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1、舟山市公共服务“十四五”规划2021 年 8 月 25 日目 录第一篇 规划背景 2一、发展基础2二、发展短板6三、发展环境6第二篇 总体要求 8一、指导思想8二、基本原则8三、主要目标9第三篇 创新推进共同富裕的公共服务供给机制 13一、加快推进基本公共服务均等化 13二、推进公共服务数字化改革 14三、加大公共服务多元化供给 15四、优化公共服务资源布局 17第四篇 高水平提供普惠优质公共服务 20一、提供普惠安全的婴幼儿照护服务 20二、提供优质公平的现代教育服务 22三、提供便捷高效的就业创业服务 26四、提供舒适品质的城乡宜居服务 29五、提供全域共享的公共文体服务 31六、提供普惠
2、优质的卫生健康服务 34七、提供安心暖心的幸福养老服务 36八、提供更有温度的社会保障服务 40九、提供完备精准的拥军优抚服务 43十、提供安全美好的生活环境服务 44第五篇 实施保障 48一、加强党的领导48二、加强组织实施48三、加强要素保障48“十四五”时期是我市在高水平全面建成小康社会的 基础上，乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化新征 程的第一个五年，也是加快公共服务现代化走前列、扎实推 进共同富裕、全面展示“重要窗口”海岛风景线的关键时期。 加强公共服务体系建设是率先基本实现社会主义现代化建 设的重要内容， 是推进以人为核心的现代化、维护社会公平 正义的迫切需要， 对增强人民群
3、众获得感、幸福感、安全感， 促进人的全面发展和社会全面进步，具有十分重要的意义。本规划中公共服务是指政府为满足公民生存和发展需 要，运用法定权利和公共资源，面向全体公民或特定群体， 组织协调或直接提供的产品和服务， 重点覆盖幼儿照护、现 代教育、就业创业、城乡宜居、公共文体、卫生健康、幸福 养老、社会保障、优军优抚、生活环境等服务领域。本规划根据舟山市国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二 O 三五年远景目标纲要编制，主要阐明未来 5 年 我市公共服务体系建设的总体思路、重点任务和重大举措， 是“十四五”时期乃至更长一段时期推进公共服务发展的综 合性、基础性、指导性文件。 规划期限为 202
4、1 年至 2025 年。1第一篇 规划背景一、发展基础“十三五”时期，我市紧紧围绕保障和改善民生，积极 推动城乡之间、市县之间、人群之间的基本公共服务均等化， 不断提升基本公共服务供给水平，打造了具有舟山特色的基 本公共服务品牌， 群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。一是基本公共服务制度体系更加健全。出台了舟山市 基本公共服务体系“十三五”规划，构建涵盖基本公共教育、 基本劳动就业创业等七大领域的基本公共服务体系， 服务内 容共计 118 项， 项目数量、服务范围大于国家规划。先后出 台了舟山市人民政府关于统筹推进县(区) 域内城乡义务 教育一体化改革发展的实施意见舟山市加强海岛教育三 年行
5、动计划( 2019-2021 年)关于进一步完善医疗保险制 度的若干意见关于做好当前和今后一段时期就业创业工 作的实施意见等相关政策， 为基本公共服务均等化发展提 供了政策支撑。二是基本公共服务均等化实现度稳步提高。基本公共服 务均等化实现度达到 97.4%，与省内其他地市间实现度差异 逐步缩小，“十三五”确定的七大类30 项指标基本实现预期目 标，部分指标提前 100%完成。率先在全省实现全域教育基本 现代化， 全市等级幼儿园覆盖面达到 98.2%，九年义务教育 巩固率达 100%，特色示范高中比例达到 100%，高中阶段毛 入学率 98.87%。社会保障实现扩面提标， 城乡居民基本养老保险
