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1、莲都区生态工业“十三五”发展规划二一六年八月前言“十二五”以来，国际国内形势发生深刻变化，在区委、 区政府的正确领导下，全区上下积极践行“两山”重要思想， 凝心聚力谋发展，攻坚克难促转型，生态工业在探索中稳健 发展。“十三五”时期是莲都生态工业发展的攻坚期，也是推 进生态工业赶超发展的关键期。站在 “十三五”的起点上， 科学制定和实施莲都区生态工业 “十三五”发展规划， 以新理念谋划新发展，对莲都加快探索出一条富有特色的生 态工业建设之路，建设省级生态工业发展示范区具有重大意 义和深远影响。根据中国制造 2025、中国制造 2025 浙江行动纲要、 浙江省制造业发展 “十三五”规划、丽水市生态
2、工业发 展规划、丽水市工业发展 “十三五”规划 暨丽水生态 制造 2025 实施方案、丽水市莲都区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要等编制本规划。本规划是经济新常 态形势下，全区生态工业践行“两山”思想，落实创新驱动， 深化融合发展，促进开放合作，推动产业绿色化、集群化、 服务化、智能化发展的指导文件和行动纲领。本规划范围为莲都区全域范围，规划期限为2016 至2020 年。目录一、发展基础与面临形势1(一) 主要成就1(二) 面临形势5二、总体思路7(一) 指导思想7(二) 基本原则7(三) 主要目标8三、生态工业体系11(一) 做强“311”绿色产业11(二) 优化“一核多区”生态工
3、业布局17(三) 构建绿色生产制造模式19四、重点任务21(一) 实施创新驱动工程21(二) 实施有效投资工程23(三) 实施提质增效工程24(四) 实施平台提升工程26(五) 实施融合发展工程27(六) 实施绿色低碳工程28五、保障措施31(一) 强化精准服务31I(二) 强化财税扶持32(三) 强化要素保障33(四) 优化投资环境34附件 1：莲都生态工业“十三五”重点项目(技改项目) 35附件 2：莲都生态工业“十三五”空间布局优化图37II一、发展基础与面临形势( 一 ) 主要成就“十二五”以来，莲都围绕 “绿水青山就是金山银山” 的总体要求，积极应对复杂多变的外部形势，凝心聚力谋发
4、展，攻坚克难促转型，生态工业稳健发展，取得了一系列新 成绩。1 、规模效益迈上新台阶“十二五”期间，莲都工业经济保持稳步较快增长态势。 2015 年，全区完成工业总产值 94.09 亿元，“十二五”期间 年均增速达 17.7%，其中规模以上工业总产值 58.92 亿元， 年均增速高达 19.6% ，居全市首位；完成规模以上工业增加 值 12.28 亿元，规上工业增加值率 20.8%，高于全市和全省 平均水平；实现出口交货值 6.28 亿元，是 2010 年的 1.6 倍； 规上工业企业实现利润总额 2.59 亿元，较 2010 年增长 50.2%。2 、结构调整实现新突破“十二五”以来，莲都着
5、力发展资源集约型、环境友好型产业，初步形成了以装备制造、绿色食品加工、纺织鞋服 为龙头，战略性新兴产业稳步提升的绿色产业体系。2015 年， 三大产业合计完成规上工业产值 39.79 亿元， 占规上工业总 产值的 67.5%；完成战略性新兴产业增加值 3.08 亿元，占规 上工业增加值比重达到 25. 1%。 同时，莲都以 “育大扶小”1为主轴，积极推进企业组织结构优化，企业梯队建设初见成 效。截至 2015 年底，全区共有产值亿元以上企业 19 家，较 2010 年增加 13 家，其中中竹科技成功在纳斯达克上市，成 为首家在境外上市的丽水企业，瓯宝安防科技股份有限公司 入选市第一批 “三名”
6、培育试点企业；“十二五”期间，累 计新增规模企业 41 家，截至 2015 年底，全区共有规模以上 工业企业50 家。3 、绿色发展取得新成效“十二五”以来，莲都积极践行 “两山”重要思想，大 力推行节能减排、淘汰落后产能和推广清洁生产，绿色发展 走在全市前列。截至 2015 年底，全区万元 GDP 能耗下降率 以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染 物指标均全面完成约束性任务。深入开展竹木制品加工等 “低小散”行业整治专项行动，2015 年全区共整治“低小散” 企业 301 家。鼓励和引导重点企业推行清洁生产，“十二五” 期间新增通过清洁生产审核企业 10 家，其中丽水欧意阀门
