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1、丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划2021年5月丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划二是环境质量持续提升存在瓶颈。受区域间输入性污染 以及市区工程工程大幅增加产生的工程废气污染影响，污染 源管控难度加大。如城区建筑工地扬尘管控工作，仍然存在 防治设施不到位、工地运输车辆不加盖等问题，对市区降尘 量、PM2.5、PM10等指标影响较大。秸秆燃烧管控不到位、 餐饮油烟净化处理率不高等问题仍存在。受夏秋季日照增 强、气温上升以及机动车尾气排放和挥发性有机物等因素影 响，臭氧污染已成为影响空气质量的首要污染指标，对空气 环境质量优良率持续提升造成一定影响。局部断面水质受主 城区基础设施缺位等因素
2、影响，不能稳定达标，全区水环境 持续向好的基础尚不稳固，水环境质量持续提升的“天花板效 应”凸显。土壤污染防治工作起步晚、宣传少，但内容涉及专 业性强，基层人员业务水平不高，涉及职能相关部门之间联 动机制还不健全，信息互通不够。莲都区“无废城市”创立工 作存在基础薄弱、处置能力缺乏、任务重等问题。随着市区 拆迁工程工程增多，产生的建筑垃圾也不断增加，建筑垃圾 等固废乱倾倒现象依然不少，建筑垃圾回收后资源化利用率 不高。三是生态环境短板问题仍然突出。环境基础设施历史欠 账依然较多，硬件设施建设的相对滞后，如主城区污水处理 能力缺乏，配套管网建设滞后，污水收集率还不高，雨污分丽水市莲都区生态环境保
3、护“十四五”规划流不彻底等问题仍然存在，存在一定环境平安隐患。园区产 业结构较单一，产业开展“泛”而“不精”，因资金投入大、技 术要求高等原因，一些企业在粉尘、烟尘、VOCs治理上的 环保污染治理设施投入缺乏，污染治理技术水平普遍不高。从区域来看，郎奇工业区、天宁工业园区环保隐患相对较多。从行业来看，石材加工、木制品加工、混凝土加工、制砂、 畜禽养殖等全区“低小散”企业点多、面广，分布散乱，短板 问题仍然突出。四是环境监管保障能力仍然薄弱。因莲都“一市一区”的体制，除生态环境部门外，其他部门的城区管理职能基本还 在市本级层面，市区水、气环境治理工作，很多职能均关系 市级部门，受相关职能和体制限
4、制，单靠莲都区难以取得联 防联治的有效手段。且因生态环境监管涉及面广、涉及部门 多，各职能部门在管理职责上有交叉与重合，职责边界还不 够清晰。莲都区环境监管范围广、任务重、管理难度大，但 人员力量十分薄弱，且基层乡镇街道既无机构，也无专职环 保人员。环境执法力量相较于其他执法机构也严重缺乏，随 着环境监管领域和深度的不断拓展，现有的执法人员业务水 平、执法车辆、装备与繁重的环境管理要求已明显不相称。 我区环境监测技术支撑能力也明显缺乏。丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划（三）“十四五”，临的形势“十四五”时期，面对国际形势和国家政策的变化，在新 时期的新要求前提下，对我区在经济开展中积极寻
5、求生态环 境稳定健康的开展，带来更高更大的机遇和挑战。机遇和有利因素表达在：一是高水平建设美丽莲都、高质量绿色开展的重要历史 机遇期。坚持以“努力成为新时代全面展示中国特色社会主 义制度优越性的重要窗口”为总纲，以“努力成为全面展示浙 江高水平生态文明建设和高质量绿色开展成果和经验的重 要窗口”为统领，以“丽水之赞”为引领和动力，以“莲都作为” 落实“丽水之干”，把生态文明建设放在突出位置，高水平建 设美丽莲都，高质量绿色开展，推动生态环境质量持续领先、 生态经济蓬勃开展，建成全面展示浙江高水平生态文明建设 和高质量绿色开展成果和经验的“重要窗口”。二是新形势下生态环境保护工作进入转型期。通过
6、不断 深化“五水共治”、“五气共治”等工作，污染防治攻坚战 已经取得显著成果，新形势下生态环境保护工作逐步向生态 环境质量巩固提升转移。强化源头治理、系统治理、整体治 理，突出精准治污、科学治污、依法治污。协同推进应对气 候变化与生态环境保护，推动产业结构优化、能源结构升级、 能源效率提升，增加森林碳汇，强化非二氧化碳温室气体管丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划控，增强应对气候变化的适应能力，积极推进碳中和先行示 范区创立，编制试点创立方案。积极推进生态环境治理数字化转型，大力建设“数字莲都”，强化科技支撑。三是奋力推进诗画浙江“大花”最美核心区建设关键时期。以打造大花园核心区之中心园为重
