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1、丽水市生态环境保护“十四五”规划2021 年 8 月目 录一、背景与形势1(一) “十三五”规划实施情况1(二) 存在的问题6(三) 面临的形势7二、总体要求9(一) 指导思想9(二) 总体思路9(三) 基本原则10(四) 规划目标11三、主要任务14(一) 推动高水平生态文明建设，护航高质量跨越式绿色发展14(二) 推进区域碳达峰与碳中和，全面提升应对气候变化能力17(三) 深化重点领域协同治理，巩固空气质量改善成果19(四) 优化水环境生态系统，展现五水融合的山水画卷21(五) 落实精准分类管控，发力土壤地下水污染防治24(六) 夯实全链闭环管理，高标准建设全域无废城市26(七) 聚焦问题
2、发现机制，筑牢风险防控应急体系28(八) 构建现代治理体系，赋能山水花园城市建设30(九) 突出创新协作共享，提升区域统筹智治水平32(十) 坚持全民共建共享，推动绿色生活全面普及33四、组织保障措施35(一) 强化组织领导作用35(二) 加强政策税收激励35(三) 加大企业公众参与36(四) 强化绩效评估考核36丽水市生态环境保护“十四五”规划为进一步提升我市 “十四五”时期 ( 2021-2025 年 ) 生 态环境保护建设工作的系统性、科学性，根据浙江省生态 环境保护 “十四五”规划丽水市国民经济和社会发展第 十四个五年规划和二三五年远景目标纲要新时代高水 平建设美丽丽水规划纲要 ( 2
3、020-2035 年 ) ，结合丽水实 际，制定本规划。一、背景与形势(一) “十三五”规划实施情况“十三五”以来，丽水市始终牢记习近平总书记 “绿水 青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的重要嘱托，深 入贯彻落实习近平生态文明思想，高举发展的行动旗帜，以 “丽水之干”的责任担当和勇当探路者、模范生的奋进姿态， 开创了 “绿水青山就是金山银山”的新篇章。蓝天、碧水、 净土、清废 “四场战役”取得显著成效，生态保护、风险防 范、治理能力迈上新台阶。 “十三五”规划确定的各项指标 均达到目标考核要求。1. 生态文明示范引领更加凸显制定丽水市生态文明示范创建行动实施方案，设立 “7.29 生态文明
4、日”，以生态文明示范创建推动生态文明体 制改革，美丽丽水美誉度不断提升。 出台丽水市市直有关 单位生态环境保护工作职责，有效落实生态环境保护 “党 政同责” “ 一岗双责”。全面启动生物多样性保护工作，出1台 丽 水 市生 物多 样 性 保 护 和 可 持 续 利用 发 展 规 划 ( 2020-2035 年 ) ，发现全球两栖动物新物种百山祖角蟾 及国家、省物种新纪录。丽水市被生态环境部命名为 “绿水 青山就是金山银山”实践创新基地，累计创成国家生态文明 建设示范县 1 个，国家级生态县 6 个，省级生态文明建设示 范市、县 9 个，省级生态市、县 10 个。2.高品质绿色发展转型更加有力坚
5、持 “保护生态环境就是发展生产力”理念，着眼于进 一步扩大生态比较优势，推动丽水生态优势向经济优势、发 展优势和品牌优势的充分转化，重塑产业布局、产业结构和 生产方式的绿色化。编制新时代高水平建设美丽丽水规划 纲要 (2020-2035 年) 高标准打好污染防治攻坚战 高质 量建设美丽丽水的实施方案丽水市 “三线一单”生态环 境分区管控方案，优先保护单元面积占比 75.67%，位居全 省首位。运用 “最多跑一次”和数字化转型理念撬动环境治 理现代化先行先试， “区域环评+环境标准”改革全面实施。 深化排污权有偿使用和交易制度，建立了重点污染物排污权 指标政府储备体系和以网上电子竞价为主的排污权