6、政府全额代缴实现全覆盖。健康舟山建设深入推进， 城2乡居民主要健康指标接近或达到高收入国家水平。基本公共 文化繁荣发展，“十三五”末实现全市四县区 100%完成标准 化认定， 全市“十百千”工程建设任务全面完成。三是基本公共服务特色品牌不断涌现。立足舟山海岛实 际， 构建远程医疗协作网，打造“舟山群岛网络医院”，获得 了国务院通报表扬。创新设立普陀区社会治理综合服务中心， 实现重大疑难案件调处成功率、协议履行率均 100%，获评全 省第五届公共管理创新案例优秀奖和全省民生获得感示范 项目。打造“淘文化”平台，实现了公共文化供给、需求、 交易、监管“一站式”服务。依托“淘就业”平台， 实现线 上
7、淘岗位、淘人才、淘技能、淘培训、淘服务。建立多层次 渔民养老保险制度， 在全省率先推出原集体捕捞渔民生活补 贴， 并在全国率先推出传统海洋捕捞渔民遗孀生活补贴， 惠 及渔民遗孀近万人。表 1 “十三五”舟山基本公共服务主要指标完成情况3指 标2015 年规划目标完成情况属 性2020 年2020 年基本公 共教育1九年义务教育巩固率(%)100100100约束性2学前教育三年入园率(%)97.098.098.0预期性3高中阶段毛入学率(%)96.69899.46预期性基本劳动就业创业4城镇登记失业率(%)2.1941.55约束性5城镇新增就业人数(万人)1.2512.3约束性6企业劳动合同签订
8、率(%)96.99898.1预期性7从业人员继续教育(万人次)3.01542.515.789预期性基本社 会保障8基本养老保险参保率(%)909095.76预期性9基本医疗保险参保率959599预期性10残疾人全面小康实现程度(%)89.689696预期性基本医疗卫生服务11人均预期寿命(岁)79.5880.580.51预期性12每千人医疗床位数4.7765.4预期性13每千人执业(助理) 医师数(人)2.893.33.3预期性基本社 会服务14城镇住房保障受益覆盖率(%)23.882525约束性15公交分担率(不含步行)(%)16.92526预期性16城市公共交通服务指数(用户满意度指数)(
9、%)82.068095.3预期性17农村公路等级化率(%)95.4100100预期性18每千名老年人拥有社会养老床位数(张)405065.2预期性基本公 共文化19经常参加锻炼体育人数比例(含在校学生)(%)/38132.23约束性20人均体育场地面积(平方米)1.772.42.7预期性21公共图书馆有效持证人数占全市人口比例(%)11.6615.1880%预期性22广播、电视综合人口覆盖率(%)/100100约束性基本环23地表水断面-类比率(%)505050约束性4境保护24地表水交接断面水质达标率(%)100100100预期性25农村生活污水有效治理建制村覆盖率(%)100100100约
10、束性26设区城市日空气质量达标天数比例(%)959597.8约束性基本公 共安全27主要食品检验合格率(%)93.39598预期性28群众安全感满意率(%)97.59898预期性29亿元生产总值安全事故死亡率(人/亿元)0.0920.070.0232约束性注：内数据为 5 年累计数5二、发展短板与此同时，全市基本公共服务发展中仍然存在一些突出 的问题。一是基本公共服务均等化供给不尽平衡，偏远海岛公共 服务短板较突出。受人口、地域等客观因素影响，海岛分散、 交通不便、资源共享性差，导致养老、教育、医疗等社会领 域公共服务资源主要集聚在本岛和主要大岛， 无法有效覆盖 众多偏远海岛乡镇。二是优质公共
11、服务资源总体短缺，尚未建立接轨国际的 公共服务体系。公共服务在设施建设、运营管理、人员队伍、 质量效益等方面仍然滞后，尚未建立与自贸区高点定位相匹 配的公共服务体系。公共教育资源、医疗资源质量不高， 国 际学校、医院相对较少， 在公共服务国际接轨等方面与宁波、 上海、广州、天津等地存在较大差距。三是公共服务体制机制改革任重道远， 社会化参与程度 有待加强。基本公共服务财政投入压力明显增大，跨领域的 政策统筹协调和资源共享利用不到位， 市场和社会力量的参 与程度、公共服务整体的数字化程度都有待提高。三、发展环境“十四五”时期，是舟山经济能级、开放层级、城市品 质跃升的战略机遇期，给全市公共服务体