7、点，以推进生态产 品价值高效实现为主攻方向，GDP和GEP实现“两个较快增 长”，加快提标生态环境，加快推进产业生态化，加快建立绿 色生活方式，高质量推进城乡融合开展，全面推进公共服务 和设施的均等化，构建现代城乡智慧治理体系，均衡提高城 乡宜居宜业水平，着力打造丽水市域开展核心带之核心区、 大花园核心区之中心园。重大挑战表达在：新冠肺炎疫情全球传播给经济社会发 展带来冲击，经济稳运行保增长的不确定性加大，统筹开展 和保护的难度增加，生态平安也面临新要求新挑战。应对气 候变化、生物多样性保护等领域日益关注，我区环境治理体 系和能力与治理需求仍不相适应。以国内大循环为主体、国 内国际双循环相互促
8、进的新开展格局加速形成，居民消费规 模扩张带来的能耗增加和生活污染上升问题也不容忽视。综合判断，当前和今后一个时期，我区高质量绿色开展 态势向好，开展韧性强、潜力大，生态环境保护工作处于大 有可为而且必须大有作为的战略机遇期，面临的机遇与挑战丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划交织、动力与困难并存，全面推进生态环境保护工作依然任 重道远。必须锚定二O三五年基本实现高水平现代化的远景 目标，保持战略定力，高举开展的行动旗帜，深刻把握新发 展阶段的新特征新要求，主动融入新开展格局，积极应对各 种风险和挑战，努力开创生态环境保护新局面。二、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻
9、落实党的十九 大和十九届历次全会和省委十四届历次全会精神，紧紧围绕 “五位一体总体布局和“四个全面战略布局，深入践行“两 山”理论，坚持以“努力成为新时代全面展示中国特色社会主 义制度优越性的重要窗口为总纲，以“努力成为全面展示浙 江高水平生态文明建设和高质量绿色开展成果和经验的重 要窗口”为统领，以高质量绿色开展为主线，以巩固提升生态 环境质量为核心，以维护生态平安为重点，以全面深化改革 为动力，坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决落实碳 达峰、碳中和要求，持续改善环境质量，全面推进生态修复 和生物多样性保护，加快推进环境治理体系和治理能力现代 化。围绕勇当丽水“开展头雁” “创新标兵”
10、“实干先锋” 总要求，全面厉行“丽水之干”，高水平建设美丽莲都、高10丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划质量绿色低碳开展，生态文明建设与经济社会开展走在全市 前列，成为丽水形象展示的主窗口。（二）基本原那么低碳引领，绿色开展。以“碳达峰”和“碳中和”为引 领，以巩固提升生态环境质量为核心，坚持以绿色、循环、 低碳开展为基本途径，积极推进碳中和先行示范区创立，将 绿色开展理念融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全 过程，大力开展生态农业、生态工业、生态旅游，推动生产 生活方式绿色低碳转型。精准施策、系统治理。运用科技手段，摸清污染源头， 科学精准施策。推进应对气候变化与生态环境治理、生态保
11、 护修复等协同增效，统筹山水林田湖草系统保护修复。加强 生物多样性保护区域建设，建立生态平安保护机制和生态灾 害预警机制。深化改革、制度创新。围绕实现治理体系和治理能力现 代化建设，坚持改革牵引和创新驱动，积极探索生态环境领 域数字化转型，大力建设“数字莲都”。充分运用法律、行政、 经济和科技等综合手段，推进制度的有效整合、衔接协调， 不断提高生态环境治理的有效支撑能力。全民行动、社会共治。加强生态环境领域信息公开，以11丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划公开推动监督，以监督推动落实。引导社会公众有序参与环 境决策、环境治理和环境监督，倡导绿色生活生产方式，形 成政府、企业、公众良性互动的
12、环境共治体系。加强生态文 明宣传教育，充分调动公众积极性、主动性、创造性，不断 增强人民群众的获得感、幸福感和平安感。（三）规划范围和规划期限1、规划范围规划范围：丽水市莲都区范围（不含丽水经济开发区）。2、规划期限规划基准年：2020年。规划期限：2021年2025年。（四）规划目标与指标体系.总体目标“十四五”生态环境保护工作的总体目标设定为：生态 文明建设和高质量绿色开展先行示范，绿色低碳开展水平和 生态环境质量保持全国领先，优质生态产品供给满足公众需 求，生态环境平安得到有力保障，生态环境治理现代化水平 显著提高，绿色生产和绿色生活水平显著提升，奋力开启高 水平全面建设社会主义现代化新
