双循环重要枢纽节点地位。建设国际一流
22、枢纽机场。加快长三角世界级机场群核心区域枢纽机场建设。推动禄口机场T1航站楼南指廊改扩建工程，启动机场三期扩建工程，推进六合马鞍机场实现军民合用，为南京都市圈及长三角城市群航空货运市场提供有力支撑。实现主基地航空公司“零突破”。科学谋划以国有资本为主体，收购、引进建立江苏本土航空公司，加大对主基地航空公司航线航班资源配置，为主基地航空公司运力引进、航线开辟创造条件。加强国际（地区）客货运航线开辟。以“一带一路”重要倡议和RCEP国家为重点，大力争取国际航权资源分配，优化禄口机场国际航线航班，全面构建“东联北美，西至欧洲中东，南畅澳洲、东南亚，北达东北亚”的全球航线网络。建设江海转运主枢纽港。完
23、善港口基础设施。加快四大公用港区（龙潭、西坝、铜井、七坝）港区泊位和集疏运体系建设，加快龙潭过江通道工程，新生圩港区码头升等改造，龙潭港区六期、七期工程，西坝港区通用泊位一期、二期工程等重点项目推进。优化港口航线网络。继续巩固加密日韩航线、内贸干线、洋山快线，开通至东南亚沿线国家航线，推进与长江沿线港口货船班轮化，拓展长江内贸支线，开通苏北至南京港内河集装箱示范航线，积极对接上海港、宁波港等集装箱干线港的外贸内支线体系，为南京水运口岸外贸集装箱运输提供重要支撑。打造集并分拨中心。高标准规划建设南京龙潭公铁水多式联运中心，整合南京港集团、南京地方铁路公司、南京经济技术开发区等多方资源，坚持市场化
24、原则，优化运营管理机制，强化多式联运功能，提升口岸功能，平衡进出口，打造服务长江经济带、联结“一带一路”重要倡议的货物集并分拨转运中心。开发江北海港枢纽经济区，建设集公铁水为一体的多式联运中心，依托多货类、多品种的现代化运输方式，大力发展绿色清洁货种和集装箱水水及水铁多式联运，推动西坝港区铁路专用线资产国铁化、运价国铁化，加快江北海港枢纽经济区由单一的能源化工为主向多功能、综合型方向转型，打造成为服务长江中上游地区，辐射苏北安徽和中西部地区的多式联运中心和集并分拨中心。建设国家级铁路枢纽。推进南京北站综合客运枢纽建设，有序推进南京北站涉军迁建、北站枢纽经济区环境整治、北站枢纽经济区拆迁安置房等
25、项目，同步配套铁路南京北站枢纽设施建设，有序推进南京北站集疏运道路系统、轨道交通引入及站厅设施、市政配套车场及地下空间建设、北站枢纽经济区河道及景观提升工程等项目。探索推进南京北站空间复合开发利用，促进站城高质量融合发展。优化高铁南京南站通道体系建设，加快推进滨河路西延、绿都大道建设工程，进一步完善南站地区对外连接通道，加快推进四象限过街通道项目，尽快缓解南站核心区人车交织交通组织压力。超前开展超高速铁路通道及站场布局研究，适时启动高铁物流基地建设。推动铁路货运发展，重点完善尧化门站货场及相关配套设施，建成铁路物流中心，加快推进江宁南站货场等铁路货运场站建设，提前谋划布局高铁物流，探索冷链快递
26、等高铁、快递联动发展新模式，推动以铁路运输为主干的多式联运发展。2优化枢纽经济区布局按照“一带两翼、四扇放射、功能复合”的规划理念，强化枢纽带动产业支撑，加强各枢纽经济区统筹协调，促进各枢纽经济区错位一体发展，形成“三核七星”的枢纽经济区功能布局。“三核”即南京港口型（生产服务型）国家物流枢纽、南京临空经济示范区、南京南站高铁枢纽经济区。“七星”即六合马鞍机场、江北海港枢纽经济区、南京北站枢纽经济区、下关长江国际航运物流服务集聚区、七坝海港枢纽经济区、滨江海港枢纽经济区、高淳桠溪通航产业园。强化“三核”引领。南京港口型（生产服务型）国家物流枢纽：东至镇江边界，西至绕城高速，南至栖霞大道，北至长
