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1、昆山市十二五大气污染防治行动方案为进一步加强大气污染防治，着力解决大气环境问题，全面改 善空气环境质量，根据上级有关规定，结合昆山实际，制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以改善区域空气环境质量为目标，以全 面削减大气污染物排放总量为抓手，以落实大气污染防治责任为保 障，以严格环境准入为前提，以工业废气治理、机动车排气污染防 治、城市扬尘污染防治等为重点领域，构建大气污染联防联控体系， 综合治理大气污染，保障生态安全和群众健康，促进经济社会与环 境和谐发展。二、实施原则突出重点，综合治理。重点污染物是二氧化硫、氮氧化物、颗 粒物、挥发性有机物等，重点行业是热电、建材、化工、电子等， 解
2、决的重点问题是酸雨、灰霾和光化学烟雾污染等。通过对固定源 和移动源、高架源和低架源等各类污染源实施综合治理，促进大气 环境质量的改善。统筹协调，联防联控。加快建立统一规划、统一监测、统一监 管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控机制，形成各级 各部门联动配合、齐抓共管的工作格局，提升区域大气污染防治整体水平。 2 严格标准，完善政策。严格执行区域大气污染物特征因子的排 放标准，完善配套政策，综合运用经济、法律、技术和必要的行政 手段，全面推进大气污染防治工作，构建实施大气污染防治长效管 理机制。立足当前，梯度推进。根据当前实际情况，分清主次矛盾，从 解决当前最紧迫、最突出的大气污染问题着
3、手，先主要后次要，先 重点后一般，梯度推进大气污染防治工作。三、主要目标到 2015 年，二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物排放总量 达到省规定的控制目标。重点污染源工业废气达标率达到 100% ， 排放挥发性有机污染物等污染物的重点企业 (单位) 大气污染物排 放全面达标。建成机动车排气检测和监管体系，机动车年审排气污 染同步检测率达到 100% ，淘汰报废“黄标车”90%以上。加油站、 储油库、油罐车的油气排放达到国家相关标准。建设工地(含市政、 道路工程、港池码头) 扬尘污染防治措施覆盖率达到 100% 。城市 道路机械清扫覆盖率达到 80%以上。到 2012 年底，禁止露天焚烧 秸秆区
4、域覆盖率 100% ，全市秸秆综合利用率达到 95%以上。基本 建成大气复合污染监测和预警体系。城市环境空气中二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物浓度达到 二级标准，市环境空气质量优良以上天数超过 358 天。酸雨、灰霾 和光化学烟雾污染明显减轻。四、实施步骤 3 1启动阶段 (2011 年 1 月2011 年 3 月) 。建立大气污染防治 联防联控工作机制，统筹组织、指挥、协调全市大气污染防治工作， 制定“十二五”大气污染防治行动方案及年度行动计划。2 推进阶段 (2011 年 4 月2014 年 12 月) 。全面开展区域空 气污染治理工作，完成各年度大气污染物防治任务。加快推进大气 复合污染
5、监测体系建设，大气环境污染防治能力得到增强。3 深化阶段 (2015 年 1 月2015 年 12 月) 。巩固和深化区域 空气污染治理成果，确保到 2015 年全面完成“十二五”大气主要污 染物减排任务，大气污染重点问题基本解决，大气污染物排放总量 大幅下降，环境空气质量持续改善，酸雨、灰霾、光化学烟雾等污 染明显减少。五、主要任务(一) 工业废气污染防治1加快经济转型升级，推进产业结构调整。发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业，限制高能耗、高污 染产业发展。严格实施环境准入制度，完善主要污染物排放总量前 置审核制度，对超过主要大气污染物排放总量控制指标且环境无容 量的地