6、交易出 让模式，2020 年底全市累计排污权交易金额达 1.27 亿元。 全域发布环境空气质量健康指数，成为全国内地首个政府官 方发布环境空气质量健康指数的地区。3.优质生态环境质量基础更加牢固生态环境质量位列全国、全省前列并持续改善提升，生 态环境状况指数连续 17 年位列全省第一，生态环境公众满2意度连续 13 年位列全省前列。2020 年，丽水市区细颗粒物 (PM2.5 ) 年均浓度为 21 微克/立方米，同比 “十二五”末下 降 44.7%， 日空气质量优良天数比率达到 98.9%， 同 比 “十 二五”末上升 8.8 个百分点，在全国 168 个空气质量排名城 市中位列第七，连续 6
7、 年稳居全国前十；全市 96 个地表水 监测断面中，达到或优于类水质功能区要求的断面达 95 个，达标率为 98.9%；12 个国控 “水十条”考核断面水质均 达到功能要求和 “水十条”考核目标要求；地表水省控断面- 类水质比例达到 100%，14 个考核交接断面水质达标率 为 100%，地表水环境质量稳居全省第一。4.污染防治攻坚战成效更加彰显高标准打好治水升级战、蓝天保卫战、危废清零战、净 土保卫战四场战役，污染防治方式不断创新、领域不断拓展、 力度不断加大，高质量完成污染防治攻坚战目标任务。二氧 化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放量 分别同比“十二五”末削减 23.4%
8、、12.9%、20.9%、22.40%， 超额完成省下达总量控制指标。建成环境空气质量监测站 97 个，地表水环境质量监测站 68 个，安装污染源在线监测企 业 270 家， 点位 291 个，视频监控企业 424 家， 点位 1398 个。开展全域生态环境监测感知网络建设，通过卫星遥感+ 物联感应+基层治理，形成 “天眼+地眼+人眼”的立体化、 数字化监测网络。 以 “花园云” (城市大脑) 为载体，打造 生态环境智慧监管子平台，谋划实施秸秆焚烧、污染源在线 监控、噪音扰民监管等数字化场景落地应用。35. 生态环境治理能力更加强化生态环境重点领域和关键环节制度建设不断取得新突破，省级以上各类
9、开发区和省级特色小镇基本实现 “区域环 评+环境标准”改革全覆盖。市、县、 乡 (镇) 、街道生态 环境状况报告制度全覆盖，市、县、乡、村四级河长全覆盖， 公检法机关驻环保联络机构全覆盖。建立完善跨界环境处置 和应急联动协调机制。环境执法保障能力不断增强，围绕水、 气、土三大环境污染防治行动和重点项目，重拳打击违法犯 罪行为，有效保障生态环境安全。表 1 “十三五”主要指标完成情况指标性质指标类别序 号指标名称目标2020年完成情况“十三五”总体评价2015年“十三五”约束性指标环境 质量1省控断面 -类水质比例(%)100100100完成2劣 V 类水质断面 (%)1全面消除0完成3设区城市
10、 PM2.5 浓度 (pg/m3 )333421完成4设区城市日空气质量达标天数比例(%)90.19098.9完成总量 控制5国家十三五总量控制指标化学需氧量减排 比例 (%)7.820.9完成氨氮减排比例 (%)7.922.40完成二氧化硫减排比 例 (%)823.40完成氮氧化物减排比 例 (%)812.9完成重金属减排65类重金属污染物排放量下降比例(%)完成省下 达任务15.9完成4指标性质指标类别序 号指标名称目标2020年完成情况“十三五”总体评价2015年“十三五”预期性指标水环 境7地表水交接断面水质达标率(%)100100100完成8县级以上城市集中式饮用水源水质达标率(%)
11、100100100完成土壤 环境9耕地土壤环境质量点位达标率(%)-保持现状并有所提升保持现状 并有所提升完成辐射环境10废旧放射源收贮率(%)100100100完成污染 治理11集中式污水处理厂达标率(%)959597.05完成12县以上城市污水处理率(%)89.399097.95完成13农村生活污水治理的行政村有效覆盖率(%)789090完成14规模化畜禽养殖场整治达标率(%)90100100完成15农村生活垃圾无害化处理率(%)8990以上100完成16工业危险废物无害化利用处置率(%)9095100完成17县以上城市污水处理厂污泥无害化处置率(%)90100100完成18医疗废物规范收
