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1、舟山市国资国企改革发展“十四五”规划“十四五”时期，是我市建设“四个舟山”，高质量发展建设共同富裕示范区先行市，开启争创社会主义现代化海上花园城市新征程的重要阶段。根据舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和浙江省国资国企“十四五”规划编制工作的要求，结合我市实际，编制本规划。本规划在总结我市“十三五”时期国资国企改革和取得成就的基础上，明确“十四五”时期我市国资国企发展的总体思路，提出我市“十四五”时期国资国企改革目标与新发展理念。一、全市国资国企改革发展再上新台阶（一）全市国有企业“十三五”发展目标基本实现“十三五”期间，在市委市政府的正确领导下，我市国资国企改革不断深化，国资监管效
2、能不断提高，国有经济质量效益稳步提升，服务“四个舟山”建设大局能力不断增强。1.国有经济实力不断增强。截至2020年底，全市国资国企资产总额3270亿元，净资产1053亿元，实现营业收入180亿元，2016年至2020年三项指标分别年均增长15.86%，11.11%，18.92%；与“十三五”初相比增幅分别为104%，64%，140%。截至2020年底，市本级国资国企资产总额1676亿元，净资产682亿元，实现营业收入119亿元，2016年至2020年三项指标分别年均增长11.20%，11.14%，12.61%；与“十三五”初相比增幅分别为86%，69%，105%。五年来，全市国有资产规模不断
3、壮大，经济实力不断增强，在国民经济中发挥的作用更为凸显。2.服务大局能力不断提升。五年来，我市国资国企紧扣市委、市政府决策部署，围绕中心、服务大局、主动作为、狠抓落实，充分体现了国资国企的责任担当。一是服务群岛新区、自由贸易试验区建设。我市国有企业积极承担新区、自贸区基础设施建设职责，“十三五”期间累计完成投资720余亿元，推进了绿色石化基地项目、航空产业园、329国道舟山段改建、宁波舟山港主通道、百里滨海大道、浙江兴业集团迁建、国际海岛旅游大会永久会址、禅意小镇、大陆引水三期、远洋渔业基地及远洋小镇等一系列重大项目和重点工程建设。二是积极创新融资方式。我市国有企业强化资金管理，不断拓展融资渠
4、道，创新融资方式，公司债、企业债、短融、中票、信托资金引入等直接融资实现常态化。“十三五”期间，海投、城投、交投、旅游四大集团累计融资588亿元,共计发放债券450亿元，有力地保障了重大项目和重点工程建设。三是积极履行社会责任。我市国有企业认真履行社会责任，不断提高服务水平，为市民衣食住行作出了积极贡献。水务集团加强水源地保护、水资源整合和污水处理，做好防汛抗旱两手抓，确保城乡安全有序供水。商贸集团切实履行“保供应、保安全、稳菜价”的社会责任，扎实做好“菜篮子”工程各项工作，加大产销对接、蔬菜配送、开设直供门店的力度，全力做好重要节假日及日常大宗蔬菜、水产品的平价供应工作。公交、客运、燃气等公
5、益企业，以保障供应、服务群众为第一要务，切实抓好各项工作，认真履行社会职责，确保社会秩序稳定，民生事业得到切实保障。3.国资运营体系不断完善。积极推动行业相近、产业相关的国有企业重组整合，普陀山-朱家尖管委会辖内涉及旅游的国有企业和国有资产重组为市旅游集团，新城管委会、市住建局、市国资委等出资（管理）的城市建设运营和公用事业企业重组为市城投集团。开展“对标一流，管理提升”行动，进一步提升国企经营管理水平，海投、城投、交投、旅游四大集团信用评级均达到“AA+”。开展市属部门管理企业清理规范工作，按照“清算注销一批、整合一批、划转一批”的原则，将分散在市属部门的国资国企整合到市属重点国企，进一步理
6、顺了市属国企的产权关系，提升了国有资产的集聚度，基本实现市属经营性资产的统一监管。 4.国有企业改革不断推进。一是积极推进市属国企上市工作。五年来，陆续推动了舟山港股份、舟山旅游股份、浙江盛达海洋股份的上市工作，浙江盛达海洋股份有限公司已完成股改、进入上市辅导期。二是探索混合所有制改革工作。推进市属国企与央企、省属企业、社会资本的战略合作。2018年2月，以非公开协议方式引入新奥集团增资市蓝焰公司，引入资金4.88亿元，占市蓝焰公司46%股份，居民的用气价格与宁波接轨，取得良好社会效益。三是开展企业人员身份规范管理。2016年开展了市属国有企业人员身份规范工作，对市管国企和集体企业领导人员进行
