《莲都区国资国企改革发展“十四五”规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《莲都区国资国企改革发展“十四五”规划.docx（48页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、丽水市莲都区国资国企改革开展“十四五”规划(2021-2025 年)编制单位：莲都区政府国有资产监督管理办公室上海华彩管理咨询二零二二年四月过多过滥，产业链和管理链过长，内部“大而全”的局面。 不断提高资本使用效率，实现由“做大”向“做强”、做 优”的转变。（三）生态环境保护带来的挑战“十四五”时期将是我国生态环境保护的主次要矛盾转 化期、经济社会开展和生态环境保护的阶段性和区域性分异 并存期。国家对碳达峰、碳中和工作做出全面部署，要求将 减污降碳总要求落实到生态环境保护工作各方面，丽水市作 落实碳达峰和碳中和任务的地方责任主体，也提出高水平推 进治理现代化，提升系统化生态治理水平，强化生态法
2、治, 推动生态环保领域行政执法与司法高效联动要求，生态文明 建设和生态环境保护对国有企业转型升级提出新的更高的 要求。“十四五”时期，面对不确定、不稳定因素增多的国际 环境，以及诸多压力叠加的国内环境，区国资国企在加快优 化产业结构、增强产业动力、化挑战为机遇的需求将比以往 更为迫切。今后必须主动适应新常态、深刻把握新常态、积 极引领新常态，有效应对各种风险挑战，在改革中释放制度 新红利，在开放中激发改革新动力，在创新中打造开展新引 擎，在转型中保持经济稳定增长，让更多开展成果惠及全体 市民。二、开展机遇（一）畅通国内国际双循环带来的开展新机遇以外循环拉动为主的经济增长模式在2008年金融危机
3、 以后遇到了一系列问题，国际市场增速放缓、外需断崖式下 跌、贸易摩擦加剧、先污染再治理的模式难以为继等诸多因 素导致外循环经济模式存在挑战。党中央、国务院从供给侧 下手，通过“三去一降一补”，力图解决经济运行中的结构 性问题。在一系列结构性改革措施的作用下，从市场主体的 培育到要素的优化配置，从营商环境的改善到创新动能的激 发，中国经济的内生增长动力持续释放，以供给结构动态适 应人民日益增长的美好生活需要为特征的内循环体系逐步 成型。区国资国企在构建“双循环”中要发挥生力军、主力军 作用，需进一步明确改革三大方向，一是进一步深化国企改 革，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制 力、
4、影响力；二是将国资监管体制改革从“管资产”向“管 资本”转变，坐实两类公司作用；三是实施混合所有制改革， 促进国有经济与民营经济协同开展。（二）融入长三角一体化建设带来开展新机遇浙江省提出加快打造“诗画浙江”大花园、全力推进大 通道建设、切实提升大都市区能级，加快推进长三角一体化 开展；丽水市印发实施丽水市全方位深度接轨上海、高质 量融入长三角区域一体化开展行动方案，提出全市域全方 位深度接轨上海、高质量融入长三角一体化开展工作，推动 市内各类平台分类对接上海重点平台、园区、企业集团。众 多区域联动开展战略为区国企“十四五”期间加强联盟合作、 优化产业布局、促进区域开展提供了政策支持。区国资国
5、企需继续乘着长三角区域一体化开展国家战 略的强劲东风，以更加积极有为的姿态，接轨大上海、服务 大上海、融入大上海，谋求新开展、赢得新优势、实现新跨 越，着力建设长三角大花园最美核心区、生态产品价值转化 高地。（三）加快“跨山统筹”推动“一带三区”带来新机遇 市委书记胡海峰在全市“两山”开展大会上的重要讲话, 提出“跨山统筹”是丽水统筹集聚开展的战略思想，“一带 三区”是丽水空间和生产力布局的战略部署。两者相结合坚 定了丽水集聚开展、组团开展的信心，更是丽水实现绿起来、 富起来、强起来的有效途径。实现“跨山统筹”要破除长久 以来依山而居、靠山而作、划山而治的“分散式”路径依赖， 推动生产力由散到
6、聚、以聚促变，聚力打造具有区域竞争力 的新增长极，进而培育形成区域开展整体规模优势，和特色 差异品牌。构建“一带三区”开展新格局，形成莲青缙“一 带”人口超百万、GDP达千亿的市域开展核心带，组团开展 龙泉庆元经典文创聚落区、遂昌松阳乡村振兴聚落区、云和 景宁特色风情聚落区“三区”。随着丽水市委、市政府构建“一带三区”开展新格局，10莲都中心城区的首位度不断提升，正日益成为一方投资的宝 地、创业的高地、生活的福地，莲都区要着力争取通过“问 海借力”，为整个区域带来理念更新、路径转变和开展提升。（四）推动新型城镇化开展建设带来的新机遇中共中央关于制定国民经济和社会开展第十四个五 年规划和二零三五
