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1、2012.111“成德绵”区域合作规划大纲-成都-德阳-绵阳2012.112工作框架一、总纲二、基础分析与合作策略三、合作方案2012.113一总纲1规划背景2规划目标3规划原则2012.1141规划背景国家与四川省的战略要求p成德绵区域是西部大开发新阶段的核心增长极之一。p成德绵区域是内陆开放提速的门户区域。p成德绵区域是多层级战略规划中的合作区域。成渝经济区区域规划获批，成渝城镇群规划、成都平原城市群规划的相关要求。p成德绵区域借力天府新区提升其城市功能。成渝城镇群规划空间结构成都平原城市群规划天府新区规划影响2012.1151规划背景成德绵三市合作的现实基础p区域整体优势明显：优势主导产
2、业分工明确，重大技术装备、军用飞机、电子通信等尖端产业占据领域内国家级高端。(2个国家级高新区、3个国家级经济开发区)人口和城镇西部最密集。（三个大城市；建制镇密度1.15个/km2，约为重庆市域1.5倍、省均密度的3倍）经济发展水平西部最高。(三市2011年人均GDP略超重庆，且是关中经济区的约1.2倍）综合交通枢纽西部规模最大。（双流国际机场中西部规模最大、全国第五大航空枢纽机场，成都新机场待建，青白江国际集装箱物流中心是亚洲最大的铁路集装箱中心站）科技人才资源富集。（国家重点实验室9处，国家工程技术研究中心7处，两院院士53名）p合作需求具备共识与挑战：发展目标区域合作需求挑战成都世界生
3、态田园城市突破资源瓶颈：促进外围功能向区域转移。追求功能高端：依托区域优势，培育国际功能。u成都铁路物流交通枢纽功能有待提高服务区域的作用。u空间协同相对滞后，交界地区低效利用。u产业间分工大于产业内分工，产业横向关联不足、纵向同质同构。u资源、基础设施缺乏跨市统筹德阳一示范、六基地强化制造优势：与成都实现产业分工协作。培育生产服务：与成都同城化，共建区域生产服务中心。绵阳一枢纽、四中心、六基地强化制造优势：与成都实现产业分工协作。提升中心地位：分担综合性城市区域职能。2012.1162规划目标将成德绵区域打造成中西部综合实力最强的城市群和国家重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、国际铁路物
4、流枢纽，实现“区域融合、交通一体、设施共享、产业互补、环境齐治”。3规划原则p实施上共建共管：城市间以多途径实现共同建设和管理。p时序上先易后难：优先安排推进难度较小的建设内容。p 立项上近期见效：选择近期能见成效的项目重点规划并推进实施。p效益上互惠共赢：兼顾三先行方利益，实现共赢。2012.117二基础分析与合作策略1总体思路2产业共兴3资源共享4基础共建5生态共保2012.1181总体思路 加强纵向合作，提升中线 突出东西分工，优化两线p中线：城镇群与支柱产业密集发展带【总体发展策略】在支柱产业上找寻分工协作的路径，继而共建城市合作新区，培育新的工业化和城镇化载体，发挥三市功能纽带作用。
5、p西线：沿龙门山国际旅游与生态保育带【总体发展策略】产业上“退二进三优一”，三市协同外迁工业和矿业，以高端旅游业为依托，辅以特色农业。构建沿龙门山纵向旅游通道，串连各世界级和国家级的旅游资源。三市协作生态保育，逐步落实生态移民。p东线：沿龙泉山生态经济发展带【总体发展策略】结合山地、深丘，以生态保育为主，兼顾发展特色经济作物。绵阳都市区德阳都市区成都都市区2012.1192产业共兴工业五大有条件区域合作工业三市支柱产业发展基础科技含量产品附加值产业关联性企业投资成本国际化程度筛选结果电子信息成都、绵阳高或较高高较高一般高可区域合作重型装备制造仅德阳高较高高高高可区域合作汽车制造三市均有高或较高