6、区，暂停审批新增主要大气污染物排放总量的建设项目。开 展落后产能、设备和产品的调查，严格执行产业政策，强制淘汰高 耗低效产品，淘汰落后产能。依法关闭污染严重、治理无望的企业， 大力推广节能新技术、新工艺、新产品，严禁新建燃煤电厂(热电)，调整能源结构，推广使用清洁能源。 4 牵头单位：市发改委责任单位：市经信委、市商务局、市环保局、相关区镇2 结合城市总体规划，优化区域工业布局。禁止在城市建成 区及其近郊新建、扩建热电、化工、建材、电子等大气污染严重的 企业，对城区内以及城市上风向已建大气污染严重的企业和群众反 映强烈的污染企业要结合工业布局和产业结构调整完成搬迁改造。 在布局上，化工区边界与
7、居住区之间须设置一定距离的绿化隔离 带。对违法违规设立、不符合安全生产条件、不能稳定达标排放污 染物的化工生产企业依法予以关闭。牵头单位：市经信委责任单位：市发改委、市环保局、市安监局、相关区镇3 全面启动火电 (热电) 厂脱硝工程及非电行业脱硫工程。 现役 12 台 307.5 兆瓦燃煤热电机组在确保现有除尘、脱硫设施有 效运行的基础上，开展烟气脱硝治理或低氮燃烧改造。现役 10 吨/ 小时 (600 万大卡/小时) 以上非电燃煤锅炉实施烟气脱硫；鼓励 4 吨/小时 (含) 以上、10 吨/小时 (含) 以下的燃煤锅炉逐步分批进 行清洁能源改造或其他洁净燃烧技术改造。禁止直接使用含硫量超 过
8、 0.5%的煤炭、燃油。牵头单位：市环保局责任单位：市发改委、市经信委、相关区镇4 随着城市建成区范围的扩大，相应调整“禁燃区”范围，逐步扩大禁燃区面积，大力推行使用清洁能源。 5 牵头单位：市环保局责任单位：相关区镇5推进城镇集中供热工程建设，不断扩大城镇集中供热范围。 加快集中供热管网工程建设，拆除供热管网覆盖范围内所有小锅 炉。改善城镇能源消费结构，大力推广天然气、液化气、太阳能、 电能等清洁能源使用。优先发展民用燃气，加快推进管网建设，严 格控制天然气通达处燃煤 (油) 锅炉项目的建设。牵头单位：市发改委责任单位：市经信委、市商务局、相关区镇6 排放二氧化硫、氮氧化物、烟尘 (粉尘)
9、等污染物的重点 企业全部建成在线监测系统，加强对污染防治实施的在线监管。牵头单位：市环保局责任单位：相关区镇(二) 机动车排气污染防治1 实施公交优先发展战略，建设公交车专用道 (路) 并设置 公交优先通行信号系统，优化公交线路，科学安排车次，推广使用 清洁能源公交车，合理规划清洁能源加气站点。牵头单位：市交通局责任单位：市发改委、市规划局、市城管局、相关区镇2改善非机动车交通条件，根据轨道交通和公交车站点布局， 增设公共自行车租用网点。牵头单位：市城管局责任单位：相关区镇 6 3 继续做好机动车环保定期检验工作，机动车年审排气污染 同步检测率达到 100% ，在用机动车排气污染检测必须严格执
10、行国 家和省规定的技术规范和标准，机动车排气超过规定排放的，公安 部门不予办理签章手续，环保部门不予核发环保检验合格标志。牵头单位：市环保局责任单位：市公安局4 建设机动车排气监管信息网络体系，建立机动车排气污染 监管中心，加强对机动车环保检测机构的监督管理。开展在用机动 车排气污染的日常执法检查，对机动车排气污染防治工作实施统一 监管。牵头单位：市环保局责任单位：市公安局5加大对公交车、货运车等冒黑烟现象的整治力度，实施“黄 标车”限行措施。推广使用节能环保型汽车，加速“黄标车”淘汰进 程。制定并实施“黄标车”淘汰补贴政策，“十二五”期间，全市“黄标车”淘汰 90%以上。牵头单位：市交通局责
