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1、南通市防治船舶及其有关作业活动污染内河水域环境应急能力建设规划(20182020年)第一章 概述(一)编制目的为贯彻落实水污染防治行动计划(国发201517号)、 水污染防治行动计划实施情况考核规定(试行) (环水体2016 179号)、江苏省“两减六治三提升”专项行动实施 方案(苏政办发201730号)、南通市“两减六治三提升” 专项行动实施方案(通政办发201755号)等相关要求， 进 一步推进我市内河防治船舶污染事故应急能力建设工作，提高我 市生态环境承载力，有效预防内河通航水域船舶污染事故，制定 本规划。(二)编制依据1.法律法规规章1.1 中华人民共和国水污染防治法(2017年6月2
2、7日第十 二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议第二次修正)1.2中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定 (中华人民共和国交通运输部令2015年第25号)1.3江苏省内河水域船舶污染防治条例(江苏省人民代 2 表大会常务委员会公告2004年第56号)1.4江苏省水上搜寻救助条例(江苏省第十一届人民代 表大会常务委员会公告第28号)1.5江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地 保护的决定(江苏省第十届人民代表大会常务委员会公告第 146号)2.相关政策文件2.1国务院关于印发水污染防治行动计划的通知(国发 2015 17号)2.2水污染防治行动计划实施情况考核规定(试行)(
3、环 水体2016 179号)2.3交通运输部关于印发船舶与港口污染防治专项行动实 施方案(2015-2020年)的通知(交水发2015 133号)2.4 中共江苏省委 江苏省人民政府关于印发“两减六治三 提升”专项行动方案的通知(苏发201647号)2.5江苏省“两减六治三提升”专项行动实施方案(苏 政办发201730号)2.6省交通运输厅 江苏海事局关于印发江苏省防治船舶及 其有关作业活动污染内河水域环境应急能力建设规划编制指南 的通知(苏交海201727号)2.7省交通运输厅 江苏海事局关于印发江苏省防治船舶及 3 其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划的通知(苏交 海201730号)
4、2.8省交通运输厅关于分解落实2018年度交通运输263专项 行动及水污染防治有关工作任务的通知(苏交海20186号)2.9省交通运输厅关于开展长江经济带危险废物非法转移 倾倒运输环节整治工作的通知(苏交海20187号)2.10省交通运输厅关于落实长江经济带船舶污染防治专项 行动方案(2018-2020年) 的通知(苏交海20188号)2.11南通市“两减六治三提升”专项行动实施方案(通 政办发201755号)2.12市政府办公室关于印发南通市2018年水污染防治工作 计划的通知(通政办发201836号)3.标准规范3.1港口码头水上污染事故应急防备能力要求( JT/T 451-2017)3.
5、2应急保障重点物资分类目录(2015年) (发改办运 行2015825号)3.3 船舶溢油应急能力评估导则(JT/T 8771-2013)4.相关规划4.1南通市生态红线区域保护规划(通政发201372 号) 4 4.2南通市环境保护与生态建设“十三五”规划(通政 办发2016 162号)4.3江苏省“十三五”突发事件应急体系建设规划(苏 政办发2016 172号)4.4南通市“十三五”水污染防治规划(通环委办2017 1号)4.5南通市内河港口总体规划(20152035) (通政办发 201781号)(三)适用范围1.时间范围规划基准年为2017年， 规划期限为20182020年。 2.规划