7、年远景目标的建议中第八局部第三十 一条“推进以人为核心的新型城镇化”提到假设干新型城镇 化开展方向，包括实施城市更新行动、推进城市生态修 复、功能完善工程、强化历史文化保护、塑造城市风貌、 加强城镇老旧小区改造和社区建设、建设海绵城市、韧性 城市、租购并举、有效增加保障性住房供给、完善土地出 让收入分配机制等内容，涉及城市治理、房产改革、都市 圈建设等，为完善城市化战略指明了方向。以城乡建设与文化旅游为主的莲都区需乘着新型城镇 化建设的强劲东风，以城市内涵建设为核心深耕各自产业 领域，作为莲都区乃至丽水城市化战略落地的重要抓手与 支撑。（五）数字赋能国企转型升级带来的机遇2020年8月，国资委
8、印发关于加快推进国有企业数 字化转型工作的通知指出，合理布局数字产业，着力推 动电子商务、数据资产运营、共享服务、平台服务、新零 售等数字业务开展，打造规模化数字创新体，培育新业务 增长点。2021年9月，丽水市发布了丽水市数字经济发11 展“十四五”规划，提出数字产业化、产业数字化、治 理数字化和数字新基建等四大主要任务，要求深入推进莲 都-义乌等山海协作产业园数字化改造，推广莲都“云森防 等基层场景应用。同时，莲都区还入围了浙江省数字生活 新服务样板区创立名单，为莲都区带来了电商产业开展新 模式。区国资国企应贯彻落实上级任务要求，围绕数字化建 设重点，实现产数融合，推进企业整体智治能力提升
9、和高 质量开展，提升创新开展能力，加快转型升级步伐。（六）建设共同富裕示范区带来的机遇2021年5月中共中央、国务院发布了关于支持浙江 高质量开展建设共同富裕示范区的意见，随后，为全面 落实意见，发挥国资国企带头作用，浙江省出台了国资国企助力高质量开展建设共同富裕示范区行动方案 （2021-2025），明确了国资国企助力建设共同富裕示范 区的总体要求、主要目标和重点任务。莲都区国资国企需 严格落实行动方案，贯彻“两山”理念，探索生态价 值的转化机制，规划区内旅游资源，引入文体、运动、康 养等文旅工程，激活绿水青山的价值，通过打造“莲都山 超”品牌，带动莲都农业，走出一条共同富裕的山区县绿 色开
10、展之路。（七）山区26县跨越式开展带来的机遇122021年5月，浙江出台了浙江省山区26县跨越式高 质量开展实施方案(2021-2025)(征求意见稿)，旨在 补齐山区26县开展短板，实施方案聚焦工业、旅游 业、农业、基础设施建设、教育医疗和开发合作等领域。 同时为保障山区26县高质量跨越式开展，浙江省从财政、 土地、金融配套、人才培育和工程支持等角度给予加大扶 持力度。实施方案指出，莲都区应结合区属资源禀赋，持 续推动生态旅游业高质量开展，重点打造古堰画乡成为莲 都区文旅“金名片”。综合分析判断，“十四五”时期，莲都区正处于可以 大有作为的重要战略机遇期、区域开展黄金期。准确把握 战略机遇期
11、内涵的深刻变化，准确把握莲都区开展的阶段 性特征，立足区情农情，厚植“秀山丽水、画乡莲都，诗 画田园、养生福地”的生态优势、“首善之区、千年州 府”的区位人文优势，继续集中力量建设长三角大花园最 美核心区、生态产品价值转化高地，推动长三角一体化协 同开展，不断开拓开展新境界。13第三章“十四五”开展总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和历次全会以及习近平总书记考察浙江重要 讲话精神，按照省委全面对标“努力成为新时代全面展示中 国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位，以 浙江省国企改革三年行动实施方案为抓手，以构建完善国资 监管体系和做强做
12、优做大国有企业为目标，围绕市委市政府、 区委区政府关于精准对接“长三角区域一体化开展” “一带 三区”等重大战略决策部署，坚持“开展莲都、服务市区” 基本定位，全面厉行“丽水之干”，积极践行浙西南革命精 神，加速推进区属国有资本在重点领域布局，全面深化国有 企业改革开展，切实增强国有经济活力、控制力和影响力， 为促进区属国有资产资源统筹配置和国有企业可持续开展 提供更加有力支撑。二、开展原那么（一）坚持优化布局，促进资本有序进退推动国有资本布局结构在空间、产业、企业维度上调整 优化，充分发挥国有资本引领、带动作用，协调优化国资“进” 与“退”的关系，处理好国有资本与社会资本的关系，努力 优化存