12、系的建设提出了新 的更高要求。一是共同富裕任务艰巨，迫切要求公共服务均等普及。实现共同富裕， 是社会主义的本质要求， 是建设社会主义现6代化强国的重要内容。扎实推动共同富裕，必须在经济高质 量发展中保障和改善民生，加大公共服务充分供给、均衡供 给， 确保让发展成果更多更公平地惠及全体人民，在实现共 同富裕道路上一个不掉队。二是人民日益增长的美好生活需要， 迫切要求公共服务 多元供给。进入新时代新阶段， 人民群众对美好生活的向往 已经从“有没有”转向“好不好，需求侧呈现出越来越明显 的多层次、多样化发展态势， 要有针对性地满足需求， 就需 要促进公共服务的多元供给，吸引市场和社会力量的参与， 与
13、政府兜底性服务形成互补与互动。三是现代化海上花园城市建设，迫切要求公共服务提质 增效。现代化海上花园城市的新目标新定位， 要求舟山在高 质量公共服务体系建设上，必须有效促进公共资源的优化配 置， 显著提高公共服务供给的效率和效益，加快形成一批突 破性标志性公共服务成果，进一步充分展示“重要窗口”海 岛风景线。7第二篇 总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神， 坚持党的全面领导， 坚持以人民为中心， 坚持立足新发 展阶段， 坚持贯彻新发展理念， 坚持系统观念， 紧扣共同富 裕和人的全面发展， 以推动高质量发
14、展为主题， 以人的现代 化为核心，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的， 忠实践行“八八战略”，全面深化公共服务供给侧结构性改革， 正确处理基本与非基本、政府与市场、供给与需求的关系， 以数字化改革为牵引， 大力补齐基本公共服务短板， 扩大多 层次多样化个性化公共服务供给，优化公共服务资源布局， 加快构建与经济发展水平相适应、群众美好生活需求相一致、 社会主体参与多元化、覆盖全生命周期的高质量公共服务体 系，努力打造共同富裕示范区的“海岛最佳实践区”，为“四 个舟山”和“重要窗口”海岛风景线建设提供强有力支撑， 为城乡居民获得感、公平感、安全感和幸福感的提升提供更 坚实保障。二、基本原则
15、1.坚持人民至上、共同富裕。坚持发展为了人民、发展 依靠人民、发展成果由人民共享，始终把人民对美好生活的 向往作为推动共同富裕的奋斗目标， 瞄准人民群众所忧所急 所盼，增强公共服务保障能力和水平，切实兜牢民生保障“网底”，让全体人民共享改革发展成果。82.坚持保障基本、均等可及。优先保障基本公共服务供 给，补齐教育、医疗、养老等基本公共服务突出短板， 稳步 提升政府兜底保障标准和水平。以服务人口和服务半径优化 公共服务资源布局， 以标准化供给提高均等化水平， 推进城 乡、区域、人群基本公共服务更加普惠均等可及。3.坚持补强弱项、扩大供给。统筹有效市场和有为政府， 强化非基本公共服务供给，充分发
16、挥市场和行业协会、商会 等社会组织的作用， 鼓励引导社会力量积极参与，丰富服务 供给主体和供给方式， 扩大公共服务有效供给， 提升服务质 量和水平，推动公共服务市场化、多元化、 多样化、品质化。4.坚持数字牵引、机制创新。以全面深化改革破除体制 障碍， 以数字化改革撬动公共服务各领域全方面改革， 创新 服务提供方式， 加强服务供需对接， 推广互联网、人工智能 等新技术深度应用， 优化公共服务资源配置， 不断提高公共 服务精准服务水平和供给效率。5.坚持尽力而为、量力而行。建立健全投入保障机制， 立足发展阶段、地方实际和财政承受能力，强化履行政府保 基本职能，不吊高胃口，不过度承诺，合理引导社会
17、预期， 新增公共服务内容实行充分财力评估， 实现公共服务保障水 平在经济持续健康发展中稳步提升、不断完善。三、主要目标到 2025 年，基本建成与现代化海上花园城市相适应的 高质量公共服务体系， 服务水平显著提升，供给与需求更加匹配， 公共服务数字化改革全面深化， 多样化、高品质、个9性化公共服务供给更加优质均衡、丰富便利， 人民全生命周 期公共服务需求得到高水平满足。1.公共服务供给体系更加优质高效。围绕满足广大人民 群众美好生活需求的公共服务供给不断扩大， 公共服务供给 和居民需求的对接更加精准， 高质量的服务内容和产品更加 丰富， 人民群众获得服务方式高效便捷，公共服务资源更加 优质普惠