13、征程，成为丽水形象展示的 主窗口。12丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划绿色低碳开展水平显著提高。积极推进碳中和先行示范 区创立。高水平推进美丽莲都建设，建成省级、国家级生态 文明建设示范区；空间开展格局进一步优化，高质量打通“两 山”转换通道，全面建立生态产品价值实现机制，GDP和GEP 实现“两个较快增长”，生产生活领域绿色化水平显著提高。生态环境质量巩固提升。生态环境质量持续走在全省前 列，地表水水质优良（市控以上断面到达或优于ni类）比例 到达100%,细颗粒物（PM2.5）年均浓度低于23微克/立方米, 空气优良天数比例保持97%以上，创立全域“无废城市”， 牢牢管控受污染地块，
14、紧盯“一废一库一品”（危险废物、 尾矿库、化学品）环境监管，有效防范和化解生态环境风险。生态环境平安得到有力保障。坚持山水林田湖草生命共 同体理念，实施重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区 的保护与修复，系统维护森林系统、河湖湿地系统的原真性 与完整性。实施瓯江流域山水林田湖草生态保护修复工程。 重点推进玉溪水库等水土保持预防工程，加快实施小流域水 土流失综合治理工程。加强环境风险防控常态化管理，构建 全过程、多层级生态环境风险防范体系。现代生态环境治理体系基本形成。推进生态环境治理体 系建设，大力建设“数字莲都”，健全环境污染问题全过程闭 环管理长效机制，重点构建基于“卫星遥感+物联网监测
15、+基13丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划层治理四平台网格”的“天眼+地眼+人眼”立体化生态 监测体系。行政审批事项进一步精简，以“最多跑一次”改 革“升级版”为牵引，着力构建党委领导、政府主导、企业主 体、社会参与、法治保障、科技支撑的现代环境治理体系新 格局。到2035年，全面建成丽水市域开展核心带之核心区、 大花园核心区之中心园。绿色低碳开展方式和生活方式牢固 建立，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度持续下 降，生态环境质量高位巩固提升，生态环境平安得到有力保 障，现代生态环境治理体系基本形成。人与自然和谐共生的 现代化建设新格局全面形成，成为新时代美丽中国先行示 范区。1 .指
16、标体系“十四五”时期莲都区生态环境保护的指标体系，包 括环境质量、污染减排、风险防范、低碳开展和生态创立5 大类，共计23个指标。14丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划表2莲都区“十四五”生态环境保护重点指标指标 类别序号指标名称2020 年 完成值2025 年 目标值指标性 质备注环境 质量1空气质量优良天数比率（）98.9197约束性2细颗粒物（PM2.5）平均浓度 （ug/m3）21W23约束性3地表水水质优良（市控以上断 面到达或优于ni类）比例（%）100100预期性4出境交接断面水质到达n及以 上比例（100%）100100预期性5地表水省控断面V类水质比例 （%）00预期性6
17、地下水质量V类水比例（）/完成下 达任务预期性7县级以上城市集中式饮用水水 源地水质达标率（）100100预期性污染 减排8化学需氧量五年削减比例（）/完成下 达任务约束性9氨氮五年削减比例（）/完成下 达任务约束性10挥发性有机物五年削减比例 （%）/完成下 达任务约束性11氮氧化物五年削减比例（）/完成下 达任务约束性风险 防范12受污染耕地平安利用率（）100294约束性13污染地块平安利用率（）100N95约束性145年期突发环境事件下降比例 （%）/完成下 达任务预期性低碳 开展15单位GDP二氧化碳排放降低 （%）18完成下 达任务约束性16煤炭消费比重（）/完成下 达任务预期性1
18、7非化石能源占一次能源消费比 例（%）/完成下 达任务预期性生态 创立18生态质量指数（新EI）/完成下 达任务预期性19河湖岸线的保有率（%）/不减少预期性20森林覆盖率（）/276约束性21生态保护红线面积比例（%）20.57不降低约束性22国家重点保护野生动植物保护 率（）/100预期性23声环境功能区达标率（）/100预期性15一、背景与形势1（一）“十三五规划的实施情况1（二）存在问题5（三）“十四五”面临的形势8二、总体要求10（一）指导思想10（二）基本原那么11（三）规划范围和规划期限12（四）规划目标与指标体系12三、重点工作任务16（一）全面推进绿色开展，助力高水平生态文明
