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1、农村土地承包经营制度农村土地承包经营制度和农村土地承包经营权登记和农村土地承包经营权登记2022023/1111/2 27主要内容主要内容二、现阶段农村土地承包经营权登记工作二、现阶段农村土地承包经营权登记工作一、一、农村农村土地承包经营制度土地承包经营制度一、一、农村农村土地承包经营制度土地承包经营制度农村土地农村土地承包经营承包经营制度制度所所有权有权承包权承包权经营权经营权一、农村土地承包经营制度一、农村土地承包经营制度内涵和特征内涵和特征农村土地所有权归村、组农民集体农村土地所有权归村、组农民集体（不是村委会）（不是村委会）,由农户由农户(不是农民不是农民个人个人)家庭承包经营。家庭承
2、包经营。农村土地承包经营制度，我国农村农村土地承包经营制度，我国农村基本经营制度的核心和基础。基本经营制度的核心和基础。农村土地承包制度的基本特征，坚农村土地承包制度的基本特征，坚持土地集体所有，农户家庭承包经持土地集体所有，农户家庭承包经营，形成所有权、使用权、经营权营，形成所有权、使用权、经营权三权分置，经营权流转的格局。三权分置，经营权流转的格局。一、农村土地承包经营制度一、农村土地承包经营制度地位地位第八条第八条 农村集体经济组织实行家庭承包农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。经营为基础、统分结合的双层经营体制。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层以家庭承包
3、经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。坚持。一、农村土地承包经营制度一、农村土地承包经营制度确立过程确立过程打打土土豪，分田豪，分田地地奠定两个基奠定两个基础194 47-1952土地土地改革改革1952-1958初初级社社高高级社社合作化运合作化运动1958-1983政社合政社合一、一一、一大二大二公公三三级所所有、有、队为基基础人民人民公公社社1978分田到分田到户 包包干到干到
4、户家庭家庭联产承包承包一、农村土地承包经营制度一、农村土地承包经营制度法律框架法律框架承包承包主体主体承包承包权能权能确权确权登记登记土地土地流转流转纠纷纠纷调处调处法律法律责任责任一、农村土地承包经营制度一、农村土地承包经营制度主要内容主要内容家庭承包：农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。体现公平，平均地权，面向本集体成员其他承包方式：不适宜采取家庭承包方式的“四荒地”，采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。体现效率，能者多劳，面向社会，本集体成员优先承包承包方式方式承包方承包方和发包方和发包方承包方：谁有权承包？承包方：谁有权承包？成员权成员权 本集体经济组织成员的农户有权承
5、包本集体经济组织成员的农户有权承包 平等权平等权 承包农户代表人及其成员均有权。承包农户代表人及其成员均有权。何时行使？在统一组织承包时行使何时行使？在统一组织承包时行使发包方：集体经济发包方：集体经济组织组织 或者代行其职能的村委会或者代行其职能的村委会、村民小组。、村民小组。承包承包关系关系承包承包主体主体何时取得土地承包经营权？何时取得土地承包经营权？取得：物权法第取得：物权法第127条规定条规定,土地承包经营权自土地承包经营土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。权合同生效时设立。确认：登记造册，由县级以上地方人民政府颁发土地承包确认：登记造册，由县级以上地方人民政府颁发土地承包
6、经营权证、林权证、草原使用权证确认。经营权证、林权证、草原使用权证确认。登记是物权管理手段，登记簿记载物权的内容和根据登记是物权管理手段，登记簿记载物权的内容和根据承包承包合同合同家庭承包方式下，须依法律规定：家庭承包方式下，须依法律规定：耕地为三十年，草地为三十年至五十年，林地为三十年至耕地为三十年，草地为三十年至五十年，林地为三十年至七十年。七十年。其它承包方式，由双方协商确定，承包、租赁、拍卖其它承包方式，由双方协商确定，承包、租赁、拍卖“四四荒荒”使用权，最长不超过使用权，最长不超过50年。（国办发年。（国办发199623号、国号、国办发办发1999102号。）号。）(3)机动地承包期