27、江，占地面积155平方公里，重点发展现代物流、新能源汽车、保税物流、跨境电商等产业。南京临空经济示范区：东至243省道，西至将军大道，南至机场范围线，北至信诚大道，占地面积81.84平方公里，重点发展国际国内航空客货运、航空运输服务、航空现代物流、航空先进制造、临空前沿产业、临空现代服务业等。南京南站高铁枢纽经济区：东至宁杭高速，西至机场高速，南至秦淮新河，北至外秦淮河，占地面积19.8平方公里，重点发展商务商贸、健康休闲以及文化创意产业。谋划“七星”突破。六合马鞍机场：东至宁连公路，西至新程线，南至机场西路，北至机场范围线，占地面积18平方公里，重点加强六合马鞍机场前期研究，推进机场军民合用
28、转型。江北海港枢纽经济区：东至S247，西至滁河，南至长江，北至江北沿江线，占地面积40平方公里，重点发展现代物流、国际（服务）贸易、先进制造业等产业。南京北站枢纽经济区：东至创新路、浦六路，西至宁连高速，南至京沪铁路，北至永丰路、解放路，占地面积7.9平方公里，重点发展高端商务、科技研发、会展办公、文化创新等现代服务业，探索研究商贸型国家物流枢纽。下关长江国际航运物流服务集聚区：东至内环西线，西至长江，南至秦淮河，北至南京长江大桥，占地面积6平方公里，重点发展航运管理机构、航运企业总部、航运商务配套、航运研发创意等高端航运物流服务。七坝海港枢纽经济区：东至长江，西至龙桥路，南至长江，北至绕城
29、路，占地面积46平方公里，重点发展港口航运和现代物流两大产业。滨江海港枢纽经济区：东至长江，西至浦滨路，南至204县道，北至浦珠北路，占地面积51平方公里，重点发展新一代信息技术、高端智能装备和新能源新材料三大主导产业。高淳桠溪通航产业园：东至高淳区界，西至晶定线，南至胥河，北至东坝镇区，占地面积10平方公里，重点推进通用机场建设与通航产业发展。3完善交通集疏运体系进一步发挥南京“海陆空枢纽齐全”先天优势，完善综合交通运输体系，推动枢纽集疏运体系建设，加快发展多式联运，构建空铁水公一体化发展大格局。完善空港集疏运体系。建设“轨道上的机场”。以禄口机场为核心节点，加快规划建设扬镇宁马铁路、宁宣铁
30、路等城际铁路，优先发展市域快线18号线，推进S1、S7、S9线改线，在T3航站楼预留城际铁路站点和城市轨道交通站点，打造“无缝对接、中转高效”的空地联运服务产品，构建“航空高铁”的大容量、高效率、现代化的快速交通运输服务体系。构建空港内外交通网络。在禄口机场第二、三跑道之间规划建设直达空港保税物流中心（B型）货运专用通道，推动宁黄高速、仪禄高速前期工作，加快启动南京都市圈环线高速公路禄口至全椒段建设，形成机场对外的第二高速公路通道。加快安澜大道建设和将军大道、S204、S002改扩建工程，适时启动宁宣高速江宁和溧水2个高速收费站搬迁研究，构建以“一环七射”高速公路为骨架、快速路为支撑、城市干道
31、为补充的“三环十八射”对外交通系统，与长三角城市群、南京都市圈共建互联互通、高效快捷的公路网络。建设空港公共交通系统。加快建立以城市轨道交通为骨干、常规公交为主体、其他方式为补充的机场公交接驳体系，着力提升常规公交保障能力和服务水平，大力发展特色公交及大站快线公交，探索发展新型公交，全面增强机场与公交系统衔接便捷性，实现机场与各类公交要素资源深度融合。构建海港集疏运网络。打造市域互联海港交通体系。完善内河网络，推进南京内河港高淳港区固城作业区码头一期工程等项目建设，依托长江主航道、芜申运河、秦淮河等干线航道，形成水水联运集散通道；大力发展公水联运，续建仪禄高速，加快建设江南、江北沿江高等级公路
32、，完善港口后方城市道路建设，完善港口公路集疏运网络，提升疏港道路集散效率。完善海港内外联系通道。推进龙潭疏港大道全线贯通，推动龙潭港区铁路专用线接入龙潭货场；扩能改造新生圩港、西坝港区及南京化工园区铁路专用线，接入南京东编组站；新建宁芜铁路进港支线，接入铜井站。建设海港公共交通系统。加快建设地铁9号线一期工程等轨道交通工程，有关港区同步预留城市轨道交通站点，在企业密集区和集中居住区设置便捷公交站点，建设定制公交线路，大力发展特色公交及大站快线公交，增强港区与公交系统衔接便捷性，实现港区与各类公交要素资源深度融合。优化高铁集疏运布局。构筑“米”字型高铁网络。尽快启动南京北站建设，加快南沿江城际铁