7、了身份转换，对国企员工进行了身份确认，为构建和谐劳动关系，建立管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制打下了基础。 5.国资监管效能不断提升。一是推进监管职能改革。以“最多跑一次”改革为抓手，梳理形成32项监管事项，明确办事指南和操作流程，加强了国有资产的事中事后监管。2020年出台的舟山市国有资产监督管理工作领导小组议事规则，推进了国资国企监督管理工作决策制度化、规范化、程序化。二是推进薪酬制度改革。出台舟山市市属重点国有企业负责人经营业绩考核与薪酬核定暂行办法，初步建立与管资本为主相适应，与企业功能定位相符合，与选任方式相匹配，与市管企业负责人薪酬制度改革要求相衔接，与经营业绩紧密挂钩
8、的差异化薪酬激励机制。三是推进监管制度建设。陆续制定完善了舟山市市属重点国有企业资产处置监督管理办法（试行）舟山市市属重点国有企业采购管理办法（试行）舟山市市属重点国有企业投资监督管理办法（试行）关于加强市属重点国有企业财务集中管理体系建设的实施意见等监管制度，实现依法监管、分类监管，不断提高监管的效能。6.党的领导党的建设不断加强。五年来，坚持以高质量党建引领国企高质量发展。一是理顺党建管理体制。健全完善基层党组织体系，8家市属重点国有企业、10家省部属企业党建工作统一归口市财政局党委管理，做到党的建设和国有企业改革“四同步”“四对接”。二是全面加强党对国企领导。全面推行党委书记、董事长“一
9、肩挑”，完善双向进入，交叉任职领导体制，完成市属国有企业公司章程修改，落实党建要求进章程。建立党委前置研究讨论事项清单和讨论重大事项先议制度，确保党组织在公司治理中的法定地位。三是持续抓好主题教育。坚持抓好“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等系列主题教育，抓实学习、加强调研、深剖问题、强化整改。四是加强基层党的建设。围绕基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度“四基”建设，不断夯实基层党建基础。制定舟山市国有企业党建工作责任制实施办法，建立党建年度考核制度，考核结果纳入市属重点国有企业负责人经营业绩考核，与企业负责人年薪实现挂钩。五是丰富党建载体。深入推进“红色引航”工程和“清廉国企
10、”建设，红色引领与清风护航双管齐下，助推深化改革和各项工作落实，全力打造“勇立潮头”的我市国资国企铁军。在肯定成绩的同时，仍应看到，我市国资国企发展与市委、市政府战略任务要求仍有差距，与国有经济高质量发展要求仍有不足，仍存在：国有资本分布不够合理，未能实现资源配置最优化、价值最大化；国有企业经营效率不高，净资产收益率低；资产证券化进程缓慢，尚未实现上市公司零的突破；国企法人治理机制不尽完善，国企党委、董事会、监事会的作用尚未得到充分发挥等问题。二、全面开启国资国企发展新征程（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党中央、省委省政府和市委市政府的决策部署，以打好“五大
11、会战”、建设“四个舟山”、推进“区域一体化”为引领，坚持党对国企的全面领导，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，聚焦聚力国有经济高质量发展、国企核心竞争力提升，更进一步推进国资国企改革发展，持续做优做强做大国有资本，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，打造质量高、效益优、创新强、体制活的现代国有经济，助力我市高质量发展建设共同富裕示范区先行市。(二)基本原则 1.坚持党的领导，壮大国有企业。坚持党对国有企业的领导不动摇，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，为国企
