《怀柔分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《怀柔分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）.pdf（124页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 怀柔分区规划（国土空间规划）怀柔分区规划（国土空间规划）（2017 年年 2035 年）年）2019 年年 11 月月 I 序序 言言 为深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实党中央、国务院批复的北京城市总体规划（2016 年2035 年）（以下简称“总体规划”），按照市委、市政府工作部署，怀柔区委、区政府会同市规划自然资源委组织编制了 怀柔分区规划（国土空间规划）（2017 年2035 年）（以下简称“分区规划”）。分区规划是对总体规划确定的目标、定位、任务的深化落实，是指导怀柔区发展、建设、管理的基本依据。分区规划编制工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态立
2、区根本方向，全面落实生态涵养区功能定位，以最高标准、最严要求、最好质量守护绿水青山，建设首都北部生态屏障。立足首都“四个中心”城市战略定位，坚持走绿色创新发展之路，高标准建设雁栖湖国际会都，服务保障国家顶层国际交往和全流程主场外交活动，秉持“怀柔就是科学城、科学城就是怀柔”发展思路，加快构建以怀柔科学城为统领，生态涵养、科技创新、会议休闲、影视文化融合发展的新格局，努力把怀柔建设成为幸福美丽现代化新城。III 目目 录录 总 则.1 第一章 落实功能定位，明确发展目标与规模.3 第一节 功能定位.3 第二节 发展目标.5 第三节 城市规模.6 第二章 完善功能和空间体系，加强全域空间管控.9
3、第一节 优化空间结构与城乡体系.9 第二节 建设幸福美丽现代化新城.11 第三节 加强两线三区全域空间管控.14 第四节 实施全域全类型国土空间规划管制.16 第三章 提升品质规模，实现生态空间山清水秀.17 第一节 构建层次丰富、安全稳固的生态空间结构.17 第二节 实施最严格的水资源管理制度，促进水资源可持续利用.19 第三节 实现耕地数量质量生态“三位一体”保护.21 第四节 构建生态与游憩功能相融合的绿色空间体系.22 第五节 形成多元共治的环境污染防治体系.24 第六节 推动跨区域生态协同治理.26 第四章 聚焦前沿创新，坚持生产空间集约高效.28 第一节 坚持创新驱动，构建高精尖经
4、济结构.28 第二节 提升源头创新能力，将怀柔科学城建成世界级原始创新承载区.29 第三节 高标准建设雁栖湖国际会都，服务国家顶层国际交往.33 第四节 彰显文化软实力，高质量建设中国（怀柔）影视产业示范区.35 第五章 改善民生福祉，保持生活空间宜居适度.37 第一节 完善租购并举的住房体系，推进职住平衡发展.37 第二节 构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系.39 第三节 构建复合完善、优质便捷的生活性服务业体系.47 IV 第六章 加强历史文化保护传承，强化山水城市特色.49 第一节 精心保护历史文化遗产，传承优秀传统文化精髓.49 第二节 以国家全域旅游示范区为引领，塑造开放多元文化特
5、色.52 第三节 加强城市设计，塑造蓝绿交织、秀美典雅的城市风貌.54 第七章 增强基础设施支撑能力，提高安全保障水平.60 第一节 构建满足多层次交通需求的一体化综合交通体系.60 第二节 建设国际一流、城乡一体的市政基础设施体系.63 第三节 健全坚韧稳固的城市安全体系.68 第四节 提升城市智慧管理水平.71 第五节 促进地下空间资源合理开发利用.71 第八章 加强城乡统筹，实现城乡发展一体化.73 第一节 稳步推进新型城镇化，提高城镇化质量和水平.73 第二节 推动城镇绿色发展，实现城镇繁荣.74 第三节 落实乡村振兴战略，推进美丽乡村建设.78 第九章 明确实施路径，促进减量提质发展
6、.82 第一节 明确减量任务，促进建设用地集约高效利用.82 第二节 加强国土空间综合整治，提高可持续发展能力.83 第三节 划分规划单元，加强规划实施统筹引导.85 第十章 建立健全体制机制，保障规划实施.86 第一节 健全多规合一的规划实施管控体系.86 第二节 完善精治共治法治的城市治理体系.87 第三节 加强城市体检评估，提高规划实施的科学性和有效性.88 第四节 健全规划实施监督问责制度，维护规划严肃性和权威性.89 附表附表 怀柔分区规划（国土空间规划）指标体系怀柔分区规划（国土空间规划）指标体系.91 附图附图.94 1 总总 则则 第第1 1条条 指导思想指导思想 以习近平新时