7、限不宜过长，一般为机动地承包期限不宜过长，一般为35年。年。承包承包期限期限 土地承包经营权是设立在农村土地所有权上的用益物权，土地承包经营权是设立在农村土地所有权上的用益物权，承包方依法对集体所有或者国家所有依法确定给农民集体承包方依法对集体所有或者国家所有依法确定给农民集体使用的农村土地享有占有、使用、收益权利使用的农村土地享有占有、使用、收益权利。第十六条第十六条 承包方享有下列权利：承包方享有下列权利：(一一)依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权组织生产经营和处置产品；权利，有权组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法
8、征用、占用的，有权依法获得相应的（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。（三）法律、行政法规规定的其他权利。实践中土地承包经营权的权能表现实践中土地承包经营权的权能表现(占有、使用、收益占有、使用、收益)耕作权产品处置权流转权(转包、互换、转让、出租、股份合作、抵押）征占地补偿权（土地补偿费、人员安置费、青苗及构筑物补偿费）家庭承包方式还有三项权能受限制：入股组建公司的权利、抵押权、继承权二、现阶段农村土地承包经营权登记工作二、现阶段农村土地承包经营权登记工作（一）基本部署与进展（二）基本内涵（三）主要模式（四）技术路线一、现阶段我市农
9、村土地承包经营权登记工作一、现阶段我市农村土地承包经营权登记工作2023/11/27（一）基本部署（一）基本部署2023/11/27第一年开始试点第二年全面推开第三年基本完成农业部 中央农村工作领导小组办公室 财政部 国土部 国务院法制办 国家档案局关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112号）中共中央办公厅国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见（中办发201461号）农业部 中央农村工作领导小组办公室 财政部 国土部 国务院法制办 国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见（农经发20152号）2023/11/27（一）基
10、本部署（一）基本部署天津市人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权林权和农业设施确权登记及抵押融资工作的意见（津政办发201427号）市农委市财政局市国土房管局市档案局关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的通知（津农委201424号）市农委关于进一步明确农村土地承包经营权登记工作有关要求的通知（津农委20157号)近几年的中央1号文件及市委市政府贯彻落实文件2023/11/27（一）基本部署（一）基本部署确权确权依据依据农村土地承包农村土地承包合合同同、承包经营权、承包经营权证书、土地土地台台账等等资料料对农农户依法享依法享有的农村土有的农村土地承包经营权地承包经营权进行行认定定的过程的过程
11、登记登记县级人民政府指定人民政府指定的的登记登记工作机构将工作机构将农村农村土地承包经营权土地承包经营权这一一不不动产物物权的权的事事项记记载于于专门的登记的登记簿簿的的过程过程颁证指向指向承包农承包农户颁发农发农村土地承包经营权村土地承包经营权证（二）农村土地承包经营权登记的基本内涵（二）农村土地承包经营权登记的基本内涵2023/11/271 12 2确权确地确权确地 直接确权确地直接确权确地 先互换并地，后确权确地，再入股先互换并地，后确权确地，再入股确权确股确权确股2023/11/27（三）我市登记工作的主要模式（三）我市登记工作的主要模式1 1确权确地确权确地“直接确权确地直接确权确地