12、发展壮大提供坚强有力的组织保障。 2.坚持战略导向，优化国资配置。聚焦重大战略，充分发挥国有资本引领、带动作用，协调优化国资“进”与“退”的关系，处理好国有资本与社会资本的关系，努力优化存量、引导增量、主动减量，推动国有资本布局结构在空间、产业、企业维度上调整优化，提高国有资本集聚和配置效率。3.坚持政府主导，发挥市场作用。更好发挥政府作用，做好顶层设计，完善改革配套措施。发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持市场规律和企业自身发展规律，采用市场化的方式提高国有资本效率，增强国有企业市场活力和竞争力。4.坚持深化改革，激发国企活力。坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，完善中国特色现代企
13、业制度，推进混合所有制改革，激发国有企业发展的积极性、主动性、创造性，进一步加强国资监管，提升风险防控能力，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。 5.坚持开放创新，推动转型升级。积极实施开放战略，分层分类集聚、盘活、整合各类资本，加快实施“引进来”和“走出去”战略，增强国有资本对社会资本的带动能力。推动资本与技术深度融合，围绕产业链部署创新链，加快科技创新、产业创新、模式创新、管理创新，加快培育新的发展动能，推动产业向高端化、信息化、绿色化发展。（三）总体战略“十四五”期间，全市国资国企将围绕提升服务市委市政府重大战略、服务优化产业布局、服务城市运营三大“能力”，积极推进监管方式转轨、
14、产业布局转轨和企业发展模式转轨，推动我市国有经济成为高质量发展的排头兵。1.推进监管方式转轨。按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，确立以管资本为主的国有资产监管体系和授权经营体制，推进国资监管方式由综合管控型向规划引导型转轨，有效激发和释放企业内在活力，提升企业发展改革能力。2.推进产业布局转轨。培育更具竞争力的产业体系，坚持传统基建与新基建融合并举，坚持大力发展战略性新兴产业和传统优势产业转型发展并举，推进国有资本由传统产业向未来产业转轨，加快构建以国资国企为主导力量、多种经济成分有效参与的先导产业体系。3.推进发展模式转轨。统筹推进存量盘活、资源整合、增量布局，加快国有企业战略
15、性、市场化转型进程，加快形成资源导入、产业增值、先导布局的国资国企良性发展新模式和新路径，充分发挥国有企业战略引领和骨干支撑作用。（四）发展目标1.综合实力实现新跨越。到2025年，实现我市国有企业资产规模达到3700亿元，净资产达到1200亿元，资产负债率控制在70%左右，营收规模超过210亿元，利润总额达到5亿元。市本级国有企业资产规模超过2000亿元，净资产超过800亿元，资产负债率控制在60%左右，营收规模超过150亿元，利润总额达到15亿元。 2.布局结构实现新优化。到2025年，国有资本基本实现以基础设施建设、绿色石化、海洋综合开发、海洋生物医药、文化旅游、港口物流、绿色低碳、新能
16、源、新材料等产业为重点的发展格局，形成功能明确、主业突出、分布合理、运转高效的国有资本布局结构,增强对全市经济社会发展的支撑、引领和带动作用。3.资本运作寻求新突破。加快推进国有企业上市工作步伐，积极推进舟山旅游股份、盛达海洋股份上市工作。全面梳理筛选可上市优质资产,加大股改培育、并购重组力度，形成多层次发展梯队。 4.体制机制积蓄新优势。国有企业治理体系和治理能力现代化水平有效提高，市属充分竞争类国有企业核心资产基本实现混合所有制。以董事会建设为核心的公司法人治理结构进一步健全，党的领导核心作用有效发挥，经理层实现任期制和契约化管理，企业家和人才队伍基本完备。5.国资监管开创新格局。以战略管
17、控为先导，统筹推进资本布局、资本运作、资本收益和资本安全管控，以管资本为主的国资监管体系框架基本建立。国资监管数字化管理水平大幅提升，国资监管效能明显提高，做到“监督管好”与“开放搞活”的有机统一。6.党的建设激发新动力。进一步加强党对国有企业的全面领导，坚持党建工作与生产经营深度融合，以高质量党建推动国企高质量发展。聚焦发挥国有企业党委“把方向、管大局、促落实”的作用，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，构建清晰的研究讨论重大经营管理事项的权责边界线，实现党委和董事会、监事会、经理层等治理主体无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。三