33、路、宁淮城际铁路、北沿江高速铁路建设，强化南京高速铁路网络体系建设，加快扬镇宁马城际铁路、宁宣黄高速铁路开工建设，结合北沿江高铁建设，同步实施南京枢纽（江北）普速系统改建工程，京沪、宁启客线引入南京北站，进一步优化整合南京枢纽客站资源。探索推进利用既有铁路开行市城郊列车。有序推动南京枢纽货线外绕，布局建设高铁物流基地。建设枢纽城市轨道交通。加快地铁5号线、6号线、10号线二期等轨道交通建设，支撑南京南站枢纽经济区发展；加快地铁4号线三期、3号线延伸段、宁滁城际南京段、18号线规划建设，开展地铁4号线三期、3号线西延前期工作，有效衔接南京北站，力争与南京北站建设进程同步匹配。完善高铁对外公路体系
34、。以都市圈一体化发展为目标，依托高速公路和高等级国省干线公路，形成完善的高铁枢纽经济区对外公路交通集疏运体系；加快苜蓿园大街南下、国际路、定向河路、南京南站南、北广场地下行人过街通道等道路的建设，推进浦泗路快速化改造工程、纬三路北沿、浦六路、北站落客高架系统工程等联通道路建设，促进高铁枢纽经济区快速发展。推动多式联运发展。大力发展联程联运服务。依托机场大通关基地，拓展卡车航班开行范围和密度，加强机场与中国（江苏）自由贸易试验区南京片区、江北新区、海港枢纽经济区、高铁枢纽经济区的联动发展；推动国际班列到发站顺利搬迁至龙潭港，提升中欧（亚）班列枢纽能级，申报中欧（亚）国际班列南京集结中心、铁路过境
35、资质，提高通关效率和市场化运作水平。全面推动公铁水联运建设。推进南京“连长江、通欧亚、对接沿海、辐射中西部多式联运示范工程”建设，强化南京港铁水联运功能；加快南京龙潭公铁水联运中心建设，建立一次托运、一张单证、一次计费、一次保险、全程负责的一体化多式联运服务中心，争取建设集货物换装、仓储、中转、集拼、配送等作业为一体的综合性海关监管场所，打造长江流域集装箱铁水联运主枢纽；优化龙潭港区铁水联运营运模式、生产组织与市场开发，探索推动港口、地方铁路在车辆计划、站点设置、作业调度、平台建设、铁路定价等方面与国（地）铁一体化发展。加快推进铁公机联运发展。在南京禄口机场T3航站楼城际铁路车站规划预留高铁货
36、运功能，充分发挥航空、城际铁路、公路的集成发展优势，推进铁公机基础设施、运输服务、技术标准、信息平台等一体化发展，探索开展航空与城际铁路、城市地铁等联程联运模式，实现旅客“一票直达、行李直挂”，探索研究“安检互信”，提高旅客一体化联程联运水平。（二）实施创新驱动战略，建设智慧融合数字枢纽贯彻落实国家“新基建”建设部署，应用新技术推动枢纽产业创新发展，营造新场景加快枢纽组织模式变革，搭建新平台深化“枢纽”的发展融合，打造要素高度聚集、信息全面互联、组织高度协同的智慧信息组织中枢。1实施枢纽创新引领战略提升枢纽科技创新动能。围绕建设具有全球影响力的创新名城，响应枢纽经济对科技创新发展重大需求，实施
37、基础研究领航支撑计划，加强基础研究、注重原始创新，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能，牵住“牛鼻子”，突破“卡脖子”，在基础学科和前沿技术领域打造枢纽发展核心竞争力。坚持推动科技与枢纽深度融合，让科技成果转化为现实生产力，着力提高人流、物流、资金流、信息流速度，注重促进交通运输设施、信息基础设施、金融和公共服务一体化，完善枢纽网络体系，打破要素市场及产品市场流动壁垒。适应物联网时代电子信息远距离、大流量、低延时通信需要，加强5G基站、新一代光纤等信息传输网络设施技术攻关和应用铺设，持续推进物联网产业技术研发攻关，不断推出物联网新设备新产品，使枢纽经济成为物联网产业发展策源地。打造枢纽科