12、集和处置率(%)100100100完成生态19自然保护区和受保护湿地面1.282.02.33完成5指标性质指标类别序 号指标名称目标2020年完成情况“十三五”总体评价2015年“十三五”保护积占丽水市国土面积比率(%)20省级以上生态文明示范区创建比率(%)507788.9完成21生态环境状况指数 (EI)90.7(2014年)8589.4 (2019年)完成注： 1. 为五年累计数。2. “十三五”规划确定的各项指标均达到目标考核要求。(二) 存在的问题“十三五”以来，丽水市生态环境保护工作成效显著， 但依然存在短板，持续巩固提升生态系统质量仍任重道远。一是生态环境系统安全性有待增强。作为
13、浙江水系上游 生态敏感区，全市山区面积占比高达 88.4%，土地资源承载 力十分有限，且容易引发自然灾害。森林资源虽然丰厚但亩 均蓄积量仅为全国水平的 2/3。外来生物入侵危害依然存在。 全市生态文明创建工作成绩突出，但山水林田湖草系统保护 和修复不足，生态系统质量和稳定性有待提升，局部地区自 然生态系统出现退化。二是绿色发展和绿色转型需协同推进。传统发展模式和 路径的惯性依然存在，在协同推进 GDP 和 GEP “两个较快 增长”探索不够具体，绿色发展体制机制有待进一步健全； 生态红利尚未充分转化为经济红利和富民优势，绿水青山就 是金山银山转化通道有待进一步拓宽畅通；优质生态产品供 给仍主要
14、依靠政府，市场化和法治化机制有待进一步完善。6三是高位保持生态环境质量压力叠增。环境质量面临着 “天花板效应” ，进一步提升改善难度越来越大。 由于丽水 89.6%的江河水系均为类以上优良水质标准，提升空间有 限，且部分断面出现水质波动起伏、生态流量保障不足。环 境空气质量受外来源输入性和气候影响较大，O3 ( 8h) 年平 均浓度呈上升趋势，成为空气首要污染物。土壤和地下水污 染 “防控治”压力较大，污染防治监管体系亟待完善，工业 固体废物资源化利用水平有待提升。四是现代治理体系和治理能力有待加强。生态环境治理 合力有待加强，污染问题发现机制仍需进一步落地见效。资 源环境领域的立法仍比较滞后
15、。环境治理的市场手段和社会 参与程度仍然偏弱，资源环境产权制度尚不健全，市场配置 效率有待进一步提高。执法监管能力建设依旧滞后，基层监 管力量与任务不匹配的问题仍较突出。数字化整体智治在环 境治理领域的应用仍然不足。环保基础设施建设投入相对不 足，历史欠账较多。(三) 面临的形势当前和今后一个时期，我市将迈入高水平建设社会主义 现代化、高水平建设美丽丽水的新征程，处于加快高质量跨 越式发展、打造新增长极的起跑关键期，生态环境保护工作 面临重大机遇和挑战。重大机遇体现在：从国内看， “ 一带一路” 、长江经济 带、长三角一体化发展、应对气候变化等国家重大战略深入 实施，中央支持革命老区振兴发展，
16、为高质量绿色发展和高7水平生态环境保护提供重要推手。从省内看，我省奋力打造 “重要窗 口”，争创社会主义现代化先行省和共同富裕先行 示范区，全力推动山区 26 县高质量跨越式发展，为丽水高 质量绿色发展注入新动能。从市内看，打造 “全面展示浙江 高水平生态文明建设和高质量绿色发展两方面成果和经验 的重要窗 口”成为全市生态环保工作的政治自觉，国家革命 老区振兴发展规划的深入实施以及现代化生态经济体系不 断完善，将加速我市产业结构转型升级，为生态环境系统性 保护提供有利条件和重要支撑。重大挑战体现在：新冠肺炎疫情全球传播给经济社会发 展带来冲击，经济稳运行保增长的不确定性加大，统筹发展 和保护的
17、难度增加，生态安全也面临新要求新挑战。应对气 候变化、生物多样性保护等领域日益关注，我市环境治理体 系和能力与治理需求仍不相适应。 以国内大循环为主体、国 内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，居民消费规 模扩张带来的能耗增加和生活污染上升问题也不容忽视。综合判断，当前和今后一个时期，丽水作为全省实施加 快山区跨越式发展战略的重点地区，高质量绿色发展态势向 好，发展韧性强、潜力大。生态环境保护工作处于大有可为 且必须大有作为的战略机遇期，面临的机遇与挑战交织、动 力与困难并存，全面推进生态环境保护工作依然任重道远。 必须锚定二三五年基本实现高水平现代化的远景目标，保 持战略定力，深刻把握新