7、代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实党中央、国务院批复的北京城市总体规划（2016 年2035 年），牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密对接“两个一百年”奋斗目标，全面落实生态涵养区的功能定位，将保障首都生态安全作为主要任务，以最高标准、最严要求、最好质量守护绿水青山；坚持走绿色创新发展之路，坚持以人民为中心的发展思想，服务保障全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心功能和国际一流的和谐宜居之都建设，不断提高发展质量，提升人居环境品质，促进城乡融合发展，逐步把怀柔建设成为高品质宜业宜居示范区，进而把怀
8、柔建设成为幸福美丽现代化新城。第第2 2条条 主要规划依据主要规划依据 1.中华人民共和国城乡规划法 2.中华人民共和国土地管理法 3.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 4.京津冀协同发展规划纲要 5.北京市城乡规划条例 2 6.北京城市总体规划（2016 年2035 年）7.北京市土地利用总体规划（20062020 年）8.分区规划实施要点 第第3 3条条 规划范围规划范围 规划区范围为怀柔区行政辖区，总面积为 2123 平方公里。第第4 4条条 规划期限规划期限 规划期限为 2017 年至 2035 年，明确到 2035 年城乡发展的基本框架，远景展望到 205
9、0 年。3 第一章第一章 落实落实功能定位，明确发展目标功能定位，明确发展目标与与规模规模 着眼于新的历史时期首都发展的新要求、新期待，严格落实着眼于新的历史时期首都发展的新要求、新期待，严格落实生态涵养区的定位要求，紧紧围绕服务保障首都功能，明确功能生态涵养区的定位要求，紧紧围绕服务保障首都功能，明确功能定位与发展目标，以定位与发展目标，以资源环境资源环境承载能力承载能力为硬约束，框定总量、限为硬约束，框定总量、限定容量、做优增量、提高质量，推动全区绿色创新发展，促使产定容量、做优增量、提高质量，推动全区绿色创新发展，促使产业结构转型升级，完善城市服务功能，促进城乡融合发展，努力业结构转型升
10、级，完善城市服务功能，促进城乡融合发展，努力把怀柔建设成为幸福美丽现代化新城，谱写建设国际一流的和谐把怀柔建设成为幸福美丽现代化新城，谱写建设国际一流的和谐宜居之都的怀柔篇章。宜居之都的怀柔篇章。第一节 功能定位 怀柔区的功能定位是首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区；服务国家对外交往的生态发展示范区；绿色创新引领的高端科技文化发展区。第第5 5条条 首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区 怀柔属于生态涵养区，是首都北部重要的生态屏障和水源保护地，是京津冀西北部生态涵养区的重要组成部分，是保障首都可持续发展的关键区域。坚持生态立区根本方向，统筹山水
11、林田湖草系统治理，着力扩大区域环境容量和生态空间，全面提升生态服务质量，努力推动生态优势转化为集聚高端资源、促进创新发展的有力支撑。加强环首都森林湿地公园环建设，与周边省市、地区协同构建区域生态网络。坚持生态保育、生态建设和生态修复并重，持续加强水源涵 4 养、流域治理、林地保育、废弃矿山修复，协同周边地区实施白河、汤河、潮白河、怀九河、怀沙河、雁栖河等流域综合治理，推进水库上游地区生态保护和治污修复。加强浅山区生态修复和建设管控，推进绿化造林工程，统筹实施城镇组团间的大尺度绿色空间，在雁栖河、怀河、沙河、小泉河等滨河地区，建设滨河森林公园及郊野公园，展现林海起伏、碧波叠翠的生态风景线，让绿满
12、怀柔、蓝绿交织成为幸福美丽现代化新怀柔的生态底色。第第6 6条条 服务国家对外交往的生态发展示范区服务国家对外交往的生态发展示范区 超前谋划国际交往中心功能建设，满足重大国事活动常态化需要，高品质建设雁栖湖国际会都，持续加强国际交往重要设施和能力建设。全方位构建高品质的国际交往环境，坚持存量提升、功能扩容、留白增绿、生态示范，加强雁栖湖周边地区的资源整合、改造提升和风貌管控，体现文化底蕴，彰显大国风范，发挥向世界展示中国文化软实力的窗口作用。在保障国事活动功能的同时，促进高层次国际交往、科学创新、文化交流、游览休闲功能相互融合，构建服务国事政务活动、国际文化科技交流的重要舞台。第第7 7条条
