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1、1保定市国资委“十四五”时期国资国企改革发展规划纲要“十四五”时期是国资国企改革发展的关键时期。为深入贯彻落实中央、省、市关于国资国企改革发展的决策部署，全面落实全市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要的安排部署，进一步完善企业国有资产监督管理体制，深化国有企业改革，促进国有经济发展，制定本纲要。一、“十三五”时期国资国企改革的主要工作及成效进入“十三五”时期以来，我委以改革和完善国有资产管理体制为核心，深入贯彻落实中央及省、市一系列重要部署，国资国企改革发展取得了显著成效。（一一）完善国资完善国资国企改革制度体系国企改革制度体系根据中央和省有关决策部署，结合我市实际，研究制定了中共保定市委
2、保定市人民政府关于深化国资国有企业改革的实施意见（保发20161 号），作为全市国资国企改革的纲领性文件。并相继制定印发了保定市人民政府关于推进国有企业发展混合所有制经济的实施意见（保政发201611 号）、保定市人民政府关于国有企业功能界定与分类的实施意见等一系列配套改革文件，形成了比较完备的政策制度体系，为深化全市国资国企改革提供了政策保障。（二二）推进国资监管由管资产向管资本转变推进国资监管由管资产向管资本转变积极促进国资监管部门职能回归，由“管资产”向“管资本为主”转变。1、建立实施市属国有企业负责人经营业绩考核工作机2制。制定出台了 保定市国有企业负责人经营业绩考核办法，由市政府有关
3、职能部门共同组建了市属国有企业经营业绩考核委员会，对市属国有企业负责人经营业绩实行集中统一考核，指导企业主管部门规范有序开展企业负责人业绩考核，统筹协调考核工作中遇到的重点问题，形成了标准统一、运行顺畅的工作体系。2、建立国有企业信息披露制度。研究制定了保定市市属国有企业信息披露办法，指导市属国有企业贯彻落实信息披露协调制度、信息披露保密审查制度和责任追究制度，对有关企业各年度财务决算信息、生产经营信息、重大事项信息等以规定方式进行了公开披露。3、加强企业国有资产稽查。建立了企业国有资产稽查制度，设立了专门稽查机构，研究制定了企业国有资产稽查办法、所出资企业违规经营投资责任追究实施办法等政策性
4、文件，对所出资企业开展了日常稽查和专项稽查，并逐步向重点二级企业延伸。通过稽查工作的不断深化，及时发现和查处企业运营中存在的违规行为，有效防止了国有资产损失。4、完善国有企业巡查制度。进一步规范了国有企业巡查工作制度，对市国资委所出资企业进行了全面巡查，准确掌握企业对重大方针政策的贯彻落实情况、制度建设情况和经营管理情况，有针对性地提出指导意见，发现问题及时责令整改。（三三）国企改革亮点国企改革亮点凸显凸显积极创新国资国企改革路径和举措，提升改革效率，放3大国有资本功能。1.积极推进混合所有制改革。对我市 7 家食品行业国有企业进行了整体改制重组，通过履行公开竞争程序，引进有实力的民营企业作为
5、战略投资者，打造混合所有制的食品加工旗舰企业，使传统产业得到了改造提升，企业职工得到了妥善安置。2、首创”打包破产”改革模式。对 6 家国有商贸流通企业实施“整体打包”破产，遵照“四统一、五同时”原则，即：统一办公地点，统一工作流程，统一接待职工，统一职工安置标准；同时受理破产申请，同时宣告破产，同时召开债权人会议，同时兑现经济补偿金，同时清偿拖欠职工费用。一套人马处置 6 家企业，加快了改制效率，降低了改制成本，为有效处置“僵尸企业”提供了可资借鉴的样板。3、积极稳妥推进重点企业改革。处置依棉问题取得重要进展，经过清产核资、财务审计、资产评估以及社会稳定风险评估，依棉集团破产程序依法终止，重
6、新恢复了独立法人地位，债务清偿及增资扩股工作方案已经市委、市政府研究通过;与处置依棉问题密切相关的天翔集团破产进程加快推进，土地收储工作正加紧运作；唐县油泵油嘴公司破产程序终结，职工安置圆满完成。（四四）完成完成了了市属市属国有企业功能界定与分类国有企业功能界定与分类按照中央和省有关工作部署，结合我市实际，研究制定了保定市人民政府关于国有企业功能界定与分类的实施意见，组织开展了国有企业功能界定与分类工作，将全部市属国有一级企业划分为商业类和公益类，为实施分类监管、4分类考核及分类改革奠定了坚实基础。（五五）经营性国有资产集中统一监管取得实质进展经营性国有资产集中统一监管取得实质进展为实现政企分