19、建设16（二）推进“碳达峰”与“碳中和”,积极应对气候变化18（三）深入协同治理，持续巩固提升环境空气质量20（四）深化五水共治，统筹推进水环境保护22（五）实施分类管控，持续保障土壤和地下水平安25（六）落实闭环管理，大力推进“无废城市建设27（七）统筹生态保护与修复，构建生态屏障31（八）强化风险防范，守住环境平安底线35（九）深化改革创新，积极构建现代环境治理体系37丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划三、重点工作任务（一）全面推进绿色开展，助力高水平生态文明建设坚持绿色开展为导向，构建现代化生态经济体系，构建 绿色开展空间格局，促进经济社会开展全面绿色转型，着力 营造清静声环境，深入
20、推进生态文明示范创立，不断增强生 态环境质量巩固提升的内生动力。构建现代化生态经济体系。坚持创新在现代化建设全局 中的核心地位，坚持创新首位战略，“产业为基，工业为先”， 以“生态经济化、经济生态化”为主线，深入推进生态产品 价值实现机制改革，加快新旧动能转换，推动两业融合、两 化融合，构建以装备制造、时尚轻工、生命健康三大生态工 业为基础，以生态旅居、创意经济、商贸物流、商务会展、 金融服务五大现代服务业为支撑，以美丽经济为特色的现代 化生态经济体系，翻开“两山”转化通道，实现GDP和GEP “两个较快增长”。构建绿色开展空间格局。以浙江（丽水）绿色开展综合 改革创新区、全省大花园最美核心区
21、建设为契机，统筹生产、 生活、生态三大空间布局，构建全域绿色开展新格局。建立 健全“三线一单生态环境分区管控体系，将三线一单作为 区域资源开发、产业布局和结构调整、城乡建设、重大工程16丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划选址等重要依据。加快推动城镇化与绿色低碳开展深度融 合，提升资源要素配置效率，实现空间布局优化、产业协同 开展、生态环境共保。优化环境资源要素集约配置。聚焦长三角一体化、山海 协作等重大决策，加强主要污染物排污权指标储藏调配，优 先保障重大产业工程和民生工程。实施制造业企业差异化排 污机制，引导环境资源要素向优质企业、优势产业和优势区 域集中。着力营造清静声环境。优化声环境
22、功能区管理，合理规 划工业企业、娱乐餐饮工程，合理划定城市噪声敏感建筑物 与交通干线、工业企业等噪声源的距离，加强重点领域噪声 管控。加强管控夜间施工、装修噪声，采取积极措施降低投 诉热点领域噪声污染。增强公众声环境保护意识，打造宁静 社区及办公、休闲场所。深入推进生态文明示范创立。加强生态文明建设和“绿 水青山就是金山银山”转化典型示范培育，深入开展国家级、 省级生态文明示范区创立，持续推进生态文明教育示范基地 建设。力争到2022年，建成省级生态文明建设示范区，到 2025年，建成国家级生态文明建设示范区。生态环境状况指 数（EI）持续保持全市前列。17丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规
23、划专栏1推进绿色开展领域重大工程1 .完善生态产品价值评估体系。建立科学、合理、可操作的生态产品价值核 算评估体系，全域开展“GEP”核算评估，绘制全域生态产品价值地图，推进“GEP” 核算评估成果全面应用。2 .生态产品价值实现机制全国样板。以大港头镇、丽新乡生态产品价值实现 典型示范乡镇建设为带动，推广实现全域机制创新，形成可复制、可推广的制度 体系。3 .生态文明示范创立。持续推进生态文明示范创立，力争到2022年，建成 省级生态文明建设示范区，到2025年，建成国家级生态文明建设示范区。（二）推进“碳达峰”与“碳中和”，积极应对气候变 化推进实施“碳达峰”与“碳中和”行动，有效控制温室
24、 气体排放，协同推进应对气候变化与生态环境保护，加快构 建低碳产业体系，调整优化能源结构，增加森林碳汇，强化 非二氧化碳温室气体管控，显著增强应对气候变化能力。加快构建低碳产业体系。深入推进“两山”转化，加快建 立健全绿色低碳循环开展的现代经济体系，积极推进生态农 业、生态工业、绿色服务业、生态休闲养生养老等低碳产 业开展。持续压减淘汰落后和过剩产能，加快实施医药化工、 金属制品等传统行业绿色化技术改造，大力推进绿色工厂建 设。实施“一园一策一行一策，推进绿色低碳工业园区建 设，全面提升丽水工业园区环保治理和绿色开展水平。实施 循环经济“991”行动计划升级版，全面推广循环型生产方式, 加快构