18、、加快形成国有资本发展新格局（一）优化国有资本布局进一步加强资本优化整合力度，通过分类改革与重组、产业投资与引导、股权运作与流转、资产管理与处置等方式，打造权责边界清晰、布局结构调整有力、具备较强资本运营能力的国有资本投资运营主体，发挥其在完善城市基础设施运维、能源供应、提升公共服务、保障民生、创导全域旅游、拓展新型基础设施等区域一体化发展方面的引领作用，推动国有经济高质量发展。（二）优化国资产业布局加快国资产业结构调整步伐，推动传统产业提质增效，提升产业集聚，创新投融资模式，推动基础设施、城市运营、民生保障等领域的建设；推动地方优势产业转型升级，大力发展海岛旅游、现代渔业、港口物流等产业，推
19、进产品、技术、业态和模式创新，推动地方优势产业向产业链高附加值环节集聚；培育战略性新兴产业，拓展绿色石化、航空产业、油品贸易等战略性产业，培育发展海洋电子信息、海洋生物技术、海洋大数据与云计算、新能源、新材料、绿色低碳等新兴产业，积极打造我市国有经济新增长点。四、加快形成国有经济发展新导向（一）做优做强一批基础产业1.交通设施建设产业。一是围绕“接沪、联甬、融入长三角”的战略部署，推动国有资本向重点基础设施建设领域集中，以沪舟甬跨海通道为主轴，联通辐射大小洋山、衢山、六横等重要岛屿，完善跨海铁路、跨海公路路网布局。积极推进甬舟铁路开工建设，到2025 年，基本建成甬舟铁路和甬舟高速公路复线，结
20、束我市不通铁路的历史，实现“建设一座城”即高铁新城，“打造一座岛”即小衢山能源物流岛，“启动一条路”即甬舟铁路，“联通一条桥”即岱山大桥。二是发挥国有资本在基础设施建设中的主导作用，全面提升全市公路路网、综合枢纽、公共交通网、能源管网、邮政物流网“五张网”，持续放大综合交通网络效应，构建“畅达高效、安全便捷、绿色智能”的现代综合交通运输体系，绘就现代化综合交通的海岛画卷。2.城市建设运营产业。一是以全市“一张图”、港产城一体化综合开发为手段，优化生产力布局，增强城镇、港口、工业区、物流区、商贸区等功能区块的有机联系，推动新型城镇化发展进程。二是有序推进市区重点区域开发建设，建成一批景观视廊、商
21、务楼宇、特色商圈、品质街区，打造一批展示城市新形象新动能的城市会客厅和城市经济区。三是推进人居环境大提升，把城市有机更新摆在突出位置，促进片区统筹规划开发，持续完善城中村改造工作，设计住宅区商业配套方案，提升专业化物业管理服务水平。四是推动城市智慧化改造，创新合作模式，引进社会资本，打造智慧城市云平台，建设品质舟山。3.公共民生服务产业。一是建设公交都市，通过加快推进公交基础设施建设，建立应用“公交数据大脑”系统平台和持续完善公交线网布局，进一步推进公共交通高质量发展，提高城市公共交通服务水平，缓解城市拥堵，提升市民出行品质。二是提升能源生态，通过对燃气行业经营的全方位统一，进一步加强燃气能源
22、供气面积和供气量，有效加强行业安全治理，持续推进产业健康发展，保障居民燃气安全、稳定供应。三是确保菜篮子“保供稳价”，通过加强产销对接，深化农产品供应链整合，积极推进菜篮子直供店精细化管理，拓展线上线下销售渠道，实现高质量民生服务。四是提升城市供水行业水平，通过建立先进、科学、完善的管理体系，打造高品质舟山水网，推进水源提升利用综合工程，实施水资源优化联网，加快调蓄水库扩容建设，谋划实施舟山域外引优质水工程建设；加强水库、泵站安全运行管理，确保大陆引水工程安全运行，保障经济发展和人民生活用水。（二）做精做深一批优势产业 1.海岛旅游产业。发挥舟山独特的海岛旅游资源优势，以“一核一轴两圈多岛连线