6、范围规划范围为管辖内河通航水域，包括南通、海安、如皋、如 东、海门、启东等6个内河港区。规划主要针对船舶及其有关作 业活动所造成的内河水域污染事故，提出防治船舶污染事故应急 能力建设目标和规划方案。第二章 现状分析(一)区域环境和交通发展现状1.区域环境概况南通地处沿海经济带与长江经济带T型结构交汇点， 拥有独 5 特的地理区位优势和水运发展优势。“十二五”期间， 市生态文 明建设工作取得了显著成效， 水污染治理工作深入推进， 全市污 水处理能力和管道里程建设持续增强；城乡集中式饮用水源地水 质达标率基本稳定在100%； 生态红线管控和补偿机制进入实施 应用阶段。“十三五”期间， 市政府制定了
7、南通市环境保护与 生态建设“十三五”规划(通政办发2016 162号) ，规划 强化了饮用水源地保护。我市内河通航水域分布有多处湿地生态 系统， 对维持生态平衡、保持生物多样性以及涵养水源、蓄洪防 旱、降解污染、调节气候、补充地下水、控制土壤侵蚀等方面发 挥了重要保障作用。我市现有饮 (备)用水源地11处， 分别为南通市长江狼山饮 用水源地、南通市长江洪港饮用水源地、南通市老洪港应急水源 地、通州区通吕运河金沙应急备用水源地、海安市新通扬运河海 安水源地、启东市头兴港河汇龙镇水源地、启东市通吕运河水源 地、如皋市如海运河如城水源地、如皋市长青沙饮用水源地、如 皋市长青沙应急水库饮用水源地、海门
8、市长江圩角河河口水源 地。综上分析， 若内河干线航道或港口码头附近水域发生船舶污 染事故， 可能会对饮用取水、湿地生态系统造成一定程度影响。2.社会经济概况2017年我市实现地区生产总值7734.6亿元， 按可比价格计 算， 比上年增长7.8%；全市人均生产总值105903元， 增长7.8%； 6 产业结构继续优化， 三次产业结构演进为4.9:47. 1:48.0；完成固 定资产投资4959.2亿元，比上年增长8.9%；社会消费品零售总额 2873.4亿元，增长9. 1%；进出口总额2360.2亿元，增长15.9% ； 实际到账注册外资24.2亿美元，增长1.5% 。交通运输平稳发展， 完成港
9、口货物吞吐量23572万吨， 增长4.2%。受区域经济结构调 整影响， 内河港口完成吞吐量5031万吨，下降1. 1%。3.水运发展概况3.1港口码头情况2017年底， 内河港口拥有码头企业248家， 泊位426个， 其中 危化品泊位(油品泊位、液体化工泊位) 54个； 完成内河港口货 物吞吐量5031万吨，同比下降1. 1%，其中石油、化工原料及制 品吞吐量占比3.8%。根据南通市内河港口总体规划，预测2020 年、 2025年和2030年港口吞吐量分别为7000万吨、 8600万吨和 12000万吨，其中石油、天然气及制品、化工原料及制品吞吐量 分别为160万吨、 190万吨和250万吨。
10、3.2航道发展现状2015年底，境内有航道294条，航道总里程3522km，其中等 级以上航道里程821km。根据南通市内河航道网规划，将构筑以 IV级及以上高等级航道为主干，V级、 VI级航道为补充的“三纵 四横”航道网。其中三纵包括连申线、通扬运河、洋口港疏港航 道； 四横包括栟茶运河、如泰运河-通同线、通吕运河、通启运 7 河等。规划等级航道里程共计970.38km，其中III级航道354.41km， IV级航道70.60km，V级航道451.69km，VI级航道93.68km。“十 三五”期间，将重点推进通扬线(海安段、如皋段、九圩港船闸 及通江连线段、市区改线段、圩亭河口- 吕四段)
11、航道整治工程， 极大改善干线航道通航条件。3.3到港船舶情况2015年底，内河进出港船舶总艘次为21万艘次，其中进港船 舶10.5万艘次，出港船舶10.5万艘次。按照区域划分， 市区占比 20.6%；通州区占比14.5%；海门市占比11.8%；启东市占比13. 1%； 如东县占比13.7%； 海安市占比13.4%；如皋市占比12.9%。3.4船闸及水上服务区发展现状辖区分布有5座船闸和1个水上服务区，包括南通船闸、九圩 港船闸、海安船闸、焦港船闸、吕四船闸和如皋水上服务区。2017 年， 5座船闸船舶流量为28.3万艘，其中焦港船闸通过量最大， 占比为26.9%， 其次为九圩港船闸、海安船闸、