7、开、政资分开的目标，紧密结合市本级国有企业实际，研究制定了关于推进市本级经营性国有资产集中统一监管的工作方案（保办发20191 号）和市属国有企业集中统一监管改革工作推进方案，在各企业主管部门协同配合下，市政府制发了关于授权市国资委、市财政局对市本级国家出资企业履行出资人职责的批复，确定市国资委履行出资人职责企业 33 户，市财政局履行出资人职责企业 18 户。相关企业的划转移交等工作正在进行。（六六）国有企业国有企业“三供一业三供一业”分离移交工作分离移交工作有序进行有序进行按照全省规定步骤，大力推进国有企业供水、供电、供热、物业管理等职能分离，全市共签订分离移交协议 342 份，涉及企业职
8、工家属区 287 个，居民 10.58 万户，如期完成了相关资产和职能划转移交，有效减轻了企业负担，提升了企业发展活力。二、二、“十十四四五五”时期时期国企发展改革的国企发展改革的基本基本思路思路在全面总结“十三五”工作成效的同时，我委也清醒地意识到，市属国有企业在改革与发展中，仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题。一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资本运行效率需进一步提高，国有经济布局结构有待进一步优化，国资国企改革发展任务仍十分艰巨。面对“十四五”，必须深入贯彻中央及省、市关于国资国企改革发展的一系列决策部署，继续不断深化国资国企改革，坚定不移做强做优做大国有企业。5
9、“十四五”期间国资国企改革发展的基本思路如下：（一）（一）指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以来中央及省、市关于推进国资国企改革发展的一系列重要部署，紧紧围绕全市经济发展战略，按照“有利于国有资产保值增值，有利于提高国有企业竞争力，有利于放大国有资本功能”的原则，坚持增强活力和强化监管相结合，进一步完善国有资产监管体制，加快转换企业经营机制，做强做优做大国有企业，为“激情奋进十四五、再造一个新保定”作出积极贡献。（二）（二）主要目标主要目标到“十四五”末，全市经营性国有资产监督管理体制进一步完善，国有资本投资运营平台建设取得明显成效，国有企业党的建设全
10、面加强，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。（三）重点（三）重点举措举措1 1、以管资本为核心，进一步、以管资本为核心，进一步完善国有资产管理体制完善国有资产管理体制市国资委作为市政府授权的履行出资人职责机构，进一步完善国资监管的权力清单和责任清单，集中精力履行好“管资本”的重点职能，着力优化国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本回报、维护国有资本安全；进一步加强国有资产基础管理。健全产权管理工作体系，抓好产权界定、产权登记、资产评估、国有资产交易监管，加强资产统计、综合评价和经济运行分析，不断提高监管水平。6推进市本级经营性国有资产集中统一监管，明确监管方式，明晰监管责任
11、，全面完成我市集中统一监管改革任务，充分发挥专业化监管优势，做强做优做大国有资本；构建与管资本相适应的国有资本授权经营体制，加快推进组建国有资本投资运营公司。国有资本投资运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担国有资产保值增值责任；按照国家和省有关工作部署，积极推动构建国资监管大格局，实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力、系统合力明显增强，形成国资监管一盘棋。2 2、以混合所有制改革为重点，进一步加大国有企业改以混合所有制改革为重点，进一步加大国有企业改制重组力
12、度。制重组力度。深入开展国企改革三年行动，提高国有企业活力和效率，做强做优做大国有资本和国有企业。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。积极寻求与央企、京津企业、省属企业及民营企业的联合重组，鼓励民营企业和非国有资本参与国企改革。依法规范企业混合所有制改革程序，坚持公开公平公正原则，杜绝国有资产流失，保护各类出资人的权益，保障职工合法权益和民主权利。重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和充分竞争子企业混合所有制改革。加快推动长期亏损企业和低效无效资产退出。对长期亏损、缺乏竞争力的企业，通过改制重组、破产退出等方式，7加快解决企业历史遗留问题；存续企业要及时对低效无效资产进行清理盘活，提高国有资