18、发展阶段的新特征新要求，主动融 入新发展格局，积极应对各种风险和挑战，努力开创生态环8境保护新局面。二、总体要求(一) 指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九 大和历次全会精神，紧紧围绕 “五位一体”总体布局和 “四 个全面”战略布局，高举绿色发展的行动旗帜，坚定不移走 创新实践 “绿水青山就是金山银山”理念发展道路，围绕打 造 “高水平建设和高质量发展重要窗 口”， 以 “丽水之干” 担纲 “丽水之赞”，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展 理念、主动融入新发展格局，奋力推进高质量绿色发展，加 快跨越式发展，深入打好污染防治攻坚战，高位维持环境质 量，引领碳达峰与碳中和，深入
19、开展生物多样性保护，加快 推进生态环境治理体系和治理能力现代化，奋力开启高水平 全面建设社会主义现代化新征程。(二) 总体思路坚持围绕加快跨越式发展的新要求，立足 “生态是最大 优势、发展是最重任务”的基本市情， 以降碳为重点战略方 向，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转 型，推动生态环境保护各项工作跨越式发展，打造美丽中国 愿景地。总体思路概括为 “12345+N”， “1”是围绕 “全面 展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展两方面成 果和经验的重要窗 口” 目标； “2”是推动实现环境质量和 一批重点工作继续走在全国、全省前列； “3”是实现 “从 天生丽质向治理提质、
20、从生态颜值向经济价值、从产品直供9向模式提供”三大转变； “4”是深入开展 “提气降碳增水 固土”四方面的污染防治攻坚战； “5”是重点构建 “美丽 中国先行示范区、全国生态产品价值实现机制示范区、中国 碳中和先行区、全国生物多样性保护引领区、全国生态环境 健康管理创新区”； “N”是布局实施 N 项创新项目、重点 工程及专项工作，支撑 “12345” 目标的实现。(三) 基本原则创新引领，跨越发展。秉持 “发展阶段不可逾越，发展 阶梯可以跨越”的理念，以“五区”构建为导向，创新驱动， 精准发力，推动经济结构绿色低碳转型，协同推进应对气候 变化与生态环境治理，推动产业结构优化、能源结构升级、
21、能源效率提升，推行生态产品价值实现机制，引领碳中和先 行区建设，实现跨越式发展。治污还绿，常长并举。注重常态化整治，更注重长效机 制建设；注重末端治理，更注重源头治理与生态修复，突出 建立治污还绿的长效机制。统筹山水林田湖草系统治理，提 升全要素协同治理水平，从单一要素保护修复向多要素生态 服务功能提升转变。智治赋能，管服协同。注重数字赋能、科技创新、整体 智治，加快形成与新时代治理任务、治理需求相适应的治理 能力和治理水平。注重监管服务协同，推动 “区域环评+环 境标准”延伸扩面，推动环保审批事权扁平化。强化应用排 污许可证在事中事后监管全流程的作用。区块统筹，补齐短板。以“跨山统筹”解决布
22、局“不优”10问题，构建 “一带三区”生态发展新格局，实现生态经济发 展由散到聚、 以聚促变。深入推进城乡共治，进一步提升城 乡环境质量。围绕深入打好污染防治攻坚战，聚焦生态环保 基础设施存在的不足，打通堵点、补齐短板，加快推进水、 气、固废等领域及农村区域环境基础设施建设。(四) 规划目标1. 总体目标展望二三五年，诗画浙江大花园最美核心区全面建成，高质量绿色发展取得决定性成果；绿色低碳发展达到国 内领先、国际先进水平，引领碳中和实践；生态环境系统健 康稳定，环境治理体系和治理能力现代化全面实现；人与自 然和谐共生的现代化建设新格局基本形成，天蓝土净、秀山 丽水、 自然和谐、养生福地、绿色繁