12、南通船闸和吕四 船闸， 船舶流量分别占比为24.7% 、21.2% 、20.8%和6.4%； 5座 船闸过闸货运量为1.2亿吨，其中南通船闸过闸货运量最大，占 比为27.2%， 其次为九圩港船闸、焦港船闸、海安船闸和吕四船 闸，过闸货运量分别占比为23.7% 、22.6% 、20.5%和6. 1%。如皋 水上服务区于2014年开工建设，2016年基本建成， 受相关土地手 续影响， 尚未正式投入使用。 8 4.内河水上交通事故统计与分析20142017年， 内河通航水域水上交通事故共发生240件， 事 故类型包括碰撞、搁浅、触碰、风灾、火灾、自沉和其他等， 总 体上来说内河水上交通事故呈上升趋势
13、。按照船舶类型划分， 20152017年共有325艘船舶发生了水上交通事故，其中危化品船 舶出现6艘； 按照发生地点划分，主要集中在港口码头、桥区水 域、船闸引航道等通航水域， 其中连申线航道水域发生的水上交 通事故最多。南通市内河水上交通事故时有发生， 在地方海事机构积极应 急救援下，水上交通事故对辖区水域造成污染影响得到了有效控 制，如2016年如皋市沪江废油净化厂发生泄油事故，对辖区水域 造成了污染。此外， 辖区内现分布有多家危险化学品企业， 远期 危化品吞吐量仍将呈现增长趋势， 由于连申线、通扬线是辖区主 要干线航道， 未来内河水域发生水上交通事故的概率可能会加 大。若危化品船舶在辖区
14、通航期间发生水上交通事故， 可能会造 成液体化工品(酸、碱、汽柴油、苯等)泄漏进入内河通航水域， 造成辖区水域污染。综上分析， 我市管辖通航水域船舶污染事故的风险现实存 在，“十三五”期间应当重视船舶污染事故的应急防范准备工作。(二)船舶及其有关作业活动污染水域环境风险及特征分析船舶及其有关作业活动对内河水域环境造成污染事故主要 9 分为四种类型，一是运输油品(汽、柴油为主)污染事故；二是 化学品污染事故； 三是船舶污染物(含油污水)污染事故； 四是 操作性污染事故。运输油品污染事故：指船舶运输油品(汽、柴油)和船舶燃 料油泄漏事故。 2017年， 南通市内河港口石油、天然气及制品港口吞吐量达
15、到82万吨。根据内河港口总体规划，到2020年石油、 天然气及制品港口吞吐量将达到80万吨，现状港口吞吐量规模已 经超过内河港口总体规划预测成果， 由此可见， 石油、天然气及 制品港口吞吐量呈现快速增长趋势。船舶在运输油品过程中， 若 发生碰撞、搁浅、火灾、爆炸等水上交通事故， 可能会造成运输 油品从货舱中泄漏，对内河水域环境带来风险。根据内河港口总 体规划， 到2020年内河港口吞吐量将达到7000万吨，除油品运输 船到港船舶艘次增长外， 散杂货船、化工品船等到港船舶艘次将 继续增长。同时， 辖区存在一定数量过境船舶， 都将增加船舶发 生水上交通事故的概率， 直接威胁内河水域环境。化学品污染
16、事故： 指船舶运输液体化工品(酸、碱、苯等) 泄漏事故。2017年，南通市内河港口化工原料及制品港口吞吐量 达到112万吨。根据内河港口总体规划， 到2020年化工原料及制 品港口吞吐量将达到80万吨，现状港口吞吐量规模已经超过内河 港口总体规划预测成果。由此可见，化工原料及制品港口吞吐量 呈现快速增长趋势。随着化工原料及制品运输量增加， 船舶发生 10 运输化学品泄漏的风险将加大。船舶在运输化学品过程中，若发 生碰撞、搁浅、火灾、爆炸等水上交通事故， 可能会造成运输化 学品从货舱中泄漏，对水域环境造成风险。根据内河港口总体， 到2020年内河港口吞吐量将达到7000万吨，除危化品运输船到港
17、船舶艘次呈现增长趋势外，散杂货船、集装箱船等到港艘次也将 继续增长。同时， 辖区存在一定数量过境船舶， 都将增加船舶发 生水上交通事故的概率， 直接威胁内河水域环境。船舶污染物污染事故： 指船舶含油污水污染事故。目前， 内 河通航水域单艘船舶含油污水产生量较小，由于船舶含油污水具 有经济价值， 不会直排入水。辖区船舶含油污水主要被社会个体 户、港航企业接收，该类接收设施基本以流动小船为主，在大风、 浪等恶劣天气下， 容易造成船舶倾覆， 进而可能会对辖区水域造 成污染。此外， 由于内河船舶通航密度大， 若内河水域发生水上 交通事故，可能会造成船舶含油污水泄漏进入水体。操作性污染事故： 指内河码头