13、量、引导增量、主动减量，提高国有资本集中度和配 置效率。14（二）坚持市场导向，提升开展质量效益发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场规律和 企业自身开展规律，建立以企业为主体、市场为导向的体系 结构，正确处理政府和市场的关系，采用市场化的方式来提 高国有资本效率、国有企业市场活力和竞争力，让市场推动 国有企业提质增效开展。（三）坚持创新驱动，推动国企转型升级聚焦国有经济的开展定位，将创新融入企业开展基因, 嵌入开展战略、生产经营、组织架构、团队文化中，围绕产 业链部署创新链，以国际化视野加快科技创新、产业创新、 模式创新、管理创新，培育新的开展动能，推动莲都区的产 业向高端化、信息化、绿
14、色化开展，从而破解国企开展瓶颈， 加快推进国有企业转型升级。（四）坚持深化改革，实现体制机制创新坚定不移深化国有企业改革，持续推动国资监管体系优 化调整，进一步完善国有企业法人治理结构，深化企业运行 机制改革，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实 用的开发运营机制、更加激励竞争的人力资源管理制度、更 加系统集成的政策支持体系，全面激发国企开展活力，切实 防止国有资产流失，确保国资国企效益实现稳步增长。（五）坚持党建引领，确保平稳有序开展坚持党对国有企业的领导不动摇，把加强党的领导和完15 善公司治理统一起来，注重加强新形势下国企党的制度建设, 明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地
15、位，充分 发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，为国企发 展壮大提供坚强有力的组织保障，确保国有企业平稳有序发 展。三、开展导向“十四五”期间，全区国资国企重点围绕提升服务区委 区政府重大战略、服务莲都区产业升级、服务城市运营和社 会民生三大“功能”，积极推动监管转轨、产业转轨、模式 转轨三大战略“转轨”，持续做强做优做大，推动国有经济 成为服务莲都区战略的主力军、引领高质量开展的排头兵、 构筑改革开放新高地的先锋队、推进治理现代化的新样本、 实施党建引领开展的新标杆。推进国资监管方式由综合管控型向职能多方位转轨。坚 持以管资本为主加强国有资产监管，除法律法规等另有规定 或经区政府授权外
16、，其他行使公共管理职能的部门基本实现 不再行使国有资产出资人职责，国资监管机构不再行使公共 管理职责。厘清出资人权责边界，精简优化职能配置，制订 国资监管权力和责任清单。深化全区国资国企系统“最多跑 一次”改革。推进国资布局方向由传统基础行业为主向基础性战略 性先导性产业并举转轨。紧扣产业基础高级化、产业链现代 化的攻坚任务，建设新一代基础设施和城市保障体系，构建16 优势产业生态和资源要素市场体系，培育壮大战略性先导产 业，加快数字化转型开展，提升产业链供应链现代化水平, 着力构建新时代现代化国有产业体系，为莲都区新一轮经济 开展奠定坚实基础。推进企业开展模式由跟跑为主向并跑引领转轨。紧紧抓
17、 住浙江省数字经济、智能产业开展领先优势，以加快建设适 应智能时代要求的企业创造力为目标，深化供给侧改革、创 新、开展，加快导入各类资源和要素，梯度布局国资创新链、 产业链、价值链，打造更多行业龙头和领先企业，形成国有 经济高质量开展的新增长极。四、开展目标（一）国资总体开展目标“十四五”期间，明确国资开展目标，积极应对新任务 和新要求，实现国有企业持续稳定健康开展，确保国有资产 保值增值，提升国有资本对全区重点产业的带动引领能力， 发挥国有经济的保障和支撑作用，突出国有经济在推进全区 经济社会重大开展战略实施和服务民生等方面发挥更大作 用，不断提高莲都区国有经济总量，争取国有资产总额、净 资
18、产、营业收入、利润总额等指标再上新高度。力争2022年 区城投公司信用等级到达AA, 2023年区旅投公司信用等级 到达AA,力争2024年区工投公司信用等级到达AA、区国投 公司主体评级提升至AA+。17前言1第一章“十三五”开展回顾2一、开展成就2二、开展缺乏4第二章“十四五”开展环境7一、面临挑战7二、开展机遇9第三章“十四五”开展总体要求14一、指导思想14二、开展原那么14三、开展导向16四、开展目标17第四章“十四五”国资开展重要举措20一、明确国资开展定位，创新国资监管体系20二、调整国资布局方向，发挥带动引领作用23三、提升国资经营能力，提高全域运营效率27四、强化资本运作水平
