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1、第八章第八章行政程序法行政程序法第一节第一节概述概述第二节第二节历史发展历史发展第三节第三节基本原则和基本制度基本原则和基本制度第一节第一节 行政程序法概述行政程序法概述一、行政程序的概念和种类一、行政程序的概念和种类（一）行政程序的概念（一）行政程序的概念多重视角：多重视角：1 1、最广义、最广义2 2、广义、广义3 3、狭义、狭义4 4、最狭义、最狭义 指行政主体作出行政行为的过程中所遵循的步骤、指行政主体作出行政行为的过程中所遵循的步骤、顺序、方法、方式以及时限的总和。顺序、方法、方式以及时限的总和。注意的几个问题：1、是就作出行政行为的过程而言的2、所规范的核心对象是行政主体的行为。3
2、、表现为步骤、顺序、方法、方式以及时限的总和。二、行政程序的分类二、行政程序的分类我们可以从不同角度，对行政程序进我们可以从不同角度，对行政程序进行分类，但具有重大意义的分类主要行分类，但具有重大意义的分类主要有下面几种：有下面几种：(一一)内部程序和外部程序内部程序和外部程序以行政事务的法律目的和行政程序的以行政事务的法律目的和行政程序的适用范围为标准划分适用范围为标准划分内部程序内部程序外部程序外部程序核心在于某程序要素是否与外部相对人核心在于某程序要素是否与外部相对人发生直接联系。发生直接联系。内部程序是行政主体进行行政行为时所内部程序是行政主体进行行政行为时所采取或依照的与外部相对人无
3、直接联采取或依照的与外部相对人无直接联系的程序。系的程序。外部程序是行政主体作出行政行为时与外部程序是行政主体作出行政行为时与外部相对人发生直接联系的程序。外部相对人发生直接联系的程序。划分内部程序、外部程序的意义在划分内部程序、外部程序的意义在于：于：第一，应把相对人对行政过程的参与权第一，应把相对人对行政过程的参与权作为外部程序立法的核心；内部程序作为外部程序立法的核心；内部程序与外部相对人无直接关系，可由行政与外部相对人无直接关系，可由行政主体自由裁量；主体自由裁量；第二，内部程序注重效率，外部程序注第二，内部程序注重效率，外部程序注重相对人合法权益的保护。重相对人合法权益的保护。(二二
4、)抽象行政程序和具体行政程序抽象行政程序和具体行政程序这是根据行政事务处理的适用频率、这是根据行政事务处理的适用频率、范围、时限和适用对象是否特定所作范围、时限和适用对象是否特定所作的划分。的划分。抽象行政程序具有普遍性和后继性，抽象行政程序具有普遍性和后继性，针对某类人或事普遍适用，且在时限针对某类人或事普遍适用，且在时限上一般只面向未来发生效力。强调其上一般只面向未来发生效力。强调其法定性和对行为过程的监督与控制。法定性和对行为过程的监督与控制。具体行政程序具有相对的具体性和前溯具体行政程序具有相对的具体性和前溯性，只针对特定的人或事项采取的，性，只针对特定的人或事项采取的，在时限上一般只
5、对既往事件发生效力。在时限上一般只对既往事件发生效力。注重效率性、公正合理性和对公民程序注重效率性、公正合理性和对公民程序权利的司法救济。权利的司法救济。(三三)法定行政程序和自由行政程序法定行政程序和自由行政程序这是以行政程序是否为法所明确规这是以行政程序是否为法所明确规定和要求为标准进行的分类。定和要求为标准进行的分类。法定行政程序，法定行政程序，自由行政程序，自由行政程序，这一分类提醒立法者和执法者：当某一这一分类提醒立法者和执法者：当某一行政行为涉及相对人重大权益或关系行政行为涉及相对人重大权益或关系重大行政效率时，该行为的程序应由重大行政效率时，该行为的程序应由法律进行原则的、甚至详