18、装卸管线泄漏、泵阀泄漏以及 船舶违规排放压舱水、机舱含油污水等。危化品码头在装卸危化 品过程中， 由于员工操作不当， 造成危化品泄漏进入水体； 船舶 在过闸或过桥时，由于净空尺度不足，需要注入压舱水才能通过， 但通过后将压舱水直排入水，进而造成水域污染。目前， 南通内河水域在市区、通州、海门、启东、如东、如 皋、海安等地方海事机构建成一定数量的防治船舶污染应急物资 11 储备库， 并配备了一定数量的应急物资， 现有应急防范工作以辖 区地方海事机构为主。随着内河港口规模快速增长，发生水上交 通事故的概率可能会加大，现有物资储备能力可能难以适应辖区 内河航运发展需求，因此加快编制应急能力建设规划，
19、 加大船舶 污染事故应急能力建设， 提升辖区船舶污染风险应对能力，完善 辖区应急物资储备， 是保障内河水域水质和环境改善的重要基 础。(三)应急能力建设取得的成效1.应急体制机制基本建立目前， 已经成立了市内河水上搜救中心，是全市内河水上交 通突发事件搜寻救助工作的应急指挥机构，负责研究议定内河搜 救工作中的重要事宜，组织领导全市内河水上交通突发事件的应 急反应工作。水上搜救分中心指挥体系包括应急指挥机构、办事 机构、应急现场指挥部等， 同时明确了各部门职责分工。加强市 委宣传部、市政府办、市交通运输局(市地方海事局)、市安全 生产监督管理局、市公安局、市财政局、市城乡建设局、市水利 局、市环
20、境保护局、市气象局、市消防支队以及具备船舶污染应 急处置能力的港航企业的协调联动，基本形成了跨部门的协调工 作机制。2.应急预案体系逐步完善环境突发应急预案体系基本形成， 涵盖了环境污染事故的应 12 对措施， 并针对预案进行演练， 因而环境污染事故的应对工作有 据可依、有章可循。在各环境污染事故中都有涉及交通运输环境 污染事故应急工作程序。2.1南通市突发公共事件总体应急预案2005年，市政府制定了南通市突发公共事件总体应急预案 (通政发200586号)， 本预案所称突发公共事件是指突然发 生， 造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏 和严重社会危害， 危及公共安全的紧急事件。
21、依据突发公共事件 的危害程度、影响范围和可控性， 由高到低划分为四个级别： I 级(特别重大)、 II级(重大)、 III级(较大)、 IV级(一般) 。 该预案明确了事故灾难内容， 包括交通运输事故、危险化学品事 故、环境污染和生态破坏事件等。该预案发布为相关行业主管部 门制定专项和部门预案提供了依据支撑。2.2南通市突发环境事件应急预案为建立健全突发环境事件应急预案机制， 提高政府应对突发 环境事件的能力， 有效预防突发环境事件的发生， 及时控制、消 除和最大程度地减少其造成的损失和危害，保障人民群众生命财 产安全， 维护社会稳定和环境安全， 2015年市政府制定了南通 市突发环境事件应急
22、预案(通政办发2015 197号) ，该预 案适用于本行政区域内因企业事业单位排污或由其他事件引发 以环境污染为主要灾害的突发事件， 主要包括大气环境污染事 13 件、水环境污染事件、土壤环境污染事件等较大以上突发环境污 染事件的应对工作。2.3南通市内河水上交通突发事件应急预案为快速、有效地做好南通市内河水上交通突发事件的处置和 应急工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失， 保障干线航道 畅通，防治船舶污染内河水域，保障内河水上交通运输安全，2016 年市政府制定了南通市内河水上交通突发事件应急预案(通 政办发201654号)， 该预案适用于内河(长江除外)通航水 域和水上风景游览区(长江、
23、濠河风景游览区除外)内发生较大 及以上水上交通事故、重大险情、船舶污染水域、自然灾害等方 面的突发事件所采取的预警预防和应急处置行动。2.4南通市水上搜救应急预案2012年， 市政府制定了南通市水上搜救应急预案(通政 办发2012 138号) ， 为建立南通市水上搜救应急反应机制， 及时、有效地控制和减少水上突发事件造成的人员伤亡、财产损 失和社会影响提供了依据。根据可能引发水上突发事件的紧迫程 度、危害程度和影响范围，将预警信息的风险等级分为特别重大 风险信息、重大风险信息、较大风险信息和一般风险信息四个级 别。2.5南通市水上危险化学品事故应急预案2012年，市政府制定了南通市水上危险化学
