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1、莲都区生态服务业“十三五”发展规划莲都区生态服务业“十三五”发展规划（2016-2020年）2016年11月目 录前 言.1一、现实基础与趋势要求.2（一）现实基础2（二）趋势要求4二、基本思路与主要目标.7（一）指导思想7（二）基本原则7（三）主要目标8三、发展布局与发展策略.9（一）发展布局9（二）发展策略13（三）重点项目规划24四、组织领导与保障措施.25（一）强化组织领导25（二）加强政策扶持25（三）创新发展方式26（四）加强人才培养27（五）完善保障体系27（六）加强宣传动员28附件：莲都区“十三五”服务业重大建设项目库.29前 言生态服务业是国民经济的重要组成，其发展水平是衡量
2、现代社会经济发达程度的重要标志。近年来，生态服务业对我国国民经济和社会发展的贡献率明显提高，2013年服务业占GDP的比重已经超过一、二产，并持续提升。十八届五中全会提出，要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要推进加快发展生态服务业。由此，新常态下加快发展生态服务业已成为经济保持中高速、产业迈向中高端的重要举措。“十三五”时期是莲都区践行“绿水青山就是金山银山”理论，以创新发展、转型发展、生态发展、和谐发展为导向，建设“中国莲都”的关键五年。要充分认识我区内外环境的深刻变化，主动适应经济发展新常态，把生态服务业作为新常态下经济发展的主抓手，全面梳理生态服务业发展存在的突出问题和矛盾，
3、推动我区生态服务业全面发展。为进一步促进我区生态服务业又好又快发展，根据丽水市莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，分类推进生态服务业发展，增强生态服务业对经济社会发展的带动能力和贡献度，特编制本规划。一、现实基础与趋势要求“十二五”以来，按照国家、省和市发展服务业的工作部署，区委区政府立足区情、不断强化工作力量，不断完善推进机制，加大政策扶持力度，创新发展模式，大力推动载体和平台建设，我区生态服务业发展取得了较大成效。（一）现实基础1、发展成效（1）体系建设成效显著。“十二五”以来，区委区政府结合我区实际情况，积极构建和发展养生农业、生态工业、生态服务业“三产协调联动”工作，不断推进
4、以生态服务业为代表的“生态旅游业、健康服务业、文化产业” 三大重点产业的集群体系建设，基本形成了以生态旅游、房地产、现代商贸、现代物流、信息服务等为主的生态服务业产业结构，初步形成了现代生态服务业体系。一二三次产业结构由2010年的7.3：43.0：49.7，进一步优化为2015年的6.2：36.4:57.4。以生态休闲旅游业为代表的现代服务业发展迅速，全区旅游收入从2010年的8.87亿元上升至2015年的42.86亿元，年均增长33.9%。莲都区生态服务业发展迅速，总量规模不断扩大，在国民经济中的比重不断提高，成为拉动我区经济增长的重要力量。（2）平台建设不断加快。随着生态服务业总量不断增
5、长，我区生态服务业的平台建设不断加快。“十二五”以来，中心城区的生态服务业中心建设，专业市场和特色商业休闲街建设初见成效；瓯江风情旅游度假区、古堰画乡景区、九龙国家湿地公园、石牛温泉度假中心、四都休闲运动区等旅游重大项目也进展顺利，其集聚辐射功能不断增强。以生态旅游景区、健康服务基地、文化创意基地为代表的生态服务业平台发展迅速，带动了周边的民宿、休闲吧、工艺品加工、副食品制作等各类业态迅猛发展，其空间集聚效应日趋明显。（3）双创战略落地生根。生态服务业的快速发展，对促进我区社会经济的发展，提升人民收入水平，实施“双创”战略都具有重要的意义。“十二五”以来，我区农家乐综合体创建工作不仅美化了乡村
6、建设，改善了人居环境，还全面开启农家乐乡村休闲旅游“转型升级”帷幕，显著提高了农民收入，带动了周边经济的发展。同时，我区电子商务迅猛发展，有效地促进了就业和创业。目前，我区有各类电子商务企业（网店）900多家，从业人员超3000人。全区电商企业（网店）年销售额百万以上有85家，年销售额千万以上有14家，为我区“双创”战略的实施提供了鲜活的案例。2、存在的问题“十二五”以来，全区生态服务业发展取得积极成效，但发展中仍然存在一些问题与制约：一是发展水平依然较低。总体上看，生态服务业在市场化、产业化、社会化等方面依然任重道远；从发展环境上看，服务标准化建设、诚信体系建设、知识产权保护、市场规范管理等