13、绿色创新引领的高端科技文化发展区绿色创新引领的高端科技文化发展区 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持走绿色发展道路，推进美丽乡村建设和旅游产业提质升级，推动生态优势转化为绿色发展优势，实现百姓富、生态美有机统一，建 5 成展现北京美丽山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。高水平建设怀柔科学城，围绕北京怀柔综合性国家科学中心、以中国科学院大学等为依托的高端人才培养中心、科技成果转化应用中心三大功能板块，集中建设一批国家重大科技基础设施，打造一批先进交叉研发平台，凝聚世界一流领军人才和高水平研发团队，做出世界一流创新成果，引领新兴产业发展，提升
14、我国在基础前沿领域的源头创新能力和科技综合竞争力，建成与国家战略需要相匹配的世界级原始创新承载区。精心保护历史文化遗产，加强长城文化带及地方特色文化资源的传承、保护与合理利用，彰显深厚文化底蕴；弘扬红色文化，保护利用自然文化，提升文化软实力和影响力，打造历史文脉与现代文明交相辉映的重要名片。强化中国（怀柔）影视产业示范区在全国文化中心建设中的独特优势和引领作用，以文化科技深度融合引领带动区域发展，大力集聚影视核心资源，建设以影视文化产业为特色、具有国际影响力的首都重要文化功能区。第二节 发展目标 坚持绿色创新发展，以生态涵养为核心，聚焦科技创新、国际交往、文化中心三大首都功能，将怀柔建设成为环
15、境品质卓越、城乡和谐共荣的生态文明示范区；与国家战略需要相匹配的世界级原始创新承载区；服务国家顶层国际交往的核心承载区；彰显文化软实力和国际影响力的影视文化引领区；人文魅力深厚、开放包容的幸福美丽现代化新城。6 第第8 8条条 20352035 年发展目标年发展目标 建成绿色创新引领、城乡和谐共荣的生态文明示范区，科技创新、国际交往及文化发展水平持续提升，基本形成生态环境优越、人文魅力彰显、人居环境一流的国际化宜居活力新城。成为与国家战略需要相匹配的世界级原始创新承载区。成为服务国家顶层国际交往的核心承载区。成为彰显文化软实力、具有重要国际影响力的影视文化创新引领区。成为城乡共同繁荣、国际化服
16、务完善的高品质宜业宜居示范区。第第9 9条条 20502050 年发展目标年发展目标 全面建成国际一流的生态宜居城市典范，成为具有全球重要影响力的科学中心、国际会都、中国影都，成为富裕文明、安定和谐、充满活力的幸福美丽现代化新城。第三节 城市规模 第第1010条条 加强加强人口规模人口规模调控调控，引导引导人口人口合理合理分布分布 立足首都生态屏障和水源保护地的功能要求，以资源环境承载能力为硬约束，综合考虑生态本底条件及环境合理容量，引导山区人口逐步减少，平原人口适度增加，到 2035 年全区适宜常住人口调控规模约 54 万人。持续加强环境综合治理，大幅提高 7 生态环境效益，扩大环境容量，提
17、升人口承载能力。1.调控人口规模和布局 保持生态涵养区适宜的人口密度，通过新型城镇化建设，稳步推动农村人口城镇化进程，鼓励促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村人口向乡镇中心区、新城有序集聚。2.优化人口结构 以怀柔科学城、雁栖湖国际会都、中国（怀柔）影视产业示范区等功能区建设为契机，制定科学合理的公共服务政策，推动形成与怀柔功能定位相适应的人口结构，以科技创新、文化发展为带动，全面提升人口受教育水平和整体素质。3.提高人口服务管理水平 提高服务保障能力，在常住人口规模基础上，综合考虑怀柔科学城短期交流来访科学工作者、山区旅游休闲人口的服务需求和安全保障，构建面向城市实际服务人口的服务管理全覆盖
18、体系。规划公共服务设施、交通基础设施、市政基础设施按照常住人口规模 1.21.5 倍的保障系数进行配置。第第1111条条 坚守坚守建设用地规模底线建设用地规模底线，实现，实现减量提质减量提质 严格落实生态保护要求，加强国土空间用途管制，坚持集约发展，实现城乡建设用地减量提质。到 2035 年全区城乡建设用地规模控制在 97.25 平方公里以内（其中 1.25 平方公里专项用于支持怀柔科学城建设）。8 1.优化山区城乡建设用地合理布局 满足山区居民生产生活需要，弥补公共服务设施缺口，推动乡村休闲旅游设施建设，严格控制单个项目用地规模和建设强度，避免大规模开发建设造成生态破坏，促进山区旅游产业适度