24、品事故应急预 14 案(通政办发2012 137号)， 明确了应急反应组织指挥体 系、应急处置工作流程、应急处置技术和应急资源库和应急队伍 建设标准等内容， 从组织领导、处置工作流程、处置技术、物资 储备等方面，对全市从事水上危险化学品运输企业做出了明确规 定，进一步提升了全市水上危险化学品运输企业应急防范意识和 水平。2.6南通市集中式饮用水源突发环境污染事件应急预案为建立健全集中式饮用水源突发环境污染事件应急体制机 制，提高政府防范、应对集中式饮用水源突发环境事件的能力和 水平，切实保障公众饮水安全和生命健康，维护社会稳定和谐， 2014年市政府制定了南通市集中式饮用水源突发污染事件应急
25、预案(通政办发2014 113号) ，该预案适用于本市行政区 域内各集中式饮用水源(含备用水源)及其上游和周边， 因上游 受污染客水过境、入江河流受污染、船舶运输污染、企业污染物 偷排或事故排放、危险化学品贮罐区泄漏、港口码头危化品(油 类)泄漏等威胁饮用水源安全的突发事件。根据集中式饮用水源 突发环境污染事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素 将集中式饮用水源突发环境污染事件分为特别重大(I级) 、重 大(II级) 、较大(III级) 和一般(IV级)四级。2.7港口企业应急处置预案为防止来自船舶、码头、装卸设备、储罐、输料管线、其它 15 设施以及相关化工类作业造成的溢出污染损害，保
26、护水陆环境和 资源，保障人体健康和社会公众利益。充分考虑码头、储罐区、 输料管线及阀门、装卸设施的地理环境等因素，利用现有设备、 器材及人员， 对事故做出最快速、最有效的处理， 内河港口多家 危险化学品企业制定了应急处置预案， 为保证区域环境、提升应 急水平建立了基础。3.应急信息化水平稳步提升近年来，全市按照“感知海事”的发展要求， 市内河水上搜 救中心积极探索水域交通智能化动态监管手段， 2009年2011年 累计投入1300万元建成南通市内河水上搜救中心监控系统，该系 统集指挥、调度、通信、远程监控、视频会议等功能于一体， 综 合利用视频监控技术、卫星定位技术、地理信息技术、无线移动 通
27、信技术等高科技手段， 通过船舶定位信息、重点航道的视频信 息，及时对内河水上交通安全及搜救进行统一指挥和调度，该监 控系统于2011年6月通过了专家组验收。监控系统分两期实施， 其中一期工程主要对市区范围内的重点水域、重点航段安装13 个视频监控点； 二期工程主要在六县(市)、区通航水域安装30 个固定探头和6套移动电子眼， 对辖区内重要航段和重点目标进 行实时监控， 随时了解船舶动态、航道情况。截止目前， 我市已 实现了省、市、县、点四级联网， 实现了对辖区内重要航段和重 点目标电子监控覆盖， 全市在干线航道、重点航段、干支流交汇 16 水域等共建立了60个视频监控点。4.应急物资储备库分布
28、格局逐步完善内河港口建成11个防治船舶污染应急物资储备库， 主要分布 在6个县(市)、区，配备应急物资类型包括围油栏、吸油拖栏、 吸油毡、消防泵、防火服、防化服、测爆仪等，该类应急物资主 要由省地方海事局于数年前统一配备，部分应急物资已经超过使 用有效期。内河水域还分布着3家社会救援力量，主要配备的应 急物资类型包括吸油毡、围油栏、吸油机等。目前， 辖区分布港 口企业248家，其中危险化学品企业40家，占比约为16. 1%。危 险化学品企业由于规模小，配备应急物资储备很少，主要是围油 栏、吸油材料、黄沙、片碱等。5.建成1个内河水上搜救基地截至2017年，通州区建成1个内河水上搜救基地，该基地
29、占 地面积约为3910m2，建筑面积约 1225m2， 1000吨级内河泊位1 个， 工程建设总投资约为994万，资金来源于通州区财政。该水 上搜救基地建成后主要承担辖区水上安全监管、搜救、综合素质 和技能系统训练工作， 并作为水上应急培训与演练中心， 在人命 救助、溢油处置、搜救训练及培训等方面发挥了重要作用。6.应急力量正在形成内河水域现有应急救援力量主要由地方海事机构工作人员 组成，各地方海事机构现有应急力量在应对船舶污染事故中发挥 17 了积极作用，降低了船舶污染事故造成水域环境污染的概率。(四)应急能力建设存在的问题 1.防治船舶污染应急资金保障和补偿补助机制尚未建立尚未设立船舶污染