19、，提高金融服务能力30五、完善现代企业机制，激活企业开展活力33六、探索区域协同合作，融入内循环经济开展35第五章“十四五区属国企开展要点37一、优化国资布局结构37二、调整国企布局方向38第六章“十四五”规划保障措施45一、坚持党的全面领导，加强国企党建工作45二、加强作风纪律建设，提升拒腐防变免疫46三、完善风险管控体系，筑牢平安开展底板46四、加强人才队伍建设，提供开展智力保障47五、落实责任追查机制，强化担责尽责思想48表2：莲都区属国有企业“十四五”财务目标（单位：亿元）备注：2020年、2021年数据来自莲都区国有企业年报。指标2020 年2021 年2022 年2023 年202
20、4 年2025 年资产总额97. 95104150200250300净资产28.4136. 5675100125150营业收入2. 332.77101530利润总额-0. 16-0. 530. 350. 500. 751.50（二）布局结构调整目标强化出资人对国有企业战略规划和功能定位的引领与 管理，积极争取、合理布局特许经营权，按照聚焦主业、适 度多元、产业协同原那么，结合企业功能定位科学确定国企主 业，助推国企上规上限。全面打造“区国投公司一一三大业 务板块、丽水工业园区建设开展”新型国资管理体 系，积极稳妥地推进产业结构调整，最终形成资产投资运营 板块、城市基础设施建设运营板块、文旅投资
21、运营板块、工 业投资运营板块。（三）国资监管提升目标推进国资监管大平台建设，实现国资监管数据与企业内 部业务数据互联互通。在国企领域推广使用“财资大管家” 系统，建立全区统一的企业国有资产统计监测系统，和全省 全市同步实现国有企业财务快报全口径、全级次报送。积极 探索国资国企在资金管理、“清廉国企”等领域的数字化改 革工程，积极推动国有资产大数据“云图”一一在线监管平18 台建设，借助信息化手段，进一步推进国企监管信息系统建 设和运用，实现对企业财务、资产、融资、人力资源及在建 工程等信息的智能化、数字化监管，推动国资监管由事前审 批向事中、事后的全过程管理转变，最大限度提升企业自主 参与市场
22、决策的空间，同时促进企业科学决策、规范运行。 实现区国资办对下属国有企业的有效、及时、全面的监督和 管理，构建国资监管大格局。（四）人力资源建设目标坚持以人为本的科学开展理念，适时完善莲都区国有 企业人才队伍建设实施方法，建立与现代企业制度相适应 的市场化用工制度，完善符合现代企业制度要求的人才培养、 使用、评价和激励约束机制，积极推动人力资源管理体系的 完善。在国企定员总量控制基础上，全面推行以公开、平等、 竞争、择优为原那么，规范实施以岗位管理为基础、以劳动合 同管理为关键的市场化用工制度，实现员工能进能出、管理 人员能上能下、收入能增能减。鼓励市场化程度较高的企业 按照“市场化选聘、契约
23、化管理、差异化薪酬、市场化退出” 的原那么，加快推行职业经理人制度，尝试通过市场化选聘方 式引进：一是具有丰富的投融资及大中型企业资金操盘经验 的复合型会计人才；二是有能力谋划运作实质性的经营性项 目、能带动国企实体化转型的经营管理型人才。19“十四五”资开展重要举措一、明确国资开展定位，创新国资监管体系（一）明晰区国资办职能，夯实国资管理基础优化国有经济战略布局。强化出资人对国企战略规划和 功能定位的引领与管理，积极争取、合理布局，按照聚焦主 业、适度多元、产业协同原那么，结合国企功能定位科学确定 国企主业，助推国企上规上限。全面打造“区国投公司一三 大业务板块、区工投公司”新型国资管理体系
24、，最终形成资 产投资运营板块、城市基础设施建设运营板块、文旅投资运 营板块、工业投资运营板块。推动国有资本整合壮大。集聚成优质资产，促使资产效 益最大化。加快推动国有资本和国企从规模较小、开展潜力 不大、技术含量低的非主营业务中退出，重点清理闲置资产 等无效低效资产，开展全区国有资产（资源）确权发证、划转 移交集中攻坚行动和国资整合提升工作；全面理顺产权关系, 逐步将行政事业单位小而散的资产，归集注入到区国投公司 下属子公司进行集中统一管理，进一步壮大国企的资产和营 收。强化区属国有企业市场主体地位。强化国企市场主体地 位，坚持政企分开、政资分开原那么，改变行政化管理思维和 方式，强化资本纽带