23、”进行总体布局，打造特色岛屿，实现“一岛一特色”，岛岛是景，岛岛有风情，树立“处处是旅游、时时可旅游、行行加旅游、人人享旅游”产业发展导向。围绕“全域旅游”的发展理念进行资源整合、产业融合、区域联合，推动海岛旅游资源集约化，海岛旅游线路集成化，提升海岛旅游的便利性，着力打造具有核心竞争力的特色海岛旅游。构建“吃住行游购娱、商养学闲情奇”多位一体的大文旅生态圈，在吃住行游购娱的基础上，积极发展文旅、康养、休闲、体育等幸福产业，开发一批滨海运动休闲、养生疗养、研学禅修、文旅综合体等旅游新项目新产品，逐步实现从单一的景区景点建设向旅游综合目的地统筹发展转变，从封闭的单循环模式向开放的“旅游+”模式转
24、变，从游客为主到主客共享理念的转变，努力将舟山建成一个四季如画、城景融合、主客共享的海上旅游城市。2.现代渔业产业。加快推进传统渔业转型升级，坚持捕捞、精深加工配套服务协调发展的方针，以集约化资金与技术要素投入为重点，推动水产品由初级加工向精深加工转移，由“数量型”向“质量效益型”转变，逐步实现资源利用合理化，促进现代渔业的可持续发展。加快建设专业化远洋渔业母港，积极培育冷链物流、渔船补给、金融保险、劳务管理、渔船修造等配套服务业，推动水产品精深加工集聚区、现代化远洋水产品交易中心建设，有效提升基地服务能力，引导远洋渔业向中高端发展，不断提高远洋渔业产业链能力和优势，提升远洋渔业国际竞争力。（
25、三）培育壮大一批新兴产业1.油气产业。进一步发挥好国有企业引领作用，围绕绿色石化基地建设，聚焦石化产业配套服务需求，做好公共资源建设、运营、管理，拓展石化下游产业链，打造全方位、高质量、高效率的园区配套，提升综合配套服务能力。围绕自贸试验区油气全产业链，积极参与码头、管道、围垦等具有控制性基础设施类项目的开发建设，推进黄泽山等重点油品储运项目建设，完善油气储运基础设施，最大限度发挥舟山港口岸线资源禀赋效益；积极参与油气贸易业务，通过夯实银行授信规模，以拓宽新品种、培育新客户为抓手，运用供应链思维，全面掌握产业链每个节点的商业逻辑，精耕细作，实现商业模式改革，创新打造世界级绿色石化产业集群和油气
26、贸易储运服务产业集群，力争成为全球油气全产业链的新兴力量。2.海事服务产业。围绕浙江自贸试验区“一中心三基地一示范区”建设任务，坚持错位发展，对标国际一流，聚焦“船东、船舶、船员”服务，不断丰富服务要素，持续完善供油配套设施建设，大力发展海事服务产业，着力打造加油港、补给港、维修港与便利港。鼓励企业开展船用燃料油生产、混兑、加注、贸易等业务，力争到2025年，船用燃料油加注量突破1000万吨。积极建设国际海事服务基地，充分依托舟山特殊的区位优势、资源优势和海洋产业基础，以“服务船舶”“服务江海”为主要内容，以保税燃油供应为核心，拓展外轮配套服务、仓储物流服务、特色航运交易、船舶及大型配套设备融
27、资租赁和海事衍生服务，成为具有国际竞争力和影响力的“海事服务区”。3.海洋生物工程产业。充分发挥海洋资源优势，加快扩大海洋生物工程领域的投资布局，鼓励国有企业充分利用现有丰富的海洋生物资源，推动海洋生物医药产业链。大力培育支撑性精品高端海洋生物工程产业项目，培育高附加值新业态，全面提高产业链、价值链、供应链的融合效益。同时，积极引进与培养一批海洋生物工程领域的高端人才，占领海洋生物工程高附加值产业链端的高地，注重产业发展的特色化、高新化和绿色化，优化海洋经济产业结构，形成更有韧性、更强创新力、更高附加值的产业链。五、加快实施改革发展新举措（一）以职能转变为核心，提升国资监管效能按照向管资本为主
28、转变监管职能的要求，大力推进监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位转变，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重提高质量效益，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，切实提高监管的系统性、针对性、有效性。1.切实转变国资监管机构职能。科学界定国资监管机构出资人监管边界，聚焦管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等重点，以提高国有资本经济效益、增强国有企业活力为中心，切实转变监管职能，发挥专业化监管优势，提高出资人战略管控能力，实现出资人监管和市场化运行的有机统一。切实加强监管队伍自身建设，加强教育培训力度，打造专业化国资监管“铁军”。2.优化监管方式和手