30、应急处置专项资金，大型专业污染应急船 舶建设资金紧张， 部分辖区巡逻船舶老化严重， 船舶抗风浪能力 无法适应恶劣风况条件， 严重影响应急响应时间； 船舶污染应急 预案的演练次数和应急人员培训不能做到全员演练和培训，覆盖 能力不强；辖区部分航段内监控设备设施处于损坏阶段， 由于缺 少资金保障， 设备处于瘫痪状态。“政府引导、部门联动、社会 参与”的防污染应急工作体制机制有待进一步完善。2.船舶污染监视监控手段有待加强目前， 内河水域共建成视频监控点60个，主要针对少部分重 要水域、重要断面、重要危化品码头做到在线实时监控， 但尚未 形成全天候、全天时、覆盖全面的船舶污染监视监控系统， 从而 导致
31、无法及时发现船舶污染事故， 制约了应急救援行动的时效 性。市区、启东、海门、海安、如皋、如东等地方海事机构曾经 因视频监控能力覆盖范围不足，难以对相关水上交通事故进行调 查取证， 造成船员对行业管理机构不满。我市作为全省“感知海 事”最早提倡者， 随着科技信息化水平提升， 与省内其他市相比 存在一定的差距。根据省、市相关要求规定， 到2020年， 要求内 河通航水域做到重要港口、重要航段、桥区水域等在线实时视频 18 监控， 采用科技信息化技术， 加强市、县(市、区)船舶污染监 视监控手段的要求十分迫切。3.应急物资储备配备不足各地方海事机构已经建成11个应急物资仓库，储备应急物资 在规模、数
32、量、类型上缺乏统一标准，因应急物资具有使用期限， 各地方海事处、所仓库存在一定数量应急物资亟需更换。部分应 急仓库由于库房面积不足，现有应急物资摆放杂乱，若发生船舶 污染应急事件， 将直接影响应急救援物资运送。虽然本市内河水 域建成11个应急物资储备库，但是在防护类、救生类、通信类、 消防类等物资配备方面均存在不足。内河水域航道里程长，危险 化学品码头分布多， 航道通航条件复杂， 根据港口码头水上污 染事故应急防备能力要求(JT/T 451-2017)， 现状地方海事机 构及危险化学品企业应急物资储备难以满足防治船舶污染事故 应急工作，加快完善应急物资储备十分迫切。4.内河水上搜救基地布局不完
33、善根据市发改委关于南通船闸海事所业务用房迁建及内河水 上搜救基地项目建设书的批复(通发改行审201479号)和 关于南通市内河水上搜救中心海安分中心基地建设项目建议 书的批复(海行审2017472号) ， 我市拟在市区和海安市 建设2个水上搜救基地， 但因相关土地政策、财政资金等因素影 响， 2个水上搜救基地一直尚未建成。近年来， 随着城镇化发展 19 进程加快，辖区众多航道由于紧邻城镇社区， 相关临河建筑设施 逐渐面临征收，如海门市地方海事处城区海事所紧邻通启运河沿 线，该海事所承担通启运河西片辖区的船舶防污染、水上搜救、 应急处置等综合功能。目前， 城区海事所即将面临征收， 虽然海 门高新
34、技术产业园区管理委员会给予了征收补偿，但是所给补偿 金额难以在通启运河西片辖区新建1处内河水上搜救基地，通启 运河作为海门市东西走向干线航道，承担着辖区东西走向的货运 运输功能，若城区海事所被征收， 在通启运河西片辖区无法建设 水上搜救基地的前提下， 通启运河西片辖区水上搜救、应急处置 等综合功能将难以得到保障。目前，仅通州区内河水上搜救基地 紧邻航道， 其他内河水上搜救基地均远离干线航道， 存在“三不 靠前两个低”的弊端，即：应急指挥不靠前、应急处置不靠前、 应急装备存放不靠前、信息化程度低、应急保障效率低等， 现状 这些弊端难以符合省地方海事局实现水上交通指挥中心“监管、 预警、指挥、服务