12、”形式形式 2023/11/27四到户四到户承包地承包地登记登记承包地承包地分配分配承包承包合同合同证书证书“先互换并地，后确权确地，再入股先互换并地，后确权确地，再入股”形式形式2 2确权确股确权确股 在稳定现有承包关系的基础上，通过开展土地承包情况调查，明确每个农户承包地块数量及面积数量及面积，完善农村土地家庭承包合同、建立农村土地承包经营权登记簿，引导农户以土地承包经营权入股，建立股权明晰、管理民主、分红合理、规模经营的农民合作社。2023/11/27图解法辅以部分野外实测图解法辅以部分野外实测2023/11/27（四）技术路线（四）技术路线2 2确权确股确权确股 在稳定现有承包关系的基
13、础上，通过开展土地承包情况调查，明确每个农户承包地块数量及面积数量及面积，完善农村土地家庭承包合同、建立农村土地承包经营权登记簿，引导农户以土地承包经营权入股，建立股权明晰、管理民主、分红合理、规模经营的农民合作社。2023/11/27中共中央办公厅国务院办公厅关于引导农村土地中共中央办公厅国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见二、稳定完善农村土地承包关系 （三）健全土地承包经营权登记制度。（四）推进土地承包经营权确权登记颁证工作。中办发201461号2023/11/27证书证明明权权利利登记登记记记载权权利利合同合同取得取
14、得权权利利（三）健全土地承包经营权登记制度。2023/11/27土土地地承承包包经经营营权权登登记记制制度度稳定定农村土地承包关农村土地承包关系系促促进土地经营权流转土地经营权流转发展适度规模经营发展适度规模经营中央中央统一一部署部署地地方全面方全面负责用用5年左右年左右时间基本完成基本完成保持保持承包关承包关系系稳定定承包承包台台账、合同合同、证书基基础：农村农村集体集体土地土地所所有权确权有权确权依据：第二次全依据：第二次全国土地国土地调查成果成果坚持分持分级负责强化化县乡两两级的的责任任农村土地承包农村土地承包经营权登记经营权登记（四）推进土地承包经营权确权登记颁证工作。（四）推进土地承
15、包经营权确权登记颁证工作。2023/11/27一、进一步统一思想认识二、进一步明确总体要求三、进一步把握政策原则（一）坚持稳定土地承包关系。（二）坚持以确权确地为主。（三）坚持依法依规有序操作。（四）坚持以农民群众为主体。（五）坚持进度服从质量。（六）坚持实行地方分级负责。四、进一步抓好重点任务 （一）开展土地承包档案资料清查。（二）开展土地承包经营权调查。（三）完善土地承包合同。（四）建立健全登记簿。（五）颁发土地承包经营权证书。（六）推进信息应用平台建设。(七)建立健全档案管理制度。五、进一步加强组织领导（一）健全工作机制。（二）加大宣传培训。（三）严格资金管理。（四）探索创新解决问题的方
16、式方法。（五）强化监督检查。农经发20152号农业部 中央农村工作领导小组办公室 财政部 国土部 国务院法制办 国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见2023/11/272023/11/27农经发20152号农业部 中央农村工作领导小组办公室 财政部 国土部 国务院法制办 国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见（一）坚持稳定土地承包关系完善完善证书证书台账台账合同合同推倒推倒重来重来打乱打乱重分重分（二）坚持以确权确地为主。土地承包经营权确权，要坚持确权确地为主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。对农村土地已经承包到户
17、的，都要确权到户到地。实行确权确股不确地的条件和程序，由省级人民政府有关部门作出规定，切实保障农民土地承包权益。不得违背农民意愿，行政推动确权确股不确地，也不得简单地以少数服从多数的名义，强迫不愿确股的农民确股。2023/11/27农经发20152号农业部 中央农村工作领导小组办公室 财政部 国土部 国务院法制办 国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见各区县在推进登记试点过程中，要严格执行意见各项规定，坚持以确权确地为主，从严把握确权确股不确地的范围，凡是农村土地已经承包到户的，都要确权到户到地。不得违背农民意愿，行政推动确权确股不确地，更不能简单地以少数服从多数的名义