29、段。按照事前制度规范、事中加强监控、事后强化问责的原则，大力推进依法监管，全面实行清单管理，优化监管政策，细化监管方式，切实减少出资人审批核准事项，改变行政化管理方式，提高监管效率。加快推进数字化监管平台建设，促进国资监管工作程序化透明化，提高监管的针对性、实效性。加大激励约束力度，改进考核体系和办法，强化目标管理，实施对标考核和分类考核，建立与选任方式相匹配、与企业功能相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法，更好地发挥经营业绩考核指挥棒作用。3.完善监督体制机制。推进出资人监督和纪检监察、审计、监事会、社会等多方位监督力量的统筹衔接，推动各类监督有机贯通、相互协调，提高监督效能，构建集
30、中统一、权威高效的监督体制。严格责任追究，建立健全国有企业违法违规经营责任追究体系、国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制，落实容错机制，推动问责与容错并举。（二）以优化布局为突破口，推进国企市场化转型围绕服务国家战略，增强国有经济整体功能，聚焦企业主业实体发展，以企业为主体，以市场为导向，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，持续推进国有企业市场化、实体化转型。1.探索组建国有资本投资运营公司。根据资本投资运营和资产经营管理分离的原则，探索组建国有资本投资运营公司，搭建形成国有资本投资运营、产业集团功能鲜明、分工明确、协调发展的国资经营格局。优化国有资本投资运营公司的职能定位和管控模
31、式，作为国有资本的市场化运营主体，专司资本运作和投融资业务，有效发挥其在授权经营、结构调整、资本运作、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面作用。产业集团公司作为独立运作的市场主体，自主经营、自主决策，逐步探索授权经营机制改革，赋予产业集团企业更多经营管理自主权限。2.推进专业化整合。按照同质合并的原则实施分类改革,整合功能相近、行业相关的资源，加快推动资源向主业企业和优势企业集中，着力打造城市建设、交通旅游、油气产业、海事服务、商贸物流、特色海洋产业等主业突出、资源集聚、优势明显的专业产业集团，更好地发挥战略性重组的联动效应和协同效应，推动国企向市场化、实体化转型。3.清退低效无效资产。围绕
32、提升企业核心竞争力，建立完善国有企业主业和投资负面清单动态调整机制，引导企业做强做精主业，指导企业进一步深化压缩管理层级，梳理清退不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务和低效无效资产，提高国有资本配置效率。（三）以深化改革为抓手，提升国企综合能力坚持问题导向，聚焦关键环节，进一步深化国企改革，充分发挥国有资本效益，不断提升企业自主创新能力和风险防控能力。1.稳妥推进混合所有制改革。按照“三因三宜三不”的原则，鼓励国企根据不同功能定位，有效利用产权、证券市场、政府间合作平台等，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，调整优化国有企业股权结构。支持国有资本主导投资的基础设施建设、民生服
33、务等项目，通过特许经营、PPP、股权投资等方式引入非公资本参股。支持符合条件的企业在混合所有制改革过程中，探索开展骨干员工持股。坚持改股权与改机制并重，引导混改企业建立灵活高效的市场化经营机制，完善公司治理体系，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。2.提升自主创新能力。推动国有企业研发投入稳步增长，鼓励国有企业建立高水平创新联合体和公共研发平台，促进传统产业向高科技产业转型。加快推动5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等创新技术与实体产业融合应用，推进产品和服务的数字化，打造差异化、场景化、智能化的数字产品和服务。加快建设供应链、产业链数字化协同平台，提升产业链资源优化配置。3.