19、规模、有序发展。2.建立区域统筹的减量提质实施机制 推进实施生态保护红线内的现状建设用地腾退、集中建设区外低效集体产业用地减量和工矿用地整治，在保障农村居民生产生活需求基础上，结合村庄环境整治和产业升级，稳步推进农村居民点整理。第第1212条条 划定划定战略留白战略留白用地，用地，为为保障服务保障服务首都功能预留空间首都功能预留空间 保障服务首都功能，合理调控建设时序和供地结构，划出约2平方公里的战略留白用地，提高城乡建设空间布局的适应能力，为服务保障“四个中心”功能建设，承担重大活动、大型事件举办，以及保障重大项目预留条件。第第1313条条 保持合理建设容量保持合理建设容量，加强加强建筑规模
20、管控建筑规模管控 严格控制建筑规模总量，合理调控建设时序，控制预留一定建筑规模，为承接首都功能、保障重大项目建设预留条件。9 第二章第二章 完善完善功能和空间体系，加强全域空间管控功能和空间体系，加强全域空间管控 优化配置资源要素，构建与生态环境保护和城乡高质量发展优化配置资源要素，构建与生态环境保护和城乡高质量发展相适应的空间结构与城乡体系。加强两线三区全域国土空间管控，相适应的空间结构与城乡体系。加强两线三区全域国土空间管控，强化底线约束，坚持走内涵集约的可持续发展之路；落实全域全强化底线约束，坚持走内涵集约的可持续发展之路；落实全域全类型国土空间用途管制，优化土地利用结构，推动形成全区国
21、土类型国土空间用途管制，优化土地利用结构，推动形成全区国土空间开发保护的新格局。空间开发保护的新格局。第一节 优化空间结构与城乡体系 第第1414条条 构建“一心、两带、多节点”的全域空间结构构建“一心、两带、多节点”的全域空间结构 统筹生态保护任务和城乡格局特点，在全域范围内构建“一心、两带、多节点”的空间结构，促进城乡一体协调发展，形成水绿环抱、组团镶嵌、集约紧凑的整体空间布局。1.一心：怀柔新城与怀柔科学城、雁栖湖国际会都交融发展的城市中心地区 空间范围包括怀柔新城和雁栖湖国际会都，聚焦科技创新、国际交往和文化引领三大核心功能，形成尖端创新要素集聚活跃、国际化人文特色浓厚、城市综合功能完
22、善的城市中心地区。2.两带:生态风光与人文风采交融荟萃的两条文化风景带 依托延绵壮丽的长城，形成历史文化底蕴与秀美山水风光交相辉映的长城文化带。依托京加路，形成南有长城，北有满乡风情，山峦壮美、碧水清流的燕山风情带。10 3.多节点:8 个特色彰显的乡镇中心区 有机掩映在山川密林之中的乡镇中心区，是带动城乡一体化发展的重要功能节点，是辐射乡村地区的公共服务中心和就业中心。第第1515条条 完善完善“新城新城镇镇新型农村社区”的现代城乡体系新型农村社区”的现代城乡体系 针对山区和平原地理环境特征、发展阶段差异以及资源禀赋条件，构建“新城镇新型农村社区”的现代城乡体系，分区施策、分类引导，以城带乡
23、、城乡一体，构建城镇繁荣、乡村振兴、均衡发展的总体格局。1.怀柔新城 怀柔新城包括新城集中建设区、集中建设区外的城市组团和乡村地区，是带动引领全区经济社会发展、综合服务功能完善的城市化中心地区。2.镇 切实发挥乡镇在城乡一体化发展中承上启下的重要作用,依托自然山水、历史文化、人文民俗等资源禀赋，建设桥梓镇、渤海镇、九渡河镇、汤河口镇、琉璃庙镇、宝山镇、长哨营满族乡、喇叭沟门满族乡等 8 个文化底蕴深厚、山水风貌协调、富有内生活力的特色生态乡镇。充分发挥怀柔山水风光、长城风骨、满乡风情的资源禀赋和地域特色，着力培育特色产业功能，探索引导功能性项目、特色文化活动，培育一批小而精、优而美的特色小镇。
24、11 3.新型农村社区 因地制宜、分类引导，推动全区特色提升型村庄、整治完善型村庄和整体搬迁型村庄的美丽乡村建设工作，建设绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的新型农村社区典范。第二节 建设幸福美丽现代化新城 第第1616条条 功能功能定位定位与与目标目标 怀柔新城是服务保障全国科技创新中心与文化中心功能建设的重要承载区，是全区政治、经济、文化和公共服务中心，是保障山区生态涵养功能、引领带动城乡绿色创新发展的关键节点，到 2035 年建设成为生态环境优越、人文魅力彰显、人居环境一流的国际化宜居活力新城。第第1717条条 规模与规模与空间空间布局布局 怀柔新城规划范围约
25、 165 平方公里，城乡建设用地规模约 64平方公里，到 2035 年常住人口规模控制在 46 万人以内。其中，新城集中建设区建设用地规模约 51.7 平方公里，到 2035 年常住人口规模控制在 43 万人以内。怀柔新城集中建设区划分为 15 个街区和 1 个科技产业功能组团。怀柔老城区（0103 街区），是全区行政管理和公共服 12 务的中心地区。杨宋组团（0708 街区），是影视科技文化产业核心承载区。庙城组团（14 街区、庙城产业组团），是全区绿色制造和智能制造产业基地，重点承接科研成果转化和创新型产业示范功能，分为庙城产业组团和 14 街区两个主要部分，14 街区作为综合配套服务区。