7、 有限公司被评定为清洁生产优秀单位。4 、技术创新形成新动力“十二五”以来，莲都深入实施创新驱动战略，创新综 合实力不断提升。企业技术创新投入明显增长，2014 年全区 R&D 经费支出为 2.31 亿元，自 2011 年来年均增速达到 13%。 创新载体建设不断增强，截至 2015 年底，全区共拥有 5 家2省高新技术企业研发中心、10 家国家高新技术企业。创新产 出能力不断优化，2015 年，全区实现新产品产值 10.80 亿元， 同比增长 9.7%，新产品产值率达到 18.3%；截至 2015 年底， 全区共有专利示范企业36 家，“十二五”期间新增发明专利 授权 167 件。 品牌形象
8、不断提升，截至 2015 年底，全区共 有 5 家企业获得区级及以上政府质量奖，拥有浙江名牌产品 8 个，丽水名牌产品27 个，1 项产品入选 “浙江精品制造” 名单。5 、工业平台得到新优化“十二五”期间，莲都深入开展低丘缓坡试点建设、大 平台建设和 “腾笼换鸟”，累计开发工业用地 5356 亩，工业 平台承载能力不断增强，工业用地保障能力稳步提升。大力 推进低丘缓坡开发利用试点建设，高溪低丘缓坡开发区块被 列为省级重点开发区块，“十二五”期间，项目累计完成投 资 17 亿元，平整用地 4431 亩，带动全区工业承载能力突破 提升。丽水工业园区纳入国家级经济技术开发区丽水生 态产业聚集区的核
9、心区范畴，2015 年，园区完成规上产值 24.41 亿元、工业投资 5.38 亿元，分别占全区的 41.4%、31.6% ， 主平台作用初步显现。加大土地挖潜力度，“十二五”期间 盘活低效利用土地 580 亩。在平台建设的带动下，“十二五” 期间莲都工业投资增长幅度较大，累计完成工业投资 52.74 亿元，是 “十一五”的 3.4 倍。3在肯定 “十二五”期间生态工业发展成绩的同时，也要 清醒地认识到，对照“绿水青山就是金山银山”的总体要求， 对标先行地区，莲都生态工业发展仍存在着一系列明显的短 板。分析原因，莲都生态工业发展主要存在 “四个缺”。一 是缺乏成熟平台支撑。 由于乡镇工业点全面
10、调整、低丘缓坡 平台产业定位尚不明确、主平台丽水工业园区扩容空间有限， 莲都成熟产业用地和生活配套用地不足的现象越来越突出， 难以有效支撑大产业培育和孵化。二是缺乏集群效应优势。 莲都工业企业分散于多个行业，每个行业规上企业数量不多 且布局较为分散，产业集聚化程度不高；同行企业之间没有 形成较强的技术经济关联和合作关系，未能形成上下游产业 生态链，产业结构调整和转型升级内在动力不足。三是缺乏 龙头企业引领。莲都规模以上企业数量仅占工业企业总数的 3.7%，亿元以上企业仅有 19 家，现有龙头企业在自主创新 能力、经营战略思维、现代企业管理制度构建、管理人才队 伍建设等方面普遍存在短板，缺少引领
11、增长模式转变的风向 标。 四是缺乏拉动增长动力。“十二五”期间，莲都区工业 投资增速明显放缓，优质项目，尤其是重大工业项目储备仍 然不多，工业经济增长后劲略显乏力。同时，发展方式从要 素驱动型向创新驱动型转变进程滞后，暂未形成带动工业经 济增长的新动力。4(二) 面临形势“十三五”时期，总体经济形势将更为复杂多变，莲都 生态工业发展机遇与挑战并存。从国际看，经济全球化深入发展，新一轮科技革命和产 业变革蓄势待发，但国际金融危机深层次影响在相当长时期 依然存在，全球经济贸易增长乏力，贸易保护主义抬头，全 球制造业竞争格局加速调整，不确定不稳定因素增多，全球 经济调整将进入新格局。从国内看，我国正
12、处在全面建成小康社会决胜阶段，新 的增长点正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，“中 国制造 2025”国家战略全面启动，生态文明建设逐渐深入人 心，供给侧结构性改革深入推进，但发展不平衡、不协调、 不可持续问题仍然突出。从区域看，长江经济带加快建设，长三角区域一体化深 入推进，浙江省肩负 “干在实处永无止境，走在前列要谋新 篇”的新使命，丽水地区步入县域经济加快向都市区经济转 型和生态功能区建设的历史关键时期。同时，区域产业结构 趋同、竞争更加激烈，结构性产能过剩严重、投资效率偏低、 自主创新能力不足等问题愈加突出，生态工业发展面临更大 压力。从自身看，“绿水青山就是金山银山”发展理念深