18、、共享可及。2.公共服务资源布局更加协调均衡。贯穿全生命周期的 基本公共服务均等化基本实现，服务项目和标准更加完善， 基本公共服务资源布局和人口分配程度不断提高，服务资源 全面向基层延伸、向偏远海岛地区倾斜、向常住人口全覆盖， 城乡、 市县、人群基本公共服务差距基本破除。公共服务开放格局更加多元有序。政府主导、多方参与 的多元化公共服务体系基本形成，社会力量参与积极性进一 步激发，市场化手段不断丰富， 数字化改革和新技术应用全 面深化， 公共服务协同应用场景全面拓展，供给方式创新智 能，人民群众的体验感不断改善、获得感不断增强。3.公共服务体制机制更加健全完善。公共服务实施机制 和供给保障更加
19、完善， 财政保障机制成熟定型、责任划分更 加清晰，各级公共服务财政投入与经济社会发展水平相适应， 服务内容、管理流程、监督评价更加透明规范， 公共服务制 度体系基本健全，整体运行稳定高效可持续。10表 2 “十四五”公共服务主要指标目标表分类指标名称2020年2025年 目标幼儿 照护 服务13 岁以下婴幼儿托育机构覆盖率(%)/502每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数(个)2.024.53婴幼儿照护服务机构从业人员持证率(%)/80现代教育服务4儿童预期受教育年限(年)14.8165普惠幼儿园(含公办园)比例(%)88906持证适龄残疾儿童少年入学率 (%)学前段96.9298义务段100
20、100高中段99.46997全国义务教育优质均衡发展县(市、区)比例(%)/758高等教育毛入学率( %62.470就业 创业 服务9居民人均可支配收入增长(%)4.2710劳动年龄人口平均受教育年限(年)10.91111城镇新增就业人数(万人)12.31512城镇登记失业率(%)1.55313职业技能培训(万人)13.61514工伤保险参保人数(万人)40.114015失业保险参保人数(万人)25.8227城乡 宜居 服务16城镇住房保障受益覆盖率(%)252517老旧小区改造面积 (万平方米)12431630公共 文体 服务18文化及相关产业增加值(亿元)507519居民综合阅读率(%)8
21、9.392.620每万人拥有公共文化设施面积(平方米)3776437521人均体育场地面积(平方米)2.653.022国民体质合格率(%)93.79523体育产业增加值占GDP比重(%)0.661.4卫生 健康 服务24每千人口拥有医疗机构床位数(张)6725每千人口拥有执业(助理)医师数(常住人口)(人)3.454.226每千人护士数(人)3.34.4527重大慢病过早死亡率(%)8.938.428人均预期寿命(岁)80.5181.829县域就诊率(%)899030基本医疗保险参保率(%)999911分类指标名称2020年2025年 目标31儿童青少年总体近视率降低(%)/5幸福 养老 服务
22、32养老机构护理型床位占比(%)515833每万老年人拥有持证养老护理员数(人)222534老年人健康管理率(%)68.9475社会 保障 服务35困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴覆盖率( % )99.039936残疾人专业托养机构覆盖率(%)609037每万人持证社会工作专业人才数(人)1020优军 优抚 服务38计划分配军转干部和由政府安排工作的退役士兵(退 出消防员)安置率(%)100100生活 环境 服务39亿元GDP生产安全事故死亡率(人/亿元)0.0230.01240公众对食品安全满意率(%)86.18541药品安全公众满意度(%)879042每万人拥有律师数(个)2.864