18、，强迫不愿确股的农民确股。津农委20157号市农委关于进一步明确农村土地承包经营权登记试市农委关于进一步明确农村土地承包经营权登记试点工作有关要求的通知点工作有关要求的通知2023/11/272023/11/27津农委20157号市农委关于进一步明确农村土地承包经营权登记试市农委关于进一步明确农村土地承包经营权登记试点工作有关要求的通知点工作有关要求的通知确权确确权确股股模式模式赞成率成率100%当年全部当年全部实现规模经营规模经营1 12 23 34 4前期准备前期准备权属调查权属调查审核公示审核公示登记发证登记发证2023/11/27三、我市登记工作指导规程三、我市登记工作指导规程1 1前
19、期准备前期准备前期准备1 1成立机构：区县和乡镇成立领导小组和工作机构，村级成立登记小组成立机构：区县和乡镇成立领导小组和工作机构，村级成立登记小组2 2准备资材：以乡镇为单位准备工作表册、设备、工具、影像图、管理信准备资材：以乡镇为单位准备工作表册、设备、工具、影像图、管理信息系统息系统3 3宣传培训：乡镇和村进行政策宣讲；市、区县和乡镇逐级开展业务培训宣传培训：乡镇和村进行政策宣讲；市、区县和乡镇逐级开展业务培训4 4民主决策：乡镇登记工作机构指导村登记小组，组织承包方代表民主商民主决策：乡镇登记工作机构指导村登记小组，组织承包方代表民主商议，并依据承包方代表对议，并依据承包方代表对“确权
20、确股确权确股”的赞成率选择登记模式的赞成率选择登记模式赞成率赞成率80%的，的，直接确权确地直接确权确地80%赞成率赞成率100%的，的，先互换并地，后确权确地，先互换并地，后确权确地，再入股再入股赞成率赞成率=100%确权确股确权确股赞成率赞成率100%确权确地确权确地2023/11/271 1前期准备前期准备1 1成立机构：区县和乡镇成立领导小组和工作机构，村级成立登记小组成立机构：区县和乡镇成立领导小组和工作机构，村级成立登记小组2023/11/272 2准备资材：以乡镇为单位准备工作表册、设备、工具、准备资材：以乡镇为单位准备工作表册、设备、工具、影像图影像图、管、管理信息系统理信息系
21、统前期准备前期准备1 12023/11/271 1前期准备前期准备3 3宣传培训：乡镇和村进行政策宣讲；市、区县和乡镇逐级开展业务宣传培训：乡镇和村进行政策宣讲；市、区县和乡镇逐级开展业务培训培训2023/11/271 1前期准备前期准备4 4民主决策：民主决策：乡镇登记工作机构指导村登记小组，组织承包方代表民主商议，并依据承包方代表对“确权确股”的赞成率选择登记模式赞成率赞成率80%的，直接确权的，直接确权确地确地80%赞成率赞成率100%的，先互换并地，的，先互换并地，后确权确地，再入后确权确地，再入股股赞成率赞成率=100%确权确股确权确股赞成率赞成率100%确权确地确权确地2023/1
22、1/272 2权属调查权属调查权属调查5 5调查摸底。调查摸底。村登记小组组织填写发包方调查表、承包方调查表和承包地块调查表。承包地块调承包地块调查表必须明确承包地查表必须明确承包地块的位置、四至、坐块的位置、四至、坐标。标。6 6绘制地籍草图。绘制地籍草图。由技术人员指导村登记小组根据土地承包现状绘制。7 7上报信息。上报信息。村登记小组向乡镇报三表一图。互换并地，村登记小组互换并地，村登记小组按照自愿原则，组织承按照自愿原则，组织承包方将赞成确股的承包包方将赞成确股的承包方的承包地进行集中方的承包地进行集中5 5调查摸底。调查摸底。根据互换并地后的承包关系按照确权确地模式的要求填写三个调查
23、表。6 6绘制地籍草图。具体操绘制地籍草图。具体操作同左作同左7 7上报信息。具体操作同上报信息。具体操作同左左5 5调查摸底。调查摸底。村登记小组组织填写发包方调查表、承包方调查表和承包地块调查表。不必明确承包地块的四不必明确承包地块的四至和至和坐标坐标。6 6绘制地籍草图。绘制地籍草图。不必细不必细分地块，但须注明各户分地块，但须注明各户地块数量和面积。地块数量和面积。7 7上报信息。上报信息。村登记小组向乡镇报三表一图。确权确股确权确股先互换并地，先互换并地，后确权确地，再入股后确权确地，再入股直接确权确地直接确权确地2023/11/272 2权属调查权属调查5 5调查摸底。调查摸底。村