13、入贯 彻落实，大力发展生态工业既是莲都作为丽水市唯一的省级5重点开发区域的职责所在，也是把握国家大力支持生态工业发展重大机遇的必然要求。高铁通车、机场建设、瓯江航道 提升等区域综合交通路网改善，为 “十三五”时期开展生态 工业建设创造了良好支撑条件。总体而言，“十三五”时期将是莲都生态工业发展的攻 坚期，也是推进生态工业赶超发展的关键期。尽管经济发展 步入新常态，生态工业发展面临较大挑战，但工业在创新创 业中的主阵地地位不会改变，在转型升级中的主战场地位不 会改变。立足当前，顺应趋势，莲都 “十三五”时期迫切需 要导入新理念，加快推进供给侧结构性改革，着力摆脱对土 地资源、环境资源和劳动力资源
14、增量占用的深度依赖，最大 限度激发企业家创新创业活力，加快探索出一条具有莲都特 色的生态工业建设之路。6二、总体思路(一) 指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会 精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、 协调、绿色、开放、共享五大发展理念，抓住实施“中国制 造 2025”战略的重大机遇，顺应“互联网+”发展趋势， 以“ 两山”重要思想为指引，深入实施市委市政府“绿色发展、 生态富民、科学赶超”发展战略，以推进供给侧结构性改革 和自主创新为动力，以新一代信息技术和工业深度融合为主 线，以绿色制造为主题，大力推进“创新驱动”、“有效投资”、 “提质增效”、“平台
15、提升”、“融合发展”、“绿色低碳”六大工 程，着力完善生态工业体系，力争建成省级生态工业发展示 范区，助力莲都与全省同步高水平全面建成小康社会。(二) 基本原则坚持生态优先、绿色发展的原则。坚持把 “两山” 思想作为生态工业发展的核心理念，统筹工业经济与生态环 境的关系，推进绿色制造体系建设，培育一批绿色产品、技 术、企业和园区，打造绿色产业链，着力推进生态工业发展。坚持效益优先、创新发展的原则。坚持把创新发展 作为生态工业发展的关键着力点，进一步优化创新环境，加 大创新支持力度，充分调动企业、创客两类主体创新热情，7全面推进技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新。坚持协调优先、融合发展的
16、原则。坚持把融合发展 作为生态工业发展的根本方向，树立系统发展理念，跳出工 业抓工业，重点推动两化深度融合、“两业”互动融合，推 进产城融合，大力发展“互联网+”、“旅游+”等新业态，增 强工业经济发展后劲。坚持合作优先、开放发展的原则。坚持把扩大开放 作为生态工业发展的重要途径，充分利用 “丽商”、“莲商” 资源和 “山海协作”工程，对接一带一路、长三角经济圈、 海西经济区，在更大空间、更高平台配置更优资源，推动工 业走开放合作的发展道路。( 三 ) 主要目标通过 5 年的发展，力争在整体实力、提质增效、绿色制 造等方面取得成效，力争建设成为全省生态工业发展示范区。1 、整体实力显著增强产业
17、规模明显扩大。到 2020 年，规模以上工业总产值 达到 82.62 亿元，年均增长 7%；规上工业增加值率每年提升 0.5 个百分点；工业投资达到 27.39 亿元，保持 10%的年均增 速。2 、提质增效稳步推进结构优化取得成效。到 2020 年，战略性新兴产业增加 值占规上工业增加值比重达到 10%；高新技术产业增加值占8规上工业增加值比重提高到 30%；装备制造业增加值占规上 工业增加值比重超过 32%。质量效益稳步提升。到 2020 年，亿元企业产值占规上 工业比重提升至 80%；主营业务收入亿元以上企业数量达到 22 家；以“机器换人”为核心的技术改造占工业投资比重提 高到 80%