6、较高较高高较高可区域合作化工三市均有高或较高高高或较高高高可区域合作食品三市均有一般一般一般一般一般建材冶金成都、绵阳一般一般较高一般一般生物医药成都、绵阳高较高一般较高高可区域合作烟草三市均有一般高一般较高或一般一般有条件开展区域合作的支柱产业筛选p筛选标准目标一致：三市均有或计划发展。业态高端：较高科技含量。效益丰厚：较高的产品附加值。关联性好：能带动上、下游产业链。企业强势：通过投资成本较高反映出企业较强的综合实力。国际化高：在贸易、信息共享、企业规模中国际化程度较高。2012.11102产业共兴工业工业合作策略p分工互补：对于电子信息、汽车制造和生物医药产业，由于三市的产品容易雷同，且
7、相互间不易形成上、下游产业链，必须实现三市在具体业态选择上分工互补、共创集群品牌，避免同质竞争。p关联互动：对于化工产业，三市可形成从石油炼化到精细化工的上、下游产业链。对于德阳的重装制造产业，成都和绵阳可为其配套提供钢材、零部件等生产资料。家电整机核心配件工控设备光缆集成电路光电显示通信绵阳成 都阳德载货用车零部件整车装配电动汽车零部件整车装配生活用车整车装配绵阳成 都阳德特色制药特色制药疫苗血液制品高端医疗器械基因重组药物特色制药绵阳成 都阳德电子信息汽车制造生物医药石油炼化成都精细化工磷化工精细化工德阳绵阳钢铁零部件成都重型装备制造钢铁零部件德阳绵阳化工产业重装制造2012.1111指标
8、成德绵占全国比重成都排名成德绵排名领先城市院士2.95%85北京、上海、南京、武汉、西安普通高院在校生数3.45%74南京、武汉、广州普通高校专任教师数3.51%65北京、南京、武汉、广州行业行业分类分类资源资源优势优势航空航天航空整机、机载设备等研发设计全国领先航空工业总体规模居全国第二核技术应用辐射加工#辐照食品应用国内领先水平#核农学应用和等离子体技术应用全国先进行列新材料硅材料镧系光学玻璃国内领先，总产能占全球近30%稀土新材料粘结钕铁硼生产技术国际领先，产能居全球第三装备制造大型装备大型发电机设备制造全国领先大型开采设备制造全国领先p科研基础l工业研发方面：成德绵是具有国家影响力的重
9、大产业和科技资源集中区2个国家级高新区和3个国家级开发区，在重大技术装备、航空航天、电子信息等尖端产业领域拥有雄厚实力。国家重点实验室9处，国家工程技术研究中心7处，两院院士53名。l农业研发方面：成都有天府新区南部现代农业科技功能区（特色农业），绵阳有农科区（现代农业产业基地），德阳有国家级重点实验室“农业部西南水稻生物学与遗传育种重点实验室”。2产业共兴研发三市拥有良好的科研基础2012.1112p现状各总部经济区主要职能【成都】天府新城：中央商务、办公、文化行政青羊工业总部基地：办公、商务金融总部商务区：金融服务、商务龙潭总部经济区：生产、商贸天府新城商务聚集区：商务服务新川科技园：生产
10、、研发（电子信息类）青羊总部基地龙潭总部新城金融总部商务区天府新城商务集聚区新川创新科技园区德阳经开区金家林总部经济区科创区高新西区2产业共兴研发缺乏科研总部【绵阳】金家林总部经济区：生产、商贸科创区：生产、研发（农业类）三市缺乏跨产业（综合性）科研总部。【德阳】经开区内：重装生产、研发（设备制造类）2012.1113p共建科技合作园区服务区域：整个成德绵区域服务于三市合作的支柱工业和农业p科技合作园区选址条件相对较低的土地成本：平坝、浅丘良好的生态环境：生态绿隔地区便捷的交通支撑：临近交通枢纽国际化的信息平台：靠近成都丰富的城市文化背景：靠近成都2产业共兴研发研发合作策略p选址意向德阳出地（
11、部分）成都出地（部分）、出资绵阳出资三市整合研发的人力资源和基础配套，将科学合作园区选在成都与德阳之间的生态区内。2012.1114都江堰国际会议中心北部新城金牛商贸会展场馆西部新城非遗园文化旅游会展场馆东部新城龙泉文化创意会展场馆世纪城会展中心中国西部国际博览城绵阳国际会展中心2产业共兴商贸会展商贸会展服务现状与合作策略p现有商贸会展场所区域合作产业：电子信息、重型装备制造、汽车制造、化工、生物医药。商贸会展场地会展场地服务产业绵阳高新区电子信息、汽车绵阳国际会展中心电子信息、汽车、生物医药成都中国西部国际博览城电子信息、汽车制造、生物医药世纪城新国际会展中心电子信息、汽车制造、生物医药北部