25、建资源循环利用体系。18丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划持续调整优化能源结构。优化产业空间布局，严格控制 “两高”行业产能，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。 严格控制新建耗煤工程，实施煤炭减量替代。持续推进煤炭 清洁高效利用，重点削减非电力用煤，禁止建设企业自备燃 煤设施。持续实施煤改气工程，有序推进天然气分布式开展, 提高天然气覆盖率和气化率。加强清洁能源开发利用，有序 推进太阳能、风能、水能等可再生能源开发利用，提高天然 气及非化石能源的消费比重。推进绿色低碳生活方式。强化生活方式绿色化理念，倡 导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式和消费模 式。进一步深化灵山社区，加快推
26、进采桑社区、灯塔社区未 来社区建设，建设运营绿色低碳的“未来社区以绿色生活 方式为引领，减少一次性物品使用，践行“光盘行动”，促进 生活垃圾源头减量，实现城乡生活垃圾零增长。推进快递包 装绿色治理。倡导低碳装修、低碳生活，推广普及节水、节 能器具，反对过度包装。大力淘汰老旧车辆、船舶和高能耗、 高污染非道路移动机械，推广使用新能源和清洁能源车、船 和非道路移动机械。倡导绿色低碳出行方式，鼓励民众采用 步行、自行车、公共交通、拼车等低碳出行方式。积极应对气候变化。坚持减缓和适应并重，实施二氧化 碳排放达峰行动，有效控制温室气体排放，积极推进碳中和19丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划先行示范
27、区创立，编制莲都区古堰画乡“碳中和”示范样板 区创立方案，争建“碳中和”示范样板区。大力推进乡镇“零 碳政府机关建设，低碳工业园区建设。协同推进应对气候变 化与环境治理、生态保护修复，持续降低碳排放强度，显著 增强应对气候变化能力。提高农业、林业、海洋等重点领域 气候适应水平，加大生态系统保护修复力度，实施瓯江流域 山水林田湖草生态保护修复工程，以瓯江流域为重点，整体 谋划推进通济堰渠生态修复。建立健全气候防灾减灾体系， 加强气候灾害的监测评估和预测预警，完善气候灾害应急预 案体系和响应工作机制。专栏2应对气候变化领域重大工程1 .未来社区建设。深化灵山社区，加快推进采桑社区、灯塔社区未来社区
28、建 设，建设运营绿色低碳的“未来社区”。2 .碳中和先行示范区创立。编制莲都区古堰画乡“碳中和”示范样板区创立 方案，争建“碳中和”示范样板区。3 .丽水万洋低碳智造工程。以“碳达峰”与“碳中和”为指引，以制造业转 型升级为动力，大力推进丽水万洋低碳智造小镇企业投资工程。4 .莲都区综合供能服务站工程。建设集电能、天然气及清洁油品等供给服务 为一体的交通能源综合供能站。（三）深入协同治理，持续巩固提升环境空气质量聚焦挥发性有机物（VOCs）治理、秋冬季污染防治攻 坚、夏季臭氧污染等问题，推进细颗粒物和臭氧双控双减”, 从产业结构、能源结构、用地结构调整着手，加强工业企业 大气污染综合治理，深化
29、区域大气污染联防联控联治和重污20丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划染天气应对，推动全区环境空气质量持续稳步改善。深化工业企业大气污染综合治理。实施细颗粒物（PM2.5） 和臭氧（03）“双控双减”，持续开展涉挥发性有机物（VOCs） 排放企业清理整顿工作，推进工业涂装、包装印刷等重点行 业实施VOCs源头替代，推进挥发性有机物（VOCs）和氮 氧化物（NOx）协同防控。切实巩固“低散舌L”块状行业和“散 乱污”企业整治成果。推进水泥、工业涂装、纺织印染、橡胶 和塑料制品、包装印刷等行业挥发性有机物治理和工业废气 清洁排放改造。推进高污染燃料工业炉窑清洁替代，在水泥 行业开展超低排放改造。
30、对铸造、有色金属冶炼等行业实施 深度治理。到2025年，全区重点企业全部完成清洁生产改 造。加强机动车船废气污染防治。协助丽水市做好淘汰老旧 机动车、船舶和非道路移动机械等工作，推广使用清洁能源 车辆、船舶和非道路移动机械。加强非道路移动机械和船舶 污染防治，严格管控高排放非道路移动机械。市区协作积极 调整优化运力结构，提高铁路、水路货运量，加快移动源结 构升级，不断提升燃油品质。实施港口码头岸电设施、船舶 受电设施的建设和改造。配合打好柴油货车污染治理攻坚 战，严格实行全域“禁燃”。助力市区公共交通体系建设，深 化落实“公交优先”开展策略。21丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划协同推进各