25、关系，切实维护国企法人财产权和经营 自主权。明确国企承当政府性投资工程的代建关系，理顺国 企承建政府性投资工程代建费结算机制。对国有绝I对控股20 企业、相对控股企业和参股企业实施更加市场化的差异化管 控。提高区属国有企业经营水平和盈利能力。完善国企重大 事项管理制度，加大授权放权力度，优化简化决策流程。以 “资产覆盖本金、利润覆盖利息”为导向，提升国企盈利能 力。推动国企增强市场主体意识，提高参与市场竞争的主动 性、自觉性和核心能力，加快国企市场化、实体化转型。强 化国企本钱控制和风险约束，加强内部管控，全面提升国有 资产使用效益。加快清理历史遗留问题。进一步规范国有资产管理、防 范国有资产
26、流失，提高国有资产使用的整体效益，做大做强 国企。在集中完成国企退休人员社会化管理的基础上，健全 完善国企退休人员社会化管理工作常态化移交机制。（二）创新国资监管体系，提升国资监管效能谋划国资国企数字化改革。推进国资监管大平台建设, 实现国资监管数据与国企内部业务数据互联互通。在国企领 域推广使用“财资大管家”等数字监管系统，建立全区统一 的企业国有资产统计监测系统，和全省全市同步实现国企财 务快报全口径、全级次报送。积极探索国资国企在资金管理、 “清廉国企”等领域的数字化改革工程，积极推动国有资产 大数据“云图”一在线监管平台建设。借助信息化手段，进 一步推进国企监管信息系统建设和运用，实现
27、对国企财务、 资产、投融资、人力资源及在建工程等信息的智能化、数字21 化监管，推动国资监管由事前审批向事中、事后的全过程管 理转变，最大限度提升国企自主参与市场决策的空间，同时 促进国企科学决策、规范运行。加强财务管理和金融服务。进一步增强国企投融资能力, 科学合理统筹谋划国企中长期资金供需，开源节流。各国有 企业将银行授信资金、闲置资金等整合归集，建立“资金池”， 由区国资办负责统一调度、集合利用，以有效满足企业优化 配置需求，最大限度提高资金使用效率。择优配备具有娴熟 专业技术和较强专业能力的同志担任国企副总经理或财务 总监，专注于投融资、资金运作和财务管理工作。组建莲都 区国企金融顾问
28、团，指导国企投融资工作。每个集团公司建 立专业化金融服务团队，为国企投融资、金融活动提供专业 的技术服务支持。完善差异化分类考核评价体系。针对不同功能定位、不 同经营性质的国企，实行差异化的分类管理和政策导向，深 入推进“一类一策”“一企一策”考核模式。采用更具个性 的考核指标、权重和考核方式。构建以出资人为主导的考核 评价体系。在重点突出经营效益的基础上，进一步完善国企 经营业绩考核方法，企业考核由区国资办牵头并会同区财政 局开展。建立协同联动的立体监督体系。推进出资人监督和人大 监督、纪检监察监督、巡察监督、审计监督、监事会监督、 社会监督等各类监督有机贯通、相互协调，形成协同联动的22
29、工作机制。加强对国企改革重点领域、重要环节的监督，健 全完善问责机制，构建业务监督、综合监督、责任追究“三 位一体”的监督工作闭环，筑牢防止国有资产流失的第一道 防线。建立责任追究工作体系和工作机制，严肃查处违规经 营投资等违规违纪违法行为。全面推行国企负责人向出资人 经营业绩述职工作机制。建立健全国企信息公开制度，打造 阳光国企。推进经营性国有资产集中统一监管。着眼于国有资本布 局.结构优化和配置效率提升，在全面完成经营性国有资产 集中统一监管的基础上，进一步健全完善全区经营性国有资 产集中统一监管体系。二、调整国资布局方向，发挥带动引领作用（一）持续基建领域发力，强化“核心带”开展进程以丽
30、水市、莲都区城市开展规划为引领，充分发挥国资 在城乡基础设施建设中的主力军作用，持续推进旧城改造、 保障房和租赁房建设、房地产开发、交通建设、市场经营、 文化旅游、公共服务等事关莲都区长远开展的重大任务，打 造生态、生产、生活高度融合的城市更新平台。规划引领开发。由被动承接区政府任务转变为主动参与 城市规划，积极向上营销，在城乡开发建设、城乡资源运营 等擅长领域建言献策，辅助莲都区政府开展城市规划。同时 与区发改局、区建设局、自然资源和规划莲都区分局等相关 政府部门建立良好关系，提前掌握莲都区土地、重点工程等23 城市规划相关信息，推动后续开发建设、城市运营、城市配 套服务等系列服务的跟进，最