35、、监督”五大功能及“1+N”新型执法模式的 要求。随着“江海联运”战略实施， 内河水运作为我市集疏运体系 的重要组成部分， 水水中转运输功能将会凸显， 而内河通航水域 又与饮(备)用水源地、生态环保湿地等重要环保敏感区域相连， 防治水域污染要求标准高。目前， 除通州区建立1个内河水上搜 救基地外， 其他县(市、区)尚未建成具备综合功能的内河水上 20 搜救基地，因此防治船舶污染事故水上搜救基地布局不完善， 将 直接影响水上应急救援工作。而辖区分布大量的危险化学品企 业，航道通航条件十分复杂， 若辖区发生船舶溢油或危险化学品 泄漏事故时，将直接威胁内河水域环境。综上分析， 我市在防治船舶污染事故
36、应急基础设施建设方面 比较薄弱， 加快完善内河水上搜救基地分布格局的需求十分迫 切。5.应急队伍体系不健全目前， 已经建成市内河水上搜救中心， 但搜救中心未建立专 业的应急队伍体系。虽然内河水域存在一定数量的船舶污染事故 应急救援力量，但在船舶发生污染事故后，由于缺少应急专家、 专业现场处置人员(公共、社会)、兼职、志愿者，水域发生船 舶污染事故后， 将不利于清除水域船舶污染。我市内河港口化工 原料及制品品种较多(20种)， 现有应急救援力量队伍和行业管 理部门因缺少专业的培训学习和实战演练，难以胜任今后的应急 防范工作。因此， 加快建立健全应急队伍体系的要求十分迫切。第三章 规划思路和目标(
37、一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党 的十九大精神， 以水路运输发展与生态保护有机统一， 港口码头 21 建设和环境保护同步规划、同步实施、同步发展， 践行绿色发展 理念， 认真落实国家和省、市关于水污染防治相关部署， 以提升 防治船舶及其作业活动污染事故应急处置能力为核心，从整体发 展的战略高度， 着眼于防治重大船舶污染事故， 构建防治船舶及 其有关作业活动污染水域环境应急管理机制， 形成组织健全、职 责明晰、覆盖全面、设备精良、协调有序、反应快捷、运转高效 的应急体系，实现区域社会经济和水路运输的协调发展。(二)基本原则1.统筹规划， 资源整合。在市政府统一指
38、挥下， 政府相关部 门(单位)、行业管理部门、港航企业、船舶污染应急处置单位 等各方应急力量， 在充分利用现有资源基础上， 促进船舶污染应 急平台、信息、队伍、设备物资等资源有机整合， 实现资源共享， 全面提升内河水域船舶污染应急处置能力。2.预防为主， 防治结合。加强水上船舶安全监管(巡航、现 场作业等)， 加强源头管理， 把事故隐患消除在萌芽状态， 同时 做好各项应急准备。3.合理布局，分步实施。根据内河水域船舶污染事故风险程 度，强化污染事故多发区、敏感资源集中区和船舶交汇密集区的 应急力量配置， 按照覆盖全面、快速响应的原则分区域、分层次 进行应急力量布局。4.软硬结合， 突出重点。根
39、据船舶污染事故应急特点， 既充 22 分考虑应急预案体系、应急体制机制等软实力建设，同时兼顾应 急信息系统、应急设备设施、应急队伍等硬实力建设， 着力提升 软硬实力。5.依靠科技，提高素质。整合现有船舶污染应急救援力量和 监控网络，发挥应急处置队伍和专家队伍的积极作用。充分做好 应对突发船舶污染物事故的物资装备和技术准备， 加强培训演 练。6.政府主导，社会参与。把政府主导与社会参与有机结合， 充分发挥政府导向和市场机制作用，充分调动港口企业、航运企 业、专业组织和社会团体参与船舶污染应急体系建设的积极性， 提升船舶污染应急管理的专业化程度。7.统一指挥，协调联动。船舶污染事故应急行动各方应急
40、力 量在市政府统一领导下， 由市政府负责指挥， 同时强化各相关部 门、区域、企业协调联动，促进应急处置决策水平提升。8.分级负责，属地为主。船舶污染事故应急处置实行市、县 (市、区)政府(管委会)分级负责，市政府发挥应急指挥功能， 属地政府负责具体应急处置， 提高应急响应及时性，确保应急行 动取得最佳效果。(三)规划目标到2020年， 建成覆盖全面、设施先进、协调有序、反应快捷、 运转高效的防治船舶污染通航水域环境应急体系。船舶污染应急 23 预案体系进一步健全和完善， 应急救助更加高效合理， 应急信息 系统、应急设备设施建设得到重点推进和加强， 应急队伍数量大 幅度增加，防范和处置船舶污染事