18、；规上工业劳动生产率达到 30.27 万元/人。两化融合不断深化。到 2020 年，信息化指数超过 0.85； 两化融合评估指数超过 60 ，保持全市领先水平。3 、绿色制造全面推行绿色发展不断巩固。“十三五”期间，万元 GDP 能耗下 降率、万元工业增加值用水量、工业主要污染物排放量下降 率等指标均完成上级下达的约束性任务，绿色制造体系初步 形成。9表 1 莲都区“十三五”生态工业发展主要目标一级 指标二级指标2015 年 实绩2020 年 目标年均增长指标类型经济 增长规模以上工业总产值(亿元)58.9282.647%预期型规上工业增加值率 (%)20.822.8年均提升 0.5 个百分点
19、预期型工业投资 (亿元)17.0127.3910%预期型结构 优化战略性新兴产业增加值占规 上工业比重 (%)17.1610年均提高 0.5 个百分点预期型高新技术产业增加值占规上 工业比重 (%)24.7130年均提高 1 个百分点预期型装备制造业增加值占规上工 业比重 (%)16.3432年均提高 3 个百分点预期型质量 效益亿元企业产值占规上工业比 重 (%)72.6680年均提高 1.5 个百分点预期型主营业务收入亿元以上企业(家)1722每年新增 1 家预期型以“机器换人”为核心的技 术改造占工业投资比重 (%)38.6180逐年提高预期型规上工业劳动生产率(万元/ 人)21.583
20、0.277%预期型两化 融合信息化指数0.8030.85逐年提高预期型两化融合评估指数52.7260逐年提高预期型绿色 发展万元生产总值能耗 (吨/万 元)0.44完成市下达指标/约束型万元工业增加值用水量 (立 方米/万元)31.52完成市下达指标/约束型工业主要污染物排放量-完成市下达指标/约束型注：表中经济增长指标和质量效益指标口径是小莲都，其他指标口径是大莲都。1、战略性新兴产业增加值统计口径从 2016 年起重新调整，实际比重下降。2、工业主要污染物排放量为化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项之和。10三、生态工业体系( 一 ) 做强 “311”绿色产业围绕生态工业示范区建设目标
21、，按照 “做强主业、集群 提升、绿色制造”的要求，全力做强先进装备制造、时尚轻 工、健康制造三大主导产业，延伸产业链、提升价值链，着 力推进产业集群化发展；把握科学技术革命性突破和消费需 求结构性转变机遇，积极谋划培育信息经济；顺应制造业服 务化发展趋势，加快发展一批生产性服务业，促进 “两业” 融合发展，着力做强 “311”绿色产业。1 、壮大三大主导产业( 1 ) 先进装备制造 目标定位。着力将先进装备制造作为重中之重予以 培育，打造成为莲都生态工业的第一大支柱产业。力争到 2020 年，全区先进装备制造业规上产值突破 35 亿元，形成 主营业务收入超 10 亿元的龙头企业 1-2 家，培
22、育一批装备制 造业 “单项冠军”企业，着力构造 “雁形梯队”。发展重点。把握传统产业改造升级机遇和产业梯度 转移趋势，顺应装备制造业绿色化、智能化、融合化、服务 化发展方向，积极推进先进装备制造业提档提质发展。结合 现有产业基础，加大产业招商选资力度，着力主攻输变电装 备、先进通用机械、智能终端设备等三大领域，加快产业做 大做强。支持先进装备制造业企业开展以机器换人为核心的11现代技改，提升生产工艺的自动化、柔性化、绿色化水平， 提高产品品质。输变电装备领域，鼓励万控电气、恒大科技 等企业围绕高压、特高压电器制造领域，专注于跌落熔断器、 避雷器、充气柜和全封闭组合电器等细分产品市场，坚持“产
23、品高新化、链条高端化、品牌自主化”的发展思路，培育形 成一批 “单项冠军”企业。先进通用机械领域，着力提升欧 意阀门、瑞益不锈钢等骨干企业间的配套协作水平，依托生 态工业大数据平台，积极推进协同制造，纵向整合产业链上 下游企业信息，努力实现配套企业在产品开发、制造和业务 管理的全过程协同，提升企业资源配置水平和生产水平，打 造先进通用机械现代产业集群。智能终端设备领域，依托瓯 宝安防等骨干企业，大力发展智能闭门器、智能锁、智能门 禁、防火通道门控等智能家居设备，积极推进企业创新载体 建设，切实提升技术研发、产品设计、质量管理与品牌运营 能力，着力开发智能安防、智能家居及远程监控系统等智能 门控