23、.543公交分担率(不含步行)(%)263044城市空气质量优良天数比率 (%)97.89345城市细颗粒物(PM2.5 )平均浓度(微克/立方米)171946地表水达到或好于类水体比例(%)90.59112第三篇 创新推进共同富裕的公共服务供给机制坚持发展成果由人民共享，完善人的全生命周期基本公 共服务供给机制，进一步缩小城乡、市县、人群间的差距， 优化基本公共服务资源布局， 构建功能清晰、人人享有的基 本公共服务体系，努力实现更加公平的民生保障。一、加快推进基本公共服务均等化1.加强基本公共服务标准化制度化建设。 围绕国家、浙 江省基本公共服务项目清单， 制定基本公共服务标准， 明确 服务
24、对象、服务内容、服务标准、支出责任，构建具有舟山 特色的基本公共服务制度体系。统筹结合经济社会发展水平 和财政保障能力等因素，建立基本公共服务标准实施动态调 整机制。加强基本公共服务标准实施效果反馈， 定期开展基 本公共服务需求分析和社会满意度调查。全面规范基本公共 服务实施发布及服务程序。适时组织基本公共服务相关政策 地方条例研究和调整，夯实基本公共服务制度保障。2.提升渔农村地区基本公共服务功能。对标国家和省基 本公共服务标准，加强城乡基本公共服务制度一体设计， 实 行城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准。加快补齐 渔农村地区服务设施短板，积极推广“智慧村社”数字化服 务， 大力推进村
25、级公共服务中心建设， 扩大乡镇级综合服务 平台的覆盖率， 提供一站式、一门式基本公共服务。加大基 本公共服务资源向渔农村倾斜力度， 强化城市优质公共服务 资源辐射渔农村配套政策。因地制宜、科学设置渔农村基本公共服务半径， 增强偏远渔农村流动服务能力， 打造 1.5 小13时偏远渔农村基本公共服务圈。 协调各方资源力量， 整合各 类资金项目，进一步完善多功能海岛民生服务驿站， 建设“海 岛驿站”数字服务应用。3.消除重点群体基本公共服务盲区。促进优质基本公共 服务资源向特殊困难人群倾斜，进一步缩小不同群体间的基 本公共服务差距。健全和完善面向老年人、残疾人和未成年 人的福利补贴和重点人群分类施保
26、制度，加强特殊人群的引 导、服务和管理，健全社会弱势人群关怀帮扶体系。 完善以 居住证为载体、与居住年限等相挂钩的公共服务和便利提供 机制， 推动公共服务全覆盖。注重保障跨统筹区域流动人员 的基本公共服务权益， 促进服务关系顺畅转移接续， 避免出 现服务“断流”和待遇“断档”。二、推进公共服务数字化改革1.全面提升公共服务业务协同能力。加快推进数字社会 建设， 聚焦提升托育、教育、就业、居住、文化等领域公共 服务办事体验，统筹推动数字公共服务各领域流程再造模型。 开展跨部门多业务协同及子场景梳理， 制定系统集成清单和 数据共享清单， 绘制数据集成流程图和业务集成流程图， 协 同推动制度创新和政
27、策供给。2.迭代升级公共服务数字系统支撑。以应用场景为牵引， 以一体化智能化公共数据平台为基础， 重构数据共享模型和 业务系统集成， 明确数据共享方式、对接接口，完善提升各 设区市城市大脑的公共服务数据、模块及应用支撑能力。充分运用大数据、人工智能等技术，建立全量、全时、全域感14知， 健全数据共享、业务流程、应用开发等技术标准。坚持 用管结合、用户至上原则，加强政府端公共服务辅助治理模 块开发。3.全域拓展公共服务数字场景应用。坚持集成创新， 按 照“V”型迭代模型， 打造一批惠企惠民、好用易用的综合场 景， 形成“破点连线成面立体”最优方案，推动公共 服务整体性优化和系统性重塑。开展未来社
28、区标志性数字应 用场景， 率先提供数字生活、数字教育、数字交通、数字旅 游、数字养老、数字健康等新服务跨部门协同应用。推广应 用浙农码，加快数字就业、数字文化、数字救助、数字养老、 数字旅游、数字交通等服务直达乡村， 建设乡村数字公共服 务典型应用。三、加大公共服务多元化供给1.强化公共服务财政保障。夯实各级政府主体责任， 坚 决贯彻“尽力而为、量力而行”原则， 优先保障基本公共服 务财力需求， 严格规范基本公共服务动态调整机制， 建立与 经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务财政支出 保障制度和增长机制。推进省与市县财政事权和支出责任划 分改革。探索成本分担和跨区域利益补偿机制， 建立基