24、登记小组组织填写发包方调查表、承包方调查表和承包地块调查表。确权确地模式：确权确地模式：承包地块调查表必须明确承包地块的位置、四至、坐标。确权确股模式：确权确股模式：不必明确位置、四至、坐标，但须明确地块数量、面积附录附录A、B、C（资料汇编第（资料汇编第3847页）页）2023/11/272 2权属调查权属调查6 6绘制地籍草图。绘制地籍草图。由技术人员指导村登记小组根据土地承包现状绘制利用工作底图指认地块、绘制地籍草图，草图分幅、勾绘执行农业部标准，对于图上地界不清晰的，采用RTK进行实地测量7 7上报信息。上报信息。村登记工作小组向乡镇登记工作机构上报“三表一图”（发包方调查表、承包方调
25、查表、承包地块调查表和地籍草图）2023/11/272023/11/273 3审核公示审核公示确权确股确权确股先互换并地，先互换并地，后确权确地，再入股后确权确地，再入股直接确权确地直接确权确地审核公示8 8生成公示信息。生成公示信息。乡镇登记工作机构录入三表一图，由系统生成公示信息表、地籍图，发回各村公示。9 9公示修正。公示修正。村登记工作小组组织承包方审核，修正信息1010确认上报。确认上报。承包方对公示无异议后，镇登记工作机构打印归户表，发回各村由承包方签字后上报乡镇。8 8生成公示信息。生成公示信息。具体操作同左8 8生成公示信息。生成公示信息。乡镇登记工作机构录入信息，由系统生成公
26、示信息，发回各村。（包括信息表、（包括信息表、地籍图，仅显示全村土地地籍图，仅显示全村土地信息、各户地块数量和面信息、各户地块数量和面积）积）9 9公示修正。公示修正。具体操作同左9 9公示修正。公示修正。村登记工作小组组织承包方审核，修正信息。1010确认上报。确认上报。具体操作同左1010确认上报。确认上报。承包方对公示无异议后，镇登记工作机构打印归户表，发回各村由承包方签字后上报乡镇。2023/11/273 3审核公示审核公示8 8生成公示信息。生成公示信息。乡镇登记工作机构录入三表一图，由系统生成地籍图地籍图、公示信息表，发回各村公示。2023/11/273 3审核公示审核公示9 9公
27、示修正。公示修正。村登记工作小组组织承包方审核，修正信息1010确认上报。确认上报。承包方对公示无异议后，镇登记工作机构打印归户表，发回各村由承包方签字后上报乡镇。2023/11/27登记发证1111合同签订。合同签订。乡镇登记工作机构收到承包方签字的归户表后，生成、打印承包合同、并指导承包方和发包方签订合同。1212申请登记。申请登记。乡镇登记工作机构向区县上报归户表、承包合同、地籍图，申请登记。1313核发证书。核发证书。区县登记机构打印登记簿和证书，并颁发给承包方。1414文件归档。文件归档。区县、乡镇和村各自进行。1111合同签订。合同签订。生成并打印承承包合同包合同、指导全体承包方签
28、订；指导成立农民合作社，生成土地股份合同，指导全体承包方与合作社签订入股入股合同合同1111合同签订。合同签订。生成并打印承承包合同包合同、指导全体承包方签订；指导成立农民合作社，生成并打印土地股份合同土地股份合同，指导确股农户与合作社签订合同。1212申请登记。申请登记。向区县上报确股信息（合作社信息、家庭承包合同、土地股份合同、地籍图），申请登记1212申请登记。申请登记。乡镇登记工作机构向区县分别上报确股信息和确地信息，申请登记。1313核发证书。核发证书。区县登记机构打印登记簿和证书，向承包方颁发证书（在证书上标记（在证书上标记“入股入股合作社合作社”。）。）1313核发证书。核发证书。区县登记机构打印登记簿和证书，向承包方颁发证书；（在确股农户（在确股农户的证书上标记的证书上标记“入股入股合合作社作社”）。）。1414文件归档。文件归档。区县、乡镇和村各自进行。1414文件归档。文件归档。区县、乡镇和村各自进行。4 4登记发证登记发证确权确股确权确股先互换并地，先互换并地，后确权确地，再入股后确权确地，再入股直接确权确地直接确权确地2023/11/27面向不动产统一登记的农村土地承包经营权登记面向不动产统一登记的农村土地承包经营权登记谢谢大家敬请指正