38、技创新高地。持续实施“两落地一融合”工程，打造一批特色鲜明、功能完善、布局合理的科技服务业集聚区，形成一批具有国际竞争力的科技服务业集群，培育一批科技服务骨干机构。深入实施“新研机构提质增效行动”和“科创森林成长计划”，加快形成既有“参天大树”也有“蚂蚁雄兵”的科创企业矩阵。围绕“小升高”“高升规”“专精特新”梯次培育计划，加快培育一批专精特尖“小巨人”企业，支持发展一批高成长性“独角兽”和“瞪羚”企业，打造创新型企业、专精特尖企业、独角兽瞪羚企业、上市企业的雁阵梯队。推进军地科技协同创新。探索军民协同创新机制，依托军工集团在枢纽经济区的布局和基础，加强与军工集团、科研院所、军事院校等合作，联
39、合共建国家、省级重点实验室和创新研究院、工程（技术）研究中心等协同创新中心，积极承接国家军工重大科技专项项目，探索军地科研载体相互开放，推进军民科技成果双向转移转化。加快探索“民参军”机制创新和“军转民”开放创新，鼓励共建协同创新服务中心和众创空间。积极争创国家新型工业化产业示范基地（军民结合），促进军民两用产业规模化集聚化发展，成为军地高端产业集聚地及创新发展核心先导区。构建一流创新生态体系。坚持市场主导与政府引导相结合促进产业创新发展，更加突出用市场化机制汇聚创新资源，完善以市场为主体的多元创新投入体系，切实降低创新创业成本，全面打通产业创新链上各类制度关卡，从严保护知识产权，建立有利于创
40、新的政策体系和生态系统。充分发挥枢纽面向全国、链接世界的优势，加快产业链条化和集聚化发展，建设和营造不同类型、各种层次的国际化人才平台，着力落实“紫金山人才计划”，以“紫金山人才卡”增强人才归属感，布局建设“海智湾”国际人才街区，强化对产业技术领军人才、优秀企业家等高端人才集聚能力。2打造要素枢纽组织中心创新枢纽组织功能。依托空港、海港、高铁港等重大交通枢纽，加快补足枢纽组织功能短板，充分发挥枢纽对经济要素的“搅拌器”和“放大器”功能，促进经济要素由“流量”向“留量”转变，推进枢纽由运输中心向组织中心转变。优化枢纽站场布局，建设多式联运枢纽，优化运营模式，推进不同运输方式间的设施衔接、信息对接
41、和组织匹配。充分利用互联网、大数据等信息技术，推动实体与虚拟、线上与线下的一体高效组织。发挥市场在产业链上下游、供应链各环节的作用，鼓励供应链综合服务商积极参与，将枢纽运营纳入多式联运组织链条，在保障高质量中转等交通功能的同时，全面提升枢纽对资源要素的配置能力，推动“交通圈”向“经济圈”演进。建设要素流动廊道。加快推进要素资源向空港、海港、高铁港枢纽集聚，提高周边区域优质经济要素向南京流动的效率，密切通道沿线经济产业联系，打造经济和产业发展走廊，进一步提升南京城市首位度和中心城市功能，推动廊道经济发展。加快南京与长三角世界级城市群和南京都市圈城市的交通一体、产业链接、生态共建、服务共享、功能互
42、补，加快提升国际化廊道资源整合能力，形成优势互补高质量发展的区域经济布局，建设区域发展强劲活跃增长极。打造融合高效数字枢纽。以技术创新为驱动，以数字化、网络化、智能化为主线，以促进交通运输提效能、扩功能、增动能为导向，利用物联网、“互联网”等新兴技术实施智慧发展战略，推动交通基础设施数字转型、智能升级。加快机场信息基础设施建设，促进各项设施全面物联，鼓励应用智能化作业装备，强化内外联通的机场智能综合交通体系建设，实施南京北站数字孪生平台建设，运用数字治理理念，推进枢纽经济区城市规划、建设、运营、管理全寿命、全周期智慧覆盖。引导自动化集装箱码头、堆场库场改造，推动港口建设养护运行全过程、全周期数
43、字化。建设铁路智能检测监测设施，实现动车组、机车、车辆等载运装备和轨道、桥隧、大型客运站等关键设施服役状态在线监测、远程诊断和智能维护。强化虚拟组织枢纽。加快推动虚拟组织枢纽与实体交通枢纽线上线下的良性互动、协同发展与有机融合。瞄准物联网时代线上与线下、虚拟与现实融合互通的新需求，运用大数据、云计算、人工智能等新技术，培育发展“枢纽平台”，推动网络应用从虚拟到实体、从生活到生产的跨越。依托国家物流枢纽，打造区域供应链组织中心，深化产业上下游、区域经济活动分工合作，支持和引导物流线上线下融合、共同配送、云仓储、众包物流等共享业务发展，进一步拓展基于供应链价值链增值服务，提高枢纽协同制造、精益物流