31、类废气治理。优化矿产开发布局，实施矿山 环境整治与生态修复，强化尾矿库、废弃矿山周边绿化设施 建设，新建矿山应做到边开采、边治理、边复垦，全面推进 绿色矿山建设工作。落实城市道路和施工工地等扬尘管控， 加强拆迁地块扬尘污染控制。与丽水市合力推进餐饮油烟、 禁燃区散煤整治等工作。强化“蓝天卫士秸秆燃烧智能预警 探测系统，建立健全区、乡镇（街道）和村三级监管机制， 落实网格化监管制度，加强秸秆综合利用。减少化肥农药使 用量，增加有机肥使用量，进一步加强氨排放控制。专栏3推进清新空气行动领域重大工程1 .挥发性有机物（VOCs）污染治理。推进水泥、工业涂装、纺织印染、橡 胶和塑料制品、包装印刷等行业
32、挥发性有机物治理和工业废气清洁排放改造。推 进工业涂装、包装印刷等重点行业实施VOCs源头替代。2 .水泥行业超低排放改造工程。到2022年底前，水泥企业完成无组织排放 控制和大宗物料产品清洁运输改造，有组织排放控制到达阶段性超低排放水平； 到2025年6月底前，全面完成超低排放改造。3 .港口码头岸电设施建设改造。实施港口码头岸电设施、船舶受电设施的建 设和改造。（四）深化五水共治，统筹推进水环境保护以水生态环境质量提升为核心，坚持“控源”“增容”两手 发力，推进水生态、水资源、水环境“三水统筹”，实施工业、 农业、生活和船舶港口“四源齐控”，实现管网全覆盖、污水 全收集、处理全达标、饮水全
33、保障、河湖全美丽。全面控制水污染物排放。狠抓工业废水污染长效监管，22丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划建立完善重点行业废水长效监管机制，加强丽水工业区污水 集中处理设施运行维护管理。全面加强畜禽养殖污染防治， 推进畜禽养殖生产清洁化和产业模式生态化，实现污染源头 减量。全面推进农业农村面源污染防治，推广种植产业模式 生态化，有效控制种植业污染，实施农牧结合、生态水产养 殖。强化城乡生活污染治理，加快提升城乡生活污水处理能 力和污水处理效能。实施农村生活污水处理设施标准化运 维，推进农田氮磷生态拦截沟渠建设，加快补齐农村污染治 理设施短板。加强港口船舶污染控制，协同推边内河货船生 活污水污
34、染防治，组织开展主要污染因子、重点污染河段走 航试点监测。加强水环境保护和水资源节约。全方位保障饮水平安， 推进城乡饮用水源一体化建设，建设城市应急备用饮用水水 源地，强化水源地平安保障达标建设。认真贯彻实施丽水 市饮用水水源保护条例，保障饮用水水源平安，抓好饮用 水水源保护区规范化建设、饮用水源地环境保护、环境监测 监控、风险管控的应急能力建设、生态补偿等工作。开展常 态化县级以上饮用水水源地水质生物毒性监测预警，深入实 施农村饮用水达标提标行动，到2025年，“千吨万人”饮用水 水源地水质达标率到达100%。严格执行水资源开发利用控 制红线和水功能区限制纳污红线，推进工业、城镇和农业节23
35、丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划水。健全覆盖用水总量控制指标体系，实行水资源消耗总量 和强度“双控”。加强河湖水生态修复。持续推进河湖生态修复和保护,开展河湖健康评估。持续开展河湖库塘清淤，加强淤泥检测、 清理、排放、运输、处置的全过程管理，探索建立清淤轮疏 长效机制。科学开展水生生物增殖放流，保护水生生物多样 性。开展水生态健康评价，全面推进水生态修复，以水源涵 养区、饮用水水源地等重点生态敏感区为重点，开展河湖生 态缓冲带、水下森林、堤岸生态化改造、入河排污口尾水湿 地、主要入库支流水生态修复等系列工程，逐步恢复河湖自 然水生态系统。创立“美丽河湖”，全力打造瓯江国家河川公 园。高标
36、准推进污水零直排区建设。打好碧水保卫战，全面落实水十条重点任务，持之以恒抓好“五水共治”，高标准 推进“污水零直排区”建设，到2022年，所有镇（街道）完成 “污水零直排区创立，全区创成“污水零直排区”。研究探索 “污水零直排区”创立长效运维管理机制，分部门、分区块、 分行业做好运维。全面加强污水源头管控，严格实施排水许 可制度。加快提升管网收集效能，深入开展城镇生活小区和 工业园区雨污分流、截污纳管。大力推进污水管网建设、城 镇污水处理设施建设改造、污泥处置设施和再生水利用设施24丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划建设。全面加强污水处理设施运行管理。落实排水管网周期 性检测评估制度，建立