26、怀柔科学城中心区（0913 街区），是尖端创新要素的集聚区，科学创新功能与城市服务功能高度复合，重点布局重大科技基础设施、前沿交叉研究平台、顶尖研究型学院、新型研发机构、企业研发平台、科技服务、科研成果转化等功能。其中在北部重点形成科学聚核区，促进实现原始创新功能的高度集聚；1113 街区同时作为中关村怀柔园的重要承载空间。怀柔科学城北区（15 街区），是以汇聚应用型研究机构和研究型大学为依托的科学人才、双创人才培养和创新创业空间，也是中关村怀柔园的重要承载空间。怀柔科学城南区（0406 街区），是创新转化发展区，主要承载科研成果转化、创新型产业示范功能和城市综合服务功能。其中，北房组团是成果
27、转化的集聚区，是中关村怀柔园的重要承载空间。04 街区重点安排区域医疗中心和商业中心，集聚科技金融、科技商务等服务功能。在雁栖河与沙河之间，建设大尺度森林公园和湿地公园，嵌入区域文化中心，建设环境优美、功能复合的城市客厅。13 第第1818条条 强化强化新新城城建设建设带动带动全区全区城镇化城镇化水平提升水平提升的的核心作用核心作用 1.推进老城区更新提质，创建一流人居环境 采取多种方式稳步推进老城区城中村改造和制造业疏解腾退，合理利用存量空间，着力补齐公共服务设施短板，提高居民生活便利度。完善城市治理体系，推进实施老旧小区综合整治，持续改善老城区居民生活品质。将生态修复与城市修补相结合，推进
28、贯穿老城区南北的小泉河滨水绿廊建设，亮出岸线，为市民提供宜人的亲水空间；通过疏解建绿、见缝插绿等途径，增加城市森林公园、小微绿地、活动广场，为市民提供更多游憩场所。促进背街小巷环境整治提升，优化街道家具布局与景观细节设计，建设更具生活气息、更有温度、更加平安的城市街道。严控建设总量，保持适宜人口密度，建设绿色交通体系，优化交通组织，避免产生城市病问题。2.以新促老、新老融合，整体提升新城发展水平 建立统筹实施机制，高效利用存量建设用地资源，将老城区更新改造与功能区建设联动实施，高标准、高质量建设怀柔科学城和中国（怀柔）影视产业示范区，带动新老城区空间、功能、社会服务深度融合，实现新城人口、产业
29、、居住、服务均衡发展。3.推动新城地区城乡融合、减量集约发展 统筹新城集中建设区、乡村地区发展与生态环境建设，实现新城生态安全和人居形态多元化。依托重点功能区建设，加大城乡融合统筹实施力度，创新乡村业态，实现功能联动、服务共享。14 第三节 加强两线三区全域空间管控 划定生态控制线和城市开发边界，将全区划分为生态控制区、集中建设区和限制建设区，占全区面积的比例分别为93.5%、3.5%、3%，实现两线三区全域空间管控，保障生态空间山清水秀、建设空间高效集约。通过现状建设用地腾退减量和绿化建设，将限制建设区用地逐步划入生态控制区和集中建设区，到 2050 年实现城市开发边界和生态控制线两线合一。
30、第第1919条条 严守严守生态控制线生态控制线，持续，持续提高区域生态规模与质量提高区域生态规模与质量 以生态保护红线、永久基本农田保护红线为基础，将具有重要生态价值的山地、森林、河流、湖泊等现状生态用地和饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园等法定保护空间，以及对生态安全格局具有重要作用的部分大型公园和结构性绿地划为生态控制区。1.严守生态保护红线 全区生态保护红线面积约 856.2 平方公里，约占全区总面积的 40%。依据全市统一技术要求，按照市政府发布的生态保护红线范围，校核完善全区生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格落实生态保护红线管理制度，原则上按
31、照禁止开发区域的要求管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。2.严守永久基本农田保护红线 对永久基本农田实施管控性保护和激励性保护，通过国土空 15 间综合整治和耕作层土壤剥离再利用等措施，实现永久基本农田“数量、质量、生态”三位一体管护。3.加强保护其他重要生态空间 遵循总量不减、质量提高原则，加强森林抚育和低效林改造，强化小流域综合治理，加大废弃矿山和泥石流多发区的生态修复和保育力度，持续提升生态空间品质。第第2020条条 明确明确城市开发边界，合理引导城镇建设集约集中城市开发边界，合理引导城镇建设集约集中 按照多组团城镇空间格局，统筹考虑远景发展，确定城镇建设空间刚