29、本公 共服务领域横向财政转移支付制度， 健全“资源(钱) 随人 走”基本公共服务资源投入机制。2.推动政府购买服务。加大政府购买公共服务力度， 逐 步实现由政府或公共部门直接提供向购买服务的间接生产转变。制定发布政府购买公共服务目录， 引入竞争机制， 明15确适合通过政府购买方式提供的公共服务项目，实现费随事 转。进一步完善政府购买公共服务的定价机制、招投标机制、 购买流程和购买服务评估机制，规范公开公共服务购买内容、 服务要求、服务流程等。3.积极发挥国有经济作用。鼓励和引导国有经济以兼并、 收购、参股、合作、租赁、承包等多种形式参与公共服务发 展，进一步明确参与领域和条件，拓宽国有经济进入
30、渠道， 建立健全国有经济退出标准和程序。加大对承担公益类业务 的国有资本支持，逐步扩大财政资金支持国有经济参与公共 服务发展的资金规模， 重点支持国有经济从事非营利性或微 利活动。健全国有经济投融资体制， 加大国有经济参与公共 服务的授信、审贷、还款模式创新， 扩大融资渠道。落实国 有经济参与公共服务发展的各项优惠政策。4.优化公共服务市场供给环境。统筹用好规划、土地、 税收、金融等多种支持政策， 以公建民营、购买服务等多种 方式， 引导社会力量积极参与公共服务供给。有序放开市场 准入， 降低市场准入门槛，及时清理和废除妨碍公平竞争的 各种规定和做法，简化审批程序，有效扩大社会资本投资公 共服
31、务领域， 激励创造高品质多样化公共服务。深化跨地区 合作，鼓励优质资源公共服务提供者跨地区参与服务供给， 提高服务效能。有序推进重点领域对外开放， 提升医疗、教 育培训、休闲旅游、体育健身等高品质服务能力。强化市场 监管能力，构建责任清晰、多元参与、依法监督的服务质量治理和促进体系。16四、优化公共服务资源布局1.优化提升本岛和大岛公共服务功能。依据服务人口数 量和结构，构建城镇生活圈，做实公共服务基本管理单元， 分级分类动态配置公共文化、教育、医疗、体育、养老等公 共服务设施。在本岛和主要大岛打造集就业、生活、服务一 体化的高能级公共服务全覆盖生活圈，规划依托临城城区、 定海城区、白泉城区、
32、普陀城区设置一级服务中心。依托盐 仓、东港等港区和六横岛、岱山岛、泗礁岛等海岛中心城镇 配置二级服务中心。依托街道和功能区配置三级服务中心， 在渔农村打造社区级基本公共服务全覆盖生活圈，同时兼顾 对村庄的服务延伸。2. 大力提高偏远海岛公共服务保障水平。完善学前教育 机构布局，积极推广“舟学 e 站”入园入学应用，实现每个 海岛拥有一所公办中心幼儿园。完善基层医疗卫生服务设施， 重点加强海岛卫生机构建设和能力提升， 扩大辐射范围。完 成海岛医疗卫生机构人员配置，原则上按照每个海岛不少于1名的标准配备医生岗位人员，每个卫生室至少有1名医生 执业。加快推进海岛“幸福驿家”项目建设， 推广“瀛洲易
33、养”智慧养老服务应用， 为老年人提供较高水平的养老服务。 建设体现海岛特色的文化服务设施， 实现文化服务设施全覆 盖。因地制宜完善体育场地、健身设施保障群众开展全民健 身活动需求。3.加快推进公共服务设施水准接轨国际。提升教育国际化、多样化水平，引进培育国际一流、满足高层次人才子女17教育需求的教育机构， 鼓励符合条件的优质国际教育资源办 学。建设国际化活力新社区，结合自贸区产业和人才需要， 高标准建设国际化居住社区， 完善社区服务、文体康乐、生 态环境等设施配套，增进国际化人才的归属感和认同感。4.积极推动甬舟基本公共服务一体化。加快形成促进甬 舟基本公共服务一体化发展的制度体系，推进社会保