11、任单位：市公安局、市发改委、市环保局、市财政局6 提高新车和二手车准入标准，2011 年起新车和二手车执行 国 IV 排放标准。牵头单位：市公安局责任单位：市环保局 7 7 组织制定国 、国 、国车用油品供应方案，切实保障 国 III 、国 IV 、国车用油品供应。加强油品供应升级后的市场监 管，确保车用成品油达到相应的国家标准。牵头单位：市发改委责任单位：市经信委8 完善机动车检测和维修制度，对维修机构进行资质核准； 实施道路运输车辆燃料消耗量准入制度，推进道路运输行业节能减 排工作，不达标车辆不得开展道路运输经营。牵头单位：市交通局责任单位：市环保局、市公安局9 积极探索船舶大气污染防治措
12、施，减少燃油机动船只排气 污染。牵头单位：市交通局责任单位：市环保局(三) 扬尘污染防治1 健全城市扬尘污染防治机制，全面推行“绿色施工” 。扬尘 污染防治必须纳入工程招标文件内容，列入中标人与建设单位签定 合同补充条款，所有建筑工程开工前必须执行施工扬尘控制专项方 案报监制度，建筑施工工地扬尘污染控制实行总承包单位负责制， 未实行总承包的，由建设单位负总责，强化项目经理是施工现场扬 尘污染控制的第一责任人制度。重点加强对环境敏感地区建筑工地和市政改造工程等施工场地的环境管理。 8 牵头单位：市住建局责任单位：市城管局、相关区镇2 严格执行建筑施工现场环境与卫生标准、昆山市扬尘 污染综合整治方
13、案，采取有效措施控制城市拆迁和建设施工扬尘、 道路扬尘及物料堆场作业扬尘。加强渣土车管理，严禁非密闭渣土 车、带泥车和撒漏车辆进入城市道路。推行高效清洁的城市道路清 扫作业方式。加强城市各类绿地建设，强化城市绿化的滞尘防尘功 能，控制城郊结合部未开发建设裸地扬尘。牵头单位：市城管办责任单位：市住建局 (园林局) 、市交通局、市城管局、市环 保局、相关区镇3 对各类建设施工场地、港池码头、城市道路等开展定期或 不定期的扬尘污染防治执法检查，对扬尘污染防治措施不落实的施 工单位，责令限期整改并处罚；对逾期仍未达到要求的，依法责令 停业整顿。牵头单位：市城管办责任单位：市住建局 (园林局) 、市交通
14、局、市城管局、市环 保局、相关区镇(四) 秸秆污染防治1 依法划定禁止露天焚烧秸秆的区域范围，加大秸秆焚烧执法力度，对遥感监测发现的秸秆焚烧点，及时响应、处置。到 2012年底，实行全行政区域禁止露天焚烧秸秆。 9 牵头单位：市环保局责任单位：市农委、相关区镇2研究出台秸秆综合利用奖励政策，大力推广秸秆机械还田， 鼓励利用秸秆生物气化 (沼气) 、热解气化、固化成型及炭化等技 术发展生物质能，扶持发展以秸秆为原料的综合利用项目。到 2012 年底，全市稻麦秸秆机械化全量还田面积占总面积的 50%以上，秸 秆综合利用率达 95%以上。牵头单位：市农委责任单位：相关区镇(五) 有机大气污染源防治1
15、采用清洁生产工艺和先进的污染治理技术，对化工、喷漆、 涂料、纺织、合成革、制鞋、印刷、电子、化学品仓储、服装干洗 等行业排放挥发性有机污染物进行治理，严格控制有机气体的排 放。推广使用低挥发性有机物含量溶剂，实施挥发性有机化合物含 量限制值管理，鼓励生产企业实施环境标志产品认证，逐步淘汰挥 发性有机物含量高的油漆、涂料产品。牵头单位：市环保局责任单位：相关区镇2 2012 年底前，完成加油站以及所有储油库、油罐车油气回 收治理工作。新增油库、加油站和油罐车在安装油气回收系统后方 可投入使用。牵头单位：市发改委责任单位：市环保局、市交通局 10 3认真执行苏州市餐饮服务业污染防治管理办法，进一步