44、、产品追溯等服务水平，有序发展供应链金融，鼓励开展市场预测、价格分析、风险预警等大数据信息服务。3构建“枢纽”公共服务平台完善网络货运平台生态链。运用新一代信息技术整合资源，发挥网络货运平台示范试点企业优势，以干线运输为核心，构建网络货运平台生态链，建成全国网络货运高地。依托第三方数字化供应链公共平台，聚合供应链上下游企业物流、商品交易、支付结算、企业融资等各类数据元，提升供应链运作效率。依托全国干线运输智能调度系统和城际整车运输互联网交易平台，通过信息发布与查询、在线支付、运单跟踪管理、回单审核、诚信管理等功能，实现货物运输交易透明化、增值一体化、全流程可视化、运费支付便捷化、税务合规化。建
45、设国家物流枢纽信息平台。借助国家物流枢纽信息平台建设契机，加快南京港口型（生产服务型）国家物流枢纽信息平台建设，主动对接国家丰富物流信息数据资源、扩大数据交换范围，促进多式联运业务应用，制定和推广多式联运信息互联共享标准、推进南京港EDI中心和数据中心建设，深化与口岸监管数据交互，与港口、铁路等铁水联运信息互联共享，加快完善南京航运交易综合信息平台。强化跨境电商平台资源整合。依托空港、龙潭、机场跨境电子商务产业园建设，充分利用区块链、物联网和大数据技术，聚焦数字经济产业赋能，加快线上线下融合互通，打造全球跨境贸易综合服务平台，推动跨境电商产业发展提质增效。深化口岸公共服务平台功能。整合南京市口
46、岸管理、口岸查验、口岸运营等多部门掌握的综合数据，通过统一的数据汇入建设口岸业务公共服务平台。建设各项口岸监管和企业服务应用系统，与南京跨境电商公共服务平台、海关单一窗口、“我的南京”交通平台等平台进行数据交换比对，推进一站式通关、区块链金融、进出口溯源等功能开发，提升口岸监管效率，提高口岸运营信息化能力。建设自贸联动创新平台。依托中国（江苏）自由贸易试验区南京片区国际创新策源地竞争优势，加强南京空港保税物流中心（B型）、南京综合保税区（龙潭）片区等保税物流平台与中国（江苏）自由贸易试验区南京片区的联动创新发展，大力发展电子信息、生物医药、保税物流等高端产业，积极开展与周边城市自由贸易试验区制
47、度创新探索、产业地标培育、创新高峰共享、金融服务一体化等合作，充分释放自贸政策红利。（三）优化产业链供应链，建立现代枢纽产业体系实施产业链强链行动计划，畅通产业链大动脉和微循环，突破制约产业链安全的短板，加强供应链上下游协同，进行资源整合、流程优化和再造，助力产业链迈向全球价值链中高端，建设具有国际竞争力的现代枢纽产业体系。1推动产业链转型发展（1）构建现代临空产业体系壮大航空核心产业规模。围绕航空基地、航空维修、航空培训、航空金融等航空运输服务业精准发力，推进南京飞机维修机库项目建设，积极引进国内外大型航空公司、航空维修战略合作商，深化与国内外民航院校合作开展专业培训，探索发展飞机及大型航空
48、设备融资租赁等航空融资业务。抢抓国家统筹推进现代流通体系建设战略机遇，加快航空货运、冷链物流、航空快递、保税物流等航空现代物流业发展，推动中国邮政国际货邮综合核心口岸、南京空港江宁快递物流园等功能载体建设，谋划布局进口冷链食品集中监管仓，培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业。全力发展以机载系统研发制造、航空发动机维修及研发制造、飞机客改货、飞机改装设计、航空适航审定等为主的航空制造业，打造国内领先的航空先进制造中心。培育临空先导产业集群。聚焦航空新材料、人工智能等临空前沿产业，加快高性能碳纤维、钛合金等各类航空新材料研发制造，实现航空新材料在航空、航天等领域的规模化、市场化应用，以智能芯片技术研发为核心，拓展语音识别、自动驾驶、智能机器人、数据挖掘等产业领域，建立从核心部件到智能终端设备