23、荣的现代化美丽丽水全 面呈现。率先走出人与自然和谐共生的现代化之路，成为新 时代美丽中国先行示范区。为实现二三五年远景目标， “十四五”时期，深入打 好污染防治攻坚战，生态环境质量继续保持全国领先、全省 前列，推动实现经济结构绿色低碳转型，守住生态环境安全 底线。环境治理体系和治理能力现代化取得明显进展，科学 高效的治理体系基本建立。筑牢华东生态安全屏障。着力提升生态系统质量，全面 增强生态系统的稳定性，生态环境状况指数 (EI) 继续保持 全省首位。 山水林田湖草一体的生态系统实现良性循环，优 质生态产品的稳定供给促进绿色高质量发展。全面完成生物11多样性本底调查，基本建立丽水市全域生物多样
24、性保护监管 体系，国家重点保护野生动植物保护率达到 95% 。探索生物 多样性可持续利用的模式，实施瓯江流域山水林田湖草生态 保护修复工程。创新绿色低碳发展新路。坚持 “节约优先、保护优先、 自然恢复为主” ，创新运用 “跨山统筹”的理念和方法，统 筹市域城乡融合、产业发展、资源利用和生态环境保护。“一 带三区”的绿色发展经济带格局清晰，GDP 和 GEP 规模总 量及转化效率较快增长。绿色低碳发展水平显著提升，争创 中国碳中和先行区， “零碳”试点建设比例位居全省前列。 持续拓宽环境健康试点的应用场景建设，创建康养指数，量 化指导优质生态环境产品的价值转化。维持生态环境质量高位优势。生态环境
25、质量持续走在全 国、全省前列，地表水水质优良 (市控以上断面达到或好于 类) 比例达到 100%，全市出境断面水质 100%达到类及 以上；市区 PM2.5 年均浓度低于 23 微克/立方米，空气优良 天数比例保持 97%以上；市本级及 60%的县 (市、区 ) 完成 “无废城市”创建；紧控受污染地块，紧盯“一废一库一品” (危险废物、尾矿库、化学品) 环境监管，有效防范和化解 生态环境风险。构建现代生态环境治理体系。健全环境污染问题全过程 闭环管理长效机制，重点构建完善基于 “卫星遥感+物联网 监测+基层治理网格”的 “天眼+地眼+人眼”立体化生态监 测体系。补齐生态环境治理能力的短板，锻造
26、生态管理能力12长板， 以 “最多跑一次”改革为牵引，增加生态法规制度的 供给侧改革，扩大生态环境领域的数字化革新赋能，着力构 建党委领导、政府主导、企业主体、社会参与、法治保障、 科技支撑的现代环境治理体系新格局。生态环境公众满意度 保持全省前列。2.主要指标“十四五”时期丽水生态环境保护的指标体系，包括环 境质量、污染减排、风险防控、低碳发展和生态创建 5 大类， 共计 21 个指标，其中约束性指标7 项，预期性指标 14 项。表 2 丽水市“十四五”生态环境保护重点指标指标 类别序 号指标名称2020 年 值2025 年 目标值指标性质环境 质量1设区城市空气质量优良天数 比率 (%)9
27、697约束性2设区城市细颗粒物 (PM2.5 ) 平均浓度(ug/m3)25.623约束性3地表水水质优良 (市控及以上断面达到或优于类) 比 例 (%)100 ( 99 个 断面)100 ( 99 个断面)约束性4出境交接断面水质达到类 及以上比例 (%)92.9100预期性5地表水市控断面类水质比 例 (%)00预期性6地下水质量类水比例 (%)17省里下 达指标预期性7县级以上城市集中式饮用水 水源水质达标率 (%)100100预期性污染 减排8主要污染物排放量减少(%)化学需氧量省里下 达指标约束性氨氮氮氧化物挥发性有机 物风险 防控9受污染耕地安全利用率 (%)95.8省里下 达指标