37、和完善基于GIS系统的动态更新机制。 按照“查、测、溯、治工作步骤和要求，以城市建成区及重 要水体为重点，摸清各类排污口数量、位置和排放状况，建 立入河排污口台账。优化排污口布局，根据不同排污口特征, 提出清理整治、达标排放任务。专栏4推进水环境保护领域重大工程1 .“污水零直排区”工程。“污水零直排区”创立，完成丽水工业园区污水 零直排建设，碧湖镇区污水零直排工程，镇区污水管道修复。2 .莲都区城镇老旧小区改造工程。对老旧小区进行给排水管道、道路、绿化、 电力、路灯、通信等改造。3 .“千吨万人”及其他乡镇级饮用水源保护区规范化建设工程。完成“千吨 万人”及其他乡镇级饮用水源保护区规范化建设
38、。4 .污水处理厂建设及污水管网工程。实施碧湖第二污水处理厂、老竹-丽新 污水处理厂以及配套设施建设工程。实施太平乡污水管网工程、碧湖镇给排水提 升改造工程。5 .农村生活污水新建和改造。新建农村生活污水处理设施或进行提标改造。6 .碧湖平原水系综合治理工程。开展新治河治理；玉溪水库引水工程；山根 溪、高溪和南溪等中小流域治理工程；清淤疏浚、生态堰坝、生态绿道等工程； 通济堰生态修复工程。7 .黄村水库饮用水源地缓冲带生态修复工程。开展黄村水库饮用水源地缓冲 带生态修复建设。8 .流域治理提升工程。开展小安溪干流段、巨溪段、仙渡溪段治理提升，建 设美丽河湖；开展宣平溪流域综合治理工程；实施泄川
39、港、老竹溪、中溪段等面 上小流域治理。（五）实施分类管控，持续保障土壤和地下水平安坚持“预防为主、保护优先、风险管控的原那么，围绕农 用地、污染地块平安利用为重点，加快构建土壤和地下水污25（十）鼓励技术创新，高水平推进区域生态环境合作40四、保障措施41（一）加强组织领导41（二）加强评估考核42（三）加大环保投入42（四）加强宣传教育43附表：莲都区“十四五”生态环境保护重点工程工程表44丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划染“防控治”体系，让老百姓吃得放心、住得安心。全面加强土壤污染防治。聚焦重点区域、重点行业和重 点污染物，坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类治理, 采取污染源整治
40、、污染途径阻断和污染土壤修复的系统管理 思路，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。持续推进 农用地土壤超标点位“对账销号”行动，落实加密监测超标点 位、有效截控污染来源、严格管控超标农产品等措施。加强 土壤和食用农产品协同监测，推动生态环境、农业农村、自 然资源等部门的信息共享。建立健全土壤污染重点监管企业 的环境管理制度体系，结合重点行业企业用地风险筛查结 果，定期更新土壤污染重点监管企业清单。将企业防治土壤 污染要求载入排污许可证。实施农用地分类管控。落实优先保护、平安利用和严格 管控等三类耕地的污染防治和精细化管理措施。加强农业面 源土壤污染防治，深化化肥农药减量控害增效工作，加强灌
41、溉水水质管理。在确保受污染耕地平安利用的基础上，组织 严格管控类耕地集中区，优先采取不影响农业生产、不降低 土壤生产功能的生物修复措施，逐步改善受污染耕地环境质 量。加强污染地块风险管控和治理修复。将防治土壤污染的 要求纳入企业关停、转产和撤除生产、治污设施的整体工作26丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划中，防止对原址土地造成进一步污染。加强规划环境影响评 价对区域土壤环境风险的现状评估和土地开发利用的管控 约束。落实污染地块开发利用联动监管机制，加强城乡规划、 土地收储和供应、工程选址等环节审查把关。建立土壤污染 治理技术模式和土壤污染防治工作机制。到2025年，污染 地块平安利用率到达
42、95%,受污染耕地平安利用率到达94%o推进地下水污染防治。加强地表水与地下水污染、土壤 与地下水污染协同防治。开展地下水环境状况调查评估，按 照“一园一方案。落实地下水污染管控和治理措施。对已查 明的地下水重污染工业企业，依法纳入重点排污单位，催促 落实自行监测、溯源断源、管控治理等措施。根据丽水市要 求实施地下水污染调查、管控、治理等试点工程，探索形成 一批成熟适用的技术路线和管理模式。专栏5加强土壤和地下水污染综合防控领域重大工程1 .建设用地地块管控和修复。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务地块 为重点，实施重点地块土壤修复工程。2 .土地整治工程。新增耕地200亩、旱改水200亩、