12、新城金牛商贸会展场馆电子信息、汽车制造、生物医药东部新城龙泉文化创意会展场馆汽车制造德阳三市区域缺少为区域合作产业服务的大型商贸会展平台。p合作策略临近科技合作园区，设置一处为合作产业服务的大型商贸会展场所，商贸会展与科技合作园区选址要求相同。2012.1115青白江物流枢纽绵阳物流中心国际型区域型龙泉物流中心新都物流中心新津物流园区2产业共兴物流产业共兴急需物流体系的构建p青白江物流枢纽是成德绵最重要的物流核心亚洲最大的铁路集装箱中心站年吞吐量达250万标箱，运量仅2626万吨。保税区推动对外贸易升级青白江区正在申报建设保税物流区（B型），将进一步推动青白江物流中心对外贸易发展。成德绵有大宗
13、货物需求成德绵有条件开展区域合作的五大产业中，汽车制造、重型装备及化工产品均需要青白江物流枢纽来满足其大运量、低成本和长途运送的需求。成都：九大区域物流中心城市一级节点城市德阳：三级节点城市绵阳：二级节点城市2012.11162产业共兴物流产业共兴急需物流体系的构建p德绵产业发展需依托青白江物流枢纽青白江物流枢纽主要服务于成都市青白江物流枢纽与成都市内的工业发展联系紧密，通过铁路轨道运输、公路运输可便捷的联系成都市内的工业区。德绵内部的物流难以支撑其快速的产业发展德绵内部物流规模较小，缺乏大件运输的支撑条件。随着军工、重型机械等对外贸易的需求增大，德绵内部物流难以满足对外贸易需求。2012.1
14、1172产业共兴物流产业共兴急需物流体系的构建p青白江物流枢纽与德绵需构建便捷的物流通道轨道物流通道的构建轨道物流通道的构建需满足“站到站”的联系需求。将物流枢纽与火车站点紧密联系。现状通过达成铁路与宝成铁路的联系，大宗货物可通过货运铁路运往德阳与绵阳的火车站点。宝成铁路(客运为主)达成铁路规划建议增设货运铁路专线联系青白江与德绵新增货运铁路专线)2012.1118绵竹经开区安县北川三台2产业共兴物流产业共兴急需物流体系的构建p青白江物流枢纽与德绵需构建便捷的物流通道公路物流通道的构建公路物流通道的构建须满足“点到点”的联系需求。将物流枢纽与工业园区紧密联系。德绵重要的工业园区主要在德阳的绵竹
15、、经开区，以及绵阳的高新区、安县、北川、三台。青白江物流枢纽需与其形成紧密的快速物流通道。2012.1119绵竹经开区安县北川三台高新区2产业共兴物流产业共兴急需物流体系的构建p青白江物流枢纽与德绵需构建便捷的物流通道公路物流通道的构建从高、快速通道来看，青白江物流枢纽至德绵主要的工业区均有便捷的高、快速通道进行联系，可实现一般货物“点对区”的直接物流运输。另一方面，针对重型装备及军工运输等“大件”物品并未设置专门的“大件”物流通道。规划建议增设大件运输专线联系青白江与德绵的工业园区，大件运输应避开城镇。“大件”物流通道2012.1120航空物流区域覆盖：由成都双流机场、成都新机场和绵阳机场，
16、共同形成服务成德绵区域的航空物流覆盖面。绵阳机场4E级建造将作为成都的备降机场。依托航空空陆联运：完善机场对外地面包括城际铁路、地铁、高速公路、快速路的联系、贯通，形成快捷的空陆联运网络。绵阳机场绵阳机场双流机场双流机场成都新机场成都新机场2产业共兴物流产业共兴急需物流体系的构建p空陆联运体系的构建2012.11213资源共享旅游p旅游资源簇群分类青城山-都江堰世界文化遗产龙门山国家级风景名胜区龙池国家森林公园龙溪-虹口国家自然保护区西岭雪山国家级风景名胜区天台山国家级风景名胜区海绵生物礁国家地质公园雪宝顶自然保护区王朗熊猫保护区千佛山风景名胜区罗浮山-白水湖风景名胜区猿王洞风景名胜区乾元山风