28、预期性10污染地块安全利用率 (%) *省里下 达指标预期性13指标 类别序 号指标名称2020 年 值2025 年 目标值指标性质115 年期突发环境事件下降比 例 (%)7 起 ( “十 三五” 期间总数 )不增加预期性低碳 发展12单位 GDP 二氧化碳排放降低(%)省里下 达指标约束性13单位 GDP 能源消耗降低 (%)省里下 达指标约束性14煤炭消费比重 (%)省里下 达指标预期性15非化石能源占一次能源消费 比例 (%)63.150预期性生态 创建16生态质量指数 (新 EI ) *全省第一预期性17森林覆盖率 (%)81780约束性18生态保护红线占国土面积比例 (%)29.8
29、不降低预期性19河湖岸线的保护率 (%)/不减少预期性20国家重点保护野生动植物保 护率 (%)9095预期性21声环境功能区达标率 (%)94.4100预期性注： 带*的指标统计口径与 “十三五”相比有调整。三、主要任务(一) 推动高水平生态文明建设，护航高质量跨越式绿色发展立足 “生态是最大优势”的基本市情，瞄准打造 “美丽 中国建设样板区、全国生态产品价值实现机制示范区、中国 碳中和先行区、全国生物多样性保护引领区、全国生态环境 健康管理创新区”五张金名片的目标，点绿成金，进一步夯 实生态家底，争当全面展示浙江高水平生态文明建设和高质 量绿色发展两个方面成果和经验的重要窗 口，基本绘就一
30、幅 人与自然和谐共生的 “美丽丽水” “生态丽水”画卷。14建设绿色可持续的生态经济体系。始终坚持“生态经济 化、经济生态化”， 以系统思维全面谋划和深入推进生态产 品价值实现机制改革，牢牢把握生态产品价值实现机制国家 试点的重大契机，深入实施数字经济 “ 一号工程 2.0 版” ， 以绿色化、数字化、高端化、智能化为导向， 以创新驱动、 开放合作、融合发展为路径，大力推进生态农业提质增效、 生态工业扩量优化、生态服务业提档升级，建成以高质量绿 色发展为核心的现代化生态经济体系。深化生态产品价值实 现机制国家试点，构建包括生态产品价值核算评估、质量认 证、市场交易以及生态信用等内容的一整套科学
31、制度体系， 打开“两山”转化通道、实现 GDP 和 GEP“两个较快增长”。 到 2025 年，全市 GDP 规模总量突破 2250 亿元，GEP 达到 5000 亿元，生态产品价值实现率达到 48%，成为自然资源资 本强市。构建集约高效安全的国土空间格局。坚持 “节约优先、 保护优先、 自然恢复为主”的方针，牢筑华东地区生态安全 屏障。运用 “跨山统筹”的金钥匙，完善区域国土空间开发 保护制度，推进区域空间布局优化，提升全域大花园建设成 效。深入推进“多规合一”改革，高质量编制国土空间规划， 划定生态保护红线，永农基本农田保护线，城镇开发边界线， 作为区域资源开发、产业布局和结构调整、城乡建
32、设、重大 项目选址等活动的重要依据。统筹城乡融合、产业发展、资 源利用和生态环境保护，全力绘就生产空间集约高效，生活 空间 “诗画田园”，生态空间 “秀山丽水”的全域大花园核15心区。优化环境资源要素集约配置。聚焦长三角一体化、山海 协作等重大决策，加强主要污染物排污权指标储备调配，优 先保障重大产业项目和民生项目。深化“亩均论英雄”改革， 健全土地、用能、排污权等资源要素分配以及税收优惠等与 亩均效益绩效挂钩的激励约束机制，引导环境资源要素向优 质企业、优势产业和优势区域集中。强化生物多样性保护。高质量推进钱江源百山祖国家 公园建设,加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，充 分发挥自然保
33、护地在生物多样性保护中的重要作用。全面开 展生物多样性本底调查和评估，打造华东地区生物多样性基 因库。部署视频监控、物联感知、温湿度监测和土壤监测设 备，建立全天候全方位智能化的生物多样性监测网，完善生 物多样性监测与预警体系，构建生物多样性观测站网及监管 信息平台，形成生物多样性监管 “一张图” ，创建全国生物 多样性保护引领区。研究建立生物多样性评估指标体系和技 术标准，探索生物多样性可持续利用的模式，推动高质量绿 色发展。到 2022 年底，完成对丽水 6 大省级以上自然保护 区动物与植物专项监测网络覆盖，严防外来入侵物种危害。深入推动生态文明示范创建。广泛开展国家级、省级和 市县生态文