41、故能力显著增强，形成应急能 力建设大格局，满足辖区水域防治船舶及其有关作业活动污染事故应急处置需求。表3-1 南通市防治船舶及其有关作业活动污染内河水域应急能力规划表序号规划单位数值备注1视频监控覆盖数量个374利用现有视频监控点：60个；市区新建视频监控点：30个；通州区新建视频监控点： 34个；海门市新建视频监控点： 40个；启东市新建视频监控点： 61个；如东县新建视频监控点： 69个；如皋市新建视频监控点： 30个；海安市新建视频监控点： 50个； 覆盖重点港口、重要航道、重要河口、 事故多发地、桥梁航段等通航水域。2应急响应时间时24气象条件允许情况下，港区内水域发生 船舶污染事故，
42、 船舶污染清除单位、港 口码头企业等应急力量能够在2小时以 内到达， 4小时内有效开展清污或防备 行动。3溢油围控、回收、 清除能力吨200南通、海门、启东、如东、如皋、海安 等6个港区： 200吨。4化学品清除能力吨50这里的化学品指类油性化学品及可用 吸附材料回收的溶解类化学品、可采用 中和剂方式处理的酸碱类化学品。对于 挥发类、无法吸收回收及中和的溶解类 化学品，其应急处置重点是事故预测预 警与监视监控。5应急物资覆盖数量个4新建市区、海门市、海安市3个内河水 上搜救基地；利用通州区已建成内河水上搜救基地。个12新建市区、海门市、海安市内河水上搜 救基地应急物资储备库；新建海安仁桥海事政
43、务室、如皋水上服 务区应急物资储备库；利用现有7个应急物资配备模式： 九圩 港(1个)、通州区( 1个)、海门市( 1 个)、启东市(2个)、如东县( 1个)、 如皋市(1个)。6运行保障能力天365全天候运行。 24 第四章 主要任务(一)健全应急体制机制1.健全应急体制机制制定了南通市内河水上交通突发事件应急预案(通政办 发201654号) ，明确了应急指挥领导机构、相关行业部门、 港航单位等相关部门单位职责，建立健全了防治船舶污染事故应 急体制机制，本规划应急体制机制建设将依托该预案规划建设。2.健全演练和培训机制健全船舶污染应急队伍的培训制度，有计划、有步骤的对各 类应急队伍组织培训，
44、 提高其船舶污染应急专业知识和技能水 平。建立船舶污染应急演练制度， 各辖区定期开展溢油泄漏、化 学品泄漏等事故应急演练，不断增强应对突发污染事故的能力。 健全应急演练评估机制， 按不同周期组织开展全市、企业内部等 不同规模和级别的应急演练，深入探索船舶污染应急桌面演练、 沙盘演练、模拟演练、实战演练等多元化的应急演练方式， 制定 应急演练评估标准，不断提高应急演练成效。3.建立应急资金保障和补助机制根据江苏省水上搜寻救助条例(江苏省第十一届人民代 表大会常务委员会公告第28号)， 市、县(市、区) 政府(管委 会)应根据应急工作实际需要， 安排相应的船舶污染事故应急保 障经费， 为船舶污染事
45、故应急培训、应急演练、应急设施购置维 护、应急救援救助、人员值班等提供经费支持。建立船舶污染应 25 急补助机制， 对有贡献相关部门和社会力量给予一定补助，增强船舶污染事故应急防治意识和应急能力。专栏1 应急体制机制重点建设项目建立船舶污染应急资金保障和补助机制(二)加强应急预案体系建设为提升船舶污染事故防范意识，应当加强对南通市内河水 上交通突发事件应急预案(通政办发201654号)相关预案 审核和备案管理工作， 强化各级应急管理机构对应急预案的指 导、检查和监督， 组织开展各类应急预案的评估工作， 提升各级 预案的全面性和可操作性。依托市、县(市、区)政府(管委会) 现有水上监控平台，建立
46、健全船舶污染应急预案库，实施预案数 字化、电子化管理， 实现与应急指挥决策系统有效衔接， 便于高 效、科学地调用船舶污染应急预案，提升船舶污染应急处置效率。 加强已发布应急预案的宣贯和演练，确保污染事故发生第一时间 内迅速调动应急力量参与应急反应行动。加强对到港船舶防污染 应急能力检查(文书和操作性检查)， 督促船舶根据运输货物特 点、应急物资配备情况编制防污染应急预案， 强化船舶防污染意 识， 建立市级、区域、作业区三级专项应急预案体系， 共同应对 船舶污染事故。在现有船舶污染事故应急指挥体系基础上，建立 跨区域、跨部门船舶污染物事故应急联防联动机制，实现污染物 防治设施、设备和器材统一调配使用， 形成相关部门联防联动合 力，严防船舶污染事故发生。