32、性管控边界。稳步推进集中建设区内现状村庄城镇化和存量建设用地更新改造，引导土地集约节约利用，保障三大设施用地，提高公园绿地和广场等开敞空间用地占比，提升城市品质。第第2121条条 加强限制建设区减量和治理，逐步实现两线合一加强限制建设区减量和治理，逐步实现两线合一 引导限制建设区内的现状村庄适度集并，腾退疏解低效产业用地，腾退后的用地优先还绿；通过实施平原和浅山区造林、农业结构转型、建设郊野公园和游憩绿地等方式，进一步扩大生态空间。合理预留一定规模的有条件建设区，引导集体建设用地腾退减量后的集中集约利用和村庄布局优化。16 第四节 实施全域全类型国土空间规划管制 第第2222条条 合理划分合理
33、划分国土空间国土空间规划规划分区分区 统筹建设空间和山水林田湖草非建设空间，调整优化国土空间保护和开发利用格局，合理划分覆盖全域全类型的国土空间规划分区，落实国土空间用途管制制度。全区共划定城镇建设用地、村庄建设用地、战略留白用地、有条件建设区、对外交通用地、对外交通设施及其他建设用地、水域保护区、永久基本农田保护区、林草保护区、生态混合区和自然保留地等各类国土空间规划分区。第第2323条条 统筹统筹安排建设空间安排建设空间 全区共划定城乡建设空间 97.25 平方公里，含战略留白用地2 平方公里。划定有条件建设区，在不突破规划城乡建设用地规模控制指标的前提下，可以用于规划城乡建设用地的布局调
34、整或机动指标落地。划定交通、水利及其他建设用地，保障对外交通用地、水利建设用地、其他建设用地等用地需求。第第2424条条 统筹统筹“山水“山水林田湖草林田湖草”非建设空间非建设空间 落实“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念和要求，系统梳理现状非建设空间内各类用地、设施之间的矛盾，加大对非建设空间用地治理和土地腾退整治力度，实现对全域全类型非建设空间整体统筹管控。17 第三章第三章 提升品质规模，实现生态空间山清水秀提升品质规模，实现生态空间山清水秀 坚持生态立区，将守护好绿水青山作为头等大事，牢固树立坚持生态立区，将守护好绿水青山作为头等大事，牢固树立生态环保意识，科学构建全社会共同参与的环
35、境治理体系，打造生态环保意识，科学构建全社会共同参与的环境治理体系，打造多元共生的生态系统；倡导尊重自然、爱护自然的绿色价值观念，多元共生的生态系统；倡导尊重自然、爱护自然的绿色价值观念，实现简约适度、绿色低碳的生活方式，让天蓝水清土净地实现简约适度、绿色低碳的生活方式，让天蓝水清土净地绿绿深入深入人心，努力在生态文明建设中走在前列、树立标杆，构筑国际一人心，努力在生态文明建设中走在前列、树立标杆，构筑国际一流的和谐宜居之都的生态底色。流的和谐宜居之都的生态底色。第一节 构建层次丰富、安全稳固的生态空间结构 第第2525条条 统筹统筹山水林田湖草山水林田湖草全全生态生态要素要素，保障区域保障区
36、域生态生态安全安全 1.构建“三区、多廊、多点”区域生态空间结构 强化山区生态屏障作用，推进平原区添彩增绿，将生态网络建设与自然保护区、森林公园、风景名胜区等自然保护管理体系和公园体系相结合，构建“三区、多廊、多点”的区域生态空间结构。三区：山区生态保育区、浅山生态修复区、平原生态发展区。多廊：贯穿山区与平原的重要水系廊道，包括汤河、白河、怀沙河、怀九河、雁栖河、沙河、沙河牤牛河、潮白河、京密引水渠等。多点：指自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园和郊野公园，包括怀柔水库、喇叭沟门自然保护区、崎峰山国家森林公园、慕田峪长城风景名胜区、琉璃庙湿地公园、汤河口湿地 18 公园和怀沙河、怀九河水
37、生野生动物自然保护区等。2.严格保护生态用地，提升生态服务功能 山区重点加强森林抚育和低效林改造，提高林分质量。做好河道生态修复，推进流域综合生态治理。加强自然保护区、风景名胜区建设，做好特有种质资源收集、保存与利用工作，维护生物多样性。浅山区重点加强建设管控和整治腾退，通过村庄环境整治和绿化建设，有效提高林地规模。推进泥石流多发区、矿山治理恢复区等重点地区的国土空间综合整治和生态修复。平原地区重点完善生态网络建设，构建系统稳定、物种多样的森林生态系统，提升农田生态效益。重点推动潮白河、雁栖河、沙河、怀河等河流生态岸线恢复和景观建设，实现森林绕城、水城交融、林田穿织的优美环境。第第2626条条