17、景名胜区窦圌山-佛爷洞风景名胜区龙池坪森林公园龙门洞森林公园老熊沟莹华山 武侯祠白马关庞统祠富乐山三国主题公园金沙遗址三星堆钟鼓楼剑门蜀道杜甫草堂-浣花溪古琴台李白故里文翁石室巴金故里死水微澜北川地震遗址都江堰灾后重建小镇彭州灾后重建镇村成德绵区域内旅游资源类型繁多，但成规模、分布广、主题一致、可在区域内用主题旅游廊道串联的簇群主要包括：l自然景观l三国文化l古蜀文明l文人故里l灾后重建与地震遗址自然景观三国文化古蜀文明文人故里灾后重建与地震遗址2012.11223资源共享旅游p打造廊道，构建旅游体系青城山-都江堰世界文化遗产龙门山国家级风景名胜区龙池国家森林公园龙溪-虹口国家自然保护区西岭雪
18、山国家级风景名胜区天台山国家级风景名胜区海绵生物礁国家地质公园雪宝顶自然保护区王朗熊猫保护区千佛山风景名胜区罗浮山-白水湖风景名胜区猿王洞风景名胜区乾元山风景名胜区窦圌山-佛爷洞风景名胜区龙池坪森林公园龙门洞森林公园老熊沟莹华山 武侯祠白马关庞统祠富乐山三国主题公园金沙遗址三星堆钟鼓楼剑门蜀道杜甫草堂-浣花溪古琴台李白故里文翁石室巴金故里死水微澜北川地震遗址都江堰灾后重建小镇彭州灾后重建镇村自然景观三国文化古蜀文明文人故里灾后重建与地震遗址每一主题廊道，构建为其服务的通道。通道的展示突出主题特色：道路断面沿线风貌沿线旅途配套设施灯柱、小品2012.11233资源共享农业三市共建川西高标准农田A
19、p四川省农业合作诉求国家已把四川作为全国13个粮食主产区之一，纳入新增1000亿斤粮食生产能力建设规划。建设1000万亩高标准农田工程规划纲要（2011-2015年）：三市目标构建区域性百万亩高标准农田。p农业合作策略三市联合共创川西平原区粮食品牌。同意建立高标准农田。2012.11244基础共建能源三市能源设施合作p能源设施关注度高成德绵三地对能源等生产性设施共享的关注程度较高。p能源设施合作策略完善电网建设，保障高压输电走廊；加强区域电网的安全性与可靠性；预留1000kV高压走廊用地；统筹区域油气能源。谭家湾变德阳换流站富乐变平武变丹景变德阳变茂县线南充线宝鸡线蜀州变绵阳南变广汉变江油变桃
20、乡变龙王变西河变新都变温江变金桥变永兴变尖山变籍田变新津变涉及主体供气、供电市政设施城市层面绵阳油气需求远高于预期需保证区域基础设施走廊有效对接德阳燃气、电力等重大基础设施统筹成都加强重大设施的廊道控制区县层面广汉、青白江给排水、电力电信设施一体化、彭州石化排污管道控制什邡加强区域燃气、电力的支持力度垃圾处理设施区域共享绵竹燃气、电力的区域基础设施合作各地基础设施共享需求数据来源：座谈调查整理2012.11254基础共建市政三市优化水资源调配涪江流域沱江流域岷江流域p三市水资源需求区域内存在着比较突出的水资源调配问题（突出在德阳各区县以及龙泉山东部区县）。跨界水系涉及区县主要问题沱江湔江彭州、
21、什邡、广汉、金堂水质污染与饮用水源保护青白江彭州、广汉、青白江、新都、金堂水质污染石亭江、绵远河绵竹、什邡、广汉、金堂水质污染、工程性缺水涪江凯江安县、罗江、中江、三台水质污染与饮用水源保护、资源性缺水都江堰人民渠、红岩渠都江堰、彭州、什邡、绵竹、罗江调水水量分配p水资源合作策略三市协调区域引水工程，合理安排供水分区，保障应急供水，跨界区给水管网对接，提高水资源利用效率。2012.11265生态共保生态三市共保大气环境p三市大气环境区域城镇空间“东北-西南”方向的走廊式蔓延，对城市大气环境形成突出压力。酸雨危害较为严重。成都平原城市群规划：成德绵区域各城市的主导风向是北偏东方向，基于大气环境容
22、量最优的空间布局应是沿西北东南方向展开，尽量减小其在北偏东方向的纵深。随着区域城镇空间沿交通走廊方向的逐步展开，相互之间的干扰也会逐步加强。用地拓展方向大气环境控制要求成都沿主导风方向进深达到45公里以不超过50公里为宜绵阳主导风向纵深不超过15公里德阳东北-西南抑制沿东北西南方向的发展p三市合作策略2012.1127三区域合作方案1工业合作2交通合作3北部新区4市政合作2012.11281工业合作构建三个分工互补的工业集群p汽车产业集群：成都经开区德阳经开区绵阳北川p电子信息产业集群：成都高新西区德阳旌阳区绵阳高新区p生物医药产业集群：成都高新西区德阳经开区绵阳经开区汽车产业集群北川经开区经