6、细的规定；法律进行原则的、甚至详细的规定；执法者必须严格依照法定程序进行行执法者必须严格依照法定程序进行行政行为。政行为。（四）行政立法程序、行政执法程序和行政四）行政立法程序、行政执法程序和行政裁判程序裁判程序行政立法程序行政立法程序行政执法程序行政执法程序行政裁判程序行政裁判程序（五）公民参政程序、统治机关相互之间的程序、（五）公民参政程序、统治机关相互之间的程序、行政立法程序、行政计划决定程序、具体行政行行政立法程序、行政计划决定程序、具体行政行为程序、无权力性的行政决定程序、行政强制程为程序、无权力性的行政决定程序、行政强制程序、无权力性的行政手段程序、行政合同程序以序、无权力性的行政
7、手段程序、行政合同程序以及单独产生法律效果的私人的公法行为及单独产生法律效果的私人的公法行为（六）立案程序、调查程序、主张和立证程序、笔（六）立案程序、调查程序、主张和立证程序、笔录或调查书的制作程序、咨询和答复程序、合议录或调查书的制作程序、咨询和答复程序、合议程序、决定程序、告知程序、审查程序、信访处程序、决定程序、告知程序、审查程序、信访处理程序理程序二、行政程序法二、行政程序法（一）概念（一）概念指调整行政主体作出行政行为的过程中所遵循的程指调整行政主体作出行政行为的过程中所遵循的程序的法律规范和原则的总和。序的法律规范和原则的总和。（二）程序法与实体法的关系（二）程序法与实体法的关系
8、第二节第二节行政程序法的历史发展行政程序法的历史发展一、外国行政程序法的历史发展一、外国行政程序法的历史发展二、我国的发展状况二、我国的发展状况第三节第三节 行政程序的基本原则和行政程序的基本原则和主要制度主要制度一、行政程序法的基本原则一、行政程序法的基本原则（一）概念（一）概念（二）内容（二）内容1、程序公正原则、程序公正原则2、相对人参与原则、相对人参与原则3、效率原则、效率原则二、行政程序法的基本制度二、行政程序法的基本制度（一）程序公正原则的保障制度（一）程序公正原则的保障制度1、回避制度、回避制度2、合议制度、合议制度3、辩论和听证制度、辩论和听证制度4、专家咨询制度、专家咨询制度
9、（二）相对人参与原则的保障制度（二）相对人参与原则的保障制度1、表明身份制度、表明身份制度2、公开、告知和说明理由制度、公开、告知和说明理由制度3、陈述、申辩程序、听证程序和调查程序、陈述、申辩程序、听证程序和调查程序4、救济程序的告知制度、救济程序的告知制度（三）效率原则的保障制度（三）效率原则的保障制度1、时限、时效制度、时限、时效制度2、关于步骤、顺序的制度安排、关于步骤、顺序的制度安排3、简易程序的适用、简易程序的适用告知制度告知制度一、概念一、概念1、广义：既包括相对人对于涉及自身利、广义：既包括相对人对于涉及自身利益的具体行政行为信息的获知，又包括益的具体行政行为信息的获知，又包括
10、政府抽象行政行为的公开。政府抽象行政行为的公开。2、狭义：行政机关在对相对人作出行政、狭义：行政机关在对相对人作出行政行为时，告知与之相关的事项行为时，告知与之相关的事项 行政告知是指依法享有行政主体资格行政告知是指依法享有行政主体资格的行政机关或法律、法规授权的其他组织，的行政机关或法律、法规授权的其他组织，在依法做出影响相对人权利义务关系的具在依法做出影响相对人权利义务关系的具体行政行为的过程中，按照法律预先设定体行政行为的过程中，按照法律预先设定的程序和范围通告相对人，使其知悉有关的程序和范围通告相对人，使其知悉有关该具体行政行为事项的制度。该具体行政行为事项的制度。二、行政告知的对象范
11、围二、行政告知的对象范围1 1、行政行为的相对人、行政行为的相对人2 2、其他利害关系人、其他利害关系人3 3、不特定的公民、法人和其他组织、不特定的公民、法人和其他组织三、告知的主要内容三、告知的主要内容1 1、告知行政执法人员的身份、告知行政执法人员的身份2 2、告知行政行为的内容、告知行政行为的内容事前告知事前告知事后告知事后告知3 3、告知利害关系人依法所享有的权利。、告知利害关系人依法所享有的权利。调查制度调查制度一、概念一、概念 指行政主体在行政程序开启之后、指行政主体在行政程序开启之后、行政决定作出之前，为了查明案件事行政决定作出之前，为了查明案件事实依据职权所进行的资料收集、证