38、 构建林水相映、林路相依、林城相彰的森林城市构建林水相映、林路相依、林城相彰的森林城市 1.构建森林城市格局 在全域范围内划分北部生态涵养区、中西部森林景观休闲体验区和东南部城市森林生态服务示范区三大生态功能区，形成维护生态安全、体现山水特色、示范生态服务水平的森林城市格局。2.完善森林生态网络 在生态廊道和重要生态节点集中布局造林空间，构筑城市外围绿色生态屏障，建立由道路林带、水系林带等廊道串联组成的森林生态网络，让森林进入城市，形成树种丰富、更高质量的城 19 市森林生态体系。创建国家森林城市，到 2035 年全区森林覆盖率由现状 56.61%提高到 65%以上。3.提升森林品质，营造近自
39、然森林景观 坚持近自然经营理念，借鉴地带性典型森林群落的种类组成和结构特点，尊重群落自然演替规律，因地制宜确定营林模式、树种配置和管护措施，大力营造针阔混交、乔灌混交、复层林，形成层次多、冠层厚、生态位错落有致的森林结构，使造林树种乡土化、林分结构层次化、林种搭配合理化，提升森林生态系统稳定性，增强森林资源碳汇能力，提高水源涵养和防风固沙能力。第二节 实施最严格的水资源管理制度，促进水资源可持续利用 第第2727条条 严格控制用水总量严格控制用水总量，提高水资源保障提高水资源保障能力，能力，建设节水型建设节水型社会社会 落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求，实行最严格的水资源管理制度
40、。结合本地水资源承载能力和全区经济社会发展总目标，合理控制用水总量。现状全区年用水总量约0.86 亿立方米，到 2035 年用水总量符合市级管控要求。优先保障生活用水安全，坚持农业用水负增长、工业用新水零增长、生态用水适度增长，优化用水结构。注重本地水资源涵养，严格控制地下水开采，增强地表水调蓄能力，多渠道补充超采区地下水。提高再生水利用比例，形成地表水、地下水、再生水联合调度的多水源供水格局。按照本地水源就近利用原则，优化水资源配置，加强应急水源储备，提升 20 水资源安全保障程度。全面建设节水型社会，强化用水节水规范化、标准化、精细化管理。生态环境、市政杂用优先使用再生水、雨洪水，促进生产
41、和生活全方位节水。第第2828条条 加强水源保护，严格执行水源地保护和管控要求加强水源保护，严格执行水源地保护和管控要求 严格执行市级要求，对怀柔水库、密云水库、京密引水渠、地下饮用水源地等饮用水水源保护区范围进行保护和管控，确保饮用水安全。怀柔水库和京密引水渠一级保护区实行全封闭管理，完善围网建设。加强农村饮用水水源地保护，加快水源调查评估和保护区划定，加强水源地的水质监测，开展水源环境风险排查整治。第第2929条条 加强雨洪管理加强雨洪管理，建设高品质的海绵城市，建设高品质的海绵城市 将海绵城市理念贯彻到城市规划及建设全过程，采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将 80%的降雨就地消纳和
42、利用。实现城市水安全保障、水环境改善、水生态修复、水资源保护、水文化发展的综合目标。到 2035 年城市建成区 80%以上的面积达到目标要求。第第3030条条 营造源清流洁、水清岸绿的水系环境营造源清流洁、水清岸绿的水系环境 加强山区水源涵养与生态保护，到 2035 年全区小流域全部 21 建成生态清洁小流域。逐步恢复库滨带自然生态系统，对山区河道生态环境进行近自然保护和修复，与周边景观风貌协调一致。因地制宜进行平原区河道生态治理，增强水系连通，构建多水源的生态补水格局，在有条件区域设置功能性湿地。第三节 实现耕地数量质量生态“三位一体”保护 第第3131条条 坚守耕地规模坚守耕地规模底线底线
43、 坚决落实最严格的耕地保护制度，进一步加大规划管控力度，强化永久基本农田对城市扩展的刚性约束，严格建设占用耕地审批，加强耕地保护执法，坚守耕地保护规模底线。到 2020 年耕地保有量不低于 44.27 平方公里（6.64 万亩），永久基本农田保护面积不低于 41.33 平方公里（6.20 万亩）。到 2035 年不断推进耕地和永久基本农田的集中连片保护，确保耕地和永久基本农田规模总量、空间布局达到市级要求，实现耕地数量质量生态“三位一体”保护目标。第第3232条条 提高耕地提高耕地质量质量 坚持耕地数量和质量保护并重，落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用政策