24、及布防系统，积极抢占智能家居市场。( 2 ) 时尚轻工 目标定位。顺应消费需求升级趋势，结合莲都鞋服、 文教用品等传统轻工产业基础，把握行业品质化、时尚化发 展趋势，着力打造丽水地区具有较强竞争力和区域特色的时 尚制造产业基地。力争到2020 年，全区时尚轻工规上工业 产值突破 15 亿，形成主营业务收入超 5 亿的龙头企业 1-212家，市级以上著名商标 1-2 只。发展重点。重点围绕时尚鞋服和时尚文化用品两大 领域，着力强化两端、优化中间，以时尚设计为重点提升产 业层次，以电子商务为引领提升时尚产品营销渠道掌控能力， 抢占时尚产业发展高地。时尚鞋服领域，依托不知慢运动和 万邦鞋业等企业，紧
25、跟时尚流行趋势，充分利用丽水省级特 色工业设计示范基地，支持企业加强产品设计和新型面料的 运用，积极开发新型功能内衣、运动服饰产品；支持企业开 展互联网商业模式创新，建立适合电商销售的快速反映机制 和多元化细分营销体系，加速推进大规模个性化定制和 O2O 模式；支持企业走品牌化发展道路，加快培育一批淘品牌、 快时尚品牌。时尚文化用品领域，依托传人笔业和莲城铅笔 等企业，以水笔、铅笔为重点，延伸发展测绘笔工艺笔、化 妆笔产品，加快推动产品多样化、功能化发展；建立完善行 业设计、检测服务平台，引导企业加强质量品牌建设；加强 产品设计，加快推动由 OEM 模式向 ODM 模式转变；积极 推进优势骨干
26、企业围绕产业链开展兼并重组，支持企业做大 做强，提升市场竞争力。( 3 ) 健康制造 目标定位。围绕 “养生莲都”战略部署，积极培育 发展健康制造产业，着力打造以绿色食品加工、现代中药为 特色的健康制造产业基地。力争到2020 年，全区健康制造13产业领域形成主营业务收入超亿元企业 2-3 家，规上工业产 值突破 15 亿元。发展重点：依托良好生态资源和种植条件，重点做 精做深绿色食品加工和现代中药两大领域，着力构建集种植 基地、产品研发、精深加工、成品制备、养身旅游保健于一 体的健康制造产业基地。绿色食品加工领域，依托丰富农林 产品资源，提升绿色食品精深加工程度，重点发展食用菌、 茶叶、果蔬
27、等精深加工产品，白酒、黄酒、酱油、食醋等酿 造食品，积极研发结合本地农产品的新型酿造食品。加大品 牌宣传和保护力度，着力做大做强老字号产品，积极塑造绿 色健康品牌形象，提升产品品牌知名度和美誉度。现代中药 领域，依托原产地种植优势，重点发展铁皮石斛等中药材的 生产质量管理规范化种植，加强中药标准提取物的研究和产 业化生产，培育发展具有中医药治疗优势的药品，逐步形成 种植、提取、加工、成药一体的完备产业链。2 、谋划发展信息经济把大力发展信息经济作为抢占未来发展制高点的战略 选择，顺应以 “互联网+”为核心的信息经济发展趋势，把 握浙江省打造 “两化深度融合国家示范区”的发展机遇，以 生态工业大
28、数据应用为突破口，以两化深度融合为核心，以 电子商务、软件和信息技术服务业为重点，努力打造丽水地 区信息经济发展的先行区。力争到2020 年，信息经济领域14形成一批创新型中小微企业，初步形成信息经济特色产业基 地，成为经济增长新亮点。( 1 ) 电子商务产业推进电子商务产业园、电子商务创业园、农特产品创业 园、跨境电商园等电子商务平台建设，建立健全电商产业园 运营中心、仓储物流配送中心和电子商务公共服务中心。推 进龙头骨干企业加强电子商务应用，鼓励企业依托各大电子 商务平台，开展电子商务品牌建设，打造一批传统企业电子 商务品牌。围绕农村消费、农产品销售、农村青年创业和城 乡一体化，结合 “淘
29、宝村”等农村电商发展模式，实现农村 电商服务站点全覆盖，加快发展农村电子商务。积极搭建在 线旅游服务平台，全面整合民宿农家乐、景点信息等区域旅 游资源，深入推进旅游电商化。力争到2020 年，全区 (含 市本级、开发区) 电子商务网络零售额突破 60 亿元，开设200 家以上农产品、旅游网店，培育省重点电子商务企业 1 2 家以及年零售额 500 万以上的骨干电子商务企业100 家。( 2 ) 软件和信息服务业重点推进绿谷信息产业园建设，结合“三网”融合、4G 应用、5G 商用试点，积极推进生态工业大数据平台建设， 强化对绿色生态数据资源的挖据和服务，支撑丽水地区绿色 生态工业信息化建设。结合