34、明建设示范区、节水型城市、海绵城市、园林城 市、森林城市、生态文明教育示范基地等建设。到 2025 年， 全部县 (市、区 ) 均建成省级以上生态文明建设示范县 (市、 区 ) 。 生态环境状况指数 (EI) 持续保持全省首位。着力开16发 “生物多样性体验地、碳中和体验地、健康生态环境体验 地”三个体验地，着力打造五张金名片，着力践行 “绿水青 山就是金山银山”理念示范区，促进生态文明成果在丽水市 落地开花。(二) 推进区域碳达峰与碳中和，全面提升应对气候变化 能力研究制定二氧化碳排放达峰行动方案，协同推进应对气 候变化与生态环境保护，推动产业结构优化、能源结构升级、 能源效率提升，增加森林
35、碳汇，强化非二氧化碳温室气体管 控，增强应对气候变化的适应能力，开展碳中和先行示范， 全面提升应对气候变化水平。加快构建低碳产业体系。深化重点产业生态化改造，重 点推进合成革、木制玩具、汽车空调配件等一批传统产业向 品质化、绿色化发展及产业链协同创新迭代升级。完善区域 能评+产业能效技术标准机制，严格新上固定资产投资项目 用能审查，严格执行高耗能行业产能和能耗等量减量替代制 度。到 2025 年，万元地区生产总值能耗持续下降。重点发 展现代低碳农业、生态旅游业、文化产业、康养产业。积极 培育壮大战略性新兴产业，大力改造提升传统产业，努力推 进工业经济高质量发展，坚定不移地走生态优先、绿色发展
36、之路。持续优化低碳能源结构。严格控制煤炭消费，实施煤炭 减量替代，重点削减非电力用煤，禁止建设企业自备燃煤设 施。提高新能源的比重，促进能源结构战略性调整，建设清17洁、低碳、高效、现代的能源体系。积极推进具备集中供热 条件的工业园区(产业集聚区)发展集中供热项目，实施丽水 经济开发区杭丽热电三期工程、庆元县屏都综合新区生物质 热电联产和松阳工业园区集中供热等项目。建设华东绿色能 源基地，在优化传统能源的基础上，科学合理发展可再生能 源持续推进光伏、生物质能等可再生能源规模化开发，谋划 “风光水储一体化”项 目。到 2025 年，非化石能源占次能 源消费比重达到 50 以上。有序实施管输天然气
37、 “县县通” 工程，加快推进城镇燃气设施工程建设，推动天然气利用提 效扩面。强化能源管理，以保护流域水生态为前提，适度推 进水电开发，整合提升水电开发效率。实施智能生态电网提 升行动。深入推进绿色低碳城市。推广绿色低碳建筑，提升增量 建筑低碳节能水平。加大可再生能源建筑的应用。推进低碳 型党政机关、公共机构建设，政府投资公共建筑按照绿色建 筑强制性标准进行建设。推动商店、宾馆、饭店、旅游景区 开展低碳管理运营，建立能源管理体系，加快淘汰落后用能 设备，深化低碳交通建设，全面推广节能低碳型交通工具， 大力发展公共交通。2025 年，全市新能源公交车累计达到900 辆，新能源公交车占比达到 85%
38、 以上。引领开展碳中和应对气候变化。 以创建全国首批、全省 首个碳中和城市为目标，推动实现全领域、全口径“碳中和”。 推动龙泉、庆元、景宁等县 (市) 打造 “零碳”县域， 乡镇 及以上 “零碳”机关建设比例达到全省前列。推进浙西南山18区林业碳汇、太阳能光伏、湿地碳汇等减排项目开发，探索 建立碳排放总量控制、碳评价、碳标签、碳交易等制度，争 取建设立足全省的区域性碳排放权交易市场。持续提升全市 碳汇能力。依托国家公园、大花园耀眼明珠工程、增花添彩 工程，鼓励开展可持续造林增汇、森林经营、森林抚育管护 活动，增加单位面积森林蓄积量，提升森林质量。鼓励开展 大型活动碳中和，实现碳汇生态产品价值。
39、选择温室气体减 排和森林碳汇增加潜力空间较大的地区开展 “碳中和”先行 示范，选择实施意愿强、基础条件较优的地区，开展以投资 政策指导、强化金融支持为重点的气候投融资试点，通过减 排、增汇、气候投融资， 以典型示范带动全面实施，争取全 市早日达到温室气体排放与吸收动态平衡的“碳中和”目标， 为我省乃至全国提供 “碳中和”的丽水样板。(三) 深化重点领域协同治理，巩固空气质量改善成果以人民群众对优良环境空气质量需求为出发点，以改善 大气环境质量为核心目标，坚持系统治理、源头治理、综合 治理、依法治理，深化产业、能源、运输结构优化调整，抓 好细颗粒物和臭氧浓度 “双控双减”，推进工业废气、机动 车