13、本运营质量。3 3、优化国有资本布局结构优化国有资本布局结构推进国有企业提质增效升级。围绕全市“十四五”规划，推动企业转型升级，优化资本投向，将国有资本重点投向城市基础设施、优势支柱型产业、战略性新兴产业、现代服务业。按照产业相近、功能相关、优势互补原则，分类整合国有资产和国有企业，做强做优国控集团、交投集团等国有资本投资运营平台。持续扩大招商引资，开展“双千工程”专项行动。加强同京津企业的对接合作。围绕京津冀协同发展战略要求，把握京津冀功能布局调整、雄安新区建设的重大机遇，充分发挥国有企业在政策、资源等方面的优势，深入开展同央企、京津企业、省属企业以及优势民营企业的对接合作，引入一批适合保定
14、产业发展布局的重大项目，实现优势互补、互利共赢。4 4、切实、切实防止国有资产流失防止国有资产流失加强企业内部监督。完善企业法人治理结构，全面加强风险管理和内控体系建设，防止权力滥用。进一步健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，提高企业内部监督机制的有效性，切实增强企业抗风险能力。强化出资人监督。加强企业国有资产稽查工作，组织开展国有资产重大损失调查，分类处置和督办发现的问题，依照有关法规对企业违规经营行为进行责任追究。健全国有资8本审计监督体系和制度，实行企业国有资产审计监督全覆盖。完善国有企业巡察制度，加大监督力度，强化对企业领导人员廉洁从业、正确行使权力的监督。加强法治国企建设
15、。推动企业主要负责人落实企业法治建设第一责任人职责，把调查研究、征求意见、合法合规性审查和集体研究作为重大决策的必须程序，不断提升依法经营、科学决策水平。健全完善国有企业信息披露制度。进一步加强信息公开网络平台建设，广泛接受职工群众及媒体舆论的监督，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。5 5、确保企业安全稳定确保企业安全稳定全面提高安全生产水平，深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设，全面落实企业的安全稳定主体责任，加强隐患苗头排查化解，加强企业员工职业健康和劳动保护，防范遏制重大安全生产责任事故、环境质量事故等问题发生。完善社会矛盾调处体系，推进信访工作法
16、制化、透明化、数字化，通过法定程序分类处理信访诉求，推动信访办理工作全程可跟踪、可倒查，维护职工合法权益，严格防范群体性越级上访问题发生。6 6、加强和改进党对国有企业的领导加强和改进党对国有企业的领导充分发挥国有企业党组织政治核心作用。把加强党的领导同完善公司治理有机结合，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式，明确企业党组织参与重大决策的主要内容和程序。在改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织9及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，保证党组织工作机构健全、队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。切实加强国有企业领导班子和人才队伍建设。强化企业党组织
17、在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任，规范干部选任程序，坚决防止和纠正选人用人中的不正之风。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究决定。加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价，落实企业领导人员能上能下的管理机制。进一步健全国有企业法人治理结构，推进国有企业董事会应建尽建，配齐建强。深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，探索建立有别于国有独资、全资子公司的混合所有制企业治理和监管制度。严格落实国有企业反腐倡廉主体责任。建立完善“定责、履责、明责、督责、问责”的责任落实链条，严肃执纪问责，始终保持惩治腐败的高压态势，为国有企业改革发展营造风清气正的良好环境。