34、障顺畅 衔接， 协同发展教育、医疗卫生、养老等社会事业， 进一步 缩小基本公共服务差距，推动区域基本公共服务均等化程度提高，促进甬舟一体化发展。专栏 1 甬舟基本公共服务一体化工程01 就业服务一体化积极推动甬舟公共就业创业服务一体化发展，搭建区域性公共 服务信息平台，推动人力资源服务、公共就业服务领域标准对 接，推进人才资质互认，建立劳动关系协作机制， 促进人力资 源规范有序合理流动。02 社会保障有序衔接完善社会保险转移接续信息系统和业务流程，做好跨地区流动 就业人员养老保险、医疗保险和失业保险关系转移和权益保障。 按照国家统一部署， 完善医疗保险信息系统， 推进异地安置退 休人员住院医疗
35、费用直接结算。03 教育资源合作共享以多种形式引导长三角(宁波) 办学水平较高的中小学与本市 中小学开展跨区域合作办学。支持组建甬舟高等学校联盟和职 业教育一体化协同平台， 通过联合招生、联合培养、学科共建、 教师交流等形式，开展区域教育合作。发挥“银龄讲学”平台作 用，对接长三角退休教师到舟山讲学。04 医疗资源协作发展引导在甬医院通过组建甬舟医疗联合体、整院托管、专科协作、 远程诊疗、派驻专家、交流进修等方式开展区域医疗合作，加 强公共卫生合作， 实现采供血、卫生应急、疾病防控、双向转诊 等方面的信息互联互通， 完善重大公共卫生事件联防联控机制。1805 养老服务合作发展鼓励在甬企业或社会
36、组织在舟山建设养老机构或养老社区，支 持通过技术或品牌输出方式与舟山养老机构开展连锁运营。研 究跨地区购买养老服务等政策，探索一体化养老服务模式。06 文化体育交流合作推进数字图书馆、数字文化馆、数字美术馆等公共文化平台建 设，实现数字化信息服务资源共建共享。打造以户外休闲运动、 水上运动、“三大球”和民族民俗传统项目为主体、面向甬舟地区 的群众性品牌赛事活动，促进体育区域交流。19第四篇 高水平提供普惠优质公共服务坚持以人民为中心， 大力建设普惠优质共享的公共服务 设施， 积极引入优质教育、医疗卫生、文化体育等资源， 提 升公共服务水平，更好地满足人民对美好生活的向往。一、提供普惠安全的婴幼
37、儿照护服务坚持“政府引导、多方参与、社会运营、普惠可及”的 原则， 建立以社区为依托、机构为补充、普惠为主导的资源 供给体系，积极发展普惠、规范、智慧的婴幼儿托育服务，让每个婴幼儿都能得到贴心的照护。(一) 全面发展托育服务机构1. 大力发展普惠性托育服务。积极引导社会力量举办托 育服务机构， 通过城企合作、公建民营等方式， 鼓励开展专 业化、规模化、连锁化运营婴幼儿照护服务设施，增加普惠 性婴幼儿照护服务有效供给。支持有资质的企业为婴幼儿照 护服务机构提供餐饮、保洁等专业服务。制定扶持普惠性托 育服务机构发展的相关政策，可通过政府补贴、示范奖补、 提供场地、减免租金、分担人工成本、政府购买服
38、务等政策 措施， 加大对社会力量开展普惠性托育服务的支持力度。到 2025 年， 实现乡镇(街道) 3 岁以下婴幼儿照护机构覆盖率 达到 50%以上。2. 支持发展多样化托育服务。推进婴幼儿照护服务机构 进社区，在新建居住区规划建设与常住人口规模相适应的婴 幼儿照护服务设施和服务用房。老城区和已建成居住区无婴20幼儿照护服务设施的， 限期通过购置、置换、租赁等方式建 设。未来社区试点项目实现 3 岁以下幼儿托育全覆盖。积极 推动托幼一体化工作， 鼓励有条件的幼儿园开设托班， 招收 2 3 岁的幼儿。支持社区、企事业单位、园区、商务楼宇等 多元主体开设福利性托育点。鼓励有条件的地方对妇女儿童活动
39、中心等场所进行改造，提供非营利性的婴幼儿照护服务。(二) 加强托育服务规范化建设1.规范托育服务机构管理。尽快制定托育服务机构准入 标准， 根据设置标准规范机构设置。托育服务机构经核准登 记后， 应按有关规定及时向属地卫生健康部门备案。加强托 育照护服务机构的卫生保健工作，每年组织一次婴幼儿照护 服务机构从业人员的卫生保健培训和健康检查。各级妇幼保 健工作机构要落实人员负责婴幼儿照护服务指导工作， 配合 相关部门对辖区婴幼儿照护服务工作开展检查指导。建立托 育服务管理网络，加快形成相关职能部门各司其职、协同推 进的综合管理机制。2.加强托育服务队伍建设。培养婴幼儿照护服务专业人 才， 支持市属