31、大化提供城镇化开展红利。创新工程承接机制。通过土地一二三级联动开发、功能 性地产开发、“建-管-运-服”市政一体化等多种路径创新项 目实施方式，使公益性工程投资与经营性工程投资平衡开展, 提升区国有企业营收，从而反向助推莲都国资国企转型开展。提档城乡基建。莲都区需持续全面推动城乡基础设施提 档升级，联动城乡布局调整和分类建设进程，全方位推动道 路、供水、供电、防洪等城乡基础设施和重要市政公用设施 的延伸扩展。建立健全专业化、标准化和城乡一体化的公共 基础设施管护机制。加大等级公路向符合条件的自然村延伸 的力度，努力实现港湾式停靠站行政村全覆盖的城乡基建目 标。（二）创新绿色治理模式，建设“秀山
32、丽水”新花园主动对接丽水市、莲都区环保产业开展规划，探索市政 一体化开展模式，将环境卫生、园林绿化和市政设施等市政 公用设施维护管理合并打包；联动开展水务产业，加快完成 水务一体化和水务相关产业链的延伸，推进污水、污泥多 元化处置，提高污水处理能力，积极探索延伸中水回用、 涉水工程、水环境综合治理等水务产业链；加强固废处置、 大气治理和生态修复能力，通过技术攻关，形成节能环保领 域技术集成与产业集群；探索节能环保产业与互联网融合发 展，提升节能环保领域核心技术和关键设备，改善城乡人居24 环境，形成生态治理莲都新模式，为美丽浙江和生态文明建 设提供莲都方案。推进智慧化市政建设，提高机械化作业率
33、。建设车辆定 位、电子标签自动考核、重点区域监控等智慧化系统，购置 新设备和升级改造现有设备，提高环卫机械化作业率，从而 带动环卫作业质量和效率的提高，以实现降低城市污染程度 的目标。拓展水生态环境治理，推动生态环境可持续开展。加大 莲都饮用水水源平安保障、深化流域污染防治、近岸水域环 境保护和城市黑臭水体治理等水生态环境治理工程实施力 度，实现莲都生态环境可持续开展。探索“地产+”模式，推动生态环保与城市有机更新融合。 充分借鉴国外先进经验，推动环保用力与生态观光结合，打 造地标建筑、生态公园等城市观光景点，推动生态环保与城 市有机更新融合。打造可复制的环保产业园，待经营成熟后, 向全省、全
34、国进行模式复制。（三）做强生态经济模式，推动“月光经济”新开展挖掘“中心城区”内涵，打造“夜文化IP”。浙江省 人民政府关于提振消费促进经济稳定增长的实施意见中明 确指出要大力开展夜间经济。莲都区可以古堰画乡景区为主 要依托，丰富夜间消费业态，实现全时段文旅消费区开展多 元化。以商贸综合体、商业街、文化街等为主要载体，以特 色节庆、大型赛事等为契机，大力开展适合夜间消费的新零25 售、城市夜景、瓯江夜游、主题酒吧、休闲娱乐、购物体验、 乡愁小吃等业态，做强夜经济，做深体验消费，并以实体+电 商的双位着力点，借助VR、AR新科技，开展新零售模式，推 进生活性服务业主客品质化开展。完善基础设施，支
35、撑“月光经济”开展。交通设施方面， 将大力推进畅通工程，形成通达的交通网络系统，逐渐向智 慧交通方向开展，打造智慧交通运营管理平台，搭建交通大 数据云平台，收集整合交通大数据，建立交通动态运行分 析评价及多层次交通模型系统，以交通信息发布、智慧公 交等为切入点，为市民提供精准、便捷的出行服务；停车设 施方面，推动夜间闲置停车位向社会开放；优化改造现有停 车场，针对公共停车场缺口较大区域进行规划布局和智能化 改造；结合市区拆后土地利用，新建公共停车场。智慧设施 方面，将开发月光经济智能信息平台，建设集“吃、住、行、 游、购、娱”为一体的小程序或App,统筹月光经济的商业、 餐饮、住宿及交通设施运
36、营保障等信息，发挥导游导览、互 动提供等功能。（四）推动乡村旅游开展，美化“诗意花园”新乡村充分整合全区旅游相关资源，大力开展现代服务业。创 新景区运营模式，利用新媒体等互联网方式进行宣传推广， 并结合酒店、餐饮、文创等大力挖掘利润增长点，做强区域 旅游产业；依托莲都区古堰画乡、东西岩两个4A景区，结合 莲都底蕴深厚的农耕文化、生态绿色的农业产业、民族风情26 的乡村韵味，推动农旅深度融合，培育一批国家级、省级休 闲农业与乡村旅游示范产品，大力开展休闲农业促进乡村旅 游转型升级。依托传统村落、少数民族特色村寨、森林人家、 红色文化、历史经典文化、渔家风情等资源，培育一批休闲 乡村、乡村旅游重点