30、制造业智能化发展需求，培育发 展工业软件、嵌入式软件、信息安全服务、信息系统集成服15务产业，加快推进信息技术在工业领域的应用；瞄准移动互 联网应用软件、网络游戏开发与服务等领域，积极发展高端 软件服务外包产业。3 、加快发展一批生产性服务业顺应两业融合发展趋势，面向主导产业发展需求，配套 发展工业设计、工业旅游、人力资源管理与培训服务、现代 物流、工业检测等一批生产性服务业。工业设计。依托丽水省级特色工业设计示范基地， 积极推进工业设计企业、公共服务机构集聚发展，加强与先 进装备制造、时尚轻工等重点产业的对接，重点培育集产品 研发、外观改良、结构设计、平面设计等于一体的高端综合 设计服务。工
31、业旅游。结合 “秀山丽水、养生莲都”旅游品牌 建设，依托 “古堰画乡工业园区农产品基地”连点成片 旅游带，培育鱼跃酿造、百兴菇业、铁皮石斛生产基地等工 业旅游项目，探索 “观光休闲+科普教学+实地体验+旅游购 物”的工业旅游模式，特色发展工业旅游产业。人力资源管理与培训服务。鼓励职业教育培训机构、 丽水学院农村电子商务学院等与企业广泛开展多形式技能 培训合作，发展多层次、高质量的职业教育和培训服务，大 力培养主导产业和电子商务发展所需的创新型、应用型、复 合型和技能型人才。16现代物流。充分发挥莲都在丽水地区的核心区位优势，整合物流资源，培育一批第三方物流企业，构建现代物 流体系，有效支撑制造
32、业的发展壮大。工业检测。招引一批第三方检验检测机构和企业， 并鼓励龙头骨干企业自主建设检验检测中心，为产业提升发 展配套服务的同时加速产业优势资源向莲都汇聚。(二) 优化 “一核多区”生态工业布局依据丽水市莲都区土地利用总体规划 (2011-2020)， 并与浙江省主体功能区规划、浙江省生态环境建设规划、 丽水市城市总体规划 (2013-2030)等上行规划相衔接， 坚持 “园区之外无工业，园区之内无非生态工业”的原则， 规划形成 “一核多区”的生态工业发展总体布局 ( 空间布局 图详见附件 2)。1 、一核：核心主平台丽水工业园区“一核”即丽水工业园区及其扩容区块，包括 4. 13 平方 公
33、里的碧湖产业区块和 3 平方公里的高溪低丘缓坡区块，是 生态工业发展的重点准入区、主战场。碧湖产业区块注重综 合发展，立足原有五金机电产业相对集聚优势，重点发展输 变电装备、先进通用机械和智能终端设备产业。鼓励园区内 鞋服企业提升设计能力和品牌形象，向时尚轻工转型。引导 绿色食品加工企业向园区集聚，提高精深加工水平，丰富产 品种类，提高产品附加值。加快园区生活服务配套设施建设，17建成基础设施完善、配套功能齐全、产业布局优化、环境优 美的新型生态产业园区。高溪低丘缓坡区块重点谋划建设特 色小镇，突出高溪低丘缓坡区块的发展空间、生态环境优势， 打造莲都引进战略性新兴产业项目的主平台，努力在特大项
34、目引进上实现突破，谋划打造高溪台地特色小镇。图 1 丽水工业园区空间建设情况2 、多区：天宁工业区和乡镇工业功能区天宁工业区。充分发挥天宁工业区的区位优势，深 入推进 “退二进三”，使之成为我区以信息化、创新、服务 带动工业经济发展的转型升级示范区。依托楼宇经济和都市 经济，大力发展以软件和信息服务业、电子商务为主的信息 经济，加快推进电子商务创业园建设。 以丽水市省级特色工 业设计示范基地为载体，重点培育、引进工业设计机构，带 动提升先进装备制造、时尚轻工等产业的产品设计能力。加18快发展人力资源管理与培训服务、现代物流和工业检测等生 产性服务业。 乡镇工业功能区。着力推进乡镇工业功能区整合
35、提升，推进与丽水工业园区地理位置相近的乡镇工业功能区纳 入园区统一管理开发。加快淘汰功能区内低、小、散企业落 后产能。严格控制功能区工业发展规模，原则上保持工业用 地只减不增。( 三 ) 构建绿色生产制造模式1、推动制造业绿色升级强化绿色发展理念，以企业为主体，以绿色产品、绿色 工厂、绿色产业链为重点，全面推动制造业绿色升级。设计 开发绿色产品，鼓励制造业企业与工业设计机构展开深入合 作，按照产品全生命周期绿色管理理念，积极设计开发绿色 产品。创建绿色工厂，推广绿色建筑技术在厂房改造和标准 厂房建设中的应用，积极建设现代绿色工厂；大力推进企业 节能减排技术改造，引导企业采用先进工艺技术与设备。