43、复垦80亩、表土剥离 等。3 .地下水污染防治。实施地下水污染调查、管控、治理等试点工程。（六）落实闭环管理，大力推进“无废城市”建设围绕全域“无废城市示范创立工作，持续推进固体废物 减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化为标志的全过程 链条式闭合管理体系机制建设。力争到2022年，完成全域“无27丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划废城市“建设，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺 口、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味的目标；到2025 年底，“无废城市”建设水平得到进一步巩固提升。推动固体废物源头减量。全面推进丽水工业园区循环化 改造工作。加强清洁生产审核力度，实施清洁生产的工业企
44、 业总数保持增长。到2022年底前，实现工业固体废物产生 强度负增长。按照“谁污染、谁付费”的原那么，逐步推行生活 垃圾处理收费制度。以绿色生活方式为引领，减少一次性物 品使用，践行“光盘行动”，促进生活垃圾源头减量，实现城 乡生活垃圾零增长。推进快递包装绿色治理。大力推广绿色 建筑，推行绿色建造方式，提倡绿色构造、绿色施工、绿色 室内装修。进一步优化调整畜禽养殖生产布局，减少畜禽养 殖废弃物污染。加强收运环节管控。宣传贯彻新固废法，催促企业 落实工业固体废物污染环境防治责任。重点抓好工业危险 废物分类贮存规范化管理，全面提升危险废物规范化管理 达标率。建立小微产废企业工业危险废物及实验室废物
45、集 中统一收运体系。到2022年，危险废物运输转移联单和电 子运单互联率到达100%。加强生活垃圾分类宣传，教育引 导公众养成生活垃圾分类习惯，加快建设城乡生活垃圾“四 分四定”处理体系。到2022年底前，城乡生活垃圾分类基本28丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划实现全覆盖。全面推进区域内中转站改造，提升垃圾分类 中转效率和环保标准。推进建筑垃圾分类收运管理，进一步 加大建筑垃圾统一收运范围，规范中转运输，统一建筑垃 圾清运单位准入标准、车辆标志和标识。建立农药废弃包 装物和废旧农膜回收处理体系。强化医疗废物源头分类管 理。推动医疗卫生机构对医疗废物按规范分类。推动医疗 卫生机构对未被污染
46、的一次性输液瓶（袋）规范化分类处 置，推广小箱进大箱回收医疗废物做法，实现医疗废物集 中收集网络体系的全覆盖。补齐资源化利用和处置能力短板。提升工业固体废物综 合利用水平，构建综合利用与处理协同体系，提高一般工 业固废利用率。加快推动生活垃圾资源化利用，推广城乡生 活垃圾可回收物利用、燃烧发电、生物处理等资源化利用 方式。建立以回收网点、分拣中心、交易市场三位一体再 生资源回收网络。统筹推进建筑垃圾资源化利用，积极推动 建筑垃圾精细化分类分质利用，完善收集、清运、分拣、 再利用的一体化回收处置体系。健全建筑垃圾资源化利用 产品标准体系，明确适用场景、应用领域等，提高再生产 品质量。大力提升农业
47、废弃物资源化利用水平，推广粪污收 集无害化处置与还田利用、发酵床垫料资源化利用、沼液 肥料化利用和水肥一体化施用技术，促进畜禽粪污就近还29丽水市莲都区生态环境保护“十四五”规划田利用。充分利用“蓝天卫士秸杆燃烧智能预警探测系统， 对秸杆禁烧实行实时监控，推动秸杆由就地燃烧向综合利 用转变。建立秸杆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原 料化等多途径的利用模式。实施固体废物精细管理。着力提升监管信息化水平，推 广应用浙江省固体废物监管平台，在工业固废、生活垃 圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等领域实现电子化 申报，形成产废“一本账推广应用信息监控、数据扫描、 车载卫星定位系统和电子锁等手段，推动固体废物转运信 息化监管能力建设。持续加大执法力度，全面禁止洋垃圾入 境，清理整顿固废加工利用集散地。落实固体废物违法有 奖举报制度，建立完善网格化巡查机制。进一步完善环境 保护税征管协作机制。强化行政执法与刑事司法、检察公 益诉讼的协调联动，实施环境违法黑名单和产业禁入制 度，形成环境执法高压震慑态势。全面压实各方监管职责， 进一步落实管行业必须管环保、管开展必须管环保、管生 产必须管环保的要求，将部门齐抓共管的良好工作格局制