37、村、森林康养基地。推动农家乐民宿产 业品质化开展，完善保险、医疗、急救等方面配套标准，抢 滩民宿度假中高端市场。以莲都区大港头镇入选新时代美丽城镇建设省级样板 名单为契机，莲都区可深入开展美丽城镇示范打造，全方位 推动美丽河湖、美丽田园等创立，实现全域河湖田园“点上 出彩、线上美丽、面上洁净”，建成美丽河湖景观系统、美 丽田园景观系统，打造现代版“富春山居图”的田园精品样 板，将美丽城镇建设作为高质量推进城乡融合开展的重要突 破口，打造具有丽水山村特色的美丽乡村升级版。三、提升国资经营能力，提高全域运营效率（一）积极拓展市场经营，增强国企造血能力前期区属国有企业大多承接政府公益性工程，可配备的
38、 经营性工程有限，企业缺乏经营性现金流，融资空间颇受限 制，未来积极推进区属国有企业市场化转型，开拓思路，主 动谋划，用市场化手段完成政府任务，获取经营性现金流入， 最终实现“国有资产覆盖融资本金，经营性利润覆盖利息” 双覆盖目标，从而拓宽融资空间。土地一二三级联动开发。根据莲都区城市片区开展规划,27-XX. -I刖百“十四五”时期(2021-2025年)是丽水市莲都区国资 国企全面深化改革、优化布局结构、实现转型开展、完善监 管方式的关键时期。为深入贯彻落实党的十九大精神和中 共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见(中发 (2015) 22号)浙江省全面深化国有企业改革行动方案 丽水市
39、国民经济和社会开展第十四个五年规划和二。三 五年远景目标纲要莲都区进一步深化国有企业市场化改 革方案(试行)等政策要求，按照丽水市“两山”开展大 会的战略要求，结合丽水市莲都区“一带三区”中心城市定 位，深化区属国资国企改革，优化国有资本布局，提高国有 资本效率，促进国有资本保值增值，不断增强国有企业的活 力、创造力和市场竞争力，保障“十四五”期间区属国资国 企改革前瞻规划、行稳致远，特编制此规划报告。本规划简要总结“十三五”时期区国资国企开展成就和 存在的缺乏，综合分析了“十四五”时期开展环境，提出“十 四五”时期区国资国企的开展目标和六大重要新的举措，旨 在全力推动区属国资国企向高端化、信
40、息化、绿色化、资本 化转型，打造花园城区样板，引领中心城区能级提升，推动 高水平治理、高质量开展、高品质生活，力争规划期内成为 宜居宜游宜业的现代化城区。采用涵盖土地整治、物业建设和产业经营的一二三级联动开 发模式进行片区综合开发，通过延伸产业链条获取土地的经 营收益权，使国有企业摆脱单一业态收益限制，创造内部价 值流动与增值收益，并且实现产业的导入与开展，通过工程 带动产城融合开展。功能性地产开发。将“房地产开发业务”与“特定功能” 融合，结合莲都整体开展环境，将旅游地产、产业地产和养 老地产作为重点开展方向，实现房地产业务多元化开发。旅 游地产方面，依托莲都区旅游资源，开发有别于传统住宅项
41、 目的集旅游、休闲、度假和居住为一体的地产工程。产业地 产方面，以产业为依托，地产为载体，打造涵盖产业、住宅、 商业、教育、酒店等配套的产业地产工程，实现土地的整体 开发与运营。养老地产方面，以住宅工程为基础，以“常住 型”养老地产为主，以“候鸟型”养老地产为辅，配套养老 系统，整合建设、运营、医疗服务等各层面资源，围绕养老 地产逐步打造养老服务生态圈。“建-管-运-服”市政一体化经营。以道路、桥梁、广场、 公园等市政基础设施建设为基础，积极争取道路、桥梁等设 施的管养任务，获取周边的园林绿化、广告经营、地下管廊 等经营性资产资源的经营权。从而延伸后端产业链，进行多 渠道运营，形成“建-管-运
42、-服”相结合的一体化业务运作模 式，在充分挖掘公路、桥梁等基础设施收入增长点的同时, 更好地服务城乡建设，形成市政一体化经营。28（二）盘活低效无效资产，提高资产利用效率为扩大可经营的资产比例，重点推进区属国有非经营性 资产向准经营性和经营性资产的转变，将行政事业单位所属 的经营性物业、在建工程及其他相关资产注入国有企业，盘 活低效无效资产，探索高效经营模式，提升资产保值增值能 力，促进城市资源配置最优化和效益最大化。首先，通过集 中统筹，将类型相同或具备较强协同性的低效、无效资产汇 集，并以互联网、信息化等手段搭建资源共享平台、统一调 控平台等。然后，基于资产特性，融合行业趋势与跨界思考，
43、在低效、无效经营资产中加入全新的具有一定经营属性的服 务内容。其次，结合低效、无效经营资产的运作模式，寻找 可增添收益机制的环节，针对该环节设定相应的收费机制或 政策。最后，对低效、无效经营资产的现有形态进行更新改 造后，注入多种全新要素，打造新型商业模式。（三）推动创新开展建设，打造核心竞争能力将创新驱动作为企业持续开展的核心战略，坚持突出主 业，做好顶层设计，加快技术创新、商业模式创新、管理创 新。鼓励企业进行技术创新，加大国有资本经营预算对企业 技术创新的支持力度，加大创新转型考核权重，落实企业研 发投入视同利润的考核措施，适时建立国资创新专项资金, 采取奖励、贷款贴息等方式，对企业在实