23、开区高新西区旌阳区高新区电子信息产业集群经开区生物医药产业集群2012.11291工业合作形成两条工业链p化工产业链：成都彭州德阳绵竹绵阳三台形成化工产业链；p重装制造产业链：成都新都德阳经开区绵阳江油以德阳重装制造为中心，成都、绵阳提供重装制造的产品和原料。三台彭州新都经开区江油绵竹化工产业链重装产业链2012.11302交通合作共享旅游资源，打造旅游廊道p根据廊道，打造线路自然景观主题廊道构建沿龙门山旅游通道S105-S106，双向四车道，快速路起于三湖一阁，至于王朗保护区开辟低空旅游航线三国文化主题廊道依托成绵高速串联道路，形成龙门山前旅游线路利用川西旅游环线、成彭高速与绵阳市域内快速路
24、进行串联，形成完整联系成德绵的旅游线路。利用北星大道，构筑文学旅游线路通过北星大道，联系杜甫草堂-浣花溪、古琴台、李白故里等文人骚客的历史文化点位。利用成绵高速及复线，构筑古蜀-三国旅游线路通过成绵高速及复线，联系武侯祠、金沙遗址、三星堆、白马关、庞统祠等历史文化点位。青城山旅游航点莹华山旅游航点罗浮山旅游航点龙池坪旅游航点快速路高速路低空线路灾后重建主题廊道共用龙门山前旅游通道。古蜀文化主题廊道依托北星干线-天星大道，双向六车道，快速路文人故里主题廊道依托成绵高速复线124351213452012.11312交通合作构建物流联系通道p轨道货运专线的构建利用现有铁路站场，及现状绿化通道联系p货
25、运大件路的构建避开城镇建设区，直接联系青白江物流枢纽与主要使用“大件”产品的工业区。轨道货运专线“大件”货运道路青白江物流枢纽德阳火车站绵阳货站2012.11323北部新区创立产业综合服务性新区p功能（产城一体）研发：电子信息、生物医药、汽车制造、重装制造、精细化工、特色农业等；商贸会展：为区域合作主要产业提供商贸展销、总部经济的支撑；生产配套：产业的物流配套、保税区；生活配套：宜居生活配套、完善公共服务设施；p区位广汉与青白江之间生态区域；p规模与形态规模：百万人口级新区形态：多中心、组团式商贸会展科技研发生产配套生活配套2012.11334市政合作共建区域市政基础设施p区域引水工程“引大济
26、岷”工程，补充都江堰灌溉区的水资源。关口水库紫坪铺水库清平水库（规划）蓥华水库（规划）彭家坝水库武都水库（规划）继光水库鲁班水库燕儿水库（规划）沉抗水库p合理安排供水分区，保障应急供水规划主要城市供水水源时考虑供水安全性，应考虑应急备用水源的选择。应急水库水库引水干渠广汉水厂金堂水厂青白江水厂新都水三场给水管网一体化区p跨界区给水管网对接分步实现新都、青白江与广汉、金堂以及什邡、彭州的给水管网对接。2012.11344市政合作共建区域市政基础设施p成德绵形成500kV高压电力双环；p规划预留沿龙泉山地区1000kV高压走廊；p统一油气配套设施标准：规划预留中石化川东北川西高压输气干线廊道协调成
27、都-乐山输油管线、彭州石化基地-双流机场的航空煤油管道建设，加强威成线、威青线等廊道安全及控制宽度廊道安全及控制宽度。p采取区域一体化处理模式，建立区域性环卫设施共建共享的协调机制。在资阳市东部山区乐至境内建设一处危险品处理厂，处理成都平原地区（包括成德绵地区）产生的各种有毒、有害危险固体废弃物。谭家湾变德阳换流站富乐变丹景变德阳变南充线1000KV特高压走廊1000KV换流站1000KV换流站1000KV换流站绵阳南变广汉变龙王变西河变新都变金桥变温江变区域输气管廊区域输油管廊区域航油管廊2012.11355生态保障大气安全p大气污染联防联控建立并落实区域大气污染防治联席会议制度。建立健全大气污染联防联控会商机制，围绕空气质量改善工作进行沟通协商；针对区域大气环境有重大影响的建设项目，开展环境影响评价联合会商。p提高环境准入门槛减少高污染燃料的使用，推进清洁能源战略，提高气化率；禁止建设高污染，高耗能项目；提高环境准入门槛，加大落后产能淘汰力度。p面源污染控制推广秸秆综合利用技术，禁止秸秆露天焚烧，划定两地接壤区域为严格控制区，建立跨部门、跨区域执法巡查制度。秸秆禁烧区