7、方面还不完善，滞后于生态服务业发展的需要；从管理体制上看，很多服务业行业依然是政府主导，行政管理色彩重，市场机制很不健全，市场化程度依然比较低。二是产业融合发展趋势不明显。产业融合度不强，服务功能不完善，服务业品牌竞争力较弱等问题比较突出；与制造业密切关联的国际商务、专业咨询服务、中介服务等中端服务业的企业数量也不多，科技开发、技术转化等产前服务业发展水平和功能亟待提高；养生、医疗、电信服务等高端服务业的发展还处于初级阶段。三是企业核心竞争力不强。从规模上看，大型企业偏少，具有一定国内外影响力的品牌企业几乎没有；中小企业发展也不充分，大部分企业缺乏创新意识，缺乏核心的竞争力，同业间同质化竞争，
8、低价竞争十分常见。四是人才短板日趋严峻。高端服务人才支撑不足，尤其是处于“微笑曲线”两端的景区规划设计、景区营销推广及管理、研发设计、商务中介、电子商务、供应链管理等高端服务业人才严重不足。另外，生态服务业的技能型人才也较为缺乏。一些生态服务业企业已经开始面临着“技工荒”问题，有工作经验的厨师、服务员、淘宝店店小二等技能型人才日益抢手。（二）趋势要求“十三五”时期，莲都以生态旅游业、健康服务业、文化创意业和现代商贸业为代表的生态服务业将会迎来重要战略机遇期，市场前景良好，政策环境优良，生态服务业发展前景光明。1、市场前景广阔生态旅游成为旅游业的新宠。如今的旅游市场面临着重新洗牌的契机，与长途旅
9、行相比，那些以短途、生态、绿色为主色调的旅游形式越来越受到人们的喜爱，生态旅游正迎来新的发展机会。莲都正处长三角经济发展带，居民消费能力强，旅游消费需求大，当前正是莲都区发展生态旅游以填补旅游市场空缺的最好时机。老龄化是健康服务业的契机。到2050年，我国老龄人口将达到总人口数的三分之一。逐渐扩大的老龄化人群对医疗、服务业、休闲度假以及养生产品、保健用品等的特殊需求将形成规模宏大的产业链，催生一批更加专业化、规范化、标准化的新兴服务业。人口老龄化给莲都区经济社会发展带来了压力的同时，也给莲都区带来了发展健康服务产业的新契机。文化创意产业进入发展黄金期。2014年3月，国务院发布关于推进文化创意
10、和设计服务与相关产业融合发展的若干意见，明确提出，到2020年“文化创意和设计服务的先导产业作用更加强化建设一批特色鲜明的融合发展城市、集聚区和新型城镇”。文化创意产业堪称近年来我国经济发展的一个亮点，展现出巨大潜力和美好前景。因此，结合莲都实际，挖掘莲都“莲”文化，发展文化创意产业前景广阔。信息化是现代商贸业的新动能。当前，以“互联网+”、分享经济等为代表的新产业、新业态不断涌现，生态服务业与信息化业融合发展趋势更加凸显。随着 “互联网+”商业模式的深入和扩展，现代商贸服务业逐渐改变传统交易服务所处的位置，从“居间型”中介向“平台型”中介转型。因而，抓住信息化技术和“互联网+”浪潮，促进莲都
11、生态服务业转型升级已经迫在眉睫。2、政策环境优良莲都区所在地区属于浙江省的欠发达地区。十八大以来，国家高度重视欠发达地区的“扶贫攻坚”“精准扶贫”工作；省委省政府对欠发达地区在政策、项目上的支持力度将会进一步加大。鉴于生态服务业对促进欠发达地区的就业、创新和创业以及脱贫、致富等工作的重要推动作用，市委市政府和各部门将会更加重视生态服务业的可持续发展。随着浙江省“山上浙江”“山海协作工程”和丽水市三大改革试点（低丘缓坡综合开发利用试点、全国农村金融综合改革试点、农村扶贫开发综合改革试验区）的推进，省、市支持欠发达地区将会有新的政策出台，而服务业又是解决就业的首选行业，得到政策支持的可能性更大，这
12、也为欠发达地区生态服务业发展提供新契机。因而，“十三五”时期，从政府政策层面，莲都区生态服务业的发展依然会前景光明。3、资源优势明显莲都区是国家级生态示范区，区域内旅游资源丰富，有着丰富的历史文化遗存，文化底蕴深厚，为我区生态旅游及相关生态服务业的发展提供了丰富的内涵。莲都区境内有大小景点200多处，摩崖石刻60多处，秦观、陆游等历代文人墨客都留下手迹；南明山-观音岩风景带、东西岩风景区是省级风景名胜区，境内的通济堰，是国家级文物、浙江最古老的水利枢纽工程。同时，我区生态环境优良，为健康服务业和文化创意业的发展打下了较好的基础。我区生态环境质量已连续6年在全省11个设区市的市区中排名第一。“十