44、，积极推进土地综合整治、农田整治及高标准农田建设，不断提高耕地和永久基本农田质量。22 第第3333条条 强化强化耕地生态功能耕地生态功能 推动永久基本农田集中连片区建设，将区内建设用地减量与区外建设用地增量相挂钩，不断促进区外零散的耕地和永久基本农田不断向区内集聚，注重发挥耕地和永久基本农田的规模生态效益和生态屏障作用。适时开展耕地轮作休耕试点，加强农业生态保护和修复，不断提高耕地的生态功能。第四节 构建生态与游憩功能相融合的绿色空间体系 第第3434条条 构建“两环、三心、七水、四廊”的平原地区绿色空间构建“两环、三心、七水、四廊”的平原地区绿色空间结构结构 在平原地区构建“两环、三心、七
45、水、四廊”的绿色空间体系，营造蓝绿交织、林田交融、碧波叠翠的高品质景观风貌。两环：绕城森林环和环城公园环。绕城森林环是依托京密引水渠、京承高速公路、浅山森林带等连续的景观林带，结合湿地、森林公园等绿色资源组成的外围生态圈环。环城公园环是依托城市建设组团之间的生态空间，由怀柔城市森林公园、滨河森林公园等组成的内部生态圈环。三心：活力共享绿心、生态示范绿心和科学田园绿心。七水：雁栖河、沙河、沙河牤牛河、怀河、小泉河、京密引水渠、潮白河（怀柔段）。促进河流与城市景观渗透交融，打造约 100 公里富有活力、蓝绿交织的滨水空间。四廊：沿京承高速公路、京密路、通怀路、京加路形成的线性生态绿廊。强化道路两侧
46、绿化层次、色彩搭配和季相变化，塑 23 造功能多样的生态景观绿廊。到 2035 年林荫路推广率达到 100%。第第3535条条 构建布局均衡、林水相融的公园绿地体系构建布局均衡、林水相融的公园绿地体系 在新城范围建设综合性公园、社区公园、游园、城市森林、小微绿地等城市绿色空间，营造尺度多样、类型丰富的公园绿地系统，到 2035 年建成区人均公园绿地面积达到 35 平方米，公园绿地 500 米服务半径覆盖率达到 100%。结合美丽乡村建设，抓好农田林网和农村“五边”绿化，拓展镇村公共绿色空间，构建以乡土植物为主的镇村绿化体系。第第3636条条 依托丰富的核心景源优势，构建高品质的全域游憩体系依托
47、丰富的核心景源优势，构建高品质的全域游憩体系 发挥自然山水秀美、人文特色丰富的资源优势，打造以森林游赏、长城文化、民俗体验等为特色的游憩体系，通过多功能、多层级的绿道网络串联，形成内涵丰富的全域游憩空间，让市民更加方便亲近自然。平原地区融合森林、生态廊道、公园、湿地、田园等生态资源，构建绿地游憩核心区。浅山区通过长城文化带串联黄花城水长城、慕田峪长城、红螺寺、青龙峡等优质景区资源，打造以长城文化、生态文化、民俗文化为特色的游憩体验带。山区以燕山文化和满族风情为主题，依托以喇叭沟门国家森林公园为代表的满乡森林风貌区高品质山水生态环境和丰富民俗文化资源，构建集自然科普教育、森林康养休闲、民俗文化体
48、验等多种功能于一体的特色游憩体验带。24 依托河湖水系、绿色空间以及文化资源，构建功能丰富、连通顺畅、安全宜人的绿道系统。到 2035 年全区规划市、区级绿道总长度达到 120 公里以上。第五节 形成多元共治的环境污染防治体系 第第3737条条 坚持坚持源头减排、过程管控与末端治理相结合，源头减排、过程管控与末端治理相结合，有效有效降低降低环境风险水平环境风险水平 把污染防治放在突出位置，以保障环境安全为底线，持续做好大气、水、土壤、固体废物、噪声与辐射污染防控，建立健全环境污染事故应急体系，降低环境风险水平，改善环境质量。1.有效治理大气污染 深化落实“一微克”攻坚治理行动，精准治污、科学治
49、污，统筹推进大气污染物防治。构建绿色低碳能源体系，优化能源结构，严格控制能源消费总量；坚持统筹“油、路、车”治理，以机动车达标排放为主线，建立健全严格的移动源治理监管制度；控制餐饮、污水及垃圾处置过程行业大气污染，治理生活面源污染，减少农业氨排放；加强施工、道路、裸地扬尘治理；推动行业环保技术改造升级，多途径改善空气质量。2035 年前 PM2.5年均浓度率先符合市级要求。2.全面改善水环境质量 落实最严格的水资源保护措施，以水源保护地为核心，以国家考核断面、市级考核断面全部稳定达标为重点，深入贯彻落实河长制，实现水环境质量总体改善，主要河流水环境功能标准达 25 到类或类。3.保障土壤环境安
50、全 深入实施土壤污染防治行动计划，突出重点行业和污染物实施分类别、分用途管理。到 2035 年农用地和建设用地土壤环境安全得到全面保障，土壤生态系统实现良性循环，土壤污染的风险管控和治理修复水平达到全市先进水平。4.完善减量化、无害化和资源化的垃圾处理体系 强化城乡垃圾等固体废弃物的污染防治与综合处置，提高建筑垃圾和农业废弃物的资源化利用水平，加强危险废物和医疗废物全过程管理和无害化处理。到 2035 年工业固体废物综合处置利用率达到 100%，垃圾无害化处理实现 100%。5.防控噪声与辐射污染 强化噪声源头控制，做好主要道路、轨道交通与周边居住区和敏感建筑物的防护距离管控，避免产生区域性噪