12、据实依据职权所进行的资料收集、证据调取的活动。调取的活动。二、特点二、特点1 1、特定性、特定性主体特定性主体特定性目的特定性目的特定性对象特定性对象特定性2 2、职权性、职权性3 3、程序性、程序性4 4、裁量性、裁量性三、基本原则三、基本原则1 1、调查法定主义、调查法定主义（1 1）不得与宪法相违背）不得与宪法相违背（2 2）行政调查主体适格）行政调查主体适格（3 3）行政调查职权合法）行政调查职权合法（4 4）行政调查手段合法）行政调查手段合法（5 5）行政调查程序合法）行政调查程序合法案例：某县交通局的工作人员陈某拦住驾案例：某县交通局的工作人员陈某拦住驾车行驶的王某，以乘客身份要求
13、将其送至车行驶的王某，以乘客身份要求将其送至某厂，并约定车费，到达后，陈某支付车某厂，并约定车费，到达后，陈某支付车费后，即向王某表明身份，并扣留了该车。费后，即向王某表明身份，并扣留了该车。然后，该交通局以无运输经营许可证而从然后，该交通局以无运输经营许可证而从事经营运活动为由，对王某罚款事经营运活动为由，对王某罚款50005000元。元。问：这种调查是否合法？问：这种调查是否合法？2 2、调查的职权主义原则、调查的职权主义原则指行政主体在实施行指行政主体在实施行政调查活动时，应当政调查活动时，应当依据自主地决定调查依据自主地决定调查的方式、范围等。的方式、范围等。（1 1）行政调查的主动性
14、）行政调查的主动性（2 2）行政调查的全面性）行政调查的全面性（3 3）行政调查的裁量性）行政调查的裁量性3 3、调查的当事人参与原则、调查的当事人参与原则指行政主体在实施指行政主体在实施行政调查活动中，行政调查活动中，应当注意积极地吸应当注意积极地吸收当事人参与，并收当事人参与，并切实维护当事人所切实维护当事人所享有的合法权益。享有的合法权益。四、行政调查的措施四、行政调查的措施1 1、要求当事人提出证据、要求当事人提出证据2 2、询问当事人和证人、询问当事人和证人3 3、讯问违法嫌疑人、讯问违法嫌疑人4 4、现场勘验、现场勘验5 5、检查、检查6 6、鉴定、鉴定五、行政调查的步骤五、行政调
15、查的步骤1 1、事先通知、事先通知2 2、表明身份、表明身份3 3、说明理由、告知权利、说明理由、告知权利4 4、收集信息、组织调查、收集信息、组织调查5 5、事后告知、事后告知6 6、信息公开、信息公开三、听证制度三、听证制度（一）概念（一）概念 行政机关在作出决定以前，行政机关在作出决定以前，听取当事人或者利害关系人陈述听取当事人或者利害关系人陈述和意见的程序。和意见的程序。（二）听证制度的内容（二）听证制度的内容1 1、通知、通知通知的方式和时间通知的方式和时间通知书的内容通知书的内容通知书的作用和法律效力通知书的作用和法律效力2 2、听证准备、听证准备听证前的预备会议听证前的预备会议预备听证预备听证3 3、听证记录、听证记录案卷排他性原则案卷排他性原则对行政决定的作出有一定对行政决定的作出有一定约定力约定力（三）我国行政执法中的听证制度（三）我国行政执法中的听证制度1 1、行政处罚、行政处罚2 2、政府价格听证、政府价格听证制定关系到群众切身利益的公用事业价制定关系到群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价商品价格等政府指导价、政府定价3、行政许可法、行政许可法4、城市规划、城市规划5、环境保护许可听证、环境保护许可听证环境保护许可听证暂行办法环境保护许可听证暂行办法