13、二五”期间，莲都完成造林更新2.76万亩，森林抚育26万亩，森林资源进一步增加，森林生态系统整体功能和森林碳汇储量进一步提升。“天蓝、水清、山绿、景美”的自然生态环境，都为我区生态服务业提供坚实的发展平台。4、区位优势凸显长期以来，我区受制于交通瓶颈，巨大的生态优势没能真正转变为区域经济发展的优势和竞争力。2015年，金丽温铁路扩能改造工程已经完工，丽水迈入高铁时代。从莲都到温州或者金华，只需半个小时，而莲都到杭州的时间只需1.5小时。高铁时代的到来，综合交通的改善，是莲都发展中的一个重大机遇。莲都作为丽水市辖区，将逐步从长三角区域边缘城市转为连接长三角地区与海西经济区的重要节点城市；生态服务
14、业将在互联互通的交通、人流、要素流之下，在区域竞争合作中不断发展壮大。综上所述，“十三五”时期，我区生态服务业面临着良好的发展机遇，莲都区生态服务业快速发展的时代已经到来。因而，我区应在区委区政府领导下，根据莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合我区的实际，对我区生态服务业积极谋划储备，促进我区生态服务业工作较快、较好的发展。二、基本思路与主要目标（一）指导思想 以科学发展观为统领，贯彻和落实习近平总书记系列讲话精神和“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，绿色崛起、科学跨越，推动“绿水青山就是金山银山”在莲都的新实践，围绕丽水市莲都区国民经济和社会
15、发展第十三个五年规划纲要确定的主题、主线和主旨，以资源禀赋为依托，围绕“秀山丽水、养生莲都”的定位，以建设“生态旅游名城、特色小镇、主题村落” 三大集聚平台为抓手，推行“三个四”工程建设，形成“高增值、强带动、宽辐射、广就业”的生态服务业体系，实现“三美融合、主客共享”，全力推动我区服务业跨越式发展。（二）基本原则1、规划引领原则：坚持规划先行、合理布局、科学发展的要求，以丽水市莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为引领，落实任务、强化监督，建立规划实施的长效机制，引导、规范我区生态服务业健康快速发展。2、市场运作原则：坚持政府引领，市场主导的原则，加强市场管理，优化发展环境。引入市场
16、竞争机制，完善市场功能，激发多种市场主体进行投资。实现多领域关注、多行业参与、多渠道筹资的市场运作模式。3、突出重点原则：根据比较优势和经济社会发展战略需要，以推进建设“主题村落、特色小镇、生态旅游名城”三大集聚平台为抓手，以点带面，重点突破，带动整个生态服务业的发展。4、特色发展原则：依托生态环境优良、产业基础坚实、文化底蕴深厚等基础，以生态旅游、健康服务、文化创意为先导，构建具有莲都特色的生态服务业发展体系，强化生态服务业特色优势。5、融合发展原则：强化集聚平台的关联度和辐射力，全面推进城市和乡村、产业与城区发展、服务业与制造业、农业与旅游业、互联网+旅游业等形式的城乡融合、产城融合、产业
17、融合、业态融合，促进生态服务业与生态工业、养生农业共生互动，推动资源共享、设施共建、市场共拓和产业共兴。（三）主要目标为了提升生态服务业发展水平，完善生态服务业产业布局，构建地方特色的生态服务业体系，“十三五”期间，我区生态服务业发展的具体目标如下：总量目标：到“十三五”期末，生态服务业发展规模、质量和效益显著提升，逐步形成富有特色的生态服务业体系。服务业投资年均增长10%，增加值年均增长9%；到2020年，服务业投资总量达196亿元，增加值总量达249.6亿元。布局目标：根据资源条件、基础现状和产业走向，启动一批重点项目建设，完善“一带一圈三集聚平台”的空间布局，形成由核心区域带动、幔带区域
18、延伸辐射、全区联动发展的生态服务业发展格局。结构目标：不断优化生态服务业内部产业结构。加快发展生态旅游业、健康服务业、文化创意业和现代商贸流通业等新兴产业，加快培育物流业、房地产业、金融业和信息科技业等支柱产业，着力提升商务服务业、农村服务业、公共服务业和现代人力资源服务业等产业。三、发展布局与发展策略（一）发展布局“十三五”时期，按照“规划引领、市场运作、突出重点、特色发展、融合发展”的基本原则，不断拓展生态服务业发展空间，加快生态服务业集聚集约发展，形成“一带一圈三集聚平台”生态服务业空间布局（图1），推动全区生态服务业快速健康发展。图1：莲都区生态服务业发展空间布局图1、构筑瓯江新兴服务