40、院校设置婴幼儿照护服务相关专业或开设相关 课程。推动建立市县两级婴幼儿照护服务实训基地， 探索建 立保育、幼教、儿童保健人员融合发展的婴幼儿照护服务队 伍。鼓励幼教人员到婴幼儿照护服务机构执业， 将婴幼儿照 护服务机构作为幼教人员基层服务定点单位， 打通职称晋升 通道。提高婴幼儿照护服务职业技能， 严格实行托育服务工21作人员职业资格准入和持证上岗制度。到 2025 年，婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达到 80%以上。( 三 ) 大力推进智慧托育服务1.搭建智慧托育平台。建设育婴服务数字化应用，联通孕 产妇、 3 岁以下婴幼儿、托育机构三大主体数据，推动全域 数据资源互认共享， 建立婴幼儿全
41、周期数字化管理。依托平 台数据， 进行 AI 地理分析和热力分布图制作， 为统筹布局 托育机构、实现供需精准匹配提供数据支撑。推进智慧托育 服务试点示范建设，加快建设一批智慧托育服务示范基地， 积极培育一批智慧托育服务示范企业。2.推行智慧托育服务。依托智慧托育平台， 精准推送线上 科学育儿资源， 促进家庭育儿知识广泛传播。开设线上线下 教学课堂，根据婴幼儿不同阶段发育特点，为养护人提供婴 幼儿疾病防治、体格发育、潜能发展、异情处理、预防接种等情景式示范咨询，全面加强科学健康育儿指导。专栏 2 普惠托育扩容提质工程加快发展 0-3 岁托幼服务，将托育服务纳入社区服务体系，挖 掘社区空余场地资源
42、，合理布局提供托育服务场所。二、 提供优质公平的现代教育服务持续加大优质教育服务供给，构建高质量的基础教育体 系， 完善现代职业教育体系， 加快数字教育创新发展， 办好 人民满意的教育，努力让每个孩子都能接受优质的教育。22(一) 构建高质量的基础教育体系1. 满足多层次教育需求。推进学前教育高品质科学化发 展，以创建“学前教育普及普惠县”为契机， 稳步推进学前 教育第四轮行动计划， 继续实施“幼儿园扩容工程”“农村幼 儿园补短提升工程”。推进“舟学 e 站”入园入学服务应用建 设， 精准匹配适龄儿童入园入学需求。 推动义务教育高位优 质发展， 以城区名校集团化和城乡教育一体化为抓手， 实施
43、义务教育“强基工程”，完成定海区城北小学、普陀新建小学、 东港新建初中、舟山二小北校区扩建、长峙岛初中新建等工 程。全面落实初中提质强校实施方案， 努力建设一批初中品 牌学校。推动普通高中多样化特色发展， 培育一批试点学校， 全面实施普通高中新课程新教材。实施普通高中办学条件提 升工程，推进沈家门中学、普陀中学、六横中学、白泉高中、 舟山等整体改造，提升普通高中办学质量。推进特殊教育优 质融合发展， 深化“特教学校+卫星班”“特殊教育点”融合 教育模式，争创融合教育示范校、融合教育示范县。2.扩大教育开放合作。加快融入长三角教育一体化发展， 谋划合作引进石化、船舶、 海洋生物、航空等特色产业研
44、究 院。 努力推进甬舟教育一体化协同创新发展， 提高基础教育 质量。加强对育华学校、正行幼儿园、普陀中旭科创双语学 校、岱山诺亚舟峰景湾幼儿园等民办学校的办学指导， 推动 育华幼儿园、博伊双语幼儿园、贤学幼儿园的开园或建设工 作。实施“千校结好”工程， 加强中小学国际交流。选派干23部教师赴国(境)外交流学习，加大教师国际化培训力度。(二) 完善现代职业教育体系1.推进职业教育高质量发展。增加职业教育资源，统筹整 合办学资源， 推进职业学校扩容工程， 进一步扩大职业教育 总体办学规模。巩固和提升“三名工程”建设成果， 高质量 推进省职业教育“双高”建设项目，进一步改善办学条件。 大力培养高素质产业生力军，探索长学制培养高技能人才， 增加中职学校和应用型本科院校试办“3+4”专业，重点围绕 临港制造、船舶航运、港口商贸、 海洋旅游、健康服务、石 油化工等领域开展相关专业建设。建立普通高中和中职学校 合作机制， 探索课程互选、资源互通。实施教师“双进”工程， 推动校企共建“双师型”教师培养培训基地， 进一步提高“双师 型”教师比例。到 2025 年，双师型教师比例达到 98%。2.深化职业教育融合发展。深化职普融通、产教融合，