36、建 设绿色园区，引导绿色企业向园区集聚，积极建设绿色服务 平台，提升丽水工业园区能源资源利用效率。打造绿色供应 链，鼓励企业优先采购和使用节能、节水、节材等原材料和 产品，加快重点行业有毒有害原料替代品的推广应用；鼓励 绿色回收，扶持专业回收机构和公司的发展，提供专业化综 合利用服务。192、严控项目准入门槛根据省市相关政策及莲都区生态工业发展负面清单制 度的要求，深入实施产业结构调整负面清单目录管理，对 负面清单中限制发展类新建或扩建项目，在符合工业园区产 业发展定位要求的前提下，原则上进入工业园区；对禁止发展的工业项目，不得核准和备案。表 2 生态工业负面发展清单类 别确定原则内容限 制
37、发 展 类1、不符合国家产业政策导向的 产业； 2、不符合国家环保政策、污染 难以治理的产业； 3、落后工艺、技术、装备的产 业； 4、投资强度、经济密度、亩均 税收达不到浙江省工业项目 建设用地控制指标 (2014) ， 单位工业增加值能耗超过 0.8 吨/标准煤/万元的项目； 5、使用有毒化学品作为原料的 小化工产业； 6、达不到二类工业用地标准的 产业。工艺技术落后，不利于资源节约和节能降耗、 不利于环境保护和生态系统恢复、不利于产业结构 优化升级和国内外市场拓展、不符合行业准入条件 和产业布局等政策，低水平重复建设、生产能力明 显过剩，需要督促改造和禁止新建的产业。禁 止 发 展 类不
38、符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污 染环境、不具备安全生产条件、产品质量低于国家 法定标准要求等，需要淘汰的落后工艺技术、装备 和产品。20四、重点任务“十三五”时期，围绕生态工业发展要求，实施 “创新 驱动”、“有效投资”、“提质增效”、“平台提升”、“融合发展”、 “绿色低碳”六大工程，着力补短板、增优势、调结构、促 转型，力争建设成为全省生态工业发展示范区。( 一 ) 实施创新驱动工程 强化企业创新主体作用。着力推进“创新型企业领 军计划”，鼓励龙头骨干企业加大核心技术和关键技术攻关 力度，加快形成自主知识产权和核心竞争力，力争到 2020 年全区国家级高新技术企业达到 20 家。支
39、持企业创建各级 企业技术中心、高新技术企业研发中心、企业研究院、工程 中心等研发机构，规范企业创新管理，完善企业技术创新体 系，力争到 “十三五”期末，规上工业企业技术创新活动覆盖率超过 45%。积极落实研发费用加计扣除政策和推广创新券的使用，鼓励企业加大研发投入，力争到2020 年全区 R&D 经费支出占 GDP 比重达到 2%。加强区域创业创新体系建设。围绕先进装备制造、 健康制造等重点领域，开展政产学研用协同创新，构建以企 业为主体，高校、科研机构联合开发、利益共享、风险共担 的重点产业技术联盟、产业技术创新战略联盟。加快科技企 业孵化体系建设，以丽水工业园区为核心，天宁工业区科技创业园
40、和大学生创业孵化园为支撑，鼓励乡镇建设创业苗圃、21创业咖啡屋、创客基地等多种形式的众创空间，构建科技创 业孵化平台 “1+2+N”体系，打造与科技型初创企业和科技 型中小企业成长相适应的 “创业苗圃+孵化器+加速器+产业 园”的孵化链。探索企业为主、政府扶持的模式，创建融研 发、检测、信息收集发布及科技中介服务等功能的创新公共 服务平台，为小微企业开展技术创新提供服务支撑。加强创业创新人才队伍建设。深入实施国家和省 “千人计划”、“绿谷精英和创业创新团队引领计划”等人才 工程，着力引进能够引领信息经济产业发展，推动装备制造、 纺织鞋服等传统产业转型升级的领军人才和创业创新团队。 积极落实省
41、“三名”培育工程，大力推进 “杰出人才支持计 划”，通过项目资助、研修等方式培育一批创业创新型企业 家。加强中高级技能人才队伍建设，积极利用企业引进国内 外先进设备的契机，同步引进紧缺的高技能人才；鼓励企业 与丽水职业技术学院等高职院校 “联姻”合作，创新高技能 人才培养机制，探索 “工学结合、半工半读”的培养模式。 充分发挥电商培训机构专业优势，深入开展以网上创业引导 和电商经营管理为主要内容的创业培训，力争到2020 年， 年培养电子商务技术应用人才3000 人次。大力发展 “创客” 经济，支持鼓励大学生、科技人员自主创业，为创业人才提 供场所、公共服务和资金支持。22(二) 实施有效投资