19、业产业发展带“一带”即从城区南明湖景区开始，以瓯江干堤、丽龙高速公路和53省道为主线，包括经济开发区四都区块、碧湖镇、大港头镇的生态旅游、休闲健康服务产业发展带，它高密度集聚着莲都区最具开发价值的生态旅游、健康服务、文化创意资源。要充分利用瓯江省级旅游度假区这一平台，整合景区资源，着重发展生态旅游，健康服务和文化创意产业；加快“一湖三山三岛六区十景”项目、古堰画乡景区、九龙国家湿地公园、石牛湿泉度假中心等项目建设，通过串点成线、江城联动，美化沿岸河堤湿地景观，串联沿岸自然村庄，丰富特色旅游交通体系，拓展生态旅游、健康服务、文化创意功能，争创5A级旅游景区，塑造全区“山水田城”、“山环水绕”生态
20、城乡格局。充分发挥政府引导作用，不断促进服务业各要素在区域内的集聚，到十三五规划期末，把这一区域打造成在华东地区最具影响力的生态旅游、健康服务、文化创意的示范基地。2、发展畲族特色风情产业圈“一圈”是以老竹镇为核心，向联城街道、丽新乡、太平乡等行政区域拓展，形成畲乡特色风情产业圈。该区域要以4A级景区“东西岩风景区”为依托，主打“畲乡文化体验+生态休闲游”。以东西岩景区的提升和老竹新镇建设为抓手，积极向联城街道、丽新乡、太平乡区域进行拓展，努力打造畲族风情生态旅游、健康服务、农业观光产业圈。按照“景镇合一”的理念，不断完善老竹镇镇区生态服务业基础设施，建设五星级饭店、商贸会展中心、跑马场、畲药
21、养生馆，推进畲族风情区、佛教文化区及东西岩景区提升改造工程，强化老竹中心镇的地位和作用。积极推进产品和营销创新，大力挖掘和发展畲族特色工业品、特色农产品，推进旅游产品系列化、特色化。融合畲族文化、白莲文化，提升旅游区域的品质和文化内涵。建设处州白莲生产基地，积极谋划建设现代休闲农业观光园。3、构建三大集聚平台大平台支撑是实现生态服务业跨越式发展的基础。鉴于我区生态服务业的现状，我区应坚持突出重点，着力建设“生态旅游名城、特色小镇、主题村落”三大集聚平台，带动周边生态服务业的发展。（1）建设生态旅游名城集聚平台。以生态旅游名城建设为抓手，强化旅游服务核心功能。发挥中心城区依山傍水的地理环境优势，
22、围绕“北居、中闲、南工”一体化格局,有效推进“城在景中，景在城中”全域景区化建设，构建“一心、一湖、四园”生态绿地系统，加快推进环城绿道建设。聚焦“吃、住、行、游、购、娱”等六大旅游要素，积极推进特色街区和旅游综合体建设，发展休闲娱乐、旅游购物、观光度假、商务会展、养生医疗、健康管理产业，提高旅游服务水平。依托高铁枢纽站场，建设综合性旅游集散中心，搭建智慧旅游咨询与信息服务平台，放大网站信息推广效应，打造全城景区化。（2）建设特色小镇集聚平台。结合特色小镇建设与申报工作，坚持“三生融合”的理念，形成平台带项目、项目促业态的发展格局，大力促进产业融合发展。重点建设古堰画乡小镇。按照“镇城景区化、
23、景区5A化”发展要求，联动大港头镇和碧湖镇堰头村、保定村，深入挖掘通济堰农耕文化底蕴，打造通济堰农耕文化景区，使其成为全省首个5A级景区特色小镇。加快打造畲乡风情小镇。联动老竹、丽新畲乡镇和东西岩风景名胜区，主打“畲乡文化+休闲旅游”；加快景区基础设施建设，如提升改造东西岩景区；建设畲乡风情街商业、中草药养生养老园、梁村古民居养生园、中国畲族风情园、锦绣绿谷风情农家乐等一批旅游设施，争创国家5A级景区。超前谋划推进红色文旅小镇。整合雅溪镇、太平乡、仙渡乡红色旅游资源，主打“红色文化+生态旅游”；加强岱后县委旧址、西溪村省级历史文化街区、巨溪三岩寺、老竹南乡革命纪念馆等重点旅游资源保护，主打古民
24、居文化、红色旅游、避暑休闲特色产业，争创红色文旅小镇。（3）建设主题村落集聚平台。依托美丽乡村建设，突出“莲文化”主题，建设主题村落集聚平台。做大主题村落。以中心村、行政村为集聚中心，带动高山远山自然村组团协同发展，推进农村新社区和美丽宜居示范村建设。发展一批农产品加工型、农业休闲型、历史文化型，生态度假型、服务接待型主题村落，推动传统村落向主题村落升级。“十三五”期间，在原有精品村基础上争取升级创建30个主题村落。做优民宿业态。通过“民俗文化+”和“互联网+”，大力发展民宿等新业态。加快乡村环境整治和服务功能提升，发展乡村慢生活街区、文化礼堂等新型业态载体；以“小而美”“小而特”为理念，注重