40、船和非道路移动机械污染、扬尘管控、健全完善大气污染 复合立体监测监控体系，着力提升大气治理体系和治理能力 现代化水平，努力让丽水的蓝天更多、空气更优。优化产业布局。充分发挥 “三线一单”对产业空间布局 的指导作用，严格环境准入，引导合成革、化工、钢铁、建 材、有色金属等重点产业合理布局。严格落实高耗能、高污19染和资源型行业准入条件。不断加大落后产能淘汰和过剩产 能压减力度。更新完善区域、规划环境影响评价。努力培育 半导体全链条、精密制造、健康医药、时尚产业、数字经济 “五大主导产业”体系，着力培育绿色环保产业，推进 “一 带三区”按各自块状特色提升经济质量，高水平建设产业创 新服务综合体，引
41、导块状特色经济向高新领域转型升级，推 动产业向价值链高端发展。到 2025 年，60%的省级以上开发 区 ( 园区) 建成清新园区。深入开展工业源污染专项治理。坚持全面推进与突出重 点相结合，坚持 O3 和 PM2.5 两手抓，不断深化 VOCs 和 NOx 协同减排。鼓励各行业、各领域使用和生产低 VOCs含量原 辅材料和产品。加快提升化工、 印染、涂装、包装印刷、家 具制造等涉 VOCs 重点行业的源头精准管控、过程密闭收集 和末端有效治理。全面推进非电行业超低排放改造。积极推进水泥行业建 设绿色产业体系，实现可持续、高质量发展。制定实施非电 行业无组织排放整治规范，强化钢铁、水泥等重点行
42、业无组 织排放排查和治理。持续推进工业园区废气治理。建立健全 并定期更新涉气重点污染源排放清单，开展 “无异味”园区 创建，全面落实废气治理 “一厂一策” ，提高企业废气污染 物的收集率和排放达标率。强化面源污染治理。深入实施露天矿山综合整治，提升 绿色矿山建设。严格落实施工工地动态管理清单制度，构建 过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理20体系，提高建筑施工标准化水平。强化道路扬尘治理，提高 道路机械化清扫率。研发和推广秸秆生物质综合循环利用技 术。落实 “肥药两制”改革，实现县域全覆盖，减少化肥农 药使用量，增加有机肥使用量，进一步加强氨排放控制。大力发展绿色运输。推广使用
43、新能源汽车，持续开展老 旧车辆和老旧船舶淘汰工作，加强在用移动源污染排放控 制。不断提升燃油品质。2025 年底前，年销售汽油量大于 5000 吨的加油站，安装油气回收自动监控设备并与生态环境 部门联网。开展新生产、销售机动车和非道路移动机械环保 达标监管，对新注册登记柴油车开展排放检验，主要车 (机) 型年度抽检率达到 80%以上。推进重型柴油车远程排放在线 监管。到 2025 年，基本淘汰国三及以下标准的营运柴油货 车，加快淘汰国四及以下标准的营运柴油货车，基本淘汰冒 黑烟柴油货车和工程机械。智能网格化精准监控。利用 “天眼守望”为核心的网格 化、智能化、信息化监管监控平台，对破坏生态的露
44、天矿山， 秸秆禁烧开展监测监控。健全县、 乡镇 (街道) 和村三级秸 秆焚烧网格化监管体系。深化堆场扬尘治理管控，露天矿山、 垃圾填埋场、建筑垃圾消纳场等应采取苫盖、喷淋、道路硬 化等防治扬尘污染措施，安装在线监测设施，设置车辆清洗 设施。(四) 优化水环境生态系统，展现五水融合的山水画卷以水环境质量持续提升为核心，坚持控源、增容两手发力，持续抓好 “五水共治”，深化碧水行动，发力点源、面21源齐控，统筹水资源、水生态、水环境保护，保障水安全、 弘扬水文化，基本实现管网全覆盖、污水全收集、处理全达 标、饮水全保障、河湖全美丽。严格水资源生态流量保障要求。严格执行水资源开发利 用控制红线和水功能区限制纳污红线，坚决抑制不合理用水 需求，促进经济社会发展与水资源承载能力相协调，加强治 水与水资源调控协同发力，确保水环境质量稳定达标。科学 实施瓯江山居图中重要河段生态流量保障，建立水库联合调 动