16、 抓好餐饮服务业油烟污染防治，科学规划餐饮服务业布局，引导餐 饮企业做好环保工作。牵头单位：市城管局责任单位：市环保局4 逐步削减并最终淘汰国家名录规定的制冷剂、发泡剂、灭 火剂、溶剂、清洗剂、加工助剂、杀虫剂、气雾剂、膨胀剂等消耗 臭氧层物质。牵头单位：市环保局责任单位：市商务局六、保障措施1 强化组织领导。以昆山市环境保护联席会议工作制度为基 础，建立大气污染防治联防联控工作机制，定期研究部署大气污染 防治工作。环保部门负责牵头制定大气污染年度行动计划，对大气 污染防治年度目标实施情况进行监督检查，组织开展评估考核，通 报目标任务完成情况，并将工作任务完成情况纳入年度考核内容， 确保各项工
17、作组织到位、责任到位、人员到位、投入到位。各有关 部门按照职责分工，各司其职，制定具体实施方案，将各项任务分 解落实到位，齐抓共管，形成合力，并于每年 6 月底和 12 月底向 市环境保护联席会议报告年度目标任务完成情况，每年 12 月提交 下年度工作安排。2 完善经济政策。财政部门要统筹安排资金，支持区域大气 11 污染防治规划编制、重点项目治理、重要功能区生态修复、空气质 量检测能力建设以及科学技术研究项目的补助。积极引导各类投资 主体参与大气污染治理工作，形成多渠道、多层次、多元化的投融 资机制，切实增强资金保障能力。推行有利于改善空气质量的经济 政策，建立脱硝电价政策，加大高耗能、高污
18、染行业差别电价政策 实施力度，严格实行差别水价制度。严格高耗能、高污染企业上市 环保核查。积极推进大气污染物排放指标有偿使用和排污权交易工 作。研究制定有利于低碳技术开发应用的经济激励政策。推行绿色 信贷，建立支持污染减排的信贷投向分类机制，实施差别化的信贷 政策。3 完善环境监测体系。逐步建成大气复合污染监测和预警体系，进一步扩大监测网络覆盖范围，构建区域环境空气质量监测网 络。针对全市大气环境复合型污染状况以及细颗粒污染比较严重的 特点，在现有环境空气质量常规监测网络的基础上，按照常规污染 物监测与特征污染物监测相结合原则，逐步增加空气灰霾监测点数 量，开展细颗粒物 (PM2.5)、硫酸盐
19、、硝酸盐、有机碳、元素碳等 灰霾特征污染指标的监测，在特定区域有针对性地开展汞、铅和挥 发性有机物等工业特征污染指标的监测，掌握大气污染物的时空分 布和变化趋势。实现环保部门与气象部门、本市与苏州大市环境空 气监测系统的联网对接。4 加强宣传教育。利用各类媒体开展多种形式的大气环境保护宣传教育，动员和引导公众参与区域大气污染联防联控工作。积 12 极开展节能减排、倡导绿色消费等环保实践活动，逐步形成绿色、 低碳的生活和消费方式。畅通群众投诉举报渠道，及时解决人民群 众反映的大气环境污染问题。定期公布区域空气质量状况和大气污 染防治工作进展情况，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用。 13 20
20、11 年度大气污染防治工程项目计划序号项目类别目标任务工程项目完成时限责任部门一工业污染防治千灯化工区有机废气治理四家重点企业废气治理2011. 12012. 12千灯镇、环保局热电企业脱硝治理南亚热电 (昆山) 有限公司、 昆山赢浦 热电有限公司、 昆山鑫源环保热电有限 公司脱硝工程2011.42011. 10昆山开发区、千灯 镇、玉山镇、发改 委、环保局开展节能、节水和资源综合 利用余热、余压回用、高效绿色照明产品推 广等 40 项2011. 12011. 12经信委二机动车排气污染防治机动车尾气污染控制建设机动车尾气监管平台2011.42011. 12公安局、环保局三扬尘污染防治编制昆山市扬尘污染综合 整治方案开展扬尘污染综合整治2011. 12011. 12城管局、相关部门四其他大气污染源防治编制昆山市“十二五”大气污 染防治行动方案开展大气污染防治综合整治2011. 12011. 12环保局加油站、储油库、油罐车油 气回收调查摸底，开展试点2011. 12012. 12发改委、环保局、 交通局五能力建设项目大气自动站建设建设花桥、 巴城 2 座自动站2011. 12011. 12环保局14