25、旅客体验，做精、做细民宿业态；加快原有各类农家乐提升工程，切实提高服务水平，做优旅客体验，推进农家乐向新型民宿业态转型。做精旅游线路。积极与“互联网+”“文化+”“休闲+”现代旅游形式对接，把主体村落、民宿、生态游、休闲游等业态相融合，“串点成线，由线带面”，构建“养眼、养心、养生”的乡村旅游体系。重点打造“宿风情东西”莲主题休闲游、“宿唯美画乡” 处州文化游、“宿古道山村”古道寻踪游、“宿生态河谷”高山福地游四大精品主题村落旅游线路。（二）发展策略为实现我区服务业跨越发展，并鉴于我区生态服务业行业大多处于规模小、层次低的发展实际，必须选定最符合我区实际而又最富发展潜力的“战略性”生态服务行业
26、，予以重点支持和培育，使之发展成为生态服务经济的“基础”部门，从而迅速扩大产业规模，并带动相关产业发展，达到全盘皆活的效果。我区生态服务业建设应推行“三个四”工程建设：“四个先导产业、四个支撑产业、四个推进产业”，并从三个层级予以重点推进。做优“四个先导产业”即做优生态旅游业、健康服务业、文化创意产业、现代商贸流通业。做强“四个支撑产业”即做强物流业、房地产业、金融业和信息科技产业等四大支撑产业；做大“四个推进产业”即做大现代商务服务业、农村服务业、公共服务业和现代人力资源服务业等四大需要积极推进的产业。1、做优“四个先导产业”（1）以生态旅游业为先导大力实施我区生态旅游建设，整合我区人文、历
27、史、生态、和文化创意等资源，实现 “三美融合，主客共享”。加大生态旅游景区建设。十三五期间，重点推进丽水瓯江风情旅游度假区建设，建设古堰画乡、九龙国家湿地公园、石牛城市温泉旅游度假中心、四都区块等重点项目组成，打造成集城市休闲、温泉养生、湿地观光、艺术体验为一体的高品位综合型滨水度假区。同时，科学、合理、精心设置精品旅游线路，加强与周边旅游景点和旅游联盟的联系、沟通与合作，提升旅游基础设施配套能力和服务水平，拉长文化旅游产业链条。另外，积极举办各类节庆、会展、重大活动，丰富节庆活动内容，打造知名会展品牌，策划创意重大活动，形成依托品牌节庆、会展和重大活动来开发文化旅游的新模式。加快生态旅游纪念
28、品开发建设。由于我区旅游业起步较晚、基础较弱，缺乏特色的旅游纪念品已成为制约我区旅游经济增长的突出问题。“十三五”期间，要在确保总量持续增长的基础上，重点鼓励和引导企业积极开发面向各类客源市场的乡土特色旅游纪念产品和新型时尚纪念品产品，丰富旅游产品供给市场；同时，大力构建全旅游产品链，加快旅游纪念品体系建设，着力化解旅游纪念品产品供给的结构性矛盾。创新生态旅游模式。积极创新，鼓励企业结合区域特点，深耕和细化旅游市场，开发具有地方特色的休闲娱乐及旅游服务项目。可以积极打造自驾车旅游营地及与其关联的山地休闲运动基地；还可以结合自然环境、地理特征和人文资源开发拓展、探险、地学、军事等类型的旅游服务项
29、目，以吸引更多的旅游爱好者。（2）以健康服务业为先导探索开发建设一批面向大中城市退休老人的休闲（养生）、健康医疗为特色的健康服务产业。加快健康服务基地建设。立足于各区域的特点和优势，根据创造高端“养生、养老、健康、服务”的理念要求，以健康服务基地建设为切入点和落脚点，形成健康服务产业的综合集成平台。“十三五”期间，以大港头镇北埠等区块的健康服务园区为主体，结合瓯江风情旅游度假区、农业生态科技园等建设，打造集养生、养老、医疗、保健、文化创意、旅游度假、休闲娱乐等内容为一体的生态健康服务城；利用温泉露头及周边的自然环境，重点建设以休闲养身度假为主要功能莲都石牛温泉。加快开发健康服务产品。结合地方民
30、俗传统，充分利用生态绿谷的天然资源，挖掘地方特色“健康”“保健”食品和相关服务。充分利用天然资源，推出绿色养生的丽水菜系，研制推出各种药酒、果酒等酒类产品和果汁、矿泉水等保健饮品以及中草药养生产品；积极开发以竹笋、香菇等为原料的系列保健食品，形成特色农产品加工基地；依托养生农业科普园、开心农场等载体，发展观光农业区；开发“观光+体验”等休闲项目，建立各种类型的生态休闲农业基地。大力发展健康保健的服务产业。充分发挥丽水的山水生态环境优势和畲药为代表的中草药资源优势，以现有综合医疗保健、健康管理机构为依托，逐步形成以健康服务基地为医疗健康服务点、大型专业医疗健康服务机构为核心的医疗健康服务体系。重