44、施创新驱动战略方 面取得显著经济效益或社会效益的，给予专项奖励。筹划实29 施一批重大创新示范工程，提高国企自主创新能力。鼓励企业推进管理创新，鼓励有实力的企业构建符合市 场竞争要求的管理和运营方式，探索建立偿债及投资平衡机 制，推动完善公益性工程服务价格形成机制和本钱补偿机制。鼓励企业进行商业模式创新，促进企业开展金融、环保、 文化、体育、互联网等新业态、新商业模式，推动大数据、 云计算、物联网等在实际操作中的应用。重点吸引企业家人 才、产业领军人才、高技能人才等高层次人才向国企集聚， 为创新提供动力支持，并积极探索建立创新容错免责机制， 为创新提供制度保障。鼓励企业推动合作模式创新。结合区
45、属企业功能定位， 紧扣服务重大战略、产业升级和民生保障，全面规划产业布 局，积极推动国有资本向能源、资源开发领域集中和倾斜， 谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大工程。深化区 属企业多元合作，重点加强与高等院校和央企、省企、市企 创新合作，深化产学研对接，实现共赢开展。积极稳妥深化产权制度改革。按照完善治理、强化激励、 突出主业、提高效率的要求，遵循“三因三宜三不”原那么， 积极探索混合所有制改革，对市场化程度较高的国企，条件 成熟的可引入战略投资者实行混改，推动混合所有制企业深 度转化经营机.制，推进“混股权”和“改机制”紧密结合。四、强化资本运作水平，提高金融服务能力（一）提升融资能力
46、，降低融资本钱30提升区属国有企业信用等级和融资能力。积极谋划推进 培育、收购上市公司，利用公开市场开展资本运作，通过并 购重组实现公司的跨越增长。努力推动国企与金融、资本市 场的紧密结合，加大资产证券化运作力度，建立多元化的资 金募集渠道，切实做大做强做优国有资本。拓展多种融资渠道。以区国投公司为主，获取类金融业 务牌照，开展保理、股权投资、融资租赁、产业基金、担保 等多种类金融业务。在获取牌照后，区国投公司为其他区属 国企提供担保业务，降低融资本钱；区国投公司与银行、信 托、基金等金融机构合作，成立产业投资基金，投资莲都的 环保、旅游、农业、数字经济等丽水区域特色及战略新兴类 工程，通过多
47、渠道资金来源助力莲都开展。提高资产证券化水平。局部低流动性且预期未来有持续 稳定收益的资产，包括区国有企业应收账款、其他应收款、 租赁债权等财产权利和基础设施、商业物业等不动产财产或 财产权益为基础资产，以不同形式资产重新组合后，以未来 收益为基础发行证券化产品。积极把握相关投融资政策，以 公开募集基础设施证券投资基金指引（试行）政策为指 引，聚焦新基建、交通、能源、仓储物流、环境保护、信息 网络、园区开发七个领域，将供水、垃圾燃烧发电等有稳定 收入的资产作为基础资产，争取发行基础设施REITs,变固 定资产为流动性强的现金。提高直接融资比重。着重抓好债券融资，充分利用各类31 资源、资产和资
48、本，根据发行规模、募集资金投向、债券利 率、发行期限等不同需要发行短融、中票、公司债、企业债 等债券，提高直接融资比重，降低融资本钱。（二）创新投资体制，提升运营能力构建新型投资体制。积极推进国有融资平台公司市场化 转型和实体化经营，继续整合盘活各类资产、资源和特许经 营权，科学注入相应国有企业，做大企业市场化收入，有效 控制企业债务风险，实现国资国企可持续开展。全区各行政 事业单位原那么上不持有经营性资产，各类特许经营权优先注 入区属国企，探索建立土地、矿产、林业、水务等国有资源和 垄断性行业的国企经营体制。落实交通、水利、建设、农业 农村、工业园区管委会等工程责任部门和国有企业的投资、 建设和融资的主体责任，交通、水利、建设、农业农村、工 业园区管委会等工程责任部门负责工程前期、全过程的监督 管理和工程结算审计，国有企业是工程的实施主体，负责项 目施工、建设和工程质量管理。区财政负责资金统筹，除政 府产业基金、城乡公交、政策性担保、粮食储藏等公益性项 目或上级规定外，原那么上不予以补助。要建立稳定可靠的收 入来源和补偿机制，进一步提升国有企业运营能力和盈利水 平，努力实现长期平衡和