34、提升资产证券化水平。通过强强联合、混合参股、内部重组等方式，积极开展优质资源和潜力企业开放性战略并购重组，加快竞争类企业核心资产、功能类企业竞争性业务资产在境内外上市或挂牌，提高国有资产证券化水平。强化上市后备资源培育，全面梳理筛选可上市优质资产，形成多层次发展梯队。（四）以完善治理结构为落脚点，提升企业治理水平坚持党的领导，切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力，保障经理层经营自主权，加强和改进监事会建设。1.把党的领导融入公司治理。通过有效划分国企各治理主体权责边界，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，发挥国有企业党委“把方向
35、、管大局、促落实”的作用。加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，推动中国特色现代企业制度建设系统化、规范化、制度化。2.落实董事会职权。规范董事会运作，完善董事会制度体系，探索建立外部董事制度，优化董事会结构，提升董事会运作效率和效益。进一步落实董事会职权，充分发挥董事会在公司治理体系中的决策作用，明晰股东会、董事会、经理层的权责边界，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。3.推进经理层任期制和契约化管理。按市场规律对企业经理层进行管理，拟定经理层成员岗位聘任协议和经营业绩责任书，明确人员范围、任期管理、契约签订、考核评价、薪酬激励、退出机制和监督
36、管理等内容，实现职务能上能下、收入能增能减，充分激发企业经理层的活力和创造力。4.探索建立“外派内设”的监事会制度。加强和改进市属国有企业监事会建设，增强监事会的独立性、专业性和权威性，探索建立市属国有企业外派监事制度，加大监事会对董事、高级管理人员履职行为的监督力度，强化监事会的监督制衡作用，进一步促进监事会规范运行、规范管理、规范监督。（五）以安全发展为底线，提升风险防控能力守住安全发展底线，加强重点领域风险防控，聚焦关键业务，建立市场风险、债务风险、投资风险、贸易风险、金融风险等重点风险的预警应对机制，防止风险升级和扩散。强化内控制度刚性约束，切实提升国有企业的风险防控能力。1.加强风险
37、管理体系建设。明确风险防控主体职责，全面落实风险防控责任，协同推进国有企业风险防控工作。建立健全内部管理制度和风险防控机制，强化国有企业风险管理能力建设。强化管理体系顶层设计和统筹规划，完善制度体系、组织体系、责任体系、执行体系和监督评价体系，牢牢守住安全发展底线。研究战略性新兴产业板块和企业重点创新项目的风险评估机制和风险分担机制，确保国资国企整体良性运转。2.全力防范债务风险。强化国有企业资产负债外部约束机制，强化监督监测管理。以资产负债率为核心，以企业成长性、效益、偿债能力等方面指标为辅助，建立科学规范的企业资产负债监测与预警体系。健全资产负债约束的考核引导，将降杠杆减负债成效作为企业考
38、核和评价的重要内容，充分发挥考核引导作用。综合考虑各项因素，分类管控重点国有企业资产负债率，完善债务风险指标监测台账，做好债务风险监测。市属重点国有企业要切实加强全面预算管理，健全财务集中管理，优化债务结构，积极拓宽融资渠道，统筹组织偿还债务和生产发展资金，提升市场竞争力，确保安全着陆。落实集团公司对所属子企业的负债管控责任，强化子企业资产、财务和业务独立性，防止风险传染和集聚。增强国企内源性资本积累能力，聚焦主业，深化管理提升，增强企业盈利能力。3.强化经营风险防控。加强重点领域风险防控，突出防范企业规章制度不完善、诉讼、管理不严的法律风险，竞争力不强、产品单一的市场风险，流程不全、项目可行