31、点发展高端体检、养生保健、康复疗养等为高端群体提供健康管理全程服务。（3）以文化创意产业为先导充分依托莲都区在历史、文化、景观、人才、资本、市场等资源优势，大力发展特色文化创意产业。完善文化产业园区建设。以“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”的理念为指导，加快古堰画乡文化产业园区建设。进一步突出古堰画乡的优势和特色，建设写生基地项目、艺术学校项目、画廊步行一条街项目、画家村项目、行画生产基地项目、艺术展览馆项目、生态休闲度假中心等项目，使其成为长三角门类较全的行画生产基地和最大的自然风光写生和创作基地。强化特色街区建设。建设畲乡风情特色街区，开发畲乡风味餐饮系列，开发具有畲族元素的时尚服装、饰品和
32、工艺纪念品，开发畲乡风情歌舞剧，开发畲族婚庆、农事和节庆习俗等体验性旅游项目。继续提升沿瓯江城区的咖啡、酒吧欧陆风情街区建设，营造适合外地游客体验青田侨乡欧陆风情的餐饮、娱乐和购物等场所。积极发展文化创意产品和服务。加强外引内联工作机制，提升广告业的创意能力和制作水平， 大力发展文化创意和设计服务业：加大数字动漫、游戏软件开发产业的扶持力度，积极引进一批重点文化软件开发服务企业，培育一批动漫制作、软件开发人才，提升文化软件服务产业的竞争力；积极培育工业设计业，大力发展建筑设计、服饰设计、环境规划设计、园艺设计、城市色彩设计等新兴设计业态，大力提高传统优势产业研发设计水平。加快建设文化聚集区建设
33、。加快文化艺术服务业的发展，建设摄影文化聚集区；办好国际摄影节等重大摄影文化活动，使之成为标志性活动品牌；进一步完善各地写生与创作基地的功能，吸引长三角与海西地区高校美术及相关专业在丽水设立写生教学实践基地，加快文化艺术培训业的发展。（4）以现代商贸流通业为先导商贸流通是商品经济的润滑剂，也是生态服务业发展的基础和前提。通过电子商务、共享经济等新技术、新业态，提升和发展现代商贸流通业。大力发展连锁经营。大力发展连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、电子商务等现代流通方式，推进商贸流通业由传统方式向现代方式转化。积极培育一批不同行业的连锁龙头企业，引导符合条件的批发企业改造成连锁店的总部；引导企
34、业与城区大型商贸综合体错位发展，加快商业网点布局的乡镇化、村庄（社区）化，实施“农村包围城市”战略，带动农村消费市场的发展。大力发展农村电子商务。加快推进农村电子商务公共服务平台建设，推进现代农产品展销的“线上线下”互动平台建设。重点发展“农户+村淘宝点”“农户+电商平台”等新型农产品销售形式，推进农村电子商务的发展。深入实施区域农产品品牌化、标准化建设，建设一批富有莲都特色的自主品牌，提升莲都区农产品影响力。以倪老腌、咕咕鲜、润生苔藓等农产品电子商务示范企业为引领，整合处州白莲、白枇杷、桃子、长豇豆等本地农产品资源，打造一批区域化布局、标准化生产、规范化管理的生态精品网销品牌。培育100家年
35、销售额500万元以上骨干电子商务企业，全区电子商务交易额力争突破60亿元。优化商贸业网点布局。着力发展专业市场、零售商贸和乡村商贸等业态，逐步形成总量适度、业态丰富、布局合理、管理规范的现代商贸流通体系。优化“城市乡镇中心村（社区）”的商业网点布局，提升商业聚集区规模和档次；依托特色农产品，培育发展一批面向城市、连接乡村的大型农产品交易市场，如茶叶市场、有机蔬菜市场等；推进超市和商业连锁企业向城市社区和农村社区延伸，实施农村“千村连锁超市、万村便利店”工程，逐步构筑起系统完善的现代流通网络。2、做强“四个支撑产业”（1）以现代物流业为支撑要合理规划建设城乡物流中心，利用多种运输方式相衔接，依靠
36、电子信息技术等推广运用，使物流资源得到充分的利用，实现对物流环境的净化。加快乡村物流配送体系建设。整合丽水市现有的物流资源和平台，加快建设乡村物流配送体系。完善综合运输体系，以物流园区建设为载体，以第三方物流企业为主体的多层次、开放式、社会化的物流体系；以顺丰、“四通一达”等物流配送企业的配送体系为基础，加速形成农村物流配送网络，承接“工业品下乡”、“农产品进城”的农村电商发展新趋势。定期举办莲都物流企业沙龙论坛活动，加强对物流政策扶持力度，鼓励引导物流企业继续完善农村物流体系，打通农村电子商务配送“最后一公里”。培育物流服务市场。加快发展第三方物流，重点鼓励培育为工业和大型商业组织提供货物供