42、工程将招商选资作为“一号工程”来抓。强化开展科技 招商，利用莲都迈入高铁时代的契机，巧借 “绿水青山无雾 霾”金名片，瞄准高铁沿线上海、杭州等高端科技资源富集 地区，重点面向央企国企、军工企业等大企业，中科院、浙 江大学等大院名校，着力引进一批高端科技成果产业化、中 试项目。坚持开展绿色招商，深入贯彻负面清单制度，严把 项目准入关，重点围绕先进装备制造、健康制造等环境友好 型产业，瞄准行业百强企业、龙头骨干企业，开展 “建链”、 “强链”、“补链”、“扩链”招商。深入实施 “浙商回归”工 程，健全完善丽商 (莲商) 回归引进网络体系，重点建设“在 外丽商 (莲商) 资源库”，积极落实回归政策，
43、充分利用地 缘人缘优势，吸引浙商、丽商、莲商回归。积极开展高溪低 丘缓坡专项招商，以谋划建设高溪台地特色小镇为契机，探 索 PPP 等投融资模式，加快引进一批大项目、大企业。力争“十三五”期间，工业投资保持 10%的年均增速。大力推进以“机器换人”为重点的现代技改。组织 实施一批面向龙头骨干企业的 “机器换人”示范应用，重点 鼓励和支持先进装备制造业等产业的龙头骨干企业加大设 备更新投入，在关键环节和关键工序加大机器人、 自动生产 线应用，带动行业装备技术水平提升。适时召开“机器换人” 现场技术交流咨询会，开展典型示范应用推介，带动全区工23业制造水平提升。力争 “十三五”期间，累计实施 “机
44、器换 人”为核心的技术改造项目25 个以上，到 2020 年技术改造投资占工业投资比重达 80%。深入推进山海协作。加快空间载体建设，以碧湖北 区块、高溪低丘缓坡区块、郎奇 白桥区块为空间载体，加 快推进莲都 义乌山海协作产业园建设，承接义乌相关产业 梯度转移。理顺共建体制机制，按照省级产业园合作机制要 求，联合成立开发管理机构，创新产业园共建、共推、共管、 共招机制。大力推进山海协作优质项目落地，每年举办莲都 义乌山海协作产业招商推介活动，积极引进食品、服装等 义乌优势产业。( 三 ) 实施提质增效工程培育发展龙头骨干企业。深入实施 “三名”工程， 大力推进 “龙头骨干企业壮大工程”，加大政
45、策倾斜力度和 工作支持力度，培育一批掌握核心关键技术、 自主创新能力 强、带动作用明显的大集团、大企业，力争到2020 年，培 育主营业务收入超 10 亿元大企业 2-3 家。积极引导骨干企 业加快推进规范的公司制度改革，形成多元产权结构、完善 法人治理结构和科学决策机制，导入卓越绩效管理模式，有 效提升企业管理水平。引导龙头骨干企业开展股份改造，支 持和鼓励龙头骨干企业赴多层次资本市场挂牌上市，充分利 用资本市场提升企业综合竞争力，力争 “十三五”期间培育24新三板上市企业 5 家，浙江股权交易中心挂牌企业 20 家。激发小微企业活力。滚动实施 “小微企业三年成长 计划”，持续推进小微企业主
46、体升级，大力推进 “个转企、 小升规”，力争“十三五”末期规模企业数量达到70 家左右。 大力推进 “科技型中小企业成长计划”、“科技型初创企业培 育计划”，建立引导科技型创业健康发展的指导目录，不断 优化企业创业创新环境，积极引导小微企业走“专、精、特、 新、优”发展道路，形成一批富有创新活力和成长潜力的行 业 “单项冠军”企业，力争到2020 年新增科技型小微企业 20 家以上。加强质量品牌标准建设。强化产品质量管理，鼓励 企业推行先进质量管理技术和方法，推动建立全员、全方位、 全过程的质量管理体系，重点在先进装备制造、健康制造等 产业培育一批质量标杆企业。强化品牌带动，实施 “浙江制 造”品牌培育工程，以各级政府质量奖企业和行业龙头骨干 企业为主体，建立莲都区 “浙江制造”品牌培育企业库，积 极引导企业打造 “浙江制造”品牌。强化标准引领，深入实 施 “标准强区”战略，以先进装备制造、健康医药、绿色食 品精深加工等产业为重点，着力构筑具有莲都特色、符合生 态特性、竞争优势明显的生态工业标准体系。鼓励和支持龙 头企业联合科研机构和高等院校，积极参与国际、国家、行 业和 “浙江制造”标准制 (修) 订，形成一批掌握国内外标25准话语权的优势产业和企业。鼓励规上