39、性研究不实的投资风险，融资渠道单一、政策性调整利率、外汇等的金融业务风险，贸易成本消耗、产品生产过剩的贸易业务风险等，确保企业经营风险可控。加强境外投资、法律诉讼、税收合规、政治等风险管理，确保境外资产安全可控、有效运营。（六）以人才强企为导向，强化人才队伍建设围绕人才强企战略，紧扣国有企业人才发展新需求，抓好“引才、育才、留才、用才”机制突破，营造有利于人才创新创业的良好环境，为国有企业培养一支忠诚于企、奉献于企的高职业素养人才队伍，为改革发展提供人才保障。1.加强人才队伍建设。充分发挥企业主体作用，紧紧立足产业发展需求,分类实施引才育才措施，建设经营管理人才、专业技术人才、技能人才、党群工
40、作者四支队伍，培育储备一支政治坚定、善闯市场、勇于担当的企业家队伍，打造一批数量充足、梯次配备、衔接有序、特色鲜明的国有企业人才队伍。2.健全人才管理机制。建立健全国有企业人才选拔任用、人才吸引聚集、人才评价发现、人才流动配置、人才激励保障等管理机制，推动人才使用效能提升、人才资源总量充足、人才素质明显提高，促进我市国有企业人才总量、结构、素质全面适应我市国有企业发展需要。（七）以加强党建为引领，夯实发展政治基础 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，贯彻落实中央和省委关于加强国有企业党的建设决策部署，以充分发挥国企党组织政治领导作用为根本，坚持党建工作与生产经营深度融合，积极打造国企
41、基层党建品牌，层层压实党建工作责任，努力打造一批党建强、业绩优的先锋型企业。 1.切实加强党对国有企业的全面领导。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，推行企业法人党员主要负责人与党组织书记“一肩挑”，把党的领导融入公司治理体制。明确党组织研究讨论重大经营事项是董事会、经理层决策的前置程序，落实党组织在公司治理结构中的法定地位，确保中央和省委、市委的决策部署落实落地。 2.全力提升国企基层党组织能力。认真落实中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)，突出政治功能，发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。深化主题党日活动，抓好基层党组织星级考评，加强支部标准化、规范化建设。 3.积极推
42、进“清廉国企”建设。聚焦政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。强化对国企关键岗位、关键领域、关键事项的管理，防止决策、交易、工程、采购等领域暗箱操作、利益输送，营造风清气正的良好政治生态。六、健全规划实施保障机制（一）加强组织领导进一步加强我市国资国企改革发展工作的统筹协调，市国有资产监督管理工作领导小组作为市级国资国企改革发展和决策协调机构，统筹推进国有资本投资重大任务和涉及全局性、战略性、方向性的国资国企改革重组、资本运作等重大事项。市国资委负责对规划实施、评价、调整等重大事项的审核把关。建立国有企业一把手抓战略、讲战略
43、、述战略机制，企业主要负责人应全过程推进战略制定、决策和实施各个环节，并向出资人报告企业战略年度实施情况。（二）加大项目要素支持力度完善国有企业建设项目资金多渠道补充机制，建立完善公共交通、文化体育、科技创新等公益性项目补贴或政府采购长效机制，保障重大项目顺利推进和正常运营。优化国有资本经营预算支出，资金安排向承担基础性、民生性项目投资建设任务多、债务负担重的企业倾斜，切实降低企业资产负债率。（三）优化实施考核机制国有企业根据自身的规划目标、任期考核目标及年度考核目标，明确规划的实施方式、措施、路线图和时间表，建立规划与考核的互动协同，确保规划在国资监管与国企经营管理中的指导和引领作用。结合企业领导人员任期考核，对规划实施效果进行考核评估，严格执行奖惩措施，充分调动工作积极性。（四）完善容错纠错机制认真落实容错纠错有关规定，对合法经营、大胆改革中出现的失误失败，经认定符合规定的予以免责或酌情从轻、减轻处理，最大限度调动企业家的积极性、主动性和创造性。准确把握政策界限，坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。 - 24 -