37、应及其它相关服务的第三方物流企业，推进工商领域由企业物流向社会专业物流的转变。规范物流行业竞争行为，提升物流企业服务能力和质量。大力发展电动汽车租赁产业链，加快电动汽车租赁网点建设、充电桩网点建设，形成完善的电动汽车租赁体系。（2）以现代金融业为支撑要继续深化改革，特别是深化农村金融改革，完善金融服务体系，为生态服务业的发展提供现代金融支撑。继续深化农村金融改革试点。切实抓好农村金融改革试点，引导推动村镇银行、小额信贷组织、村级担保组织等多种所有制和组织形式的金融组织发展。继续推进以农村“三权”抵押贷款为主的农村户权抵押贷款增量扩面，积极发展股权、商标权、专利权和小额贷款保证保险等多种金融创新
38、产品。继续强化金融服务体系。继续完善银行、证券、期货等传统金融服务体系，抓好小贷公司、村镇银行等新型金融服务组织培育，大力发展面向中小企业融资服务，拓展面向农村电商的融资渠道和金融服务；拓展融资租赁、借贷中介、征信评估等金融中介服务体系；开展与国开行、进出口银行等政策性金融机构的合作，实施借力发展、借梯登高。创新金融产品和服务。加大金融创新力度，不仅在传统负债业务和资产业务基础上积极创新，同时还需要在中间业务领域进行产品和服务创新。可以根据莲都情况，在农村推广银行卡、信息咨询、理财业务、黄金等金融产品；进一步推广农村金融电子化建设，以网络为依托，开展电子联行及各类代收、代付等业务；推广支付宝、
39、Apple Pay等网络支付手段，切实降低农村电商支付成本。（3）以房地产业为支撑要加快房地产行业的转型升级，合理引导居民住房消费，鼓励居民自住型和改善型住房需求；切实推进“去库存” 、“去杠杆化”，培育和规范房地产市场的发展。健全房地产开发和服务体系。以新型城镇化建设为契机，突出生态宜居特色，逐步健全房地产开发建设和服务体系。合理引导商业地产开发，优化住房供应结构，科学安排高中低档商品房、经济适用住房、廉租房的供应比例，抓好拆迁安置房、农民多层公寓和创业人才公寓等专项用房和保障性住房的建设。建立完善房地产业法规政策体系，加快完善房地产用地管理制度，规范实施征地拆迁制度、土地收购储备制度和土地
40、使用权公开“招拍挂”制度，促进房地产市场健康有序地发展。培育金融信贷、咨询、设计、开发、市场交易与物业管理等各类房地产中介服务市场，形成一条龙配套服务体系。加快住宅产业现代化，在信息化、智能化、生态化和新技术、新材料、新设备、新工艺方面有所突破，提高房地产业科技含量。建立房地产市场的统计指标体系，加强市场监测体系建设，建立房地产综合信息发布制度，培育和规范房地产市场。培育健康服务房产市场。以养生型居住和养老型居住为特色，着力发展田园度假、生态度假、生态养生、生态疗养等房地产，建立多元化、多层次的健康服务房地产产品供应体系，进而打造一批生态环境优美、文化魅力独特、服务体系完善的高端健康服务社区。
41、（4）以信息和科技服务业为支撑牢牢把握住新一轮信息技术革命的契机，以整合资源为手段，充分发挥信息产业和现代科技对服务业的推动作用。进一步发展信息产业。对接信息经济，做好做深“互联网+”文章，以工业与服务业融合、推进“四化同步”为导向，围绕智慧城市、智慧乡镇、智慧村（社区）建设，坚持产用并重，大力发展信息安全、物联网信息服务、信息软件等新兴业态，加强信息应用、提升信息消费，打造省级信息服务应用示范区。培育现代科技服务业。孵化和培育一批具有技术优势的成长型的软件与信息服务业企业。大力发展以云计算、大数据应用为核心的现代信息服务技术企业，以及移动互联和社交媒体环境下的新型信息服务外包业态；加快谋划实
42、施一批物联网示范工程，着力突破微型和智能传感器技术、超高频和微波RFID标签技术以及物联网组网、物联网通信、智能分析处理等一批关键技术，培育发展嵌入式操作系统、数据库、中间件、应用软件、嵌入式软件、系统集成等一批特色物联网信息服务业态，及早形成特色优势。3、做大“四个推进产业”（1）积极推进现代商务服务业依托良好生态环境、便捷交通区位等优势，顺应长三角中介服务外移外包趋势，大力招引有影响力的咨询机构、律师事务所、会计师事务所等中介机构进驻，培育繁荣咨询、劳务、法律、会计、审计、评估、策划、设计等中介服务业，形成种类齐全、功能完善、运作规范的中介服务体系。规范发展环境，加大培育力度，积极提升我区
43、商务服务业现代化水平。（2）积极推进农村服务业发展农村服务业是转移农民、富裕农民、繁荣农村、促进城乡经济社会协调发展的一项重大举措。加大对农业产业化的扶持力度，积极开展种子统供、重大病虫害统防统治等生产性服务。加强农业科技体系建设，健全农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等支持体系，推进农业科技创新。加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。加强农村金融体系建设，发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用，发展多渠道、多形式的农业保险，增强对“三农”的金融服务。支持发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、
44、农产品加工储藏和农资采购经营。加强对农村劳动力跨地区流动的组织引导和对进城务工农民的就业培训，鼓励农民工自主创业。（3）积极推进公共服务业继续加大教育、文化、医疗卫生、体育等方面的公共服务供给，促进公共服务均等化，提高公共服务的覆盖面和社会满意度。充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，使能够市场化的公共服务业尽快走向市场，提供适应市场需求的个性产品，满足人们多样化、多层次的消费需求，促进社会和谐和人的全面发展。坚持特色与质量兼顾，规模与效益并重的工作方针，大力发展高等教育。协助推进我区高教园区建设，打造人才培养的重要基地、科技创新的重要孵化器、经济社会发展的重要引擎。坚持以公立医院为主导，以民
45、营专科医院和个体诊所为补充，积极探索以政府为主导的多元化投入机制和多种运营模式，合理调整医疗机构布局，优化医疗卫生资源配置。加大体育健身中心等设施建设，完善公共区域运动器械配备；积极推进体育市场化和产业化，积极策划大型体育赛事和经常性体育比赛，鼓励自发组建竞技体育俱乐部，开发生产体育文化衍生产品。（4）积极推进现代人力资源服务业 推进人力资源服务创新，大力开发能够满足不同层次、不同群体需求的各类人力资源服务产品。规范发展人事代理、人才推荐、人员培训等人力资源服务，鼓励发展人力资源服务外包、人力资源管理咨询、高级人才寻访、网络招聘等新型服务业态。支持社会资本投资发展培训业，鼓励高等学校、职业学校
46、、企业、行业协会和其他社会组织开展培训，推动培训主体多元化。加快发展生态服务业职业教育，加强从业人员培训，提升生态服务业发展的人才储备。规范和丰富培训内容，扩展和创新培训形式，健全质量评价机制，规范培训市场秩序。（三）重点项目规划突出重大项目的示范带动作用，谋划一批引导服务业发展和生态转型、提升服务功能和质量、增强社会包容度和居民生活幸福感的工程。结合莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）实施，遴选一批投资大、效益好、带动强的生态服务业重大项目，优先发展“生态旅游业、休闲养生业、文化创意产业、现代商贸流通业”四大先导产业。“十三五”时期，加快实施类的重大项目34项
47、，计划总投资176.3亿元，“十三五”规划投资145.2亿元；谋划推进类的重大项目20项，计划总投资165.1亿元，“十三五”规划投资79.1亿元；另外，前期类项目21项，预计总投资89.7亿元。这些项目争取列为省、市“十三五”重大项目，以获取土地指标、资金等方面的支持。（见表）表： 莲都区“十三五”时期服务业重点项目汇总表项目类型加快实施类谋划推进类项目数量（个）总投资（亿元）“十三五”规划投资（亿元）项目数量（个）总投资（亿元）“十三五”规划投资（亿元）先导产业21154.3124.815159.375.8支撑产业49.59.110.30.3推进产业912.511.345.83合计34176.3145.220165.479.1四、组织领导与保障措施（一）强化组织领导强化组织领导，保障产业发展。建立健全由分管区领导亲自挂帅的生态服务业发展领导小组，下设办公室，具体负责全区生态服务业日常管理工作。区政府领导负责研究部署全区生态服务业的发展方向，协调解决生态服务业发展中的重大事项；所属办公室负责全区生态服务业发展规划编制和政策制定，推动重大项目的落实，统筹全区生态服务业产业平台的发展和建设，协调相关职能部门制定相关政策。各乡（镇）由主要领导牵头，负责推动相关产业规划和落实有关政策，配备专兼职管理干部，负责本乡（镇）生态服